摘 要： 新時代“楓橋經(jīng)驗”是我國社會治理和法治建設(shè)的重要經(jīng)驗，為鑄牢中華民族共同體意識提供實踐動力，為提升民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解水平提供經(jīng)驗借鑒。全國各民族地區(qū)將新時代“楓橋經(jīng)驗”與社會治理法治化有機(jī)融合，取得了引人矚目的成績。堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”提升民族地區(qū)社會治理法治化水平，需要改進(jìn)社會治理領(lǐng)域立法，強(qiáng)化預(yù)防性法律制度的頂層設(shè)計；優(yōu)化提升法治實施體系，促進(jìn)社會治理法治建設(shè)多維發(fā)力；創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新時代“楓橋經(jīng)驗”；民族地區(qū)；社會治理法治化；鑄牢中華民族共同體意識

中圖分類號：D633;D631.4;D926" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.04.09

黨的二十大報告提出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。[1]新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國基層社會治理現(xiàn)代化的杰出成果，也是“中國式法治現(xiàn)代化道路的有機(jī)組成和基本經(jīng)驗”[2]，其中蘊(yùn)含的基層社會治理思想觀念、工作機(jī)制、方式方法，具有本土性、人民性、科學(xué)性和示范性等諸多特征，對現(xiàn)階段我國基層社會治理法治化建設(shè)具有重要的啟迪作用?！盎鶎由鐣卫硎钦麄€社會治理的核心”，[3]而民族地區(qū)社會治理是我國基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不容忽視的重要一環(huán)，在民族地區(qū)社會治理中堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，有助于實現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定，提升各族干部群眾的法治自信，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實支撐。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”融入民族地區(qū)社會治理法治化的理論意蘊(yùn)

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”為中華法治文明注入新的時代內(nèi)涵

1963年，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗”，以貫徹落實黨的群眾路線為主線，以小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交為特征。經(jīng)過60多年的歲月洗禮，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，特別是黨的十八大以來，“楓橋經(jīng)驗”積極適應(yīng)社會治理與法治建設(shè)的需要，實現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，發(fā)展成為新時代“楓橋經(jīng)驗”，由基層社會治理的范本上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。根據(jù)統(tǒng)計，新時代“楓橋經(jīng)驗”被相繼寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等重要文件，這標(biāo)志著新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)由諸暨的實踐樣本一躍成為黨治國理政的標(biāo)志性成果。而且，伴隨著新時代“楓橋經(jīng)驗”在全國范圍內(nèi)的推廣，也說明其完成了從一地經(jīng)驗向全域經(jīng)驗的蛻變，實現(xiàn)了從“盆景”向“風(fēng)景”的升級，換言之，當(dāng)前包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域的社會治理創(chuàng)新，均為新時代“楓橋經(jīng)驗”注入了時代智慧。

作為一項典型的社會治理和法治建設(shè)經(jīng)驗，新時代“楓橋經(jīng)驗”成為生生不息、代有傳承的中華法治文明發(fā)展的重要成果。它具有以下重要特色：第一，歷久彌新的人民性。新時代“楓橋經(jīng)驗”植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)了民惟邦本、本固邦寧的傳統(tǒng)智慧；賡續(xù)了紅色法治文化，始終堅持“站在最大多數(shù)勞動人民的一面”“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，任何時候，都不忘團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，讓群眾深入?yún)⑴c到基層社會治理的全過程，評判和檢驗治理成效，保證黨的群眾路線與社會治理實踐高度融合。[4]第二，與時俱進(jìn)的創(chuàng)新性。新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理之路，呈現(xiàn)出一條變與不變交錯并進(jìn)的規(guī)律，不變的是黨對基層治理工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和對群眾首創(chuàng)精神的尊重，變的是能夠根據(jù)不同階段、不同形勢下治理需要、社會矛盾的更新做出有的放矢的調(diào)整，使這一經(jīng)驗具有預(yù)防風(fēng)險的敏銳度、應(yīng)對矛盾的適應(yīng)性、化解糾紛的針對性。第三，要素齊備的示范性。作為社會治理的一面旗幟，新時代“楓橋經(jīng)驗”聚合了社會治理的諸多要素，體現(xiàn)出黨組織領(lǐng)導(dǎo)下政府、社會、群眾多元共治，自治、法治、德治相得益彰。特別是對法治思維、法治方式的積極運(yùn)用，在法治軌道上將矛盾風(fēng)險解決在基層、消除于萌芽，使得新時代“楓橋經(jīng)驗”充分展現(xiàn)出法治建設(shè)“抓前端、治未病”的功能，新時代“楓橋經(jīng)驗”與預(yù)防性法律制度建設(shè)同步推進(jìn)，“創(chuàng)新發(fā)展了具有中國特色的前端末端共治的法治功能體系”，[5]也成為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

