王 緒，王 敏

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)歷史任務(wù)和馬克思主義使命型政黨特質(zhì)互動(dòng)共生的關(guān)系中。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本政治前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨對(duì)自身建設(shè)、國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理等一切工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)所特有的優(yōu)越性，具有內(nèi)部聚合和外部統(tǒng)領(lǐng)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)運(yùn)作邏輯，任何其他個(gè)人或團(tuán)體都不能替代，是“中國(guó)之治”的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記多次系統(tǒng)談到黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，早在2012 年他就強(qiáng)調(diào)“在長(zhǎng)期奮斗中黨所形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是全面的，包括理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)”，這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)根本改變了中國(guó)人民和中華民族的命運(yùn)［1］（P3）。2021 年，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展上具有“強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)”［2］（P46）。總體上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)是由政治屬性、主體結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、工作方法等多因素組成的整體性優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家治理實(shí)踐中主要表現(xiàn)為依托黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系呈現(xiàn)出來(lái)的政治引領(lǐng)、組織建構(gòu)、制度集成、群眾工作等方面的優(yōu)勢(shì)。

一、政治優(yōu)勢(shì)：使命領(lǐng)航與政治保障

“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！保?］（P30）政黨領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)政黨功能的發(fā)揮形塑治理形態(tài)和運(yùn)行邏輯的過(guò)程，其中政黨的首要功能即政治功能。黨的政治功能直接體現(xiàn)在制定路線方針政策、教育管理黨員干部、嚴(yán)格政治紀(jì)律等方面?；邳h的政治功能，其巨大的政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“堅(jiān)持遠(yuǎn)大理想與具體歷史階段奮斗目標(biāo)相統(tǒng)一，始終站在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的正確方向，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的奮斗精神，建立和執(zhí)行鐵的紀(jì)律”［4］上。落實(shí)到國(guó)家治理過(guò)程中，擁有崇高的政治使命、偉大的理想信念以及確保理想信念和使命實(shí)現(xiàn)的政治路線設(shè)計(jì)和政治紀(jì)律保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨政治優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)具有遠(yuǎn)大理想的目標(biāo)牽引和初心使命的宗旨激勵(lì)，在國(guó)家治理實(shí)踐中體現(xiàn)為強(qiáng)大的政治引領(lǐng)和政治定力。理想信念是黨的立黨之基，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的精神支柱。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“革命理想高于天”“我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因?yàn)槲覀凕h有遠(yuǎn)大理想和崇高追求”［5］（P34）。中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念即馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。堅(jiān)守理想信念，踐行黨的初心使命，彰顯了黨的遠(yuǎn)大發(fā)展愿景，蘊(yùn)含了全國(guó)各族人民的共同理想，實(shí)現(xiàn)了黨、國(guó)家和人民利益的高度一致，將黨的理想和信念轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗的力量源泉?！坝辛斯餐睦硐?，也就有了鐵的紀(jì)律。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，這都是我們的真正優(yōu)勢(shì)?！保?］（P144）通過(guò)堅(jiān)定理想信念、牢記黨的初心使命、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，塑造黨組織及其成員的價(jià)值理念和行為方式，在國(guó)家治理實(shí)踐中形成實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)的價(jià)值共識(shí)和政治路線，并帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)各族人民為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)不懈奮斗。

（一）先進(jìn)性是黨的領(lǐng)導(dǎo)厚植“中國(guó)之治”理論和方向的根基，發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理中的政治引領(lǐng)作用

