戴文憲

( 中國勞動關(guān)系學(xué)院 勞動關(guān)系和工會研究院，北京 100048 )

目前，在貫徹黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會和黨的二十大精神的背景下，關(guān)于治理、國家治理、社會治理及現(xiàn)代化的研究成為學(xué)界的熱點，國內(nèi)外有關(guān)論述頗多。有學(xué)者粗略統(tǒng)計，相關(guān)的概念、定義多達幾十種，研究者從不同學(xué)科、不同角度提出關(guān)于國家治理及其現(xiàn)代化的概念并就此展開討論。工會治理是國家治理的重要組成部分，工會治理現(xiàn)代化也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。因此，要研究和討論工會治理問題，就必須明確一個前提，即以黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會和黨的二十大報告明確提出的國家治理現(xiàn)代化的概念和內(nèi)涵作為依據(jù)和遵循，否則對本問題的探討就很難達成共識。

一、關(guān)于工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念、內(nèi)涵

概念及內(nèi)涵是探討問題的邏輯起點。因此，對概念、內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解和界定，是探討工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列重大問題的前提和關(guān)鍵。

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本理論和目標(biāo)要求

2012 年黨的十八大作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署。為落實這個戰(zhàn)略部署，其后召開的黨的十八屆三中全會提出和明確了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)[1]。 7 年后，即2019 年召開的黨的十九屆四中全會，對實現(xiàn)這個總目標(biāo)進一步作出全面的總體規(guī)劃，并提出了實施的總體要求和各項部署，其亮點是強調(diào)了中國特色社會主義制度的科學(xué)性和歷史性，同時指出國家治理體系就是中國特色社會主義的制度體系，而國家治理能力就是貫徹執(zhí)行這一制度體系的執(zhí)行能力。這一科學(xué)界定為研究我國的國家治理體系和治理能力，包括工會治理體系和治理能力問題，提供了重要依據(jù)和遵循。關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會提出了三步走的目標(biāo)，即黨成立一百年、二〇三五年和新中國成立一百年三個時段的目標(biāo)分別為：各方面制度更加成熟更加定型，取得明顯成效；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)[2]。

黨的二十大報告充分肯定了新時代以來黨和國家在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得的重大成就，明確了二〇三五年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅定目標(biāo)[3]。黨的十九大和黨的二十大提出的上述目標(biāo)要求，就是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實施步驟和實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

從黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會到黨的二十大關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列重要論述來分析，其概念和內(nèi)涵十分清晰，即國家治理體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是包括各方面在內(nèi)的一整套國家制度，它是經(jīng)過黨和人民長期實踐探索、總結(jié)經(jīng)驗形成的科學(xué)制度體系。治理能力就是對這種制度的執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代化的核心仍然是圍繞著中國特色社會主義制度體系來進行，其分階段的目標(biāo)要求：首先是制度的更加成熟定型并取得明顯成效，各方面更加完善，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；其次是制度的更加鞏固，優(yōu)越性更充分體現(xiàn)，以及全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

工會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，二者在概念、內(nèi)涵乃至實施目標(biāo)上具有一致性。鑒于此，工會治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理工會的制度體系，是國家在工會領(lǐng)域的體制機制和法律法規(guī)安排，是一整套工會內(nèi)外緊密相連及相互協(xié)調(diào)的國家工會管理制度。工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心圍繞著中國特色社會主義制度體系，尤其是中國特色社會主義工會制度體系來進行，其分階段的目標(biāo)要求：首先，中國特色社會主義工會制度更加成熟定型和取得明顯成效，各個方面更加完善，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；其次，中國特色社會主義工會制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點在于，充分發(fā)揮中國特色社會主義工會制度的優(yōu)越性并彰顯其顯著成效。

黨的二十大報告提出中國式現(xiàn)代化，其本質(zhì)特征是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義。這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，同時也是我國工會實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。工會實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的樣態(tài)應(yīng)是黨領(lǐng)導(dǎo)的、以馬克思主義為指導(dǎo)的、植根中國大地和中國工運實際與實踐、深得廣大會員和職工群眾擁護的制度和治理體系，是與國家治理體系和治理能力相適應(yīng)，并具有強大生命力和極大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動我國工運事業(yè)進步和發(fā)展、確保工人階級和工會在中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，進而實現(xiàn)偉大復(fù)興中充分展示其作為的制度和治理體系。

