摘要：2008年日本成為北約全球伙伴國，由此正式開啟了日本北約合作進程。日本與北約合作呈現(xiàn)出合作走向機制化、突顯價值觀安全化、開展多領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作、注重加強互操作性的特點。日本北約合作的成因，從總體來看，雙方合作存在共同戰(zhàn)略利益，日本希望借助北約實現(xiàn)軍事大國化目標，遏制中國；北約則要推動亞太化，拉攏日本應(yīng)對所謂中國、朝鮮的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：日本；北約；合作；中國；亞太化；互操作性

中圖分類號：D73/77文獻標識碼：A文章編號：1004-2458（2024）01-0001-10

DOI：1014156/jcnkirbwtyj202401001

縱觀冷戰(zhàn)后日本和北約的合作，我們可以看到2012年發(fā)生日本“購買釣魚島”鬧劇事件后，日本與北約的互動合作開始頻繁密切，其意圖是引入外部力量牽制中國。2013年北約秘書長拉斯穆森訪問日本，簽訂了首份《日本北約共同政治宣言》，規(guī)定了雙方合作原則、未來合作概要。2014年時任日本首相安倍晉三第二次訪問北約總部，發(fā)表“日本與北約：必然的伙伴”的演講，雙方互信進一步增強，并簽署首份《日本北約個別伙伴合作計劃》。2017年北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格訪問東京，并在日本國家新聞俱樂部發(fā)表演講，稱“危險的地理范圍已經(jīng)發(fā)生了變化”，全球安全具有不可分割性，并與安倍首相共同發(fā)表聯(lián)合聲明。2022年岸田文雄首次以日本首相身份歷史性地參加了北約馬德里峰會，被譽為日本北約關(guān)系的轉(zhuǎn)折點，引起了國際社會的高度關(guān)注。2023年1月北約秘書長斯托爾滕貝格再度訪問東京，與岸田首相會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，聲稱“世界正處于二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴峻、最復(fù)雜的安全環(huán)境的歷史轉(zhuǎn)折點”，并強調(diào)雙方應(yīng)對海上安全和軍備控制等安全挑戰(zhàn)方面的合作外，還要進一步在網(wǎng)絡(luò)空間、外空、虛假信息和戰(zhàn)略傳播、國防科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域開展合作。同年，岸田首相參加北約維爾紐斯峰會，并共同簽署了新文件《日本北約個別針對性伙伴關(guān)系計劃》（2023—2026），規(guī)定了雙方合作的原則、合作的戰(zhàn)略目標和伙伴關(guān)系目標?？傊?，近些年雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，公布多份領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明和簽署多份合作文件，深化了雙邊合作。

一、日本與北約合作的特點

日本與北約自1990年代初次接觸以來一直進行對話與合作。2008年日本成為北約全球伙伴國，2010年雙方簽署情報合作協(xié)定。隨后，二者各取所需，北約亞太化需要尋求日本作為染指亞太的戰(zhàn)略支點，日本需要借助北約力量尋求具有全球影響力的軍事政治大國，從而使雙方的合作進一步密切，并在這個進程中展現(xiàn)出一些新的特征。

（一）日本與北約合作走向機制化

北約最初作為歐洲大西洋地區(qū)軍事一體化組織，冷戰(zhàn)后得以保存下來，并實現(xiàn)了東擴，將觸角伸向亞太地區(qū)，走向全球，逐步發(fā)展成為政治軍事組織；日本在冷戰(zhàn)后一心想擺脫二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國身份，發(fā)展成為普通國家，因彼此存在共同戰(zhàn)略利益訴求而加強了雙方合作。日本參加北約領(lǐng)導(dǎo)的巴爾干和平支持行動、索馬里海域反海盜行動和阿富汗重建。一是自1990年代中期以來，北約領(lǐng)導(dǎo)了巴爾干和平支持行動，日本作為一個主要捐助國，為巴爾干地區(qū)的成功恢復(fù)和重新融入歐洲主流做出了貢獻。二是2008年北約在索馬里海域開始軍事行動，打擊海盜。日本積極參與北約反海盜行動，2014年日本自衛(wèi)隊與北約海上部隊在索馬里海域舉行打擊海盜聯(lián)合演訓(xùn)。三是2003年8月北約接管駐阿富汗國際安全援助部隊（ISAF），日本為國際安全援助部隊在阿富汗更廣泛的重建和發(fā)展提供了幫助，通過組織2012年5月的東京會議，承諾到2015年國際社會向阿富汗提供160億美元的資金援助，以支持阿富汗的重建和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這些事實顯示出日本不定期、零星地參與北約領(lǐng)導(dǎo)的重大行動。

