肖玉榮/文

構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，應(yīng)當確保其規(guī)范和透明，在系統(tǒng)管理下有效約束預(yù)算。通過對該系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷完善國庫集中支付運行機制，可以實現(xiàn)對預(yù)算資金支付的全面控制。但同時，在實際應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)了一些不足，需要深入分析和挖掘其背后的原因，并結(jié)合實際情況進行優(yōu)化，以提升預(yù)算管理效率，確保財政資金得到全面監(jiān)管，保障財政資金安全，提升資金使用效率。

預(yù)算管理一體化對國庫集中支付的影響

提高財政資金使用效率

預(yù)算管理一體化平臺能夠充分整合預(yù)算編制、執(zhí)行、會計核算和政府采購等模塊，實現(xiàn)一體化管理。預(yù)算管理一體化模式需要預(yù)算單位年初建立相應(yīng)的項目庫，并在預(yù)算部門審核后自動生成相應(yīng)的預(yù)算指標，預(yù)算單位通過年初的預(yù)算審批對預(yù)算資金進行合理安排，并由單位提出申請，國庫部門進行審核。在審核完成后需要上傳支出票據(jù)，從而減少資金審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效率。

降低行政運行成本

在預(yù)算管理一體化背景下，實施全流程電子化管理，將預(yù)算一體化平臺與代理銀行連接，優(yōu)化原本的授權(quán)支付模式，國庫資金可以實現(xiàn)直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，降低支付風(fēng)險，保障資金安全，全面提升財政資金支付效率。例如，在政府采購環(huán)節(jié)，一般情況下所采購的物資比較復(fù)雜，項目種類較多，原本的采購模式需要對采購資金進行提前申請，獲批后才可由組織政府采購，流程完成后還需要送審紙質(zhì)資料才能申請資金支付，審批手續(xù)繁雜。而建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將其與政府采購平臺連接起來，預(yù)算單位就不再需要經(jīng)過復(fù)雜的申請審批環(huán)節(jié)，只需要及時上傳采購合同（協(xié)議），然后從政采指標中直接支付，原本的審批流程被大幅簡化，資金支付控制（指標和合同雙控）得到強化，能夠降低行政運行成本。

提高資金清算效率

在國庫集中支付傳統(tǒng)管理要求下，支付程序是通過代理銀行執(zhí)行支付指令，最終向收款人付款，資金一般都是由代理銀行先行墊付，支付完成后，人民銀行根據(jù)財政部門的清算通知單和代理銀行的付款憑證，在核對無誤后進行清算，因此若銀行和當?shù)刎斦块T之間存在數(shù)據(jù)不符的情況，則無法將資金支付給代理銀行，對清算進程造成阻礙。建立預(yù)算管理一體化平臺，對資金支付程序進行優(yōu)化，由財政部門先將總清算額度清單發(fā)送給人民銀行，在有額度后才將支付數(shù)據(jù)發(fā)送給代理銀行，能有效避免清算額度不足影響清算進程的問題，全面提升資金清算效率。

國庫集中支付過程中存在的問題

對相關(guān)工作重視不足

一些單位在實際管理過程中不了解預(yù)算管理一體化下國庫集中支付的相關(guān)內(nèi)容，對其必要性了解不足，甚至部分人員認為推行該項工作會打亂原本的工作流程，導(dǎo)致自身工作量增加，影響工作效率。同時預(yù)算一體化下國庫集中支付需要各單位根據(jù)要求構(gòu)建相應(yīng)的財務(wù)流程，各單位需要為此投入大量的財力、物力。一些單位本身規(guī)模較小，缺乏足夠的內(nèi)部資源儲備，因此對相關(guān)工作不重視，不了解具體的流程，嚴重影響各項工作的順利開展。