（二）新時代“楓橋經(jīng)驗”為鑄牢中華民族共同體意識提供實踐動力

黨的二十大報告明確指出，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作。”[1]2023年10月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。”[6]在五千年浩浩蕩蕩的歷史演進(jìn)中，在團(tuán)結(jié)一心抵御外侮的斗爭中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域全方位的交往交流交融中，特別是在黨領(lǐng)導(dǎo)各族兒女尋求民族解放、國家獨立和國家富強(qiáng)、人民幸福的百年歷程中，中華各族人民共同醞釀了偉大的中華民族精神，形成了大道同行、命運(yùn)與共、密不可分的共同體。鑄牢中華民族共同體意識，就是在新的歷史條件下，進(jìn)一步激發(fā)各族人民共同推動中華民族偉大復(fù)興的積極性，提升各族人民對中華民族共有精神家園、價值觀念、歷史成就所產(chǎn)生的使命感、歸屬感和榮譽(yù)感，增進(jìn)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)鞏固、發(fā)展中華民族共同體，守護(hù)好國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂，不斷健全完善民族區(qū)域自治制度及民族政策和法律法規(guī)體系，推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是時代賦予每一位中華兒女的光榮使命。

鑄牢中華民族共同體意識，需要全方位、立體化、系統(tǒng)化地推進(jìn)?；鶎邮氰T牢中華民族共同體意識的堅實基礎(chǔ)，人民是鑄牢中華民族共同體意識的力量源泉。新時代“楓橋經(jīng)驗”融合了馬克思主義先進(jìn)理論、中華民族治理智慧、中國基層社會治理實踐經(jīng)驗，是“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”的生動寫照。面向基層，扎根基層，服務(wù)基層，充分體現(xiàn)基層群眾的社會治理和法治建設(shè)智慧與熱情，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的顯著特色。中華各族兒女群策群力，鑄牢中華民族共同體意識，要像石榴籽一樣緊緊抱在一起，直面生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險隱患和矛盾糾紛，解決影響中華民族大團(tuán)結(jié)及偉大復(fù)興的種種問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有利于凝聚社會治理的優(yōu)勢資源，動員廣泛的群眾力量，傳承“各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團(tuán)結(jié)和睦、共同發(fā)展”[7]的優(yōu)良傳統(tǒng)，是各族人民共謀治理思路、共話治理舉措、共破治理難題、共克治理瓶頸、共享治理成果，夯實鑄牢中華民族共同體意識的基層基礎(chǔ)，依法保障各族人民合法權(quán)益，從基層一線和源頭構(gòu)筑起打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動的人民防線。

（三）新時代“楓橋經(jīng)驗”助力民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解水平提升

矛盾糾紛與社會發(fā)展相伴而生，隨著利益關(guān)系的紛繁復(fù)雜而千變?nèi)f化。實現(xiàn)社會主義良法善治，需要積極依法應(yīng)對糾紛、預(yù)防糾紛、化解糾紛，為社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)營造和諧穩(wěn)定的秩序。新時代“楓橋經(jīng)驗”通過建立和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，[8]突出人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，將法治思維、法治方式、法律手段和政策、道德、習(xí)慣、科技、社會規(guī)范等相融通，貫穿于矛盾糾紛化解全過程，致力于實現(xiàn)群眾對案結(jié)事了的需求和對公平正義的追求相統(tǒng)一。民族地區(qū)矛盾糾紛化解同樣需要建立行之有效的多元化解機(jī)制。這是因為，一方面，使矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)成為民族地區(qū)社會治理法治化的重要方式，讓更多治理資源向基層下沉，讓法治觸角向訴訟源頭延伸，主動介入風(fēng)險隱患和矛盾糾紛前沿，為群眾提供有溫度、有力度的法治服務(wù)，既能促使一系列人民群眾急難愁盼的問題依法及時化解，也能切實減輕民族地區(qū)基層干部群眾的工作壓力。另一方面，每一起矛盾糾紛預(yù)防化解的行為，就是一次法治為民、便民、利民的行為，也是一次以人民為中心、以和諧為旨?xì)w的社會治理文化深入人心的行為。良好的多元化解機(jī)制可以起到以案釋法、以案普法的效果，也可以成為鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。因此，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是民族地區(qū)社會治理法治化的必然之舉。