首先，黨的先進(jìn)性保證始終有科學(xué)的理論成果武裝頭腦。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行！”［2］（P10）黨的先進(jìn)性的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)在與時(shí)俱進(jìn)上，其最本質(zhì)的表現(xiàn)是在實(shí)踐過(guò)程中始終將馬克思主義科學(xué)理論作為行動(dòng)指南，又堅(jiān)持將其與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在守正創(chuàng)新中用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨。在治國(guó)理政實(shí)踐中，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果不斷豐富和發(fā)展治國(guó)理政的理論，實(shí)現(xiàn)理論建設(shè)與治國(guó)實(shí)踐同步發(fā)展，從而形成科學(xué)的理論體系，使黨的治國(guó)理政有的放矢。具體來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義信仰、“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念、以人民為中心的價(jià)值追求融入治國(guó)理政的全過(guò)程，不斷發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用，通過(guò)黨的倫理價(jià)值的嵌入，為國(guó)家治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升打下基礎(chǔ)。

其次，黨的先進(jìn)性還表現(xiàn)為始終堅(jiān)持和發(fā)展治國(guó)理政的中國(guó)道路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，最重要的就是堅(jiān)持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)?！保?］（P43）在這一過(guò)程中，黨既要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、踐行政治路線、堅(jiān)持正確的方向，又要應(yīng)時(shí)代之變，思考和關(guān)切不同時(shí)期的具體問(wèn)題，解放思想，保持黨的領(lǐng)導(dǎo)活力，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)、最高綱領(lǐng)與基本綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一，具有目標(biāo)引領(lǐng)和路線引領(lǐng)的雙重特性。即黨在國(guó)家治理實(shí)踐中堅(jiān)持政治意識(shí)和大局意識(shí)，制定和完善科學(xué)合理且能有效分解、分步實(shí)施的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，并在一以貫之的貫徹落實(shí)中保持行為張力和政策彈性的優(yōu)勢(shì)。具體體現(xiàn)為，為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，黨將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵部署，制定了“2021—2035—2049”三階段的總體規(guī)劃，融入五年發(fā)展規(guī)劃，并依托實(shí)事求是的認(rèn)知理解系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃作出適時(shí)調(diào)整，通過(guò)黨的部署實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間上的整體性、連續(xù)性、階段性和調(diào)適性的統(tǒng)一，即“以宏觀戰(zhàn)略的前瞻性和現(xiàn)實(shí)策略的務(wù)實(shí)性確保黨的路線方針政策不走偏”［7］（P13），始終在探索和踐行中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史任務(wù)中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的建設(shè)。

（二）純潔性是黨的領(lǐng)導(dǎo)鑄就“中國(guó)之治”價(jià)值和責(zé)任的保障，彰顯黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理中的政治定力作用

首先，黨的純潔性確保始終緊守治國(guó)理政的初心使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，激勵(lì)著我們黨永遠(yuǎn)堅(jiān)守，砥礪著我們黨堅(jiān)毅前行?！保?］（P538）持續(xù)推動(dòng)全黨“不忘初心、牢記使命”，樹(shù)立崇高而堅(jiān)定的理想信念，使黨員干部和黨組織在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面始終與“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”保持一致，是激勵(lì)一代又一代人在現(xiàn)代化的征程中不懈奮斗的內(nèi)生動(dòng)力，更是黨的純潔性的集中體現(xiàn)。黨的初心使命和理想信念內(nèi)在統(tǒng)一于“四個(gè)偉大”的治國(guó)理政總框架中。具體言之，中國(guó)共產(chǎn)黨作為因共同的理想信念而集結(jié)起來(lái)的政治組織，將使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)以及人民意識(shí)、民主意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理主體的價(jià)值共識(shí)、集體行動(dòng)。在實(shí)踐中表現(xiàn)為發(fā)揮黨在思想政治工作和宣傳工作等方面的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)、意識(shí)形態(tài)教育等實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的提升，將宗旨情懷和黨性修養(yǎng)統(tǒng)一到國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)中來(lái)，使全黨全國(guó)人民始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，進(jìn)而形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

