龔添妙 譚進(jìn)

（1.華中師范大學(xué) 湖北 武漢 430079；2.湖南工學(xué)院 湖南 衡陽(yáng) 421002）

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的類型特征，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》提出“發(fā)揮企業(yè)重要教育主體作用，推動(dòng)高校探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是繼校中廠、職教集團(tuán)、現(xiàn)代學(xué)徒制等之后職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新載體，是激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制機(jī)制突破的新組織形態(tài)，對(duì)推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)也頗為關(guān)注，但多從教育視角出發(fā)，集中于概念、問(wèn)題及對(duì)策的研究，經(jīng)濟(jì)角度研究不足。實(shí)踐中亦開(kāi)始了有益探索，涌現(xiàn)出了螺螄粉產(chǎn)業(yè)學(xué)院等有代表性的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，但大部分的產(chǎn)業(yè)學(xué)院在掛牌的熱鬧之后逐步回歸寧?kù)o。究其原因，是對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬性認(rèn)識(shí)不透徹，導(dǎo)致實(shí)踐探索基礎(chǔ)不牢。產(chǎn)業(yè)屬性亦經(jīng)濟(jì)屬性，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)屬性，也是與其他校企合作組織的顯著區(qū)別。從產(chǎn)業(yè)屬性出發(fā)，研究其地位、表征、問(wèn)題及維護(hù)，具有理論和現(xiàn)實(shí)意義，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)有功能和作用的發(fā)揮。

一、產(chǎn)業(yè)屬性是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)屬性

屬性是事物的性質(zhì)與事物之間關(guān)系的統(tǒng)稱。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，很難找到只具有單一屬性的事物，所有的事物都具有多重屬性，因?yàn)槿魏问挛锒际桥c其他事物相聯(lián)系而存在的，多重聯(lián)系使之具有了多重屬性。事物本質(zhì)屬性就是其中最具主導(dǎo)作用的屬性，一般屬性是事物的一般規(guī)定性，本質(zhì)屬性是事物的特殊規(guī)定性[1]。因而，對(duì)事物本質(zhì)屬性的探討就是要尋找事物與其他事物的區(qū)別。

從名稱上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由產(chǎn)業(yè)+學(xué)院組成。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指具有某類共同特征的企業(yè)集合，共同特征可以是生產(chǎn)同類或有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品、服務(wù)，也可以是使用相同原材料或相同生產(chǎn)技術(shù)、工藝或具有相同產(chǎn)品用途[2]。學(xué)院是教育學(xué)概念，《辭?！方忉屃藘蓪右馑迹阂皇菍?shí)施高等教育的學(xué)校，二是大學(xué)里的部門(mén)。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，教育活動(dòng)更多地遵循教育規(guī)律，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是經(jīng)濟(jì)與教育的一種結(jié)合方式，兼具產(chǎn)業(yè)屬性和事業(yè)屬性。

（一）事業(yè)屬性是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的一般規(guī)定性

事業(yè)屬性即社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)屬性[3]，其內(nèi)涵主要有以下幾點(diǎn)：一是不直接從事各類生產(chǎn)活動(dòng)，主要目的在于為生產(chǎn)創(chuàng)造或改善條件，創(chuàng)造或形成有利于生產(chǎn)的環(huán)境；二是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展；三是不以追求價(jià)值和利潤(rùn)積累為目的，旨在為社會(huì)提供服務(wù)與條件。教育活動(dòng)具有顯著的事業(yè)屬性，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、促進(jìn)全社會(huì)的發(fā)展，主要由政府運(yùn)行，受國(guó)家計(jì)劃的控制和調(diào)節(jié)，對(duì)社會(huì)效益的重視超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的重視。產(chǎn)業(yè)學(xué)院立足于教育領(lǐng)域，是深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)職業(yè)教育改革、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是職業(yè)教育辦學(xué)形態(tài)的創(chuàng)新，人才培養(yǎng)是其最終目標(biāo)。事業(yè)屬性是職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院的一般規(guī)定性，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院與職教集團(tuán)、現(xiàn)代學(xué)徒制等同為校企合作組織的共有特征。從事業(yè)性出發(fā)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有職業(yè)特征，將知識(shí)、技術(shù)等職業(yè)能力培養(yǎng)與文化修養(yǎng)、人文道德、價(jià)值精神培養(yǎng)融為一體，培育職業(yè)技能與職業(yè)精神融合的人才。產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有技術(shù)特征，體現(xiàn)技術(shù)傳授的規(guī)律和要求，緊跟技術(shù)發(fā)展步伐。產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有服務(wù)特征，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)屬性是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特殊規(guī)定性