如今，日本與北約雙方的合作逐步向機制化方向發(fā)展，表現(xiàn)在日本定期參加北約各級別會議和同北約常設(shè)機構(gòu)建立聯(lián)系。一是日本高級別官員定期參加北約各級別會議。2020年北約正式邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四國參加外長會，建立起“北大西洋理事會+4”的機制。受烏克蘭危機影響，日本岸田首相和澳大利亞、新西蘭、韓國四國領(lǐng)導(dǎo)人，首次受邀參加2022年北約馬德里峰會，2023年四國領(lǐng)導(dǎo)人再次參加北約維爾紐斯峰會。日本外相林芳正自2022年起連續(xù)二次參加北約外長會議。2023年北約秘書長斯托爾滕貝格和岸田首相發(fā)表聯(lián)合聲明，提出日本打算定期參加北大西洋理事會和北約國防部長會議。斯托爾滕貝格在日本慶應(yīng)大學(xué)演講時指出，“北約，基本上歡迎日本打算定期參加北大西洋理事會，以及北約的國防部長會議。我認為這是一件好事，可以分享重要信息，并促進雙方之間更密切的合作。我認為，遵循這一過程使這些會議制度化或更加定期化”［1］。二是日本向北約常設(shè)機構(gòu)派駐工作人員，保持經(jīng)常性聯(lián)系。2018年在比利時正式設(shè)立了日本政府北約代表處。2023年4月日本外相林芳正與北約秘書長斯托爾滕貝格發(fā)表聯(lián)合聲明，日本決定向北約開設(shè)一個專門的外交使團。按照雙方2014年簽署的《日本北約個別伙伴合作計劃》規(guī)定，日本將向北約司令部派遣基于合伙人職位概念（PSP）的一名工作人員，已向位于比利時的歐洲盟軍最高司令部（SHAPE）派遣一名聯(lián)絡(luò)官，已向位于英國的北約海事司令部（MARCOM）派遣一名海上聯(lián)絡(luò)官，這將在日本海上自衛(wèi)隊和北約海上部隊之間建立聯(lián)系；已向位于愛沙尼亞塔林的北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）派遣一名專家，就東亞形勢開展咨詢。這些表明日本與北約的合作已從早期的不定期合作向如今的機制化合作方向發(fā)展。

（二）日本與北約合作突顯價值觀安全化

所謂價值觀安全化，就是“國家需要利用話語策略刻畫作為國家生存威脅的價值觀問題的緊迫性與重要性，以獲得公眾或權(quán)力精英等受眾的理解與認同。其具體體現(xiàn)為國家有意識地將國際社會分成不同意識形態(tài)陣營，主動突出、夸大價值觀‘異質(zhì)’國家對共享價值觀國家的安全威脅，從而區(qū)分敵我，拉攏意識形態(tài)相同的國家合力圍攻所謂的意識形態(tài)敵對國”［2］。從這個定義看出，一個國家是否突顯或淡化價值觀安全化，是根據(jù)國家所處國際戰(zhàn)略環(huán)境變化而作出的主觀判斷，會經(jīng)常調(diào)整而有所變化。日本很長時期執(zhí)行“重經(jīng)濟，輕防務(wù)”的吉田茂路線，對外交往淡化意識形態(tài)色彩。然而，進入新世紀后，日本開始重視所謂的“價值觀外交”。安倍首相第一任內(nèi)閣外相麻生太郎主張，積極開展“重視民主、自由、人權(quán)、市場經(jīng)濟等普遍價值的外交，從東北亞、東南亞、南亞、中東、中東歐到波羅的海各國，形成以普遍價值為基礎(chǔ)的富裕而穩(wěn)定的自由與繁榮之弧”［3］。2022年12月岸田內(nèi)閣公布的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》強調(diào)價值觀外交是日本國家安全戰(zhàn)略五項基本原則之一，“日本將以維持和支持自由、民主、尊重基本人權(quán)和法治普世價值的方式實行它的安全政策，作為一個在當(dāng)今世界上最成熟穩(wěn)定的發(fā)達民主國家，身處一個復(fù)雜和嚴峻安全環(huán)境，日本將與其他志同道合國家合作，努力維持和支持普世價值，引導(dǎo)國際社會”［4］。北約自成立以來一直標榜自己的價值觀同盟，是一個十分強調(diào)西方意識形態(tài)色彩的地區(qū)軍事一體化組織，冷戰(zhàn)后逐步演變成一個政治軍事組織，為擴大所謂全球民主政體不遺余力，“冷戰(zhàn)后，北約較少在軍事防務(wù)上取得進步，更多對世界各部分擴張政治影響，為了促進穩(wěn)定和支持民主體制的出現(xiàn)，北約的擴大不會結(jié)束，永遠不會結(jié)束”［5］。北約2022年馬德里峰會批準了一個新戰(zhàn)略概念，強調(diào)所謂“專制行為體對我們的利益、價值觀和民主生活方式構(gòu)成挑戰(zhàn)。它們干擾我們的民主進程和制度，直接或通過代理人采用混合戰(zhàn)術(shù)，針對性地破壞我們公民的安全。這些行為體還牽頭蓄意破壞多邊準則和制度，推行專制治理模式”［6］。北約《馬德里峰會宣言》夸大其詞稱，“我們面臨著來自包括中華人民共和國在內(nèi)的那些挑戰(zhàn)我們的利益、安全和價值觀并試圖破壞基于規(guī)則的國際秩序的人的系統(tǒng)性競爭”［7］。日本與北約各自都強調(diào)價值觀安全化，雙方公開發(fā)表的合作文件也強調(diào)價值觀安全化合作。2013年公布的《日本北約共同政治宣言》中合作原則強調(diào)，“日本和北約致力于個人自由、民主、人權(quán)和法治的價值觀。我們每個人都決心捍衛(wèi)這些共同的價值觀以及我們?nèi)嗣竦淖杂珊桶踩薄?023年公布的《日本北約個別針對性伙伴關(guān)系計劃》強調(diào)日本和北約是可靠的天然的伙伴，“在當(dāng)今國際社會，支持和平與繁榮的自由、民主、人權(quán)、法治等國際法基本價值和原則面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在這方面，維護和加強基于規(guī)則的國際秩序?qū)κ澜绲暮推脚c穩(wěn)定至關(guān)重要”［8］。日本和北約合作突顯價值觀安全化，有針對與之價值觀迥異的中國之嫌，渲染所謂中國威脅它們價值觀安全。