二、工會治理的主體和工會自主治理的范圍

工會治理的實施需要明確三個要素，即治理主體、治理的范圍和層級。這三個要素，構(gòu)成了工會治理的基本樣態(tài)。

（一）工會治理的主體

首先，國家是工會治理的主體。國家工會制度是國家整體制度的重要組成部分，因此同其他領(lǐng)域一樣，國家是工會治理的主體。但國家治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，因此工會的實際治理主體也可以說是黨和國家。工會必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨和國家的方針政策，必須自覺遵守國家法律法規(guī)，嚴格依法依章程開展工作，發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用、國家政權(quán)的柱石作用。從這個意義上說，工會治理就工會本身來說，首先是接受治理的主體。

其次，工會治理體現(xiàn)著被治理與自主治理的統(tǒng)一。工會在接受黨和國家治理的同時，必須發(fā)揮工會領(lǐng)域內(nèi)部的自主治理作用。工會接受黨和國家的治理不是完全被動的，它要符合黨和國家的治理要求就必須積極進取、主動作為，全力做好工會內(nèi)部的治理。從這個角度說，工會本身又是工會治理主體。工會被治理與工會治理是辯證統(tǒng)一的。一方面黨和國家作為工會治理主體通過思想理論指引、制定方針政策及法律法規(guī)等，加強對工會的引領(lǐng)和管理，從而為工會實施自主治理提供堅強領(lǐng)導(dǎo)和保障，為工會依法開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。從這個角度看，黨和國家對工會的治理是工會開展自主治理的有利外部環(huán)境。另一方面，工會本身的自主治理又必須自覺以黨和國家對工會的治理為引領(lǐng)和基本遵循，在此前提下，工會本身的自主治理才能順利開展并取得成效，為黨和國家提供堅強的支撐，進而鞏固和完善國家治理體系、提升治理能力。

（二）工會自主治理的范圍和層級

根據(jù)我國憲法和工會法的有關(guān)規(guī)定，以及工會自身的性質(zhì)、職能，從分類看，工會的自主治理包括參與國家和社會事務(wù)的治理和工會自身運行治理，而工會自身運行治理又分為工會工作運行治理和工會自身組織運行治理。從分層看，無論是工會的參與治理還是自身運行治理，都是從國家（全總）層面、地方層面向基層和社會延伸。

工會自主治理中的參與治理是指工會代表職工依法通過各種途徑和形式參與對國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的治理，它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。工會的參與治理權(quán)是由我國憲法規(guī)定的國體和政體決定的。工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的國家性質(zhì)，決定了工人階級和廣大人民群眾當(dāng)家作主的地位和權(quán)利。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的，就是要堅持人民當(dāng)家作主的主體地位，確保人民參與國家治理的權(quán)利得到落實。以《憲法》為依據(jù)，我國《工會法》第5 條進一步確認細化了工會代表職工對國家和社會各項事務(wù)的參與管理權(quán)。工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主力軍，工會代表廣大職工通過各種途徑參與國家治理，既是我國《憲法》《工會法》賦予的權(quán)利，也是《憲法》《工會法》賦予的職責(zé)，工會理應(yīng)在代表職工參與國家治理和社會治理中發(fā)揮更為積極的作用。

工會自主治理中的工會自身運行治理是指對工會工作和工會組織運行的治理，它是確保工會工作有序高效運行的重要保障，秩序、效能是其追求的核心目標(biāo)。

首先，工會工作運行治理。工會工作的開展是依法依規(guī)進行的，其基本要求是黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和國家中心任務(wù)、企事業(yè)中心工作，根據(jù)工會性質(zhì)、基本職責(zé)和職能來進行。我國《工會法》對工會工作的主要任務(wù)作出了細化規(guī)定，工會的維護服務(wù)職能、建設(shè)職能、參與職能和教育職能，以及工會自身建設(shè)等都從工會工作的具體任務(wù)中得到了充分體現(xiàn)。此外，《工會章程》對此也作出了比較詳細的規(guī)定，尤其強調(diào)工會應(yīng)承擔(dān)團結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，鞏固和擴大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，協(xié)助人民政府開展工作、依法發(fā)揮民主參與及社會監(jiān)督作用等，這些都屬于工會工作運行治理的范圍[4]20-23。

