王英鍇 丁麗萍

（新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

一、引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。自來水作為城鎮(zhèn)居民在日常生活中賴以生存的公共產(chǎn)品之一，是城鎮(zhèn)居民生活中不可缺少的重要組成部分。但是，由于我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口規(guī)模的不斷擴大，城鎮(zhèn)居民對于供水的需求也在隨之增加，使自來水公司不斷加大對供水基礎設施的投入，最終導致其供水成本持續(xù)攀升，成本倒掛，自來水公司運營面臨較大的挑戰(zhàn)。而自來水的價格因為公共產(chǎn)品的特殊性一直受著政府部門嚴格的管控，因此不能通過市場上自由定價，即供需雙方的情況來制定自來水水價，使自來水公司處于供水成本不斷上升但收入增長空間有限的兩難處境。因此，為了避免自來水公司虧損經(jīng)營狀況的發(fā)生，以及促進自來水行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，提高自來水公司的成本控制能力是亟待解決的問題，這對于促進社會和諧穩(wěn)定具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、自來水公司成本控制的重要性

在企業(yè)的發(fā)展過程中，成本控制是所有企業(yè)都必須所面臨的一個重要課題。而所有企業(yè)最終的目標就是企業(yè)利潤的增加，做好成本控制工作是企業(yè)提升企業(yè)利潤的必要條件。2021年6月，國家發(fā)改委頒布的《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》明確了供水企業(yè)的收益率、水價分類、水價定價形式等，供水企業(yè)與其他行業(yè)相比，其具有公共產(chǎn)品的特殊性，水價受到政府部門的嚴格管控，因而只能從企業(yè)成本費用上進行更嚴格、精確的管控。有效的成本費用控制方法可以幫助企業(yè)快速實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并且企業(yè)也可以根據(jù)成本費用控制過程中所存在問題對其及時調(diào)整方案。供水企業(yè)也可以在水價難以上漲的情況下，節(jié)約企業(yè)供水成本，從而增加企業(yè)利潤，同時企業(yè)可以降低水能源的消耗，改善經(jīng)營管理模式，從而有利于企業(yè)長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、自來水公司工藝流程與供水成本構(gòu)成

（一）自來水公司工藝流程

自來水公司一般對于自來水采用的是常規(guī)水處理工藝，包括旋流沉沙池、加藥絮凝工藝、絮凝沉淀池、V型濾池快濾池、清水池、調(diào)壓分配六道工序。

第一部分為混凝反應處理。首先，將原水從水源處通過水泵房抽取到水廠，放入旋流沉沙池，除去顆粒物預氧化有機物，定制調(diào)整PAC、鹽基度、pH酸堿度、鋁含量，提高混凝效果。然后通過混合設備向沉沙過的原水中加入混凝劑，此時自來水公司為了控制運營成本一般會采用增改預氧化工藝，前移藥劑投加點，使氧化反應時間充分，減少后端藥劑投加量，科學使用混凝劑，同時根據(jù)水情變化曲線，建設投加模塊，減少藥劑消耗量。

第二部分為沉淀處理。將通過混凝反應處理后的原水流入絮凝沉淀池，投入適量的水處理劑（聚合氯化鋁或硫酸鋁），利用投入的水處理劑中的鋁離子，吸附出水中不易沉淀的微小粒子，形成較大的絮狀體，此時依靠重力作用可以將其從水中分離出來，留下的絮狀體會沉到沉淀池的池底，自來水公司會定期清理將其排出池外。

第三部分為過濾處理。經(jīng)過沉淀處理后的水會流入V型濾池快濾池，濾池中含有石英砂、過濾頭等具有黏附作用的濾料層，可以除去水中的懸浮雜質(zhì)、有機物、細菌、病毒等。

第四部分為消毒處理。經(jīng)過過濾處理后的水，渾濁度會逐漸降低，但還會含有一些殘留的細菌病毒等，此時可以將其流入清水池中，通過次氯酸破壞細菌的酶系統(tǒng)而使細菌死亡，再通過消毒劑（液氧、二氧化氯等）進行消毒處理，就可得到達到合格標準的自來水，此時經(jīng)過水泵房調(diào)整到一定水壓后分配到市政管網(wǎng)。