其次，黨的純潔性還要求始終堅(jiān)持國(guó)家治理與政黨治理的有機(jī)統(tǒng)一。黨的純潔性不僅僅體現(xiàn)在理想信念、價(jià)值宗旨上，還體現(xiàn)在革命精神和政治紀(jì)律上。一方面，保持昂揚(yáng)斗志、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，是黨“內(nèi)在的革命理想、革命精神、革命斗志與外化的革命實(shí)踐、革命綱領(lǐng)的集中體現(xiàn)”［9］（P6），在實(shí)踐中呈現(xiàn)自我革命和社會(huì)革命的雙層邏輯。具體體現(xiàn)為，黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理實(shí)踐中秉持勇于革命的優(yōu)良傳統(tǒng)，破除政治上思想上行為上的困惑和干擾，打破舊有結(jié)構(gòu)關(guān)系的羈絆，真正發(fā)揮國(guó)家利益和人民利益相統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)。另一方面，有破就有立，要實(shí)現(xiàn)“破立并舉”，在實(shí)踐過(guò)程中呈現(xiàn)“定規(guī)矩”和“定立場(chǎng)”的雙重特點(diǎn)。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨的內(nèi)部治理，使中國(guó)共產(chǎn)黨人擺正為民的政治立場(chǎng)、堅(jiān)守嚴(yán)明的政治紀(jì)律、練就過(guò)硬的政治能力，進(jìn)而成為政治上的老實(shí)人、思想上的明白人、行動(dòng)上的帶頭人，并在不斷實(shí)踐中形成一套完善自身的制度規(guī)范體系，進(jìn)而浸潤(rùn)到國(guó)家治理實(shí)踐中。具體言之，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性的特點(diǎn)，其有效推進(jìn)離不開(kāi)黨“敢于刀刃向內(nèi)，敢于刮骨療傷，敢于壯士斷腕，防止禍起蕭墻”［10］（P7）的自我革命精神，通過(guò)破解固有的權(quán)力格局和治理結(jié)構(gòu)的束縛，重構(gòu)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、明確黨的施政立場(chǎng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我革命和社會(huì)革命的協(xié)同推進(jìn)以及國(guó)家治理與政黨治理的有機(jī)統(tǒng)一。

二、組織優(yōu)勢(shì)：結(jié)構(gòu)統(tǒng)合與隊(duì)伍建構(gòu)

“馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于科學(xué)的組織?！保?］（P5）政黨組織是黨員按照一定的宗旨和系統(tǒng)集合而成的有機(jī)整體，為黨員行為提供行動(dòng)指南，是政黨政治過(guò)程的運(yùn)行載體?！包h的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的”［11］，不管是政黨組織的內(nèi)部治理的指導(dǎo)思想還是政黨組織外部治國(guó)理政實(shí)踐的方法原則都依托于黨的組織路線，即黨組織力量的來(lái)源。習(xí)近平總書(shū)記提出，新時(shí)代黨的組織路線是“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”［8］（P517）?；诖耍h的組織優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在強(qiáng)有力的組織體系架構(gòu)和優(yōu)質(zhì)的組織隊(duì)伍建設(shè)以及在國(guó)家治理實(shí)踐中表現(xiàn)出的整合力和領(lǐng)導(dǎo)力、行動(dòng)力和“生產(chǎn)力”上。

（一）組織體系的嚴(yán)密性和滲透性，造就黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的整合力和領(lǐng)導(dǎo)力