其次，工會自身組織運行治理。工會組織是一個完整的大系統(tǒng)。組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、穩(wěn)定協(xié)調(diào)、運行順暢高效，既是工會治理追求的目標(biāo)，也是工會工作順暢高效運行的根本保障。工會自身組織運行治理包括兩個方面：一是工會自身組織建設(shè)，二是工會組織的運行。從前者看，工會組織及其機構(gòu)設(shè)置是工會存在的標(biāo)志，也是工會開展活動的組織基礎(chǔ)。我國《工會章程》《工會法》對工會會員、工會的組織制度、工會的各級組織、工會干部、工會經(jīng)費、資產(chǎn)和工會的權(quán)利義務(wù)等都作出了明確規(guī)定，而這些也正是工會自身組織建設(shè)的治理范圍。而工會治理的目的，就是要以章程保障和規(guī)范工會組織建設(shè)，構(gòu)建起科學(xué)完整的工會組織體系，為工會工作的開展和有效運行奠定堅實組織基礎(chǔ)。從后者看，有了科學(xué)完整的工會組織體系還必須保障其高效運行，只有在高效運行中才能釋放出巨大工作能量，推動工會工作的整體發(fā)展。因此，構(gòu)建與科學(xué)完整的工會組織體系相適應(yīng)的運行制度和體制機制，正是工會組織運行治理的重要內(nèi)容。工會自身組織建設(shè)和工會組織的運行是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。只有做到雙治理才能做到雙加強，形成強大的工會組織力量。

工會自主參與治理和工會自身治理還具有層級性。根據(jù)我國憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，我國行政機關(guān)分為中央政府（國務(wù)院）、省政府、縣政府、鄉(xiāng)政府四個層次，而每級政府又有若干管理層次，同時形成各級政府之間、各級政府各組成部門之間領(lǐng)導(dǎo)與服從的主從關(guān)系。我國工會組織是依托各級行政機關(guān)設(shè)立的，《工會法》規(guī)定縣級以上地方建立地方各級總工會。《工會章程》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，以及縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市建立地方總工會。全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。同時《工會法》《工會章程》還規(guī)定，同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會[4]6。上述規(guī)定使我國的工會組織設(shè)置與國家行政機關(guān)的設(shè)置相統(tǒng)一。這種設(shè)置在治理上產(chǎn)生的問題就是決定了各級行政機關(guān)，包括工會組織的管理層次和管理幅度，其管理層次和管理幅度也就是工會自主參與治理和工會自身治理的分層。不同的分層決定了治理內(nèi)容的差異性，決定了不同的治理措施。除此之外，我國基層工會組織，包括企事業(yè)單位工會組織也是依托其行政組織設(shè)立的，因此基層和企事業(yè)單位的管轄層次和幅度，同樣也決定了基層工會組織，包括企事業(yè)工會組織的治理范圍。