實際上，民族地區(qū)在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，已經(jīng)在矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)方面取得了顯著成效。2023年，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出了104個“楓橋式工作法”單位，入選單位代表得到習(xí)近平總書記的親切會見。其中，不乏民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的典型。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)運(yùn)用“精準(zhǔn)排、聯(lián)動調(diào)、例會商”工作法化解鄰里糾紛，探索具有邊疆地區(qū)特色的解紛路徑；黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)雅爾塞鎮(zhèn)建立“中心協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動”解紛工作法，優(yōu)化提升政法委員牽頭，綜治中心統(tǒng)籌，派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、人民法庭協(xié)調(diào)聯(lián)動的解紛機(jī)制；廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣司法局運(yùn)用“穿針引線”工作法，推動省際邊界矛盾糾紛化解，促使各族群眾共推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，共促邊界安寧祥和；青海省海北州海晏縣金灘鄉(xiāng)立足漢、藏、蒙、回等多民族聚居、農(nóng)牧業(yè)交錯、地廣人稀的實際，從各族群眾日?！靶∈隆比胧?，創(chuàng)造性地推行“六小”（早、快、穩(wěn)、融、防、安）化解法，就地化解矛盾糾紛；新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)騎馬山街道創(chuàng)新搭建“百姓說事云·書記直通車”，形成線上線下聯(lián)動解紛工作法，以更加優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)更好滿足群眾多樣化、差異化、個性化的民生需求。[9]

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”融入民族地區(qū)社會治理法治化實踐審視

現(xiàn)階段，全國各民族地區(qū)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將其與社會治理法治化有機(jī)融合，取得了引人矚目的成績。除了上述入選“楓橋式工作法”的成功樣本外，許多民族地區(qū)因地制宜，結(jié)合解決社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要進(jìn)行了富有成效的探索，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀實踐案例。這些案例在社會治理諸多領(lǐng)域各展其長，使社會治理法治化的民族地區(qū)實踐呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的生動局面。

目前，較具代表性、典型性和影響力的實踐案例如表1所示：

從上表來看，新時代“楓橋經(jīng)驗”融入民族地區(qū)社會治理法治化的具體實踐表現(xiàn)出以下特點。

其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實民族地區(qū)社會治理法治化的基層根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族地區(qū)社會治理各個領(lǐng)域，確保了治理方向的科學(xué)正確和領(lǐng)導(dǎo)力量的集中統(tǒng)一。推進(jìn)民族地區(qū)社會治理法治化，根本在于通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中，發(fā)揮黨與人民群眾的智慧與合力，牢牢樹立黨建工作在社會治理創(chuàng)新中的核心地位，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會主義法治建設(shè)的根基堅如磐石。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，沒有黨組織的謀篇布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)秀的社會治理品牌就無法脫穎而出。無論是新疆“烏倫古經(jīng)驗”還是“千里草原安睦隆”等典型案例的形成和發(fā)展，都與當(dāng)?shù)馗骷夵h組織的持續(xù)關(guān)注和大力支持密不可分。特別是青海高原“楓橋經(jīng)驗”的公安實踐，不僅在黨的領(lǐng)導(dǎo)下匯聚了社會治理的優(yōu)勢資源和力量，也推動公安派出所與相關(guān)部門共建“1+N”黨建聯(lián)盟，在形成共建共治共享治理格局的實踐中有效發(fā)揮了黨組織和黨員干部的積極性，為基層黨建引領(lǐng)社會治理法治化增添了公安智慧。