產(chǎn)業(yè)屬性也可以稱為經(jīng)濟(jì)屬性，要求社會(huì)活動(dòng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行，受市場(chǎng)調(diào)控，期待獲得高于投入成本的回報(bào)[4]。產(chǎn)業(yè)屬性具有三個(gè)典型特征：一是具有生產(chǎn)性，有具體生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是具有市場(chǎng)性，產(chǎn)品能夠進(jìn)行交換；三是具有收益性，有投入和產(chǎn)出。產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)屬性指產(chǎn)業(yè)學(xué)院按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以提高教育服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)管理教育資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院自動(dòng)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是人力資源和知識(shí)的生產(chǎn)部門(mén)，其產(chǎn)品是教育勞動(dòng)者通過(guò)教育活動(dòng)而產(chǎn)生的教育服務(wù)和知識(shí)。政府、企業(yè)等作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體，通過(guò)投入形成產(chǎn)品供給，并與市場(chǎng)進(jìn)行交換，滿足教育特別是技術(shù)技能需求，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富?；诓煌乃枷牖A(chǔ)和目標(biāo)導(dǎo)向，在產(chǎn)教融合實(shí)踐中形成了多種組織形態(tài)，有些只是產(chǎn)教融合的組織形式或是機(jī)制，有些只能算是職業(yè)教育置于生產(chǎn)一線的實(shí)踐教學(xué)方式，并不具備完整的組織形態(tài)。這些組織大多服務(wù)于中小微企業(yè)，職能較為單一，主要是協(xié)同育人[5]。與其他校企合作組織相比，產(chǎn)業(yè)屬性是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特殊規(guī)定性，其最大特征是根植于企業(yè)內(nèi)在需要，是多種目標(biāo)功能的復(fù)合體，組織運(yùn)行呈現(xiàn)出校企一體化趨勢(shì)。

（三）產(chǎn)業(yè)屬性對(duì)事業(yè)屬性產(chǎn)生重要影響

產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，且兩種屬性呈現(xiàn)共生的關(guān)系。事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性是產(chǎn)業(yè)學(xué)院性質(zhì)的兩個(gè)端點(diǎn)，事業(yè)屬性是政府行政管理的典型，產(chǎn)業(yè)屬性是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的典型。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的屬性并不是固定不變的，其屬性的界定在于實(shí)際運(yùn)行中對(duì)其特征的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是事業(yè)性還是產(chǎn)業(yè)性的關(guān)鍵在于人們?cè)谶\(yùn)行過(guò)程中的限定，決定采取何種性質(zhì)來(lái)對(duì)其進(jìn)行運(yùn)行。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)屬性會(huì)對(duì)事業(yè)屬性方向產(chǎn)生重要影響，當(dāng)產(chǎn)業(yè)屬性占絕對(duì)地位的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)學(xué)院表現(xiàn)為“私益”特征；當(dāng)事業(yè)屬性占絕對(duì)地位的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)學(xué)院表現(xiàn)為“公益”特征。除此之外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院也可表現(xiàn)為“準(zhǔn)公益”或“準(zhǔn)私益”特征。此外，產(chǎn)業(yè)屬性對(duì)事業(yè)屬性影響還表現(xiàn)為以下方面：產(chǎn)業(yè)屬性影響事業(yè)屬性的職業(yè)特征表現(xiàn)，職業(yè)是職業(yè)教育的前提和邏輯起點(diǎn)，是規(guī)范職業(yè)教育專業(yè)、課程、評(píng)價(jià)等的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)屬性決定了受教育者的職業(yè)范圍及就業(yè)面，影響著受教育者的職業(yè)選擇和崗位選擇。產(chǎn)業(yè)屬性影響事業(yè)屬性技術(shù)特征的層次，技術(shù)需要借助職業(yè)教育轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)屬性對(duì)人才培養(yǎng)中技術(shù)層次的選擇產(chǎn)生影響，知識(shí)技術(shù)是其主要選擇。產(chǎn)業(yè)屬性影響事業(yè)屬性服務(wù)特征的范疇，產(chǎn)業(yè)屬性對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)范疇進(jìn)行規(guī)定，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行篩選，聚焦于特定產(chǎn)業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)屬性的外在表征