（三）日本北約開展了多領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作

日本與北約通過簽訂個別伙伴關(guān)系合作計劃，發(fā)布共同政治宣言，發(fā)表聯(lián)合聲明，正在廣泛的領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作，包括網(wǎng)絡(luò)防御、海事安全、人道主義援助和救災(zāi)、不擴散、科學(xué)和技術(shù)等，主要在五個領(lǐng)域開展合作。

第一，在人道主義救助和救災(zāi)領(lǐng)域合作。作為北約協(xié)調(diào)的空中橋梁的一部分，在2023年土耳其發(fā)生大地震后提供救濟，日本向土耳其運送了數(shù)百頂帳篷和其他物資。這是日本自衛(wèi)隊與聯(lián)盟合作進行的首次國際緊急救援行動。

第二，在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域合作。日本注重加強從所有方向無縫保護日本，新版《國家安全保障戰(zhàn)略》強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。為了實現(xiàn)積極的網(wǎng)絡(luò)防御，日本內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心（NISC）將重建一個新組織，該組織將綜合性地協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域政策。《北約2022戰(zhàn)略概念》同樣強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的重要性，“網(wǎng)絡(luò)空間一貫都是角逐場。惡意行為體企圖削弱我們的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，干擾我們的政府服務(wù)，獲取情報，竊取知識產(chǎn)權(quán)，阻礙我們的軍事活動”［6］。因而，雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開展了務(wù)實合作。日本專家參加了北約的世界上最大的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”的培訓(xùn)，還成為愛沙尼亞塔林北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心的貢獻參與者。2019年日本和德國專家在日本建立一個高級研究工作組（ARW），發(fā)展具體模型引導(dǎo)和組織工作組，討論網(wǎng)絡(luò)威脅問題，研判相關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)防御狀況，有網(wǎng)絡(luò)防御軍事專家為決定網(wǎng)絡(luò)政治創(chuàng)造更具普遍性模型，這模型將亞太區(qū)域作為一個試驗案例，提出戰(zhàn)略方案。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)空間是未來信息化戰(zhàn)爭陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)、電磁、心理七維作戰(zhàn)空間之一，雙方在網(wǎng)絡(luò)空間合作，實際上在為未來信息化戰(zhàn)爭合作做提前準備。

第三，在新技術(shù)領(lǐng)域合作。日本正在參與北約科學(xué)技術(shù)組織（STO）的活動，加強在新興和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域的合作。日本還參與了北約科學(xué)促進和平與安全計劃（SPS）的項目，這些合作項目涉及硅治療工程、紅外探測、快速治療等。（1）2020年由來自日本、克羅地亞、葡萄牙、斯洛文尼亞四國科學(xué)家發(fā)起的多年計劃項目（MYP）——硅治療。該項目通過發(fā)展一個快速和有效探測爆炸物、化學(xué)生物放射與核（CBRN）或者特殊核材料的技術(shù)，來解決海上港口和陸地邊界非法走私材料的問題。這個正在進行的項目將發(fā)展一個基于半導(dǎo)體的傳感裝置，該裝置通過發(fā)射中子和X射線傳遞一個空間分辨信號，能夠識別威脅材料。（2）2020年由來自日本、西班牙、澳大利亞、土耳其和立陶宛五國科學(xué)家完成的多年計劃項目。該項目旨在創(chuàng)造提高許多類型紅外傳感器效率的納米結(jié)構(gòu)，紅外探測和成像能提高北約和伙伴國關(guān)鍵軍事能力，應(yīng)用范圍從夜視、導(dǎo)彈防御、空中成像、衛(wèi)星成像到目標追蹤。（3）2015—2018年由日本、比利時科學(xué)家完成的多年計劃項目。該項目通過建造人工一次性皮膚或黏膜貼片在緊急情況下應(yīng)用，這些貼片提供給遭受化學(xué)或物理損害表面組織的平民和軍事人員的快速治療［9］。發(fā)生戰(zhàn)爭就會有傷亡，這些技術(shù)成果就會應(yīng)用到戰(zhàn)爭，具有軍事用途。

第四，在軍控、裁軍和不擴散安全領(lǐng)域合作。雙方努力推動國際社會軍備控制、裁軍和防擴散，維護所謂戰(zhàn)略穩(wěn)定。從雙方各自發(fā)表的文件看，北約聲稱，“中國正在迅速擴大其核武器庫并使其多樣化，增加彈頭和更多先進的運載系統(tǒng)，以建立核三位一體，同時未能為實現(xiàn)核軍備控制或降低風(fēng)險作出有意義的提升透明度的真誠努力。我們反對以民用方案為幌子生產(chǎn)或支持為軍事方案生產(chǎn)钚的任何企圖，因為這有損于《不擴散條約》的目標。我們敦促中國參與降低戰(zhàn)略風(fēng)險的討論，并通過提高核武器政策、計劃和能力的透明度來促進穩(wěn)定”［10］。日本同樣認為，“中國快速提高它的軍事能力，包括核武器和導(dǎo)彈能力，缺乏足夠的透明性”，“日本將同盟友、志同道合國家和其他國家一起鼓勵中國提高透明度和在軍備控制、裁軍和其他方面同國際社會進行建設(shè)性合作”［4］。從雙方2023年公布的第二份合作文件《日本北約個別針對性伙伴關(guān)系計劃》看，“在軍控、裁軍和防擴散方面，日本和北約加深對各自軍控政策的理解，推動裁軍和防擴散努力，維護國際秩序，加強全球軍控架構(gòu)”［8］。顯然，雙方在該領(lǐng)域的合作有針對中國的軍控、裁軍和防擴散之嫌。