其二，鼓勵群眾參與，釋放民族地區(qū)社會治理法治化的主體活力。各族群眾是社會治理與法治建設(shè)的主體?！靶聲r代‘楓橋經(jīng)驗’是一個以人民為中心，順應(yīng)人民對美好生活向往的經(jīng)驗”，[17]因此多個民族地區(qū)在法治軌道上推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中，都紛紛借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”的有益成果，注意發(fā)動群眾、團(tuán)結(jié)群眾積極參與治理，尊重各族人民在社會治理工作中的首創(chuàng)精神。尤其是福海縣在“烏倫古經(jīng)驗”探索中，面對行政區(qū)域大、群眾居住分散、交通不便等紛繁復(fù)雜的情況，各級黨組織廣泛征求群眾意見，與群眾一起關(guān)注到設(shè)施完備、覆蓋面廣的鄉(xiāng)村大喇叭在宣傳動員和組織群眾方面的優(yōu)勢功能，提出“小事吹哨子、大事響喇叭”的分層次、聯(lián)動式矛盾糾紛預(yù)防化解思路，確保群眾關(guān)注的小矛盾、小問題、小隱患和困擾生產(chǎn)生活的難點、堵點能夠得到及時回應(yīng)，減少矛盾糾紛的累積程度，最大可能地實現(xiàn)不擴(kuò)散、不升級、不外溢。事實表明，“烏倫古經(jīng)驗”的成功，獲益于黨員干部與廣大群眾的緊密互動，使群眾既能在參與社會治理、法治建設(shè)的過程中貢獻(xiàn)聰明才智，又能在矛盾糾紛前端預(yù)防與多元化解的程序中感受到更好更精準(zhǔn)的法治服務(wù)，實現(xiàn)了人民群眾獲得感、幸福感、安全感和基層社會治理的質(zhì)量和效果的同步提升。

其三，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理法治化的方式方法?；鶎由鐣卫矸ㄖ位枰匾闹贫葯C(jī)制建設(shè)加以支撐。以不斷改進(jìn)的體制機(jī)制推動日益豐富的現(xiàn)實實踐，再將成功的實踐經(jīng)驗上升至制度文本，進(jìn)而全面、立體地創(chuàng)新社會治理模式和路徑，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的一條有益發(fā)展規(guī)律。譬如，諸暨市人民法院楓橋人民法庭為了促進(jìn)訴調(diào)對接，建立了“訴前環(huán)節(jié)普遍指導(dǎo)、訴時環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)、訴中環(huán)節(jié)個別指導(dǎo)、訴后環(huán)節(jié)案例指導(dǎo)”的“四環(huán)”指導(dǎo)法，使人民調(diào)解在人民法院的指導(dǎo)下規(guī)范運(yùn)行。為了發(fā)揮司法能動性，還探索形成了“靠前一步防風(fēng)險、跨實一步解糾紛、走深一步樹公信”的“三步工作法”，變末端治理為前端預(yù)防，改訴訟為主為訴訟斷后，促結(jié)案了事為案結(jié)事了。除此之外，寧夏法院系統(tǒng)“塞上楓橋”人民法庭創(chuàng)建，即吸納了諸暨法院的先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮人民法庭“前哨陣地”作用，縱向上與各調(diào)解資源無縫對接，鼓勵基層建設(shè)“無訟村組”，使村級調(diào)解委員會成為訴前解紛的重要力量，橫向上聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和行業(yè)組織，打造訴源治理共同體，最大限度地滿足不同群體的司法需求。

其四，豐富中華文化，厚植民族地區(qū)社會治理法治化的文化底蘊(yùn)。作為中國、中華民族的靈魂，中華文化是在漫長的中華各民族間的深度交融中形成并繁榮發(fā)展的，具有連續(xù)性、統(tǒng)一性、包容性的文化品格。新時代“楓橋經(jīng)驗”在中華文化的浸潤下發(fā)展成為中國式法治現(xiàn)代化的一面旗幟，與之相伴的社會治理文化及法治文化也展現(xiàn)出包容開放、歷久彌新、充滿活力的特質(zhì)。上述案例表明，在民族地區(qū)社會治理的法治化實踐中，既有對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也有對中華民族精神的發(fā)揚(yáng)，既有對紅色文化、紅色基因的賡續(xù)，也有對特色民族文化的創(chuàng)新。在眾多案例基礎(chǔ)上積累形成的治理經(jīng)驗，皆是對中華文化社會治理內(nèi)涵的豐富，是對鑄牢中華民族共同體意識的貫徹，是對中華各民族共同締造多元一體的中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)。在文化的支撐和保障下，民族地區(qū)社會治理的法治化成效不斷彰顯，新時代“楓橋經(jīng)驗”也從諸暨市的地方性經(jīng)驗真正升級為凝聚全國各族群眾基層社會治理及法治建設(shè)智慧的全國性經(jīng)驗，“生動地彰顯了中國式基層社會治理的文化自信”[18]。各地實踐案例集中反映出中華文化、中國制度巨大而持久的先進(jìn)性和凝聚力。