組織體系嚴(yán)密是黨不斷取得偉大成就的關(guān)鍵密碼，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”［12］（P259）。黨的嚴(yán)密組織體系體現(xiàn)為，在黨中央、地方組織、基層組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)下形成由各級(jí)黨委、基層黨組織、黨員組成的“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，以及在黨組織和非黨組織的嵌套結(jié)構(gòu)下形成的由黨委、黨組或決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（歸口管理、黨政合署辦公、領(lǐng)導(dǎo)小組等）、辦事人員組成的全覆蓋的復(fù)合式組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理的組織同構(gòu)和功能耦合。由此，在國(guó)家治理實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)具有了黨內(nèi)一體、內(nèi)外一致的“整合性政治”的特征：一方面，縱向上黨的各級(jí)組織全覆蓋，各級(jí)黨委作為組織和開(kāi)展工作的主要機(jī)構(gòu)，通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)和下級(jí)向上級(jí)的請(qǐng)示匯報(bào)實(shí)現(xiàn)層級(jí)間上下貫通，中央制定路線方針政策，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得以有力的貫徹執(zhí)行，進(jìn)而使黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”；另一方面，黨從中央到地方的組織體系嵌入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織內(nèi)部，將自上而下的地方機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和政治“人口”統(tǒng)編進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治框架，［13］發(fā)揮黨組織在治理實(shí)踐中的制度設(shè)計(jì)者和實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)者的角色。但是，嚴(yán)密的組織體系只是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要條件，還需要將這些組織資源轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)全黨全社會(huì)統(tǒng)一行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力。也就是說(shuō)，這種領(lǐng)導(dǎo)力的產(chǎn)生不僅來(lái)源于組織機(jī)構(gòu)的整合、對(duì)治理對(duì)象和事務(wù)的控制，更體現(xiàn)在黨的組織動(dòng)員能力上。正如亨廷頓所言，“‘動(dòng)員’和‘組織’，這兩個(gè)共產(chǎn)黨政治行動(dòng)的孿生口號(hào)，精準(zhǔn)地指明了增強(qiáng)政黨力量之路”［14］（P336）。黨在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中通過(guò)會(huì)議、宣傳、項(xiàng)目、督查、網(wǎng)格、評(píng)比等多種方式，將體制內(nèi)外的治理主體統(tǒng)合到黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)而將黨的治國(guó)理政的價(jià)值取向、意識(shí)形態(tài)、目標(biāo)設(shè)定、方針路線等擴(kuò)散到各類治理主體，實(shí)現(xiàn)最大范圍的治理合力。簡(jiǎn)言之，黨的嚴(yán)密組織體系建構(gòu)以及對(duì)非黨組織的滲透和對(duì)各類治理主體的擴(kuò)散，形成了貫穿政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理全過(guò)程、統(tǒng)領(lǐng)全層級(jí)、覆蓋全領(lǐng)域的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，顯現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大的整合力和領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的垂直統(tǒng)一、緊密銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和高效集成。

（二）組織隊(duì)伍的涵養(yǎng)性和創(chuàng)造性，培植黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的行動(dòng)力和“生產(chǎn)力”

中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系煥發(fā)生機(jī)活力并產(chǎn)生執(zhí)政效能的關(guān)鍵，在于組織隊(duì)伍建設(shè)。毛澤東曾提出“政治路線確定之后，干部就是決定性因素”［15］（P526）。定位于新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！P(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”［16］（P411）?！包h管人才，黨管干部”是黨的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。一方面，黨組織吸納黨員具有嚴(yán)格的甄選程序，并通過(guò)黨章規(guī)定黨員的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活保持黨員的組織意識(shí)和身份認(rèn)同，發(fā)揮其在國(guó)家治理實(shí)踐中的主體力量和先鋒模范作用。另一方面，黨組織選拔干部注重選賢任能、德才兼?zhèn)?，并通過(guò)兼顧思想和技能的教育培訓(xùn)機(jī)制，注重實(shí)踐磨煉的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等，形成了擁有“戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”的忠誠(chéng)干凈、善于學(xué)習(xí)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)理性的干部隊(duì)伍。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有黨員和干部的雙重身份，將黨員干部的組織性、先鋒性、技能性融入國(guó)家治理實(shí)踐過(guò)程中，以黨崇尚的集體理性消解實(shí)踐中的個(gè)人理性，將黨的主張和政策方針設(shè)計(jì)通過(guò)黨的基層堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐的美好圖景，進(jìn)而形成黨治國(guó)理政的“集體行動(dòng)”。