（三）工會治理環(huán)境

工會治理環(huán)境是指工會與相關(guān)方的關(guān)系。國家治理體系和治理能力是一個大系統(tǒng)，工會治理是其中的一個子系統(tǒng)。從系統(tǒng)理論的觀點和方法分析，無論是工會自主參與國家治理還是工會組織的自治理，既需要公轉(zhuǎn)又需要自轉(zhuǎn)，兩者相互協(xié)調(diào)促進。從國家治理方面看，國家治理是由方方面面組成的，其中作為職工群眾代表的工會的治理必不可少。黨正是通過領(lǐng)導(dǎo)和支持工會治理，發(fā)揮工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，鞏固自身的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)工人階級和廣大人民群眾為實現(xiàn)黨在各個歷史時期的中心任務(wù)而奮斗，并取得了輝煌成就的；政府包括企事業(yè)行政也正是通過對工會治理的支持和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工會組織對政府的協(xié)助與支持作用，組織職工完成政府和企事業(yè)單位的生產(chǎn)和工作任務(wù)，鞏固國家政權(quán)、促進企事業(yè)發(fā)展。從工會治理方面看，工會治理無論是參與治理還是自主治理，都是在國家治理的大系統(tǒng)中運行的，因此它必然受到其制約，同時國家治理大系統(tǒng)，尤其是黨、政府以及基層企事業(yè)行政的領(lǐng)導(dǎo)和支持又成為工會治理必不可少的有利條件。而工會治理成效的提升則有力地健全和完善了國家治理體系，促進了其現(xiàn)代化?；谝陨戏治?，工會治理環(huán)境即與相關(guān)方的關(guān)系，主要是指工會治理與黨、政府以及基層企事業(yè)行政的關(guān)系，處理好這些關(guān)系是工會治理的重要內(nèi)容。

三、工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑

工會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要通過以下幾條路徑實現(xiàn)。

（一）夯實工會治理體系的制度基礎(chǔ)

工會治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理工會的制度體系，包括工會設(shè)立、自身建設(shè)、履職履責(zé)、開展工作，以及與黨、政府、企事業(yè)、社會組織、會員、職工和社會等各方面相關(guān)的體制機制和法律法規(guī)安排，是一整套密切關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)和科學(xué)規(guī)范的國家工會制度。它是以《憲法》為依據(jù)、以《工會法》為核心、與相關(guān)法律法規(guī)相配套建立起來的。我國工會事業(yè)的發(fā)展必須有強有力的制度保障。工會治理體系是工會治理能力的基礎(chǔ)，其核心即制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。工會治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體。有了好的工會治理體系才能真正提高工會治理能力，而提高工會治理能力才能充分發(fā)揮工會治理體系的效能。

黨的十九屆四中全會提出根本制度、基本制度和重要制度的劃分是一個重大貢獻，會上提出黨和國家的任務(wù)就是要堅持和完善這些制度，方法是固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。國家工會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，包含在其根本制度、基本制度、重要制度中。因此，新時代黨、國家和工會面臨的重要任務(wù)，就是要從根本制度、基本制度和重要制度上堅持和完善中國特色社會主義的工會制度體系，夯實提升工會治理能力的制度基礎(chǔ)。

1.工會治理的根本制度

從工會領(lǐng)域來看，所謂根本制度，就是在中國特色社會主義工會制度體系中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，具有很強的制約性和廣泛的影響力?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓?，因此《憲法》中規(guī)定的有關(guān)工人階級和工會的制度，就是我國工會的根本制度。例如：《憲法》中規(guī)定的我國的國家體制——工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等；中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式參與國家和社會事務(wù)的管理；中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社等自由。這些規(guī)定都表明了工人階級在我們社會主義國家的主人翁地位、作用和權(quán)利，尤其是組織工會的權(quán)利，工人階級在國家中的地位決定了作為工人階級的群眾組織工會的權(quán)利。《憲法》中的上述有關(guān)規(guī)定，都是直接關(guān)系到我國工會治理的根本制度，為制定我國工會治理的基本制度提供了根本依據(jù)。

2.工會治理的基本制度

所謂基本制度，就是在中國特色社會主義工會制度體系中體現(xiàn)出工會活動的基本原則、對工會組織和工會工作發(fā)展起規(guī)范和穩(wěn)定作用，發(fā)揮重大影響的制度。以《憲法》為依據(jù)制定的《工會法》就是我國工會的基本法，其中規(guī)定的工會制度，就是我國工會治理的基本制度。