生產(chǎn)性、市場(chǎng)性、收益性是產(chǎn)業(yè)屬性的三個(gè)典型特征，從這三個(gè)方面研究職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)屬性的外在表征，把握產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)然的狀態(tài)。

（一）生產(chǎn)性角度的產(chǎn)品準(zhǔn)排他

生產(chǎn)性是產(chǎn)業(yè)屬性的外在表征。生產(chǎn)性要求有具體生產(chǎn)的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)學(xué)院生產(chǎn)的是什么是首先要明確的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為了提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，由學(xué)校與政府、企業(yè)、行業(yè)等多方主體參與，具有人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)、繼續(xù)教育、文化傳承等功能的實(shí)體組織。教育服務(wù)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“產(chǎn)品”，產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)傳授知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、提供各種知識(shí)服務(wù)達(dá)到為他人提供某種使用價(jià)值的目的。按照公共財(cái)政學(xué)理論，根據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)是否具有排他和競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，可以將產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品兩大類。私人產(chǎn)品突出利益的獨(dú)占，公共產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)人人共享。產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供的教育服務(wù)不同于純粹的社會(huì)產(chǎn)品，非私即公，而是介于二者之間，且更偏向于私人產(chǎn)品。因此，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供的教育服務(wù)屬于準(zhǔn)私有產(chǎn)品。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供的服務(wù)和知識(shí)具有排他性。產(chǎn)業(yè)學(xué)院以特定對(duì)象為目標(biāo)，面向特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，是一種定向、排他且持久的組織，培養(yǎng)的人才及提供的其他服務(wù)為特定對(duì)象獨(dú)占，能夠有效防止其他企業(yè)的“搭便車”，減輕因其他企業(yè)不參與職業(yè)教育，僅通過(guò)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資搶奪人才而帶來(lái)的損失，更能夠保障特定服務(wù)對(duì)象的利益，為其提供穩(wěn)定人才及服務(wù)，保障人力資本投資產(chǎn)權(quán)，有效解決了以往校企合作組織因?yàn)楹献髦黧w多、服務(wù)面向廣、合作周期短等所帶來(lái)的企業(yè)參與職業(yè)教育動(dòng)力難調(diào)動(dòng)問(wèn)題。另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育勞動(dòng)者生產(chǎn)的教育服務(wù)能夠成為整個(gè)社會(huì)的財(cái)富，會(huì)帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，其又具有公共產(chǎn)品的特征。為此，可以認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)品是準(zhǔn)私有產(chǎn)品，排他是其顯著特征。

（二）市場(chǎng)性角度的供需高匹配

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，任何產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值就必須在市場(chǎng)中進(jìn)行交換、實(shí)現(xiàn)適銷對(duì)路，能夠滿足社會(huì)需要。產(chǎn)業(yè)學(xué)院生產(chǎn)的產(chǎn)品——教育服務(wù)，也要在市場(chǎng)交換中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在職業(yè)教育市場(chǎng)中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供產(chǎn)品是賣(mài)方和供應(yīng)方，用人單位是買(mǎi)方和需求方，實(shí)現(xiàn)供需平衡是理想的市場(chǎng)狀態(tài)。但現(xiàn)實(shí)中這種平衡很難達(dá)到，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依舊存在，“就業(yè)難”和“招工難”并存。一方面，職業(yè)教育人才供給充分，但部分畢業(yè)生知識(shí)、技能難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，求職和就業(yè)困難；另一方面，用人單位又招不到合適的人才，高層次研發(fā)人員、高技能人才和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，新增勞動(dòng)者的技能水平和崗位需求不匹配的矛盾越來(lái)越突出。產(chǎn)業(yè)學(xué)院能有效解決人才培養(yǎng)供給方和需求方的矛盾。產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有精準(zhǔn)的供需對(duì)接，與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配。辦學(xué)定位上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展重點(diǎn)既不是為了吸收更多企業(yè)參與辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)橫向擴(kuò)張，也不是為了破解招生困境，更不是為了在同類學(xué)院中成為辦學(xué)典范，實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院堅(jiān)持縱向發(fā)展方向，從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，需要什么人才，產(chǎn)業(yè)學(xué)院就培養(yǎng)什么人才，人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)模、模式依產(chǎn)業(yè)需求而定。專業(yè)設(shè)置上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組建專業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建專業(yè)鏈或?qū)I(yè)群。課程教學(xué)上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院聚焦于特定產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，緊貼產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)和項(xiàng)目，教學(xué)過(guò)程生產(chǎn)化，在真實(shí)場(chǎng)景中培養(yǎng)學(xué)生企業(yè)所需能力及素養(yǎng)。培訓(xùn)服務(wù)上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院深入企業(yè)對(duì)員工崗位最新技能要求，為企業(yè)員工量身提供職業(yè)培訓(xùn)。技術(shù)服務(wù)上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)接產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性問(wèn)題需求，將科研成果有效轉(zhuǎn)化。