三、制度優(yōu)勢(shì)：民主集中與適應(yīng)治理

一般意義上的制度是“一種組織化的、已經(jīng)確立的程序”［17］（P155），是從組織思想到組織行為的先導(dǎo)和指南。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?8］（P333）吸取黨的歷史上制度不健全帶來(lái)嚴(yán)重后果的教訓(xùn)，改革開(kāi)放后開(kāi)始注重黨和國(guó)家的制度建設(shè)，尤其是黨的十八大以來(lái)構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，作用于黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。以“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”為核心特征的民主集中制作為黨治國(guó)理政的主軸制度，不僅具有規(guī)范黨內(nèi)生活，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的制度優(yōu)勢(shì)，還具有通過(guò)黨內(nèi)制度體系和國(guó)家制度體系的同構(gòu)而實(shí)現(xiàn)的制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)性優(yōu)勢(shì)。進(jìn)而言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)主要在于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)策略兩個(gè)方面。

（一）民主集中制形成黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的權(quán)威一貫性和執(zhí)行有效性

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度?！保?2］（P184-185）進(jìn)一步講，民主集中制是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本遵循，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的制度保障，是政策執(zhí)行有力且高效的規(guī)則載體，其將黨內(nèi)黨外連接為一個(gè)整體，“構(gòu)成了一個(gè)縱橫的協(xié)調(diào)與治理結(jié)構(gòu)，它們之間相互支撐、互動(dòng)互補(bǔ)”［19］（P381）。一方面，在黨的內(nèi)部形成了“黨—黨中央—黨的領(lǐng)袖”的同心圓結(jié)構(gòu)，不僅要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央“一錘定音、定于一尊”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，并落實(shí)黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，還要堅(jiān)持黨委會(huì)工作方法，實(shí)現(xiàn)“一把手”作為“班長(zhǎng)”負(fù)主責(zé)和重大決策集體研究、互通信息、集思廣益，保障黨委書(shū)記做到“總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手”［5］（P147），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全黨生動(dòng)活潑和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治局面。另一方面，在黨的外部形成了黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要加強(qiáng)黨委在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，各黨組對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作，又要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，將黨的主張和黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志和政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，保證政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。

進(jìn)一步探討，黨的領(lǐng)導(dǎo)民主集中制優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理實(shí)踐中的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，保持全國(guó)一盤棋，實(shí)現(xiàn)決策的整體性和科學(xué)性的統(tǒng)一。國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，通過(guò)黨的高站位，既可以從整體性、系統(tǒng)性著眼進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，又能兼顧問(wèn)題導(dǎo)向，做到黨內(nèi)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，黨外發(fā)揮人民代表大會(huì)、政治協(xié)商等制度集思廣益的效用，在權(quán)威性和民主性的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)政策宏觀系統(tǒng)性與具體操作性、科學(xué)性與有效性的有機(jī)結(jié)合。第二，保持治理的集成性，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行中驅(qū)動(dòng)性和自主性的統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)使黨在同級(jí)組織中擁有最高動(dòng)員能力、總攬協(xié)調(diào)能力和最高配置權(quán)力，通過(guò)統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、壓力傳導(dǎo)等機(jī)制發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，堅(jiān)持治理主體的自主性，將政策制定與執(zhí)行過(guò)程有機(jī)對(duì)接，激發(fā)具體執(zhí)行中治理主體的自主創(chuàng)新能力，在二者的雙向互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)治理的集成效應(yīng)。第三，保持利益的超越性，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的可信性和可靠性的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)“整體利益黨”，“除了人民利益之外沒(méi)有自己的特殊利益”［20］（P6），而作為個(gè)體的黨員在實(shí)踐中存在正當(dāng)?shù)膫€(gè)體利益。因此，如何通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)整體利益和個(gè)體利益的一致是一個(gè)重要問(wèn)題。黨建立了形式多元、協(xié)同發(fā)力的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)巡視、巡查、督辦、檢查等措施確保政策落實(shí)到位，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)估制、層層壓實(shí)責(zé)任的壓力倒逼機(jī)制和晉升問(wèn)責(zé)激勵(lì)懲處機(jī)制，激發(fā)各級(jí)黨員干部的政策執(zhí)行動(dòng)力。