第五，日本與北約及其成員國加強軍事合作。首先，日本同北約之間開展經(jīng)常的軍事交流和防衛(wèi)合作。2015年來自日本和美國的軍方及政府消息，日本有興趣加入北約“海麻雀聯(lián)盟”，這可能是日本首次嘗試加入多國軍工研發(fā)項目。北約“海麻雀聯(lián)盟”由12個國家組成，負責(zé)監(jiān)管“海麻雀”導(dǎo)彈的研發(fā)并分攤成本，“海麻雀”導(dǎo)彈系專為摧毀反艦導(dǎo)彈和空中目標設(shè)計的先進艦載武器［11］。這是日本在制定防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則后同北約軍工研發(fā)項目進行合作，為未來防御裝備出口計劃奠定基礎(chǔ)。2022年北約軍事委員會主席羅布·鮑爾海軍上將訪問日本，同日本防衛(wèi)大臣岸信夫會談時強調(diào)，北約將與日本在從海上安全到網(wǎng)絡(luò)防御等廣泛領(lǐng)域加強務(wù)實合作。2023年北約軍事代表團前往日本，會見日本高級軍事代表，北約代表表達了北約對與日本軍事之間的合作持開放態(tài)度。其次，日本加強與北約成員國防務(wù)合作。日本與北約3個歐洲核心成員國英、法、德都簽署了《國防設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。2019年日、法、澳、美在蘇門答臘島海域（IPD19）舉行聯(lián)合演習(xí)，旨在提高戰(zhàn)術(shù)技能并加強同法國海軍、澳大利亞皇家海軍和美國海軍的合作。2020年日本海上自衛(wèi)隊護衛(wèi)艦“大波”與英國海軍“阿蓋爾”號護衛(wèi)艦在阿拉伯海域舉行共同應(yīng)對海盜的聯(lián)合訓(xùn)練。2021年日、法、美、澳、印在孟加拉灣舉行聯(lián)合演習(xí)。日本海上自衛(wèi)隊出動護衛(wèi)艦“黎明”，法國海軍出動強襲登陸艦“托內(nèi)爾”與護衛(wèi)艦“肖克普”，美國海軍出動登陸艦“薩默塞特”，澳大利亞海軍出動護衛(wèi)艦“安扎克”和補給艦“休斯”，印度海軍出動護衛(wèi)艦“薩特普拉”、科爾貝特艦“基爾坦”和巡邏機P81，共同參加了演習(xí)，目標是提高海上自衛(wèi)隊的戰(zhàn)術(shù)技能以及與法、美、澳、印海軍的相互運用性。2022年英、日、意三國領(lǐng)導(dǎo)人就下一代聯(lián)合戰(zhàn)斗機研制合作發(fā)表了《關(guān)于全球作戰(zhàn)航空計劃的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，全球戰(zhàn)斗機計劃（GCAP）到2035年發(fā)展下一代戰(zhàn)斗機，它將加深彼此的防務(wù)合作、科學(xué)技術(shù)協(xié)作、供應(yīng)鏈一體化和防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)，加強同美國、北約和歐洲、印太全球伙伴的互操作性。2022年日、英兩國政府宣布將聯(lián)合研發(fā)新一代戰(zhàn)機用雷達，雷達聯(lián)合研發(fā)項目將采用最先進的“美洲豹”雷達系統(tǒng)的技術(shù)，利用該雷達可在陸海空各領(lǐng)域迅速準確地鎖定目標，使敵方監(jiān)控技術(shù)失效。該項目及上述下一代戰(zhàn)機發(fā)動機聯(lián)合研發(fā)項目表明，日本和英國的國防合作將得到進一步深化。

（四）日本與北約合作注重加強互操作性

“北約將‘互操作性’定義為盟軍一致、有效和高效地共同行動以實現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)和戰(zhàn)略目標的能力，其中技術(shù)互操作性通過技術(shù)（硬件、設(shè)備、武器和系統(tǒng)）、程序（原則和程序）、信息（作為關(guān)鍵的橫向元素）等多個維度支持北約倡議實施”［12］。北約歷來注重盟軍之間軍事技術(shù)互操作性，同時也注重同全球伙伴國包括日本之間軍事技術(shù)上的互操作性。

從雙方合作計劃看，2014年北約提出《伙伴互操作性協(xié)議》（PII），目的是維持和深化與其他國家的軍事聯(lián)系。PII為北約伙伴在互操作性和相關(guān)問題上的合作推出了一個常設(shè)格式：互操作性平臺。日本就是通過這個平臺加強同北約互操作的。從雙方2014年公布的首份《日本北約個別伙伴合作計劃》可以看出，日本可以利用與北約實際合作的機會，包括日本和北約官員相互交流活動、參與彼此合適的訓(xùn)練；北約可以考慮貢獻資產(chǎn)給日本在印太地區(qū)的訓(xùn)練，在那里北約參與將是合適的。這實際上是北約與日本通過雙方人員交流，促進技術(shù)和軍事上的互操作性。2023年通過的《日本北約個別針對性伙伴關(guān)系計劃》文件，明確將日本和北約促進務(wù)實合作、加強互操作性列為合作三大戰(zhàn)略目標之一?？梢?，北約日本合作非常注重加強互操作性，使日本能夠更順暢地配合北約領(lǐng)導(dǎo)的域外行動。

