［摘要］ 推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，不僅要通過產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更要立足農(nóng)民、農(nóng)村基層干部，不斷從思想、理念、技術(shù)和能力上適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需求，實現(xiàn)農(nóng)村“自我造血”。因此，加強農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，提升農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，是增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力、加快推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要舉措。通過對陜南農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人力資源培訓(xùn)存在培訓(xùn)形式單一、師資儲備與培訓(xùn)需求不匹配、培訓(xùn)課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、農(nóng)村基層干部人力資源培訓(xùn)機制亟待優(yōu)化等現(xiàn)實問題。為此，提出加快推進“區(qū)塊鏈+鄉(xiāng)村振興”信息管理系統(tǒng)建設(shè)、加強農(nóng)村人力資源培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容與方式、完善農(nóng)村基層干部人力資源培訓(xùn)機制等具體對策與建議，以不斷提升農(nóng)民綜合技能和基層干部治理能力，加快推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)村振興； 農(nóng)村人力資源培訓(xùn)； 鄉(xiāng)村治理能力； 內(nèi)生發(fā)展動力

［中圖分類號］F249.21;F304.6 "［文獻標識碼］A "［文章編號］2096-4005（2024）04-0013-07

［收稿日期］2024-03-12 "［修訂日期］2024-06-18

［作者簡介］李卓威，助教，研究方向為人才評價與管理；盧陽，經(jīng)濟學博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為稅收理論與政策；李強，博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為人力資與管理；王蘊，經(jīng)濟學博士，教授，研究方向為稅收理論與政策。

［基金項目］陜西省教育廳科學研究計劃重點項目——智庫內(nèi)涵建設(shè)項目（23JT003）；陜西省教育廳一般專項科研計劃項目（22JK0039）；陜西省社會科學界聯(lián)合會重大理論與實踐項目（2022HZ1123）；陜西理工大學科研項目（SLGRCQD2121）

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]30-31?！凹涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]31。扎實推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，不僅要通過產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更要立足農(nóng)民、農(nóng)村基層干部不斷從思想、理念、技術(shù)和能力上適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需求，促進鄉(xiāng)村人才振興，實現(xiàn)農(nóng)村“自我造血”。黨的二十大報告強調(diào)要持續(xù)“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”[1]31。劉旭冉、王昕萌等研究指出，培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是防范和化解規(guī)模性返貧風險的必要手段[2]。翟世賢、彭超通過實證研究證明，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的人力資源培訓(xùn)可以實現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)增收，且該種增收具備正向累積的特征[3]。而陳穎、蒙環(huán)寧指出，提升農(nóng)村基層干部的財經(jīng)素養(yǎng)是阻斷貧困代際傳遞、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑[4]。呂明、唐季等通過實證研究，發(fā)現(xiàn)加強對農(nóng)村干部和青年數(shù)字技能培訓(xùn)，可以有效提升農(nóng)村人居環(huán)境[5]。由此可見，不斷完善和加強農(nóng)村人力資源培訓(xùn)制度體系，科學組織開展農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，提升農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的重要舉措，同時也是提升農(nóng)村治理水平、夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

習近平總書記強調(diào)，“在每一個重大轉(zhuǎn)折時期，面對新形勢新任務(wù)，我們黨總是號召全黨同志加強學習；而每次這樣的學習熱潮，都能推動黨和人民事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大進步。改革開放伊始，黨中央就強調(diào)，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是一場深刻的偉大的革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進的。因此，全黨同志一定要善于學習，善于重新學習”[6]401。新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)和技能都提出了新的要求和挑戰(zhàn)，在此背景下脫貧地區(qū)相繼成立鄉(xiāng)村振興研究院，多渠道籌集經(jīng)費，積極組織開展各類農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，但是，由于種種原因，部分地區(qū)的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)還存在培訓(xùn)形式單一、師資儲備不足、培訓(xùn)效果不佳等諸多問題。因此，課題組通過對陜南農(nóng)村人力資源培訓(xùn)狀況進行調(diào)研，試圖發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)存在的難點、堵點，探索完善農(nóng)村人力資源培訓(xùn)體制機制的具體措施，以期為科研賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供理論參考和實踐范例。

一、加強農(nóng)村人力資源培訓(xùn)是加快推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要舉措