（二）適應(yīng)性治理造就黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的漸進(jìn)調(diào)適性和制度創(chuàng)造性

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制外部化為國(guó)家治理體制機(jī)制，主要表現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理過(guò)程中具有體制的漸進(jìn)調(diào)適性和制度的適應(yīng)性創(chuàng)造的顯著特點(diǎn)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨一直處于調(diào)適和收縮的雙重狀態(tài)［21］（P4），通過(guò)調(diào)整和改革積極主動(dòng)地進(jìn)行黨內(nèi)制度建設(shè)，使其能夠適應(yīng)變化環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的需要。另一方面，在具體的制度生成和政策實(shí)施過(guò)程中遵循“一般與個(gè)別相結(jié)合”的原則，具有很強(qiáng)的政治彈性和適應(yīng)性治理的特征［22］（P13-36），通過(guò)自上而下的輸入和自下而上的反饋及其互動(dòng)機(jī)制將制度改革的風(fēng)險(xiǎn)成本降到最低，并實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的最大收益。在國(guó)家治理實(shí)踐中具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，分合有度和統(tǒng)籌協(xié)同的結(jié)合。新中國(guó)成立后，黨政關(guān)系在收放之間不斷調(diào)整，黨的十八大以來(lái)的探索在這一連續(xù)體中找到二者的合適位置，使黨處于統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的地位，主要發(fā)揮“把方向、謀大局、定政策、促改革”的作用，政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行黨的方針政策，實(shí)行黨政合理分工和黨政有效統(tǒng)籌的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。第二，實(shí)驗(yàn)主義與法治主義的互補(bǔ)?！胺旨?jí)試驗(yàn)”［23］是中國(guó)政策過(guò)程中持續(xù)采用的方式，按此路徑可以降低政策試錯(cuò)的成本，但在分權(quán)邏輯下產(chǎn)生了制度的碎片化問(wèn)題；法治主義則在依憲執(zhí)政和依法治國(guó)的軌道上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成一個(gè)協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)處理全局性問(wèn)題。［24］二者的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了“立治有體，施治有序”的統(tǒng)一。第三，技術(shù)主義與制度主義的結(jié)合。新技術(shù)應(yīng)用和新機(jī)制的創(chuàng)新是黨提高治理能力的重要方式，信息化技術(shù)、網(wǎng)格化管理等治理工具的應(yīng)用可以顯著提高國(guó)家治理的能力和效能。而黨的制度創(chuàng)新能力既是這些創(chuàng)新產(chǎn)生效能的保障，又可以在實(shí)踐中將技術(shù)和機(jī)制的應(yīng)用推向制度化，推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國(guó)家治理制度的增量變革。

四、工作優(yōu)勢(shì)：以人為本與利益凝聚

密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢(shì)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“有無(wú)群眾觀點(diǎn)是我們同國(guó)民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！保?5］（P71）立足于新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”［16］（P27）對(duì)于黨的群眾路線內(nèi)涵最經(jīng)典的表述是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，其既集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，也集中反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)論和方法論，是黨發(fā)展壯大的重要原因，也是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。黨把群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，使黨的一切工作充分體現(xiàn)人民群眾的意志、利益和要求，通過(guò)建立敏感的輸入機(jī)制和有效的反饋機(jī)制，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以一切為了人民、一切依靠人民、成果由人民共享、成效由人民衡量為基本遵循，展現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)下匯聚最廣泛的利益和形成最大程度的社會(huì)共識(shí)的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)。

（一）全過(guò)程人民民主，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的渠道擴(kuò)展和能力提升