從雙方合作實踐看，日本海上自衛(wèi)隊與北約海上武裝力量進行了幾次聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。2014年北約與日本兩支海上艦隊在亞丁灣首次舉行聯(lián)合反海盜演習(xí)，以測試通信和戰(zhàn)術(shù)技能，同步雙方的活動和共享信息。2018年北約第一海事大隊的海軍部隊在波羅的海與日本海上自衛(wèi)隊中隊進行了一次通過演習(xí)，北約艦艇與學(xué)員訓(xùn)練艦“鹿島號”和驅(qū)逐艦“牧波號”一起航行進行演習(xí)。2022年北約第二海上集團隊艦艇與日本海上自衛(wèi)隊艦艇在地中海進行了聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。日本海上自衛(wèi)隊與北約海上武裝力量聯(lián)合演習(xí)，加上日本與北約成員國以及美國、澳大利亞、印度的聯(lián)合演習(xí)，加強了日本與北約之間軍事技術(shù)上的互操作性。

二、日本與北約合作的動因分析

北約本是一個歐洲大西洋地區(qū)的區(qū)域軍事防務(wù)組織，與日本地理上相隔遙遠，加之日本戰(zhàn)后受和平憲法制約，雙方聯(lián)系并不密切。然而，新世紀以來雙方合作卻越來越頻繁，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。探析日本與北約合作的背后動因，總體來講，是雙方合作存在共同的戰(zhàn)略利益。日本、北約都有各自特殊的利益訴求，促使雙方尋求彼此合作，應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。

（一）日本追求軍事大國化目標

1982年中曾根康弘就任日本首相后，明確提出日本要進行“戰(zhàn)后政治總決算”，從經(jīng)濟大國走向國際國家；1993年新生黨干事長小澤一郎推出其政論著作《日本改造計劃》，提出成為普通國家，“日本改變目前僅僅考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和財富分配的‘單肺國家’，變成國際社會中的成人化的‘普通國家’”［13］；2006年安倍晉三第一次執(zhí)政時期提出日本邁向“美麗國家”，“把日本從戰(zhàn)后歷史中奪回來，重新交到日本國民手中”［14］，安倍“打破戰(zhàn)后體制”后要奪回的日本是一個擺脫“非正?；钡摹败娛麓髧?。為此，安倍政府提出“積極和平主義”原則，成立日本版國家安全委員會（NSC），制定《國家安全保障戰(zhàn)略》，通過新安保法案，部分解禁集體自衛(wèi)權(quán)，出臺防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則取代武器出口三原則，修改日美防衛(wèi)合作指針，二次制定新《防衛(wèi)計劃大綱》，等等，為日本軍事大國化做了許多前期準備工作。2021年岸田文雄就任首相后，在安保政策領(lǐng)域完全繼承了安倍內(nèi)閣國家安全政策。2022年岸田內(nèi)閣推出新版日本《國家安全保障戰(zhàn)略》，提出加強日本的防務(wù)結(jié)構(gòu)，增強防區(qū)外防衛(wèi)能力、綜合防空導(dǎo)彈防衛(wèi)能力，“我們需要反擊能力，當(dāng)通過導(dǎo)彈防御網(wǎng)抵擋敵方即將到來的導(dǎo)彈的同時，日本能夠組織開展有效反擊以阻止進一步的攻擊”，“按照使用武力三要件，反擊作為最少必要措施用于防衛(wèi)”［4］。擁有反擊能力意味著日本向軍事大國化邁出關(guān)鍵一大步。

日本要想成為具有全球影響力的軍事大國，需要借助外部力量幫助其實現(xiàn)目標。在日本看來，北約作為西方軍事政治一體化組織，由美國主導(dǎo)，同日本共享價值觀，是一個比較理想的倚重力量。新版日本《國家安全保障戰(zhàn)略》特別提到與北約合作，“日本將在盟友和志同道合國家之間打造和擴展多層網(wǎng)絡(luò)，加強威懾。這個運用的網(wǎng)絡(luò)框架包括日美韓、日美澳，還將同澳大利亞、印度、韓國、歐洲國家、東盟國家、加拿大、北約、歐盟和其他加強安全合作”［4］。日本為了向北約靠攏，甚至規(guī)定，到2027年將使防衛(wèi)預(yù)算上升至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的水平。這其實是2014年北約領(lǐng)導(dǎo)人在英國威爾士峰會通過的國防投資承諾，受俄羅斯收復(fù)克里米亞刺激，北約呼吁所有盟國停止消減國防預(yù)算，在10年內(nèi)將至少2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）用于國防。北約對日本軍事大國化做出了積極回應(yīng)，在北約秘書長斯托爾滕貝格和岸田首相發(fā)表的聯(lián)合聲明中強調(diào)，“我們還歡迎日本通過國家安全戰(zhàn)略，包括從根本上加強其防御能力”［15］。這表明日本軍事大國化獲得了北約的支持。