總之，民族地區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推進(jìn)社會治理法治化在體制機(jī)制建設(shè)、方式方法創(chuàng)新等方面均進(jìn)行了卓有成效的探索，既凸顯了新時代“楓橋經(jīng)驗”在社會治理中的示范引領(lǐng)作用，也為中國式現(xiàn)代化的法治實踐增加了民族地區(qū)的優(yōu)秀范本，使社會治理效能在每一個治理實踐、每一個治理環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步凝聚了各族兒女打造共建共治共享的社會治理格局的信心。

值得注意的是，盡管全國各民族地區(qū)在社會治理法治化探索中成績斐然，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、社會治理觀念等因素的影響，存在于社會治理實踐中的問題或挑戰(zhàn)也不容小覷。第一，制度保障能力亟待提升。當(dāng)前，各民族地區(qū)社會治理法治化，主要依賴中央和地方的各種政策性文件推動，國家、省級、設(shè)區(qū)的市等各個層級在社會治理、平安建設(shè)、矛盾糾紛多元化解等領(lǐng)域的立法尚未系統(tǒng)化、體系化。加之各地立法或政策性文件對社會治理法治化認(rèn)識不一、主體責(zé)任分工不同、目標(biāo)任務(wù)安排差別較大，造成社會治理能力和治理水平區(qū)域差異明顯。第二，法治實施水平有待改進(jìn)。各民族地區(qū)饒有特色的自治條例、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例均涉及社會治理相關(guān)內(nèi)容，但其與社會治理領(lǐng)域?qū)ｉT立法在實施層面的協(xié)調(diào)性、銜接性還有待加強(qiáng)。第三，治理主體潛力有待挖掘。廣大民族地區(qū)基層治理單元仍普遍出現(xiàn)過度依靠公權(quán)力救濟(jì)的現(xiàn)象，較之于部分發(fā)達(dá)地區(qū)，公益性社會治理組織發(fā)展相對滯后，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織等新型治理資源的培育及發(fā)展尚不充分，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的基層治理主體難以有效應(yīng)對日新月異的矛盾糾紛變化。第四，社會治理長效觀念需要鞏固。在社會治理法治化進(jìn)程中，不少民族地區(qū)均以“楓橋式”特色創(chuàng)建為切入點，但生搬硬套、簡單復(fù)制、牽強(qiáng)附會等問題廣泛存在，導(dǎo)致創(chuàng)建活動良莠不齊，同質(zhì)創(chuàng)建、移植照搬的現(xiàn)象屢見不鮮，與以提質(zhì)增效的特色創(chuàng)建推進(jìn)社會治理法治化的初衷有所偏離。上述問題的解決，直接關(guān)系到民族地區(qū)社會治理法治化的健康發(fā)展，也關(guān)系到全國各地基層社會治理現(xiàn)代化的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”提升民族地區(qū)社會治理法治化水平

提升民族地區(qū)社會治理的法治化水平需要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動適應(yīng)社會治理實踐需要，充分運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)相關(guān)工作。