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上要求“貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”［2］（P9）。全過(guò)程人民民主是人民在民主參與過(guò)程的時(shí)間序列和履行主權(quán)功能的空間范圍上“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主。在國(guó)家治理實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持發(fā)揮人民主體地位，將“政黨—政府—社會(huì)”等多元治理主體納入一個(gè)具有“中心—外圍”網(wǎng)狀特征的同心圓結(jié)構(gòu)，容納以黨為圓心的最廣泛的國(guó)家治理主體。在這一結(jié)構(gòu)中黨保持著開(kāi)放性特征。一方面，以制度化的方式吸納公眾廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理體系。另一方面，通過(guò)調(diào)查研究、聽(tīng)證、座談、協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多種方式了解群眾需求，并自覺(jué)拜人民為師，向人民群眾、專家學(xué)者、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)，將民意民智納入決策程序中，保證決策的科學(xué)化水平；依托領(lǐng)導(dǎo)留言板、網(wǎng)上投訴平臺(tái)、好差評(píng)系統(tǒng)、12345 熱線等載體，將群眾意見(jiàn)作為政策執(zhí)行評(píng)價(jià)的重要一環(huán)，并作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)?；诖?，在黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)了在“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”“輸入—輸出—反饋”的全過(guò)程中黨與人民的良性互動(dòng)，在人民性和有效性的結(jié)合中增強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的合力。

（二）“共容性治理”，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的利益融通和行為融洽

中國(guó)共產(chǎn)黨作為群眾性的先鋒隊(duì)政黨，具有吸納多元主體在國(guó)家治理中合作共治，并獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同的能力。鄧小平在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中提出要特別注重發(fā)動(dòng)群眾，“同時(shí)，必須注意群眾的教育，使群眾從自己的經(jīng)驗(yàn)中相信我們主張的正確”［26］（P58）。習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代背景下強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！保?］（P9）黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的過(guò)程中不僅要尊重各類治理主體的地位和利益，而且引導(dǎo)各類組織形成合作共識(shí)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元治理主體組成的宏觀結(jié)構(gòu)具有了“共容性（Encompassing）”的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)將絕大多數(shù)人口容納在內(nèi)，且人民享受的社會(huì)福利與國(guó)家治理效能直接掛鉤，因而所有的治理主體“將有激勵(lì)為政策和行動(dòng)做出犧牲，直到達(dá)成這樣一點(diǎn)，即對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)更能獲得收益”［27］（P62）。從而，黨在極強(qiáng)的制度吸納力下，獲得更多主體的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同和政治認(rèn)同，形成一種利益協(xié)調(diào)和整合的治理狀態(tài)，畫出了知識(shí)共有、目標(biāo)共識(shí)、決策共商、行為共頻和利益共享的最大治理同心圓。