系統(tǒng)部分模塊不夠健全統(tǒng)一

部分單位在開展預(yù)算管理一體化工作時存在系統(tǒng)部分模塊不夠健全統(tǒng)一的問題。例如，預(yù)算單位在申請預(yù)算計劃時是根據(jù)本單位的用款需求來確定額度，國庫部門則每天根據(jù)庫款的額度審核預(yù)算單位的用款計劃，一旦用款額度超出當日的出款額度，且不能根據(jù)預(yù)算單位的申請金額對其進行修改，則會將指標返回給預(yù)算單位，由預(yù)算單位修改完成后再次進行審核。同時，政府采購指標跨年度掛接時，可能存在政府采購與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)對接的問題。一般情況下，政府采購網(wǎng)是統(tǒng)一開發(fā)的系統(tǒng)模塊，而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)則是財政專門的內(nèi)網(wǎng)，獨立運行。預(yù)算單位在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中進行跨年度預(yù)算指標支付，需要先在政府采購網(wǎng)進行掛接，聯(lián)系政府采購網(wǎng)相關(guān)人員，并及時上傳之前的采購合同，然后相關(guān)審核人員根據(jù)上傳的附件進行操作，做好指標的掛接，才能在預(yù)算系統(tǒng)中進行支付申請。這些流程煩瑣復(fù)雜，系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)同步，導(dǎo)致預(yù)算單位財務(wù)管理人員工作量過大，最終造成工作質(zhì)量和效率下降，影響支付進度。

預(yù)算編制與資金支付不統(tǒng)一

預(yù)算編制是預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)工作，如果預(yù)算單位實際預(yù)算編制不準確，就會對后續(xù)工作產(chǎn)生影響。各單位在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，一般采用單獨的預(yù)算系統(tǒng)和資金支付系統(tǒng)，且二者交叉不多，相互獨立。具體的預(yù)算管理中，財務(wù)人員會在下半年著手編制下一年預(yù)算，同時通過預(yù)算系統(tǒng)將當前的財報制作好并交給財政部門，審批完成后由財政部門提交到國庫支付系統(tǒng)中，在確保符合支付規(guī)則后進行資金支付。而預(yù)算單位在年初制定預(yù)算總額度則會在具體使用時根據(jù)實際情況重新進行分類，但在國庫系統(tǒng)中顯示的依舊是上報的項目資金綜合數(shù)額，并且國庫系統(tǒng)中只會顯示項目總稱，根據(jù)特定的支付方式對預(yù)算單位進行撥款。這樣一來，國庫系統(tǒng)就無法及時掌握預(yù)算單位后續(xù)的預(yù)算資金使用情況，相關(guān)人員也不能進行問詢，對財政資金的使用性質(zhì)和使用途徑都不了解，因此業(yè)務(wù)支付和核對存在較大難度，不能實現(xiàn)與預(yù)算指標的對應(yīng)，因此無法掌握預(yù)算執(zhí)行的具體情況，對預(yù)算資金的使用過程無法做到全面監(jiān)管。

缺乏完善的風(fēng)險管理機制

使用預(yù)算一體化系統(tǒng)，國庫資金支付將更加簡單和便捷，對預(yù)算資金的監(jiān)督將更加完備，進而實現(xiàn)對預(yù)算資金的全面管理。此外，在預(yù)算管理一體化模式下建立相應(yīng)的預(yù)警控制機制，可以保障預(yù)算資金使用更加科學(xué)合理，避免資金隨意浪費。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，管理內(nèi)容愈加龐雜，財政資金支付和使用也更加復(fù)雜，資金風(fēng)險越來越大，因此，各預(yù)算單位需要進行科學(xué)有效的風(fēng)險防范，確保財政資金安全。現(xiàn)階段，在支付財政資金時一般采用單一的賬戶支付模式，取消支付的中間環(huán)節(jié)。這種模式雖然高效便捷，但可能會出現(xiàn)一些人員非法編制收款人和賬戶等以獲取財政資金的現(xiàn)象。同時，在全流程電子化管理的模式下，財務(wù)監(jiān)管能夠發(fā)揮的作用有限，資金支付存在較大風(fēng)險。

部分財務(wù)人員素質(zhì)有待提升

預(yù)算一體化改革使國庫集中支付發(fā)生了巨大變化，庫款額度是財政部門控制預(yù)算的重要審核依據(jù)，需要專業(yè)的財務(wù)人員負責(zé)財務(wù)報表、生成記賬憑證等工作。但當前一些單位財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，甚至一些單位財務(wù)人員并非專業(yè)的會計人員，缺乏專業(yè)的財務(wù)知識，對當前財務(wù)制度的了解不足，并且缺乏學(xué)習(xí)積極性，缺乏預(yù)算一體化業(yè)務(wù)操作的專業(yè)培訓(xùn)，無法對相關(guān)業(yè)務(wù)進行實際操作。因此，一些財務(wù)人員在會計核算記賬憑證和財報生成等方面存在不足，容易出現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作失誤，對財務(wù)管理造成嚴重影響。