農(nóng)村人力資源培訓(xùn)主要是以農(nóng)村勞動人口和農(nóng)村基層干部為主要培訓(xùn)對象，以種植、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)物流管理、農(nóng)村電商管理、農(nóng)業(yè)財經(jīng)管理等農(nóng)業(yè)綜合技能培訓(xùn)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)村普法和糾紛調(diào)解等農(nóng)村治理能力培訓(xùn)為主要內(nèi)容。在現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)背景下，加強農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動人口的綜合技能和農(nóng)村基層干部的綜合治理能力，是增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力、保障農(nóng)民持續(xù)增收、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措和有力保障。

1.提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)綜合技能水平是增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的重要舉措

由于受教育程度與勞動生產(chǎn)率成正比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者普遍受教育程度較低、勞動生產(chǎn)率低，只有通過延長勞動時間、增加勞動強度才能保障傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者的基本收入，但是，長時間、高強度的勞動則必然犧牲其健康，于是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者很容易陷入“要素報酬低—人力資本下降—報酬更低”的“貧困陷阱”之中。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出的生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化，對農(nóng)村從業(yè)人員的人力資本質(zhì)量要求更高。按照價值鏈的“微笑曲線”，品牌塑造、市場營銷等高價值商業(yè)運作行為對教育程度和勞動技能水平要求更高。相較城市的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)人才在鄉(xiāng)村就業(yè)的機會成本過大，同時，鑒于產(chǎn)業(yè)人才的市場薪酬水平顯著高于鄉(xiāng)村的平均薪酬，更容易對鄉(xiāng)村造成社會負面評價，進一步拉低了鄉(xiāng)村對產(chǎn)業(yè)人才的吸引力。充足的產(chǎn)業(yè)人才是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提，外部吸引力不足，只能依靠對本地人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)。但是，缺乏必要人力資源培訓(xùn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口不能及時提升適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的勞動技能，仍只能是初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。李靜的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然73.5%的中青年農(nóng)民能夠搜索信息，但總體上陜西農(nóng)民信息素養(yǎng)普遍不高，48.3%的農(nóng)民沒有信息意識[7]。在缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，陜西的廣大農(nóng)民仍是初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，進而難以分享到高附加值的收益，同時，由于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的市場替代性方案眾多，特別容易被機器替代，極易因失業(yè)而再次返貧。郭亞鋒、李天芳的研究也指出，包括技術(shù)、人才和資金在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)脫貧要素資源過度依賴外部幫扶，造成產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)化能力弱[8]。因此，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能水平，強化農(nóng)村地區(qū)的人才供給，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)化、鞏固“脫貧攻堅”成果的重要舉措。

2.提升農(nóng)村基層干部的治理能力是加快推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要保障

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)村治理能力的持續(xù)提升。首先，農(nóng)村治理能力的提升有助于確保國家農(nóng)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)耕地保護等政策規(guī)定的有效落實，確保農(nóng)業(yè)資源的長期利用，從而推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，通過有效的農(nóng)村治理，可以更好地優(yōu)化土地資源、水資源、技術(shù)和人力資源的配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，可以更好地引入先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第三，通過有效的農(nóng)村治理，有助于優(yōu)化延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從種植、加工到銷售的各個環(huán)節(jié)，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率和效益，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)出口，增強國家農(nóng)業(yè)的整體實力。第四，提升農(nóng)村治理能力，能夠有效維護農(nóng)村社會秩序，改善農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的參與度和支持，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

但是，部分農(nóng)村還存在基層干部治理能力不足，農(nóng)村治理效果不佳等問題。徐克勤研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村組干部普遍文化水平、工作質(zhì)量與帶富能力偏低[9]。林月丹的研究也指出，基層農(nóng)村干部隊伍政治素養(yǎng)不過硬、思想認識不到位等現(xiàn)象普遍[10]。習近平總書記指出，“解決這些問題，既要加快干部知識更新、能力培訓(xùn)、實踐鍛煉，更要把那些能力突出、業(yè)績突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時用起來”[11]。面對農(nóng)村基層干部的能力恐慌問題，加強人力資源培訓(xùn)是關(guān)鍵。只有加快干部的知識更新、能力培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的干部，才能有人可用、有人可選，才能在縣域治理的實踐現(xiàn)場鍛煉干部，甄選出能力突出、業(yè)績突出的優(yōu)秀干部，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實人才基礎(chǔ)。因此，加強對農(nóng)村基層干部的農(nóng)村治理能力培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層干部的綜合治理能力，充分發(fā)揮基層干部的示范引領(lǐng)作用，是確保鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策措施落地生根，最終實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要保障。