（三）交易性角度的產(chǎn)權(quán)深混合

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的簡(jiǎn)稱，指所有權(quán)人依法對(duì)自己擁有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處置的權(quán)利[6]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)具有深混合特征，體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放、治理結(jié)構(gòu)共治、收益兼容。產(chǎn)業(yè)學(xué)院投資主體可以是政府、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、個(gè)人等，且具有兩個(gè)及以上投資主體。投資主體的多元帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)業(yè)學(xué)院投入主要是公有資本參與和產(chǎn)業(yè)資本融入，除此之外，可能還包括集體、私有資本的加入，形成了開(kāi)放包容的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。而其他校企合作組織大多不涉及產(chǎn)權(quán)合作，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一，公有資本占絕對(duì)主導(dǎo)地位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政劃撥，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有一定的封閉性，限制不同所有制資本的加入或滲透[7]。多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要求產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理體制呈現(xiàn)開(kāi)放性與深混合的特征，變革傳統(tǒng)壟斷化、集中的管理模式，構(gòu)建建立在“平等、民主”基礎(chǔ)之上的開(kāi)放性、多元共治的治理結(jié)構(gòu)，考慮多主體辦學(xué)訴求，有效維護(hù)各主體利益。有投資必有收益，產(chǎn)業(yè)學(xué)院包括經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益，在經(jīng)濟(jì)收益的劃分上又呈現(xiàn)出兼容的特征。一方面，對(duì)于公有資本嚴(yán)格遵循非營(yíng)利原則，所獲得收益用于產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)建設(shè)，不能歸個(gè)人所得；另一方面，私有資本特別是企業(yè)參與辦學(xué)并不是純粹的捐資助學(xué)，而應(yīng)該看作是一種投資行為，通過(guò)優(yōu)化資源配置、降低管理成本、產(chǎn)生較好的成本效益比，可以獲得合理的“回報(bào)”。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)屬性發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)桎梏

（一）國(guó)家觀念與市場(chǎng)邏輯互動(dòng)下的教育

隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)力量辦學(xué)成為國(guó)家教育的一個(gè)重要補(bǔ)充，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的結(jié)果。縱觀我國(guó)教育的發(fā)展歷程，1978 年以前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是“大政府、無(wú)市場(chǎng)”狀態(tài)，政府包攬了所有教育權(quán)，社會(huì)力量辦學(xué)不存在。十一屆三中全會(huì)后，開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，是“大政府、小市場(chǎng)”狀態(tài)，公立學(xué)校一統(tǒng)天下的格局開(kāi)始改變，國(guó)家推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)。20 世紀(jì)90 年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與推進(jìn)，是“小政府，有限市場(chǎng)”狀態(tài)，建立政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的機(jī)制[8]。培育教育市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)，制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)，將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)高等教育，尤其是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)屬性亦即經(jīng)濟(jì)屬性，遵循價(jià)值規(guī)律，接受市場(chǎng)調(diào)控，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)屬性的維護(hù)離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，這決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中國(guó)家、市場(chǎng)和教育之間的關(guān)系處理更為復(fù)雜，取得突破更為困難，這也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨的整體發(fā)展環(huán)境。