五、整體性治理：“中國(guó)之治”最大優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、理論邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯中生成，體現(xiàn)在使命領(lǐng)航與政治保障、結(jié)構(gòu)統(tǒng)合與隊(duì)伍建構(gòu)、民主集中與適應(yīng)治理、以人為本與利益凝聚等方面。黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的過(guò)程中將自身的先進(jìn)性、純潔性、組織性、紀(jì)律性、權(quán)威性、自主性、群眾性、先鋒性等組織特性轉(zhuǎn)化為政治引領(lǐng)力和保障力、組織整合力和行動(dòng)力、制度規(guī)范力和創(chuàng)造力、群眾吸納力和領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目標(biāo)明晰、路線正確、方案精準(zhǔn)、方法科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、隊(duì)伍強(qiáng)干、制度權(quán)威、主體共識(shí)和執(zhí)行有力。正是黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)長(zhǎng)期的價(jià)值蓄積與文化建構(gòu)、組織革新與隊(duì)伍培養(yǎng)、制度積累與漸進(jìn)演化、統(tǒng)籌布局與回應(yīng)互動(dòng)而形成的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)通過(guò)全面領(lǐng)導(dǎo)和政治整合等措施破解原國(guó)家治理過(guò)程中的“負(fù)功能”［28］，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理權(quán)威、結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)則、機(jī)制、策略的完善，進(jìn)而提升執(zhí)行制度、踐行規(guī)則、運(yùn)用機(jī)制、應(yīng)用策略的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化也會(huì)推動(dòng)政黨治理的現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在治理實(shí)踐中的作用，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化存在互為因果的實(shí)際關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化互為因果關(guān)系在實(shí)踐中體現(xiàn)為嵌入和吸納互動(dòng)的結(jié)果，一方面通過(guò)意識(shí)形態(tài)嵌入、主體嵌入、制度嵌入與功能嵌入實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家治理的主導(dǎo)與驅(qū)動(dòng)，另一方面通過(guò)需求吸納、精英吸納、決策吸納、技術(shù)吸納提升黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的能力，即二者存在“主導(dǎo)與嵌入，驅(qū)動(dòng)與互能”的內(nèi)在關(guān)系［29］（P26）。簡(jiǎn)而言之，這一過(guò)程具體表現(xiàn)為整體性治理的運(yùn)行態(tài)勢(shì)?！罢w性治理機(jī)制”是對(duì)黨通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行過(guò)程的學(xué)理化表達(dá)［30］，其內(nèi)涵為：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)利益代表的廣泛性，能始終保障國(guó)家治理堅(jiān)持公民需求、結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃和一以貫之的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家治理全過(guò)程全領(lǐng)域，并以施政效能贏得最廣大人民的政治認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨性、人民性和現(xiàn)代性在本質(zhì)屬性上的統(tǒng)一；第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)組織體系的整體性，能始終保證國(guó)家治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和力量整合，通過(guò)“縱向到底、橫向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)將黨的組織嵌入非黨組織，通過(guò)黨管干部原則賦予干部和黨員身份合一的屬性，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)間、部門結(jié)構(gòu)間、公私關(guān)系間的整合和責(zé)任型行政隊(duì)伍的建構(gòu)，并根據(jù)具體實(shí)踐調(diào)整黨的組織結(jié)構(gòu)和組織形式，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性、嚴(yán)整性和內(nèi)聚性的統(tǒng)一；第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)治理功能的適應(yīng)性，能始終保證國(guó)家治理權(quán)威性和創(chuàng)造性的辯證關(guān)系，民主集中制作為黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)共同的組織原則，使得黨內(nèi)組織體系和國(guó)家制度體系具有同構(gòu)性和協(xié)調(diào)性［31］，在“權(quán)威—自主”的互動(dòng)中構(gòu)建黨內(nèi)外的連鎖模式，實(shí)現(xiàn)治理功能廣泛性、整合性、一致性的統(tǒng)一；第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)治理行為的協(xié)同性，能始終保證國(guó)家治理目標(biāo)與手段的相互增強(qiáng)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的鏈?zhǔn)絽f(xié)同和組織結(jié)構(gòu)間從認(rèn)知、信息到信任以及行為上的協(xié)調(diào)，并通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)吸納和技術(shù)創(chuàng)新提高制度執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程中的工具理性、價(jià)值理性與主體理性的統(tǒng)一?？偠灾袊?guó)共產(chǎn)黨基于“整體性治理機(jī)制”在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全過(guò)程中發(fā)揮政治、組織、制度和工作等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理的目標(biāo)引領(lǐng)、組織建構(gòu)、制度設(shè)計(jì)和行為塑造，形成推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力和外在表現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中進(jìn)一步激發(fā)，即黨的現(xiàn)代性和國(guó)家治理的現(xiàn)代化同生共長(zhǎng)，而在此過(guò)程中中國(guó)共產(chǎn)黨處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮核心作用，即為“中國(guó)之治”最大優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在邏輯。