日本加強同北約合作爭取成為軍事大國，一個重要目的是要遏制中國。中國快速崛起，成為世界第二大經(jīng)濟體，日本居于第三大經(jīng)濟體，引發(fā)日本深深的戰(zhàn)略焦慮。曾在日本駐比利時大使館擔(dān)任北約特別顧問的北岡伸一總結(jié)了日本戰(zhàn)前導(dǎo)致軍事膨脹的幾點原因，妄稱“中國如同戰(zhàn)前的日本，構(gòu)成日本對中國抱有疑慮的理由”［16］。2023年版《防衛(wèi)白皮書》宣稱，“長期以來，中國快速增加國防費，在此背景下，以核導(dǎo)戰(zhàn)斗力、海上和航空戰(zhàn)斗力為核心的軍事力量、質(zhì)量和數(shù)量都在廣泛而快速地提高”，并顛倒事實表述“中國的這種對外姿態(tài)和軍事動向等，不僅屬于我國（日本）和國際社會的嚴重關(guān)切事項，而且構(gòu)成前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，我們必須依靠我國的綜合國力以及與盟國和志同道合國家等協(xié)同合作加以應(yīng)對”［17］。烏克蘭危機爆發(fā)后，日本對“中國威脅”的擔(dān)憂更加強烈，硬是將烏克蘭危機與東亞安全牽強聯(lián)系起來。岸田首相在不同場合多次表達“烏克蘭的今天就是東亞的明天”的擔(dān)憂。2023年岸田首相在北約維爾紐斯峰會上指出：“由于俄烏沖突，國際社會正面臨一個歷史轉(zhuǎn)折點。歐洲大西洋和印太地區(qū)的安全密不可分，俄烏沖突不僅是歐洲問題，而且是全球性問題，這一點被廣泛認可。與此同時，我們歡迎歐洲大西洋地區(qū)志同道合的國家對印太地區(qū)的興趣和參與進一步增加?！保?8］因此，烏克蘭危機促使日本與北約的互動更為頻繁，目的是借助北約力量遏制中國，消除對來自中國的不斷增長的擔(dān)憂和焦慮。日本把中國在東海、南海和臺灣海峽地區(qū)為維護國家領(lǐng)土完整、主權(quán)統(tǒng)一而采取的正當(dāng)合法性行動，說成是所謂中國“單方面改變現(xiàn)狀”。北約秘書長斯托爾滕貝格和岸田首相發(fā)表的聯(lián)合聲明虛假敘事，甚至無端指責(zé)道，“我們強烈反對任何單方面企圖在東海以武力或脅迫改變現(xiàn)狀。關(guān)于中國迅速加強軍事能力和擴大軍事活動，我們強烈鼓勵中國提高透明度，與國際軍控、裁軍和防擴散努力進行建設(shè)性合作。我們在臺灣問題上的基本立場沒有改變，我們強調(diào)臺海和平與穩(wěn)定的重要性?！保?5］

（二）北約亞太化

北約駐兵阿富汗是其首次在歐洲以外的防區(qū)執(zhí)行任務(wù)，開始承擔(dān)全球角色，開啟北約全球化進程。實際上從北約文本看，《北大西洋公約》并不排除北約在防區(qū)外行動?！皸l款4提供了一個協(xié)商機制，這個威脅無論發(fā)生在哪里，都可以在北約內(nèi)討論，這實質(zhì)是北約的全球角色。”［19］37需要強調(diào)的是，北約全球化，建立全球伙伴，并非成立全球北約聯(lián)盟。北約前秘書長夏侯雅伯就曾警告說，“北約應(yīng)該是一個聯(lián)盟有全球伙伴，而不是全球聯(lián)盟，有全球成員國”［20］。隨著美國全球戰(zhàn)略重心向亞太方向轉(zhuǎn)移，北約全球化方向便與亞太化方向趨同。2019年北約倫敦峰會首次提及中國，可視為北約亞太化的開端，其動因有以下四個方面：

第一，大國戰(zhàn)略競爭加劇，加速北約亞太化進程。近年來，百年大變局加速演進，全球安全形勢出現(xiàn)新變化，大國關(guān)系持續(xù)緊張，大國戰(zhàn)略競爭加劇。美國將中國定性為“唯一既具有戰(zhàn)略意圖，又擁有不斷增長能力以重塑國際秩序的最重要戰(zhàn)略競爭對手”，遏制中國戰(zhàn)略崛起是美國的戰(zhàn)略實施重點。同時，自2014年克里米亞事件以來，美俄關(guān)系持續(xù)緊張，特別是2022年烏克蘭危機發(fā)生以來，北約吸納芬蘭、瑞典入約，美國、西方強力支援烏克蘭對抗俄羅斯，導(dǎo)致俄烏沖突延續(xù)至今，美國、北約與俄羅斯的關(guān)系，降到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點。為了贏得大國戰(zhàn)略競爭，維持美國全球霸權(quán)，美國需要借助聯(lián)盟的力量，鼓勵歐洲大西洋地區(qū)盟友和亞太盟友跨界互動，北約由此加速亞太化進程。