工會治理的基本制度大體分為四類：一是事關(guān)工會方向、原則的重大制度。比如規(guī)定工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本活動準(zhǔn)則；堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)和工會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義科學(xué)理論，特別是工運理論的指導(dǎo)，保持和增強“三性”，依照工會章程獨立自主地開展工作，當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。此外還包括工會與政府、企事業(yè)單位、社會組織行政等相互關(guān)系的制度。二是事關(guān)工會性質(zhì)、地位、作用、職責(zé)職能的重大制度。比如規(guī)定工會的職工群眾自愿結(jié)合的工人階級群眾組織性質(zhì)，維權(quán)和服務(wù)的基本職責(zé)，工會必須履行維護、建設(shè)、參與、教育四項基本的社會職能，工會的兩個維護的維權(quán)原則等。三是事關(guān)工會組織及其運行的重大制度。比如規(guī)定勞動者組建工會的權(quán)利和入會條件，工會組建堅持民主集中制原則，各級工會組織的設(shè)置，會員大會或者會員代表大會制度，工會權(quán)利義務(wù)，工會經(jīng)費和資產(chǎn)等。四是事關(guān)工會組織自身合法權(quán)益保障的重大制度。比如規(guī)定工會合法權(quán)益被侵害時工會的維權(quán)權(quán)利、途徑和手段。

此外，依據(jù)《工會法》制定的《工會章程》也是工會組織必須遵循的總規(guī)章，這個章程總體上與《工會法》相一致，是對《工會法》的進一步細化，其中中國工會實行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，以及關(guān)于工會干部選拔培養(yǎng)和工會干部隊伍建設(shè)的要求等規(guī)定，是工會基本制度的重要內(nèi)容。

3.工會治理的重要制度

所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、涉及工會治理各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。工會根本制度、基本制度的細化落實要依靠重要制度。工會活動的開展涉及多個領(lǐng)域、多方面工作，比如工會組織工作、宣教工作、權(quán)益保障工作、勞動和經(jīng)濟工作、基層工會組織建設(shè)與企業(yè)民主管理工作、網(wǎng)上工作、法律工作、經(jīng)審工作、財務(wù)工作、工會黨建工作等，還包括各級工會自身，特別是工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的內(nèi)部管理等。如此繁多的領(lǐng)域和工作，都需要依據(jù)《工會法》和《工會章程》的規(guī)定，以及與各領(lǐng)域各項工作相關(guān)的法律法規(guī)來建立健全各自的主體性制度。所謂主體性制度，就是在各領(lǐng)域各項工作制度中起骨干支撐作用的制度。有了此類制度才能構(gòu)建起科學(xué)、協(xié)調(diào)、有序的制度體系和制度秩序，確保各領(lǐng)域各項工作順暢高效運行。

（二）著力提升工會治理能力

工會治理體系的健全與完善奠定了工會治理能力提升的根本基礎(chǔ)，為其提供了有利條件，但以制度為核心的治理體系本身并不能自然而然地產(chǎn)生效能，只有善于運用制度體系并充分發(fā)揮其優(yōu)勢，才能使之產(chǎn)生效能。那么怎樣才能做到這一點，這就涉及治理能力問題。提升國家治理能力并使之現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會提出的重大任務(wù)。提升工會治理能力作為其重要組成部分，必然也是重大任務(wù)之一，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨政支持、各方協(xié)同、工會努力下創(chuàng)造性地完成。

1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則，這一原則在工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的貫徹，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工當(dāng)家作主和依法治會的有機統(tǒng)一。因此，提升工會治理能力必須遵循這一原則。黨領(lǐng)導(dǎo)國家制定工會制度，黨領(lǐng)導(dǎo)國家和工會執(zhí)行制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮工會制度優(yōu)勢、提升工會治理能力的強大推動力和根本保障。工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，我國的國體和政體都決定了工人階級在國家中的主人翁地位。工會是職工群眾自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，群眾性、民主性是其重要特征，因此全過程人民民主首先要在工會活動中得到貫徹。