二、陜南農(nóng)村人力資源培訓(xùn)存在的問題

1.農(nóng)村人力資源培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)效果不甚理想

課題組通過調(diào)研①發(fā)現(xiàn)，陜南農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興的人力資源培訓(xùn)形式一般有兩大類：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；二是鄉(xiāng)村振興相關(guān)部門（例如蘇陜辦、代賑辦）獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)類的項目資金，臨時組織的講座式培訓(xùn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人力資源培訓(xùn)項目對于資金使用合規(guī)性資料保留完整，但缺乏對培訓(xùn)效果的相關(guān)評估材料，培訓(xùn)項目多以講座為主，未發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性學習的教學班培訓(xùn)項目，整體而言，培訓(xùn)形式較為單一，培訓(xùn)效果不甚理想。同時，其他相關(guān)研究也顯示存在此類問題。趙書虹、李顯等的研究也發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)戶技能培訓(xùn)呈現(xiàn)出“小散亂”，培訓(xùn)效果難以保證[12] 。陳長瑤、李君以云南為樣本研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口主觀上對生活安于現(xiàn)狀，培訓(xùn)的參與率低；政府部門技能培訓(xùn)頻度低，培訓(xùn)內(nèi)容存在“不接地氣”“不對癥”、農(nóng)戶聽不懂的情況[13]。杜向輝的實證研究也顯示，農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村振興知曉度、參與度和認可度均在較低水平徘徊[14]。

課題組在走訪調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，陜南農(nóng)村當前農(nóng)村人力資源培訓(xùn)缺乏實訓(xùn)內(nèi)容，時間安排、教師教學方法與農(nóng)民的預(yù)期存在較大差距，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)村工作實際，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部和農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的認可度低，為完成鄉(xiāng)、村兩級指標被動參與培訓(xùn)、重復(fù)參與同類型培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。

2.農(nóng)村人力資源培訓(xùn)師資儲備與培訓(xùn)需求不相匹配

陜南農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的師資主要有三類：一是地方農(nóng)技站的專業(yè)技術(shù)人員；二是對口幫扶的大學派出的專業(yè)技術(shù)人員（科技特派員）；三是臨時邀請的相關(guān)專家。但是，從已完成的培訓(xùn)項目看，農(nóng)村人力資源培訓(xùn)師資儲備與培訓(xùn)需求存在以下三類問題。

一是“雙師型”教師比例明顯偏低，難以滿足農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的實際需求。地方農(nóng)技站的專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏系統(tǒng)的教學訓(xùn)練，且整體文化層次、技術(shù)能力相對較低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)研的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)項目中，地方農(nóng)技站的專業(yè)技術(shù)人員均沒有高級職稱，學歷結(jié)構(gòu)以大學本科為主，有部分大專生，未發(fā)現(xiàn)碩士研究生及以上學歷人員；高校派出從事農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的教師，僅有12%擁有行業(yè)背景，且副高級以上“雙師型”教師僅有1人。

二是校地信息不對稱。當前主辦農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的政府機構(gòu)，尚未建立較為完備的可動態(tài)更新的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)師資庫，承辦農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的高校也未形成標準的“課程清單”和“師資清單”，致使大部分農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容與要求同可提供的師資方面處于“錯配”狀態(tài)。

三是農(nóng)村人力資源培訓(xùn)師資儲備激勵機制不足。當前農(nóng)村人力資源培訓(xùn)是按照師資“職稱”對標課酬，但是“雙師型”教師普遍職稱不高，課酬激勵不足，培訓(xùn)課程以成熟課程為主，缺乏以需求為導(dǎo)向、開發(fā)新課程的動力；已經(jīng)具備高級職稱的高校教師在調(diào)研農(nóng)村人力資源培訓(xùn)需求，開發(fā)與農(nóng)村生產(chǎn)實踐密切結(jié)合的新課程方面，也面臨著經(jīng)費難以保障、課程難被認定、課程難被選用等現(xiàn)實困境。