第二，受美國全球戰(zhàn)略重心東移，實施“印太戰(zhàn)略”，遏制中國戰(zhàn)略崛起的影響。北約前盟軍最高司令克拉克將軍曾講，“北約像一個木偶，背后總有2、6、12根弦拖著，弦的背后是單個國家”［20］。這單個國家，指的就是美國。拜登政府2022年公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》認為，下一個十年是中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵期，“中國是唯一的競爭者，既有意圖重新塑造國際秩序，又有不斷增長的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)實力去實行”。美國的對華外交包括三個層面，其中第三層面，“同中國負責(zé)任地競爭，為了保衛(wèi)我們的利益和構(gòu)建未來愿景。超過同中國的全面競爭，包括技術(shù)、經(jīng)濟、政治、軍事、情報和全球治理領(lǐng)域，這是必要的”［21］。同時，國際力量對比發(fā)生深刻變化，美國霸權(quán)相對衰落，中國等一大批發(fā)展中國家群體性崛起，國際影響力不斷增強。在此背景下，美國認為，同中國展開全面戰(zhàn)略競爭，僅靠自身力量是不夠的，還需要引入亞太域外的力量——北約、歐盟來共同遏制中國。拜登政府公布的2022年《印太戰(zhàn)略》中提到，“（印太）地區(qū)外盟友和伙伴對印太地區(qū)興趣不斷增長，特別是歐盟和北約。我們將架設(shè)起印太和歐洲大西洋地區(qū)和其他地區(qū)聯(lián)系的橋梁，通過引導(dǎo)共同議程，采取集體行動”［22］。美國的意圖就是拉北約和亞太伙伴密切合作，推動北約亞太化，配合美國實施的“印太戰(zhàn)略”，遏制中國戰(zhàn)略崛起，護持美國全球霸權(quán)。

第三，北約自身戰(zhàn)略利益驅(qū)動亞太化。（1）保護它的安全關(guān)切。北約認為，威脅的地理已經(jīng)改變，21世紀的安全挑戰(zhàn)具有聯(lián)動性，單個國家難以應(yīng)對。北約秘書長斯托爾滕貝格指出，“從克里米亞到北朝鮮，從敘利亞到南中國海，不斷增長的全球權(quán)力競爭影響世界每一個人”［23］，北約需要同全球伙伴應(yīng)對共同安全挑戰(zhàn)。在亞太地區(qū)，北約需要同包括日本在內(nèi)的亞太安全伙伴共同應(yīng)對中國、朝鮮的安全挑戰(zhàn)，從而確保北約自身利益。（2）支持基于（西方）規(guī)則的國際秩序。北約錯誤地認為，中國戰(zhàn)略崛起不僅打破國際權(quán)力平衡，中國在南中國海、網(wǎng)絡(luò)空間和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施上的投資，威脅到全球基于規(guī)則的國際秩序和北約安全，它需要獲得包括日本在內(nèi)的亞太伙伴支持，去塑造形成國際秩序基礎(chǔ)的規(guī)范和標準。（3）支持美國。來自歐洲成員國的北約官員認識到，歐洲需要和美國站在一起面對一個不確定的世界，通過與日本定期的互動，幫助日本理解歐洲戰(zhàn)略關(guān)切，北約也能更好地理解它們在做什么，認識到亞太地區(qū)發(fā)生的許多事情，從而更好地理解和支持美國實施的印太戰(zhàn)略，和美國站在一起，共同應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)。

第四，烏克蘭危機事件刺激北約亞太化。烏克蘭危機發(fā)生后，北約強化了同澳、新、日、韓亞太四國的合作。2022年拉攏澳、新、日、韓四國外長參加北約外長會，日本自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚長山崎幸二受邀參加北約參謀長會議。2023年北約秘書長斯托爾滕貝格在布魯塞爾會見岸田首相時說，“亞洲發(fā)生的事情對歐洲很重要，歐洲發(fā)生的事情對亞洲也很重要。這表明安全不是區(qū)域性的，安全是全球性的。烏克蘭正在進行的戰(zhàn)爭證明這場戰(zhàn)爭具有全球性”［24］。斯托爾滕貝格舉例說，朝鮮戰(zhàn)爭推動美蘇在歐洲的競爭軍事化，北約進行軍事體系升級來證明歐洲大西洋地區(qū)和印太地區(qū)歷史上的安全連接性，“朝鮮戰(zhàn)爭成為（北約）聯(lián)盟本身徹底重塑的導(dǎo)火索，因為1950年的事件迫使盟國面對歐洲戰(zhàn)爭仍有可能發(fā)生的事實。他們承認這一現(xiàn)實，將北西洋公約轉(zhuǎn)變?yōu)楸贝笪餮蠊s組織。從字面上看，將‘O’放入北約，配有秘書長，一個永久的軍事總部，以及歐洲盟軍的最高指揮官，該職位最初由德懷特·艾森豪威爾將軍擔(dān)任”［25］。北約強化同澳、新、日、韓亞太四國的合作，主要擔(dān)心所謂中國受烏克蘭危機的鼓勵，試圖單方面改變東亞現(xiàn)狀，這是北約所不可接受的，因此，需要加強與亞太四個伙伴國共同應(yīng)對所謂中國、朝鮮的挑戰(zhàn)。