要依靠會員和職工群眾辦工會，充分發(fā)揮會員和職工群眾的辦會積極性，使他們真正感受到工會干部就是自己的娘家人。工會要代表會員和職工群眾積極參加國家、企事業(yè)、社會組織和社會的治理，使他們的民主權(quán)利得到落實。依法治國就要依法治會。工會治理體系和治理能力的提升最終要通過法治來體現(xiàn)和保障。必須堅決貫徹執(zhí)行以法律形式規(guī)定的工會制度，否則工會制度的優(yōu)勢就無法顯現(xiàn)，治理能力也就無從體現(xiàn)?？傊瑘猿重瀼攸h的領(lǐng)導(dǎo)、職工當(dāng)家作主和依法治會的有機統(tǒng)一，就應(yīng)把人民至上、職工至上的理念貫徹到底，推動工會治理體系不斷完善、治理能力不斷提升，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2. 加強與工會制度緊密聯(lián)系的機制建設(shè)

工會制度的建立構(gòu)建起了工會治理體系，然而這一體系的建立還不能自主發(fā)揮作用和產(chǎn)生效能，原因在于缺少中間轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)即機制。所謂機制就是協(xié)調(diào)工會內(nèi)外各方面之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用、效能的具體運行方式。機制的建立離不開制度，但又為制度的貫徹落實、產(chǎn)生效能開辟了途徑。提升工會治理能力的關(guān)鍵是要建立健全和完善與工會治理的根本制度、基本制度和重要制度協(xié)調(diào)配套的運行機制。新時代以來，我國工會在強化制度建設(shè)的同時，與之配套的運行機制建設(shè)也取得了重要進展，這在保障發(fā)揮工會制度優(yōu)勢和效能上起到重要作用。但毋庸諱言的是，機制建設(shè)的系統(tǒng)化、常態(tài)化，以及執(zhí)行的規(guī)范化、穩(wěn)定性等方面都還存在問題，因此提升工會治理能力、加強機制建設(shè)就要在這些方面下功夫。

與工會制度緊密聯(lián)系的運行機制具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、可調(diào)性和科學(xué)性的特征。所謂協(xié)調(diào)性就是機制要與工會治理的根本制度、基本制度和重要制度，以及同工會制度相關(guān)聯(lián)的其他制度相協(xié)調(diào)；系統(tǒng)性就是要構(gòu)建與工會制度及其相關(guān)制度協(xié)調(diào)配套的完整機制系統(tǒng)；穩(wěn)定性就是要保持機制的常態(tài)化、持久性，不能朝令夕改；可調(diào)性就是要隨著工會及工會工作所處內(nèi)外環(huán)境的變化，以及工會制度和相關(guān)制度的變化，對已經(jīng)不適應(yīng)的機制及時作出調(diào)整，該廢止的廢止、該新建的新建；科學(xué)性就是機制要符合制度及自身運行的規(guī)律，符合工會工作的客觀實際。

構(gòu)建與工會制度和相關(guān)制度協(xié)調(diào)配套的機制，就要把握好上述特點，以確保其運行順暢高效。此外，無論是制度還是協(xié)調(diào)配套的機制，都是靠人去建立和執(zhí)行的，因此人的素質(zhì)和能力更為關(guān)鍵。要著力增強工會干部的機制意識，提升工會干部運用機制的能力，努力克服對待機制的隨意性。工會制度和機制的執(zhí)行與其他相關(guān)制度、機制的執(zhí)行具有連帶性，因此僅靠提升工會干部自身的素質(zhì)能力還是不夠的，還需要其他相關(guān)制度、機制的執(zhí)行者提高自身素質(zhì)能力，這樣才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，共同確保機制的順暢運行、發(fā)揮最大效能。

（三）強化工會社會團體法人治理

強化工會社會團體法人治理是工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提升工會治理能力的重要途徑。