3.農(nóng)村人力資源培訓(xùn)課程內(nèi)容較為單一，與農(nóng)民多元發(fā)展需求不匹配

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，廣大農(nóng)民需要不斷提升農(nóng)業(yè)種植技能及相關(guān)的電商運營、物流管理、財務(wù)管理等綜合技能，但從調(diào)研的培訓(xùn)項目數(shù)據(jù)來看，目前重視程度最高的還是農(nóng)業(yè)技術(shù)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）類培訓(xùn)，占所有培訓(xùn)項目的83%；財務(wù)管理知識培訓(xùn)僅有2項，占比不到所有培訓(xùn)項目的1%；其他相關(guān)培訓(xùn)更是幾乎沒有。可見培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，與當前農(nóng)村信息化發(fā)展、農(nóng)民的多樣化需求不相匹配。

與之相適應(yīng)的是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)陜南農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)村企業(yè)存在因經(jīng)濟管理能力不足，導(dǎo)致管理規(guī)范程度低、企業(yè)資信狀況差、融資成本顯著偏高等問題，制約農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展。以陜南某手工藝品制造企業(yè)為例，下游客戶是世界知名奢侈品品牌，銷售渠道良好，但是，該企業(yè)發(fā)展狀況與企業(yè)價值明顯不匹配。造成這種異相的原因主要有兩個：一是缺乏專業(yè)財務(wù)管理人員，因財務(wù)報表質(zhì)量低、銀行信貸產(chǎn)品知曉程度差而造成融資成本“虛高不下”；二是缺乏現(xiàn)代企業(yè)品質(zhì)管理的專業(yè)人才，出口產(chǎn)品的品質(zhì)管理完全是由發(fā)包方直接派員監(jiān)管，企業(yè)淪為奢侈品代工廠，在整個產(chǎn)品價值鏈中的收益分成不足1%。

4.農(nóng)村基層干部人力資源培訓(xùn)機制亟待優(yōu)化

農(nóng)村基層干部人力資源培訓(xùn)制度建設(shè)不完善，在培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法上，還有諸多不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力培訓(xùn)較為重視，對農(nóng)村基層干部的能力培訓(xùn)還有待加強，陜南地區(qū)農(nóng)村基層干部年度培訓(xùn)學時不到領(lǐng)導(dǎo)干部年度培訓(xùn)學時的三分之一。二是重視干部業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，對政治經(jīng)濟理論相關(guān)知識培訓(xùn)不夠，農(nóng)村基層干部主要通過內(nèi)部機關(guān)學習的方式參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也主要按照業(yè)務(wù)條線進行培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部普遍缺乏系統(tǒng)的政治經(jīng)濟學理論知識，更缺乏政治經(jīng)濟理論與現(xiàn)實工作聯(lián)系的基本認識。三是缺乏對黨政干部調(diào)查研究能力和調(diào)查研究方法的培訓(xùn)，調(diào)查研究過程只能做到“走到、看到、問到”，缺乏科學的論證手段方法，決策多憑感覺、“拍腦袋”。四是缺乏干部知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學歷提升的保障與激勵機制，黨政干部人力資本積累少；培訓(xùn)學習與干部人力資本提升相脫節(jié)，培訓(xùn)注重學習過程，未注重學習效果考核與評估；年輕干部輪崗實踐機會少，缺乏學習提升動力、厭學問題較為突出。

三、完善農(nóng)村人力資源培訓(xùn)機制的對策

習近平總書記指出，“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯。我國正處于歷史上發(fā)展最好的時期，但要實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須更加重視教育，努力培養(yǎng)出更多更好能夠滿足黨、國家、人民、時代需要的人才”[15]。因此，必須要結(jié)合農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的實際，提出有針對性的對策措施，不斷完善農(nóng)村人力資源培訓(xùn)制度體系，夯實鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。

1.加快推進“區(qū)塊鏈+鄉(xiāng)村振興”信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的精準性

當前農(nóng)村人力資源培訓(xùn)已經(jīng)實現(xiàn)了信息化，可以按照培訓(xùn)項目為關(guān)鍵詞，查詢項目經(jīng)費、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象。但是，現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)不能實現(xiàn)對培訓(xùn)對象的“一戶式”查詢，因而導(dǎo)致培訓(xùn)對象因培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)方式不合理而喪失參與培訓(xùn)的興趣。為此，應(yīng)當用好“區(qū)塊鏈技術(shù)”，加快推進“區(qū)塊鏈+鄉(xiāng)村振興”信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)戶個人人力資本賬戶，以農(nóng)戶個人的分布式人力資本賬戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村人力資源培訓(xùn)投入與產(chǎn)出的分析模型，形成虛擬課程清單，邀請培訓(xùn)對象參與課程選擇，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)村人力資源培訓(xùn)內(nèi)容與方式，提升農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的精準性。