預(yù)算管理一體化國庫集中支付的優(yōu)化措施

提高對相關(guān)工作的重視度

在實際工作推進過程中，預(yù)算一體化下實現(xiàn)財政資金支付需要有完善的制度作為保障，并且需要設(shè)置科學(xué)的流程，從而保障資金支付更加安全合理，確保所有預(yù)算單位都能快速準確獲得財政資金。因此，單位應(yīng)及時了解國家政策，認識到該項工作的重要性，明確預(yù)算一體化的需求，成立專門的小組，劃分工作責(zé)任，實現(xiàn)對預(yù)算所有環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，提高工作效率。同時，實施崗位責(zé)任制，可以對相關(guān)人員起到很好的督促作用，促使相關(guān)工作人員不斷提升自身專業(yè)技能，從而不斷提升工作效率和質(zhì)量，有效控制風(fēng)險。

優(yōu)化預(yù)算管理一體化功能

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不完善，會導(dǎo)致實際業(yè)務(wù)開展支付進度受到影響，因此必須優(yōu)化預(yù)算管理一體化功能，完善現(xiàn)有工作流程。在具體操作時，需要積極利用人工智能等技術(shù)實現(xiàn)政府采購、財政預(yù)決算及財務(wù)核算等模塊的融合，建立完善的綜合服務(wù)平臺，一般的支付業(yè)務(wù)能夠結(jié)合設(shè)置的相應(yīng)規(guī)則，跨年度指標結(jié)轉(zhuǎn)工作則交給系統(tǒng)完成，如果系統(tǒng)不能順利執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)，則需要人工進行處理?？缒甓鹊恼少彉I(yè)務(wù)，可以實現(xiàn)系統(tǒng)自動設(shè)置指標自動掛接程序，保障相關(guān)操作簡便順暢。在一卡通業(yè)務(wù)處理中，需要預(yù)算單位加強對預(yù)算的溝通和協(xié)調(diào)，并對一卡通標識進行掛接，實現(xiàn)自動結(jié)轉(zhuǎn)。此外，要加強對系統(tǒng)的優(yōu)化和改進，不斷修復(fù)其中存在的漏洞，全面提升系統(tǒng)運行速度，確保數(shù)據(jù)得到有效傳遞，從而促使財政部門、預(yù)算單位及代理銀行之間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保國庫集中支付更加便捷和高效，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的規(guī)范化，使其真正發(fā)揮作用。

實現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)一

通過預(yù)算管理一體化平臺，實現(xiàn)預(yù)算編制和國庫集中支付的相互連接。實現(xiàn)預(yù)算管理一體化后，可以結(jié)合單位需求設(shè)置財務(wù)系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)對國庫資金的收支與單位預(yù)算資金使用情況進行全面監(jiān)管。預(yù)算人員通過系統(tǒng)可以及時發(fā)現(xiàn)資金使用存在的問題，在合理范圍內(nèi)進行資金增減。預(yù)算一體化促使原本的財務(wù)管理模式發(fā)生改變，根據(jù)實際情況及資金情況對支出需求進行逐項核定。在具體的管理中，預(yù)算單位設(shè)置專門的項目庫，納入所有的預(yù)算項目，結(jié)合具體的分類方式對其進行分類，做好后續(xù)管理，在項目開展中明確資金使用范圍，并建立相應(yīng)的退出機制，一旦項目到期則及時退出，并規(guī)定資金的使用期限，為國庫資金支付提供重要依據(jù)。預(yù)算一體化的應(yīng)用，促使預(yù)算和國庫資金統(tǒng)一，避免出現(xiàn)預(yù)算層層上報且需要預(yù)算單位及時整理和核算報表的情況，同時方便財務(wù)人員直接掌握單位預(yù)算執(zhí)行的具體進度，加強各部門之間的溝通，提升預(yù)算執(zhí)行效率。