1.依法依規(guī)治理

強化工會社會團體法人治理的核心是依法依規(guī)治理，推動實現(xiàn)工會和工會工作的法治化建設(shè)目標(biāo)。依據(jù)《民法典》《工會法》和《工會章程》的規(guī)定，我國縣以上工會和產(chǎn)業(yè)工會自成立之日起即具有社會團體法人資格。基層工會具備民法典規(guī)定的法人條件的，也要依法取得社會團體法人資格[4]35。強化工會社會團體法人治理要堅持按照《工會章程》辦事，并隨著時代和實踐的發(fā)展不斷完善《工會章程》。具備工會社會團體法人資格的要素之一，就是要有《工會章程》?！豆鲁獭肥枪鐣F體法人的根本大法和行事規(guī)則，其作用對外是向世人彰顯一面旗幟，即工會社會團體是干什么的和它是如何作為的，對內(nèi)是工會社會團體成員行為做事的基本準(zhǔn)則。工會社會團體法人治理，就要向各級工會組織和全體成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)成員進行經(jīng)常性的《工會章程》教育，使之增強章程意識，自覺遵守章程規(guī)范，努力做遵章守紀(jì)的模范。法人要有建立健全的法人治理結(jié)構(gòu)，實施高效的法人治理。與一般的社會團體法人不同，工會社會團體法人有自身的鮮明特點：一是堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，工會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但同時又要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主地開展工作；二是堅持增強工會的政治性、先進性和群眾性；三是要當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁與紐帶；四是要成為國家政權(quán)重要支柱和企事業(yè)單位行政的支持者和合作者；五是要依法維護職工群眾的合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾；六是不斷推進工會自身建設(shè)和改革。這些特點既包含滲透在工會社會團體法人治理中，又是工會社會團體法人治理效能的重要目標(biāo)。

2.建立健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)

我國工會的法人治理結(jié)構(gòu)是依據(jù)《民法典》《工會法》《工會章程》建立的。就中華全國總工會來講，它組織召開全國工會會員代表大會、執(zhí)行委員會會議、主席團會議。由前述會議選出工會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人，如會員代表大會選出執(zhí)行委員會，由執(zhí)行委員會會議選出執(zhí)行主席、副主席即工會主席、副主席和執(zhí)委會主席團委員。再由執(zhí)委會主席團會議推舉出書記處書記和書記處第一書記。同時，由全國工會會員代表大會選舉產(chǎn)生經(jīng)費審查委員會，并由其全體會議選舉產(chǎn)生經(jīng)審會常委、主任、副主任。至此，中國工會的社會團體法人治理結(jié)構(gòu)和治理框架基本確立。建立健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，就是要確保上述機構(gòu)的產(chǎn)生都要依照《工會法》和《工會章程》的規(guī)定嚴格執(zhí)行，包括工會各級組織必須按照民主集中制原則建立，工會會員代表大會和領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆必須按期按程序規(guī)范舉行，要充分發(fā)揚民主。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人要接受會員和職工群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮工會經(jīng)審委員會的監(jiān)督作用等。此外，還要明確規(guī)定工會各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的職責(zé)權(quán)限。職責(zé)和權(quán)限是履職盡責(zé)和考核工作效果的基本依據(jù)，同時也是確定工作邊界、確保工會法人治理秩序規(guī)范順暢運行的重要保障。為此，就要通過《工會法》《工會章程》以及工會內(nèi)部的規(guī)章制度使之確定下來。

3.完善科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序

強化工會社會團體法人治理要完善科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序，提高社會團體工作效率，確保工會社會團體職能的有效實現(xiàn)。決策是工會社會團體法人實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)治理的一項重要工作，它的正確與否直接關(guān)系到工會領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮、工會組織和工會工作的有效運行，以及黨對工會要求的實現(xiàn)和會員及職工群眾對工會的滿意度。為了確保決策正確，完善科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序就勢在必行。工會本身就是民主的組織、群眾的組織，會員辦工會、民主辦工會是工會社會團體法人治理決策中必須遵守的原則，而完善工會科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序本身就是這一原則在工會決策制度和機制建設(shè)上的具體體現(xiàn)。完善工會科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序，首先，工會領(lǐng)導(dǎo)人要有良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，不搞一言堂。善于鼓勵所有人就決策發(fā)表意見，知無不言、言無不盡，善于聽取不同意見，為科學(xué)民主決策創(chuàng)造寬松和諧的民主氛圍。其次，工會決策集體的結(jié)構(gòu)必須合理，要有工會決策所需的各方面人才，既要體現(xiàn)民主，又能互相取長補短。再次，制定科學(xué)合理的工會領(lǐng)導(dǎo)決策程序，如調(diào)查研究、決策起草、可行性論證、聽證、咨詢協(xié)商和審議等程序，對于重大問題經(jīng)集體討論后，用無記名投票方式?jīng)Q定。最后，擴大決策的開放度。信息是決策的重要基礎(chǔ)，必須積聚大量信息來保證決策的科學(xué)性。要與相關(guān)方廣泛協(xié)商，如政府和企事業(yè)行政等；發(fā)揮咨詢機構(gòu)、智庫和專家團隊的作用，鼓勵他們獻計獻策；堅持走群眾路線，廣泛征求職工群眾的意見。