（二）產(chǎn)權(quán)不清下的企業(yè)投資遲疑

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)主體由政府為主向社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，不同所有制資本的投入，明確清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬是避免經(jīng)濟(jì)糾紛、企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益及保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院平穩(wěn)持久運(yùn)行的基礎(chǔ)。但目前為止，產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)仍是制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的瓶頸。一是產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)界定模糊。產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常由校企聯(lián)合舉辦，雙方共同投入辦學(xué)，企業(yè)提供資金、設(shè)備、導(dǎo)師等資源，職業(yè)院校提供師資、教學(xué)資源、教學(xué)儀器設(shè)備、場(chǎng)地等。由于教育領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定模糊，僅憑成立之初雙方簽訂的契約，難以完全約束和保障雙方的合法權(quán)益。二是產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難。產(chǎn)權(quán)劃分包含產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估兩個(gè)主要部分，法律依據(jù)、行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，以及職業(yè)院校社會(huì)聲譽(yù)、品牌效應(yīng)等無(wú)形資產(chǎn)的存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難以進(jìn)行。三是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困難。產(chǎn)權(quán)界定的模糊和產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估存在的問(wèn)題，都不利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，加之教育市場(chǎng)的不成熟，教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易時(shí)市場(chǎng)空間有限，可能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)有價(jià)無(wú)市和投資成本的沉沒(méi)。企業(yè)以盈利為導(dǎo)向，獲得穩(wěn)定的回報(bào)是企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，但模糊產(chǎn)權(quán)和不完全契約帶來(lái)了企業(yè)收益的不穩(wěn)定，制度的風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定回報(bào)的缺乏也影響著企業(yè)繼續(xù)合作的意愿，給企業(yè)帶來(lái)投資的猶疑[9]。

（三）多主體組織行為差異下的治理困境

治理是多個(gè)行為主體（如政府與民間、公共部門(mén)與私人部門(mén)、非政府組織等）通過(guò)合作互動(dòng)共同參與公共政策討論、制定與實(shí)施的活動(dòng)[10]。多個(gè)行為主體是治理的應(yīng)有之意，產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及教育行政部門(mén)、企業(yè)、職業(yè)院校等幾個(gè)主要參與者。教育行政部門(mén)是職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院的宏觀管理者，政府在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的組織行為是追求總體的平穩(wěn)。作為以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織行為主要是為了獲得凈收益，包括獲取人力資源、技術(shù)資源，提升知名度等所帶來(lái)的支撐企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要素。職業(yè)院校的組織行為是為了解決學(xué)校職業(yè)教育的自身局限性，學(xué)校形式的職業(yè)教育難以單獨(dú)完成技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，必須尋求企業(yè)合作，學(xué)校場(chǎng)域的知識(shí)結(jié)構(gòu)具有先天不足，需要工作場(chǎng)域的知識(shí)來(lái)補(bǔ)充。不同主體的組織行為差異提升了產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的難度，一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以跳出行政化管理的慣性，長(zhǎng)期的行政管理體制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立性不足，不僅存在地方教育行政部門(mén)的“越位”管理現(xiàn)象，還存在所屬職業(yè)院校干預(yù)日常運(yùn)行的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代化治理模式難以建立；另一方面，參照股份制模式建立起的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也存在缺陷，這種模式下大股東擁有強(qiáng)大的決策權(quán)，極易演化為“大股東領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，從而衍生出舉辦者干預(yù)過(guò)度等弊端，多元治理名存實(shí)亡。

四、產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)屬性的維護(hù)

（一）澄明身份，向獨(dú)立法人形態(tài)漸變

當(dāng)前，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要有四種形態(tài)：作為高校二級(jí)學(xué)院或者參照二級(jí)學(xué)院運(yùn)行的實(shí)體形態(tài)、依附于二級(jí)學(xué)院的虛擬形態(tài)、作為企業(yè)學(xué)院存在于企業(yè)的形態(tài)、具備法人資質(zhì)的獨(dú)立形態(tài)。不管當(dāng)下產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬于何種形態(tài)，我們認(rèn)為，真正的產(chǎn)業(yè)學(xué)院及未來(lái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形態(tài)都將是獨(dú)立法人形態(tài)。一方面，實(shí)現(xiàn)深度產(chǎn)教融合、校企合作，不得不關(guān)注企業(yè)參與職業(yè)教育持久動(dòng)力問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為獨(dú)立法人，以其法人身份獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，企業(yè)無(wú)需作為投資者承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，有利于企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，從辦學(xué)角度出發(fā)，獨(dú)立法人身份能讓產(chǎn)業(yè)學(xué)院擁有更多辦學(xué)自主權(quán)，有利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院更加靈活地適應(yīng)市場(chǎng)需求。因而，產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立法人身份的獲得需要從以下內(nèi)容著手：一是國(guó)家應(yīng)出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專門(mén)法律法規(guī)，或加快修訂現(xiàn)有教育法律法規(guī)，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院合法身份，明確其法人地位和屬性，從制度層面保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立自主，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)學(xué)院和獨(dú)立學(xué)院在產(chǎn)生背景、發(fā)展困惑等方面都具有相似性，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以適當(dāng)借鑒獨(dú)立學(xué)院發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，向獨(dú)立法人形態(tài)發(fā)展。二是明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人屬性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》，獨(dú)立法人形態(tài)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院可分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性法人，但產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)中應(yīng)該摒棄非此即彼的想法，更應(yīng)該促進(jìn)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的兼容。一方面，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供的教育服務(wù)應(yīng)為社會(huì)帶來(lái)公益效應(yīng)；另一方面，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)行為和辦學(xué)盈利做制度規(guī)定，讓非營(yíng)利性與營(yíng)利性二者兼容成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人屬性的獨(dú)特之處。