第一，改進(jìn)社會治理領(lǐng)域立法，強(qiáng)化預(yù)防性法律制度的頂層設(shè)計。我國在先秦時期就已經(jīng)形成了以立法呼應(yīng)現(xiàn)實問題，將法治實踐的普遍性經(jīng)驗積極提煉上升為法律條文，實現(xiàn)法律制定與法律適用銜接互動的傳統(tǒng)。新時代“楓橋經(jīng)驗”在發(fā)展過程中，也離不開立法工作的有力支持。自2022年以來，除了部分黨內(nèi)法規(guī)和國家重要政策性文件明確強(qiáng)調(diào)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”外，《紹興市“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例》與《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》的出臺，更以設(shè)區(qū)的市和省級地方專門立法的形式，推動了新時代“楓橋經(jīng)驗”及其凝結(jié)的社會治理智慧和經(jīng)驗制度化、法律化，為基層善治助推中國之治提供了立法層面的路徑參考。為了積極提升民族地區(qū)社會治理的法治化水平，既需要繼續(xù)有的放矢地加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域的地方立法，突出立法的實用性和針對性；也需要科學(xué)總結(jié)地方立法的成功做法，將其中體現(xiàn)地域特色或民族特色并具有示范意義和推廣價值的源頭治理、多元解紛、預(yù)防懲治等內(nèi)容吸收到國家層面的社會治理立法文本中，推動社會矛盾糾紛多元化解等方面的國家立法及時出臺，形成以國家立法為統(tǒng)領(lǐng)、地方立法為骨干、政策性文件為支撐、社會規(guī)范為輔助的多層級、系統(tǒng)性的預(yù)防性法律制度規(guī)范體系。

第二，優(yōu)化提升法治實施體系，促進(jìn)社會治理法治建設(shè)多維發(fā)力。各項社會治理舉措是法治實施體系的四梁八柱，需要均衡發(fā)展，并不斷提升各項舉措之間的一致性和協(xié)調(diào)性。新時代“楓橋經(jīng)驗”既重視根據(jù)時代發(fā)展的不同需要調(diào)整治理觀念，也強(qiáng)調(diào)積極貫徹綜合治理的思維，借助法治思維和法治方式實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。因此，一方面，我們要加強(qiáng)執(zhí)法、司法服務(wù)對各類社會治理領(lǐng)域以及相關(guān)立法中社會治理內(nèi)容的推進(jìn)。譬如，依法支持各民族地區(qū)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動群眾手足相親、守望相助；加大對中華文化符號和中華民族形象、民族特色元素的執(zhí)法、司法保障及普法宣傳，夯實法治社會建設(shè)的文化根基，讓鑄牢中華民族共同體意識成為各族群眾的文化自覺，使各民族地區(qū)社會治理法治化彰顯馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的發(fā)展規(guī)律。另一方面，我們要積極促使各類基層法治建設(shè)實踐力量下沉、統(tǒng)籌推進(jìn)，貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，以“楓橋式工作法”、民主法治示范村、鄉(xiāng)村治理示范村等創(chuàng)建為抓手，推動自治、法治、德治等各類平臺、資源在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，不僅能在各自領(lǐng)域化解行業(yè)矛盾時釋放治理效能，也能在重大矛盾風(fēng)險應(yīng)對和處理中展現(xiàn)集體智慧。

第三，挖掘社會治理主體潛力，完善共建共治共享的社會治理格局。堅持“多元共治”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)屬性與時代特征。新時代“楓橋經(jīng)驗”強(qiáng)調(diào)主體的多樣性，在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，要以海納百川的胸懷平等對待各類社會主體，激發(fā)社會力量參與治理的熱情，形成開放性治理架構(gòu)和包容式治理樣態(tài)。在民族地區(qū)社會治理法治化過程中，首先，要加強(qiáng)社會力量對現(xiàn)有治理活動的參與，促進(jìn)各類主體良性互動，形成破解社會治理難題的合力，尤其要鼓勵、支持各類社會組織參與公安、檢察院、法院、司法行政以及鄉(xiāng)村、社區(qū)的社會治理實踐。其次，要培育、資助養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)秀社會組織，推動志愿服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵各地組建適應(yīng)矛盾糾紛多元化解需要的專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，讓更多社會資源與基層社會治理創(chuàng)新融為一體。再次，要加強(qiáng)高素質(zhì)社會治理法治人才隊伍建設(shè)，特別是通過招錄與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，注重從高等院校引入青年人才，同時鼓勵和支持以短期培訓(xùn)、調(diào)查研究、掛職鍛煉等方式提升現(xiàn)有骨干人才的綜合素質(zhì)，鍛造一支具有堅定理想信念、強(qiáng)烈家國情懷、扎實法學(xué)根底的民族地區(qū)社會治理法治人才隊伍。尤其需要重視的是，為了促使人才隊伍熟悉中國國情和民族地區(qū)治理實際，還須推動法學(xué)院校、科研院所與社會治理及法治工作部門人員雙向交流，或共建科研創(chuàng)新平臺、教學(xué)科研實踐基地、實訓(xùn)基地等，引導(dǎo)更多專家學(xué)者、優(yōu)秀學(xué)子聚焦社會治理法治前沿問題，把論文寫在中國大地上，實現(xiàn)理論研究與實踐探索互相促進(jìn)、智力成果與實踐經(jīng)驗相輔相成。