四、發(fā)揮我國工會制度的優(yōu)勢與效能，推動中國工運事業(yè)的現(xiàn)代化

1949 年10 月新中國成立，我國開始建立起與工人階級當(dāng)家作主地位相適應(yīng)的工會制度，《中華人民共和國工會法》就是新中國最先頒布實施的法律之一。此后，隨著社會主義制度的建立，作為其重要組成部分的工會制度也逐步完善。新時代以來，在偉大變革中中國工會緊隨時代步伐，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新理論的引領(lǐng)下，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，不斷依據(jù)新的實踐、新的經(jīng)驗來建立健全工會制度，其制度優(yōu)勢更加鮮明，工會治理體系和治理能力有了新的提升。

總結(jié)新中國成立以來，特別是新時代以來我國工會制度發(fā)展和實施的歷程及其成就，其彰顯出的優(yōu)勢主要有：堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)和工會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、獨立自主開展工作；堅持黨的科學(xué)理論特別是工運理論的指引，確保工會和工運事業(yè)始終堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，沿著正確方向前進，并不斷拓展這條道路；堅持職工當(dāng)家作主，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)展和落實職工民主；堅持全心全意依靠工人階級，密切聯(lián)系職工群眾，緊緊依靠廣大職工群眾，發(fā)揮其主力軍作用，推動國家發(fā)展；堅持中國工會的團結(jié)統(tǒng)一，把最廣大的職工群眾吸引和組織到工會中來，不斷壯大工會組織，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶；堅持始終圍繞黨和國家工作大局開展工作，動員團結(jié)廣大職工為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗；堅持維護職工合法權(quán)益和竭誠服務(wù)職工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動領(lǐng)域的政治安全，構(gòu)建服務(wù)職工體系，不斷滿足職工群眾對美好生活的新期待，幫扶困難職工群眾，推動實現(xiàn)職工群眾共同富裕；堅持弘揚社會主義核心價值觀和社會主義精神文明，以勞模精神、勞動精神、工匠精神激勵廣大職工和勞動群眾努力爭做新時代的奮斗者，積極營造勞動光榮的社會風(fēng)尚及精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣；堅持全面依法治會，依法依規(guī)開展工會工作，推動實現(xiàn)工會的法治化建設(shè)目標(biāo)；堅持工會組織政治性、先進性和群眾性改革方向，以職工群眾為中心、讓職工群眾當(dāng)主角，不斷加強基層工會建設(shè)，使工會干部當(dāng)好會員和職工群眾的娘家人，切實增強工會組織的凝聚力和活力；堅持黨管干部原則，按照新時代的要求建設(shè)職工信賴的工會干部隊伍；堅持最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持我國的外交方針，服從我國的外交大局，在推進祖國和平統(tǒng)一、繁榮富強和推動建設(shè)人類命運共同體中作出貢獻[5-6]。

上述顯著優(yōu)勢，是中國工會堅定走中國特色社會主義道路和中國特色社會主義工會發(fā)展道路的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，繼續(xù)堅持這些優(yōu)勢、發(fā)展這些優(yōu)勢，運用好這些優(yōu)勢，就會產(chǎn)生巨大治理效能，推動早日實現(xiàn) 我國工會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化及工會事業(yè)的現(xiàn)代化，進而使工會在我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中發(fā)揮重要作用、作出新貢獻。