制定科學(xué)的風(fēng)險管理機制

做好風(fēng)險管理工作，嚴格控制財政資金支付，確保財政資金安全是各單位在預(yù)算管理一體化中需要強化的任務(wù)。一方面，各單位要加大內(nèi)控力度，對現(xiàn)有的工作流程加強控制，實現(xiàn)規(guī)范管理，確保內(nèi)控所有要求得到全面落實。在此環(huán)節(jié)應(yīng)明確各崗位的職責(zé)，劃分好目標任務(wù)，加大整體考核力度，有效落實崗位責(zé)任制，避免出現(xiàn)違規(guī)問題。同時，各單位在預(yù)算資金支付環(huán)節(jié)應(yīng)做好資金風(fēng)險管理工作，充分梳理各個預(yù)算環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，并對其進行分類，準確分析風(fēng)險發(fā)生可能會給單位帶來的影響，結(jié)合單位管理特點采取有效的應(yīng)對措施，有效預(yù)防風(fēng)險。例如，國庫在撥款時，應(yīng)對其進行全面的監(jiān)督管理，做好審核工作，并定期檢查，明確工作職責(zé)，全面落實責(zé)任。同時，應(yīng)保障所有崗位設(shè)置合理，確保各部門人員都能積極參與到該項工作中，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，合理控制風(fēng)險。

另一方面，做好內(nèi)部監(jiān)管工作，各單位應(yīng)結(jié)合實際情況建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，將財務(wù)會計、內(nèi)部審計及內(nèi)部控制全部納入其中，從而形成完善的監(jiān)督機制，對單位所有業(yè)務(wù)和部門實現(xiàn)全面覆蓋，加大監(jiān)督力度，確保業(yè)務(wù)開展合法合規(guī)。全面了解業(yè)務(wù)特性及流程，基于風(fēng)險管控要求完善工作，合理控制業(yè)務(wù)風(fēng)險，制定科學(xué)合理的風(fēng)險應(yīng)對措施。此外，預(yù)算單位還需要結(jié)合實際制定相應(yīng)的問責(zé)制度，嚴格遵循“誰檢查、誰管理”的原則，全面落實管理制度。各單位需要在系統(tǒng)中按照等級對風(fēng)險進行合理劃分，構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險評估機制，完善風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險源頭，做好全過程監(jiān)督管理，合理消除風(fēng)險。

加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

預(yù)算管理一體化需要對國庫審核人員及各預(yù)算單位的財務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠充分勝任財務(wù)工作。一方面，國庫集中支付審核工作涉及的范圍較廣，因此相關(guān)審核人員應(yīng)具有較強的綜合能力，能夠熟練應(yīng)用信息系統(tǒng)完成工作。此外，審核人員還需要具有較強的財務(wù)專業(yè)能力，同時不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。審核人員需要及時學(xué)習(xí)相關(guān)文件和政策，掌握預(yù)算編制、政府采購等詳細內(nèi)容，明確各預(yù)算單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不斷提升自身的服務(wù)水平。因此，各單位需要建立完善的人才培養(yǎng)機制，加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，以此確保國庫審核工作高效安全。

另一方面，加強對預(yù)算單位財務(wù)人員的培訓(xùn)。實踐中，預(yù)算單位財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，因此要求財政主管部門定期開展財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升預(yù)算單位財務(wù)人員的積極性。針對部分預(yù)算單位人員流動性較大的情況，在開展培訓(xùn)時應(yīng)做好對相關(guān)人員的交接培訓(xùn)，不斷提升財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。同時，在財務(wù)人員招聘中應(yīng)提高對財務(wù)人員的要求，設(shè)置與單位需求相符的門檻，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，鼓勵財務(wù)人員不斷實現(xiàn)自我提升，從而順利完成財務(wù)相關(guān)工作。

預(yù)算管理一體化的實施對推進預(yù)算管理深化改革和建立現(xiàn)代財稅制度都有重要作用。在預(yù)算管理一體化模式下，預(yù)算單位能夠?qū)崿F(xiàn)對財政資金的統(tǒng)籌管理，從而進行全方位監(jiān)管，保障單位預(yù)算執(zhí)行更加順利和規(guī)范，確保財政資金得到充分利用，發(fā)揮應(yīng)有的價值。