（二）自來水公司供水成本構(gòu)成

自來水公司供水成本通常涉及兩個概念。一是自來水制水的總成本，指自來水從原水處取得后經(jīng)過生產(chǎn)、輸配這一過程中發(fā)生的所有費用，包括原水費、直接材料，直接人工，其他直接支出、制造費用、輸配費用等。二是自來水完全總成本，指為維持其正常運行在一定時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營自來水所產(chǎn)生的一系列成本費用，可以分為制水成本、輸配成本、期間費用這三大類。制水成本指自來水公司將原水經(jīng)過必要的汲取、消毒、加壓等處理后，使水質(zhì)達到國家標準凈水時所發(fā)生的費用支出，主要包括原水費、原材料費、動力費、外購成品水費、修理費、制水環(huán)節(jié)職工薪酬、制水環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)折舊、其他制水費用。輸配成本指自來水公司將經(jīng)過處理后的凈水通過輸配水管網(wǎng)輸送到用戶這一過程中所發(fā)生的費用，主要包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、輸配環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)折舊、動力費、修理費、其他輸配費用。其中，修理費，是自來水公司制水和輸配水時指對供水設施設備的維修管理以及防患于未然的日常定期維護保養(yǎng)所產(chǎn)生的費用；動力費，是自來水公司直接原水從水源處取得、輸送到水廠、制水及輸配水所需動力的費用；固定資產(chǎn)折舊費，是對供水整個流程中所用到的固定資產(chǎn)，將其按照《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》規(guī)定中的折舊方法計提的費用。期間費用指自來水公司為了管理供水的生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的費用，主要包括管理費用、銷售費用、財務費用。管理類費用即會議費、交通費、差旅費、業(yè)務招待費等非生產(chǎn)性費用；納入定價成本的相關稅金；其他費用即低值易耗品等攤銷費。

此外，自來水完全總成本中還涉及其他運營費用，即自來水公司正常供水除了以上成本費用以外所發(fā)生的費用支出，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營類費用即水質(zhì)檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費。

四、自來水公司成本控制中存在的問題

（一）成本管理制度不完善

自來水公司成本管理制度不夠完善是影響公司實施成本控制進程的最顯著因素。首先，從大多數(shù)自來水公司來看，雖然公司內(nèi)部一直在實施成本管理工作，但是其實際的實施結(jié)果并不理想，原因是自來水公司成本管理往往流于形式，沒有將成本管理實際應用到公司的內(nèi)部當中，僅僅對表面的成本進行管理控制，而沒有對于各個環(huán)節(jié)進行細分，缺乏科學的成本管理體系，使企業(yè)成本管理的實施缺乏成效。其次，大多數(shù)自來水公司成本管理工作都歸屬于單個部門內(nèi)，各個部門之間缺乏聯(lián)系，缺乏對公司整體的成本管理。生產(chǎn)部門只關注于生產(chǎn)成本如何管控，采購部門只關注于采購成本，各個部門各自實施內(nèi)部的成本管理工作。同時，多數(shù)自來水公司仍實施傳統(tǒng)的成本管理方法，沒有結(jié)合當前的新形勢對成本管理工作進行創(chuàng)新。最后，有的自來水公司管理者雖然認識到應該實施成本管理工作，但并沒有因地制宜，反而是直接照搬其他供水企業(yè)的成本控制方法，沒有根據(jù)自己公司的實際情況進行調(diào)整，這就阻礙了該公司成本管理工作的實施和落實。

（二）缺乏科學的成本考核激勵機制

當前，部分自來水公司沒有對員工制定相對應的成本考核激勵機制。對于工作頗有成效的員工，公司沒有給予相對應的工資或獎勵，這樣就大大降低了員工參與到成本管理工作中的積極性。成本考核是檢驗成本控制效果的重要體現(xiàn)，公司全體職工都應積極參與進來。部分自來水公司實施的成本考核激勵機制都只是單純地實施從上到下的監(jiān)督程序，上級將目標下達，下級負責完成目標，同時上級對下級工作進行監(jiān)督，雖然公司明確了責任關系，在出現(xiàn)問題時對員工進行有效追責，但員工完對成本控制好時，公司卻沒有對下級員工進行實質(zhì)性的獎勵，且多數(shù)公司的內(nèi)部責任體系也都只是流于形式，并沒有深入落實，使公司的成本控制效果不盡人意。

（三）供水管網(wǎng)成本難以控制

近年來，供水排水設備在日常使用過程中受自然環(huán)境的影響老化問題日益突出。我國南北方因為地理位置的原因氣候差異比較大，再加上供水管網(wǎng)材料的選擇、老化程度的不同，全國各地的供水漏損率也不同。根據(jù)住建部公布的《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》（2022）顯示，2022年全國城市和縣城公共供水總量為751.67億立方米，漏損水量達到96.49億立方米，綜合漏損率為12.84%，其中，城市公共供水總量為635.45億立方米，漏損水量為81.91億立方米，綜合漏損率為12.89%。該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是大多數(shù)城市的供水管網(wǎng)都建于80年代，管道都是水泥管，管網(wǎng)老化非常嚴重，并且維修改造的資金也比較匱乏，造成供排水管網(wǎng)出現(xiàn)跑冒滴漏的現(xiàn)象。同時，自來水公司也由于缺少資金的原因沒有能夠及時對供排水設備進行維修，從而使供水設施只能進行更換，增加了公司供水成本，并且供水設備也會隨著沒有及時進行維修和更換發(fā)生破裂的情形，造成大量水資源浪費，這些都無形增加了公司的供水成本。