（二）明確產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

產(chǎn)權(quán)明確是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的核心，科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既能保證國(guó)有資產(chǎn)的增值，又能保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益。針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)模糊的問(wèn)題，可從以下內(nèi)容著手：一是在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)初期，明確各主體的初始產(chǎn)權(quán)。需要政府部門(mén)聯(lián)合行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等制定教育產(chǎn)權(quán)參考標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院各主體參照標(biāo)準(zhǔn)，明確界定各類產(chǎn)權(quán)的歸屬。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)定，可以借鑒市場(chǎng)定價(jià)法，筑牢產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，避免初始產(chǎn)權(quán)不清與后續(xù)運(yùn)作中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜化疊加，阻礙產(chǎn)業(yè)學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。二是培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入、交易、退出機(jī)制。政府要完善社會(huì)資本準(zhǔn)入資質(zhì)審核與篩選制度，適度放寬教育市場(chǎng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)；培育教育產(chǎn)權(quán)中介組織，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易流程，允許產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)的重組，允許多方產(chǎn)權(quán)交易，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化創(chuàng)建途徑和空間；建立適當(dāng)讓渡企業(yè)的產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制，在法律法規(guī)框架內(nèi)及不影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院整體辦學(xué)的情況下，允許資本提前退出，并適度優(yōu)先考慮企業(yè)合法收益，避免社會(huì)資本完全淪為沉沒(méi)資本，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資本吸引力。三是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失或者是社會(huì)資本的被侵害，這不僅是保障國(guó)家利益的需要，也是保持產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)社會(huì)資本吸引力的要求。此外，還應(yīng)注意降低社會(huì)資本投入的專用性，資產(chǎn)專用性越強(qiáng)，參與交易的難度就越大，被“套牢”的風(fēng)險(xiǎn)也越高。

（三）優(yōu)化治理，遵循雙重治理邏輯

鑒于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及教育的公益性特征，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)遵循政府和市場(chǎng)雙重治理邏輯。完全的政府治理難于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與教育的積極性，也容易導(dǎo)致教育供給與社會(huì)需求的脫節(jié)，完全的市場(chǎng)治理也不總是有效，容易發(fā)生市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)二者結(jié)合是產(chǎn)業(yè)學(xué)院優(yōu)化治理的訴求，政府主要負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)域的調(diào)控與管理，市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)微觀領(lǐng)域的資源配置。產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的建立關(guān)鍵是在法律法規(guī)框架內(nèi)，完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制的相互制約。一是制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程。章程是產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，發(fā)揮共同契約的作用，明確各主體間職、權(quán)、利，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中起到“根本大法”的作用。二是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)方向的正確、負(fù)責(zé)國(guó)家政策方針的落實(shí)。董事會(huì)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中的重要事項(xiàng)決策及管理，確保既定人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。董事會(huì)需由企業(yè)、職業(yè)院校、政府人員、行業(yè)人員等利益相關(guān)者組成，形成民主決策制度，杜絕以大股東或少數(shù)人的意志代替集體意志的現(xiàn)象。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作的具體開(kāi)展。三是完善監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以建立決策參謀機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等的合作，成立治理專家參考委員會(huì)，負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展研究、市場(chǎng)需求研究、決策咨詢等，讓產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理更加科學(xué)。