第四，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。新時代“楓橋經(jīng)驗”之所以在各個歷史時期皆能取得顯著成效，和體制機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新密不可分。尤其是矛盾糾紛源頭預(yù)防、調(diào)查研究、排查預(yù)警、多元化解、會商研判、及時回訪等機(jī)制逐步實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，使全國各地在學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”時，不僅能夠準(zhǔn)確把握其貫徹群眾路線、追求和諧秩序的精髓，也能從具體的規(guī)范性文件、先進(jìn)典型、代表性案例等方面細(xì)致入微地接觸和了解本地社會治理工作與新時代“楓橋經(jīng)驗”的共通之處。推進(jìn)民族地區(qū)社會治理法治化，也需要因地制宜、與時俱進(jìn)創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制。除了健全常規(guī)的預(yù)警預(yù)測預(yù)防及矛盾糾紛多元化解機(jī)制外，還需重視以下方面：一是，加強(qiáng)黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，樹立長效化、系統(tǒng)性的治理觀念。推動多元主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷優(yōu)化民族地區(qū)社會治理體制機(jī)制，推動專項治理、特色創(chuàng)建的成功經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、制度化的指導(dǎo)性文本，實現(xiàn)社會治理法治化的穩(wěn)定發(fā)展。二是，探索建立典型案例發(fā)布機(jī)制。各民族地區(qū)可以結(jié)合治理需要，提煉、總結(jié)、發(fā)布、推廣具有民族特色、區(qū)域特色、行業(yè)特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新案例，并加強(qiáng)與其他地區(qū)典型案例的交流互鑒，豐富民族地區(qū)社會治理法治化建設(shè)實踐。三是，健全智慧手段輔助社會治理機(jī)制。通過積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與社會治理融合的新型模式，不斷提升民族地區(qū)社會治理的智能化水平。推動智能化、信息化與人文關(guān)懷相結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用回歸為民初心，使智慧平臺成為破解城鄉(xiāng)社區(qū)風(fēng)險隱患和矛盾糾紛的有力支撐和重要保障。

四、結(jié)語

在法治軌道上推進(jìn)民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化，是我國社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容。新時代“楓橋經(jīng)驗”是善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題的典范。發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，對民族地區(qū)社會治理法治化具有重要意義。社會治理不是一蹴而就的，民族地區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，需要在鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)并推廣現(xiàn)有優(yōu)秀做法，從社會治理制度建設(shè)、法治實施體系構(gòu)建、多元主體潛力挖掘、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面聚焦蓄力，使社會主義良法善治和中華法治文明更多凝結(jié)民族地區(qū)治理智慧，助推中國式現(xiàn)代化宏偉歷程，為不斷完善中國特色社會主義社會治理之路提供有力支撐。

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*基金項目：本文系陜西省高校青年創(chuàng)新團(tuán)隊“鑄牢中華民族共同體意識的法治保障創(chuàng)新團(tuán)隊”項目（2022T02）；陜西省法學(xué)研究重點課題“‘楓橋經(jīng)驗’在基層社會治理中的創(chuàng)新與發(fā)展研究”（2023HZ1457）；西北政法大學(xué)校級課題“新時代‘楓橋經(jīng)驗’的經(jīng)驗總結(jié)與理論提升研究”（2023WT01）的階段性研究成果。

收稿日期：2024-04-01

作者簡介：王斌通，法學(xué)博士，西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院執(zhí)行院長、副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國法律史、新時代“楓橋經(jīng)驗”；陳奕博，西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究員，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：行政管理、民族政策。