五、自來水公司加強成本控制的對策建議

（一）完善成本管理制度

新時期，自來水公司要轉(zhuǎn)變思維，從提升企業(yè)員工成本管理意識，注重于完善公司成本管理制度入手。首先，應健全成本控制的責任制度，大多數(shù)自來水公司的內(nèi)部責任制度都只是流于形式，公司應將各項目標指標細化到各個部門，根據(jù)各部門最后目標達成情況進行相應的獎懲。其次，應建立嚴格的費用審批制度，自來水公司內(nèi)部各項費用支出都應經(jīng)過完整的批準手續(xù)才能支付，防止公司出現(xiàn)預算不足情況。再次，自來水公司管理者應轉(zhuǎn)變思想，深刻認識到科學技術(shù)的作用，引入先進的生產(chǎn)設備和技術(shù)，減少不斷維修和更換的成本，同時應采用計算機技術(shù)對所有生產(chǎn)設備、供水流程進行全過程監(jiān)測，把控各項成本費用的投入和支出。最后，自來水公司應將各項成本控制工作的數(shù)據(jù)詳細整理，與成本控制最后標準和目標進行對比，這樣可以使公司管理者更科學、準確的認識成本控制工作，對于出現(xiàn)的問題可以及時解決和處理。

表1 我國主要省市供水綜合漏損率

（二）建立健全成本考核機制

自來水公司要想優(yōu)化成本管理方法，首要任務在于建立健全成本考核機制，調(diào)動員工積極性，讓公司全員參與進來。大多數(shù)自來水公司仍未建立完善的成本考核機制，也沒有制定具體的考核指標。首先，自來水公司管理者應該加強成本管理意識，同時將這種意識傳達至全體員工中，如定期組織員工參加專題講座活動、技能培訓活動、與專家開座談會進行經(jīng)驗交流活動，從而加強員工的成本管理意識，讓員工可以系統(tǒng)地形成成本管理思維，并且深化到自己的工作當中。其次，公司應該根據(jù)實際情況建立合理的成本考核指標，從而建立完善的成本考核評價標準，根據(jù)其制定的標準合理的分配工資福利。這不能僅對管理層人員采取考核機制，也應對基層人員也同樣采取考核機制，不同崗位的考核機制也應存在一定的差異，因地制宜、“因崗制宜”，使員工的工資福利更加具有彈性，提高員工的成本管理積極性。最后，公司可以為各個部門制定年度考核指標，各個部門將其細化為月度指標，公司對全過程進行監(jiān)督，對于成本考核目標完成度的部門可以給予相對應的實質(zhì)性獎勵，對于存在問題的部門，及時與其進行溝通，幫助分析解決困難點，以此來提升公司整體的成本管理水平。

（三）降低供水管網(wǎng)漏損率

自來水公司由于管網(wǎng)老化嚴重，供水成本持續(xù)上升，此時，公司可以采取以下幾點節(jié)約不必要的支出。一是采用先進的技術(shù)優(yōu)化供水管網(wǎng)，選擇質(zhì)量良好的管網(wǎng)材料，從而保證供水管網(wǎng)的正常運行，降低老化程度。二是可以利用計算機技術(shù)監(jiān)測供水全過程，及時發(fā)現(xiàn)各個供水環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，相關部門應及時進行維修，并加大維修力度，對其進行更新改造，減少能源和水資源的消耗。三是建立查漏體系，時刻監(jiān)測供水管網(wǎng)的漏損情況，出現(xiàn)漏損問題時，相關部門可以及時檢修，提高檢修效率。四是加強巡查力度和供水宣傳。聯(lián)合水政監(jiān)察支隊、公安局等執(zhí)法部門不定期進行巡檢工作，嚴厲打擊各種違法違規(guī)用水行為，同時也要加強供水宣傳，避免群眾出現(xiàn)違法用水行為，減少原水漏損率。

六、結(jié)語

隨著我國內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化，各行業(yè)企業(yè)的利潤空間逐步壓縮，成本控制的價值越發(fā)凸顯，科學的成本控制方法可以使企業(yè)合理的控制成本的投入和支出，提升資源的利用效率，同時也為企業(yè)發(fā)展提供重要動力。本文以自來水公司為研究對象，探究了其成本管理面臨的難點，并提出了相應的解決策略，自來水公司只有轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新成本控制方法，才能優(yōu)化公司管理模式，實現(xiàn)公司成本管理目標，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的供水服務。