三、日本與北約合作前景分析

日本不斷推進與北約安全合作力度，并在未來有進一步強化之勢。展望未來日本與北約的合作前景，受雙方各自戰(zhàn)略防御側(cè)重點不同制約，雙方整體安全合作水平難以達到日本期望的高度。從北約整體層面看，戰(zhàn)略遏制重點仍在俄羅斯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約開始在傳統(tǒng)防區(qū)外采取干預(yù)行動，實現(xiàn)功能性轉(zhuǎn)型，尋求合法性存在。2010年北約公布戰(zhàn)略構(gòu)想《積極參與，現(xiàn)代防御》，將集體防御、危機管理與合作安全定義為聯(lián)盟的三大核心任務(wù)。由此，一方面，北約發(fā)揮集體防御核心功能，遏制俄羅斯威脅歐洲地區(qū)和平與安全；另一方面，北約走向全球化，綜合運用政治、經(jīng)濟和軍事手段，干涉亞洲、非洲地區(qū)危機管理和尋求安全合作伙伴。隨后，2014年克里米亞并入俄羅斯，尤其是2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，北約重新將戰(zhàn)略重點聚焦歐洲地區(qū)，遏制俄羅斯威脅?！侗奔s2022戰(zhàn)略概念》指出，“俄羅斯聯(lián)邦是對盟國安全以及歐洲大西洋地區(qū)和平與穩(wěn)定的最重大、最直接的威脅”［6］。作為對烏克蘭危機的回應(yīng)，北約啟動了防御計劃，部署了北約反應(yīng)部隊，并大幅增加其在東翼的部隊數(shù)量，加強對俄羅斯的威懾。至于中國戰(zhàn)略崛起和印太地緣政治動態(tài)，北約雖然認為其對歐洲大西洋安全的重要性日益增加，但對中國是否定性為北約的安全威脅，北約內(nèi)部存在分歧。是否直接參與印太地區(qū)事務(wù)，北約層面也是猶豫的，盡管英、法、德等國已分別出臺“印太戰(zhàn)略”，但北約層面迄今并沒有發(fā)表“印太戰(zhàn)略”。

從北約成員國層面看，北約內(nèi)美國和歐洲盟友國家關(guān)注地區(qū)安全側(cè)重點不同。北約歐洲成員國，希望美國仍然把歐洲大西洋地區(qū)及其周邊作為首要戰(zhàn)略重點，如果北約將精力過多關(guān)注防區(qū)外安全事務(wù)，會增加歐洲地區(qū)安全脆弱性，并認為北約在防區(qū)外主要執(zhí)行非傳統(tǒng)安全的使命。而美國作為全球霸權(quán)國家，引導(dǎo)北約關(guān)注全球安全。美國學(xué)者麥德卡夫總結(jié)道：“隨著非殖民化進程，歐洲在海外影響下降，更關(guān)注本地區(qū)安全，而美國受多米諾骨牌理論影響，關(guān)注全球安全，希望北約卷入全球?！保?9］41北約歐洲成員國法、德與中國一直保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不愿意公開與中國為敵。2022年11月，德國總理朔爾茨訪問中國，明確表示，“德方堅定支持貿(mào)易自由化，支持經(jīng)濟全球化，反對‘脫鉤’，希望同中方繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作。德方反對搞陣營對抗，德方愿為推動歐中關(guān)系發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用”［26］。2023年4月，法國總統(tǒng)馬克龍訪問中國，明確表示，“法方主張歐洲戰(zhàn)略自主，反對搞對立分裂，反對搞陣營對抗。法國不會選邊站隊，而是主張團結(jié)合作，大國關(guān)系保持穩(wěn)定。法方愿同中方保持坦誠深入溝通，增加互信，求同存異，開放合作”［27］。2023年有媒體報道，北約準備在日本開設(shè)聯(lián)絡(luò)處，以便與日本和其他主要亞洲合作伙伴舉行磋商。若該計劃成真，該聯(lián)絡(luò)處將是北約在亞洲設(shè)立的首個聯(lián)絡(luò)性質(zhì)的實體機構(gòu)。此舉遭到法國總統(tǒng)馬克龍反對，他在北約維爾紐斯峰會后的記者會上表示，北約是北大西洋組織。北約相關(guān)文件明確了“北大西洋”這一地理范圍，而日本不在北大西洋。從日本方面看，日本公布的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等各種文件，將中國構(gòu)成其周邊安全威脅排在朝鮮、俄羅斯之前，妄稱“中國在確保日本安全和國際社會和平穩(wěn)定呈現(xiàn)前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”［4］。北約和日本各自戰(zhàn)略遏制重點不同，分別將俄羅斯和中國視為各自首要威脅，因而難以為對方的安全作出太多的貢獻。

日本與北約合作越來越顯示出更具實質(zhì)性的內(nèi)容，體現(xiàn)出從全球?qū)用婕皝喬珜用婀芸睾投糁浦袊?、俄羅斯及朝鮮等國的戰(zhàn)略意圖。但是，我們也要清醒地看到，無論日本還是北約，從其公布的文件看，均聲稱與中國保持建設(shè)性接觸?！侗奔s2022戰(zhàn)略概念》仍然強調(diào)要同中國保持接觸對話，“我們?nèi)栽概c中華人民共和國保持建設(shè)性接觸，包括建立對等透明機制，以保衛(wèi)北約聯(lián)盟的安全利益”［6］。2022年12月日本公布的《國家安全保障戰(zhàn)略》指出，“日本和中國對于維護地區(qū)和國際社會的和平與繁榮有著重要責(zé)任，日本將在各個層級通過交流同中國建設(shè)一個建設(shè)性和穩(wěn)定性的關(guān)系”［4］。由此，中國應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，一方面，保持密切關(guān)注日本、北約未來合作動向，未雨綢繆，做好充分應(yīng)對準備；另一方面，保持與日本、北約安全戰(zhàn)略對話，開展交流互動，維護中國國家安全。

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［責(zé)任編輯劉相美］