2.加強農(nóng)村人力資源培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村人力資源培訓(xùn)質(zhì)量

應(yīng)當結(jié)合區(qū)域、縣域鄉(xiāng)村振興的實際需求，充分發(fā)揮地方高校人才資源密集優(yōu)勢，以“產(chǎn)教融合”為導(dǎo)向，建設(shè)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)師資庫，發(fā)揮平臺的信息橋梁作用。

一是持續(xù)強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)。建立專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)“上掛下派”、定向委培的工作機制，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)“校、地、企”共建共育的師資培育體系，培養(yǎng)一批名師、名醫(yī)、名家和一支高素質(zhì)專業(yè)化的師資隊伍，以縣域名師、名醫(yī)、名家下沉一線，以“學徒制”“干中學”的方式，在增進“校地融合”發(fā)展的同時，優(yōu)化農(nóng)村人力資源培訓(xùn)方式。

二是建設(shè)“課程清單”和“師資清單”。建立農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的專項教學科研項目，鼓勵高校教師深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，以產(chǎn)業(yè)興旺為導(dǎo)向，開發(fā)面向農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的標準化課程，并公開高校的“課程清單”和“師資清單”，為農(nóng)村人力資源培訓(xùn)主辦單位實施“點菜式”項目安排提供可能性，增強培訓(xùn)內(nèi)容的實踐性，以滿足農(nóng)民的多元化需求。

三是強化農(nóng)村人力資源培訓(xùn)師資儲備的激勵機制，以促進更多的師資投入到農(nóng)村人力資源培訓(xùn)之中。首先，針對“雙師型”教師的特點，應(yīng)當進一步“破五唯”，突出實踐技能水平和專業(yè)教學能力，并將農(nóng)村人力資源培訓(xùn)實績作為職稱評聘和年度科研考核的重要指標。其次，應(yīng)當以創(chuàng)設(shè)教學科研基金項目的形式促進對農(nóng)村人力資源培訓(xùn)需求與內(nèi)容的調(diào)研。最后，應(yīng)當結(jié)合“區(qū)塊鏈+鄉(xiāng)村振興”信息管理系統(tǒng)功能，建立健全農(nóng)村人力資源培訓(xùn)課程開發(fā)數(shù)據(jù)庫，保護課程開發(fā)教師權(quán)益，提升課程開發(fā)的邊際效用。

3.優(yōu)化農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容與方式，增強農(nóng)村人力資源培訓(xùn)效果

農(nóng)村人力資源培訓(xùn)內(nèi)容除了常見的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，還應(yīng)當豐富和完善以下四方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

一是加強對農(nóng)民主體意識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)加強農(nóng)民對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的了解，提升市場和科技意識，激發(fā)農(nóng)民提升自身素質(zhì)的需求。

二是加強對農(nóng)村經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)。針對陜南農(nóng)村地區(qū)致富帶頭人的經(jīng)濟管理能力提升需求，應(yīng)當強化農(nóng)村合作社、農(nóng)村小微主體的財務(wù)管理、信貸融資知識、電商服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，可以借鑒山東高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的PBL項目教學模式，在培訓(xùn)中持續(xù)加強實踐教學，以“看得見、摸得著”的農(nóng)業(yè)經(jīng)管實戰(zhàn)經(jīng)驗激發(fā)學員興趣，提高農(nóng)村合作組織管理水平，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的[16]。

三是加強智慧農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民如何使用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)進行收集、分析和應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。通過智慧農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、精準化和智能化的方向發(fā)展。

四是加強對農(nóng)民法律意識和法律知識方面的培訓(xùn)。加強法治宣傳教育，提升鄉(xiāng)村居民的法律意識和法治素養(yǎng)，強化村民用法律的武器保護自己權(quán)益、化解矛盾糾紛的意識，以法治化、便利化的營商環(huán)境保障鄉(xiāng)村振興的招商引資項目“引得進來”“留得下來”。

在農(nóng)村人力資源培訓(xùn)方式上，除了傳統(tǒng)的講座外，更應(yīng)當強化案例分析、實地考察、模擬教學、田間學校、示范基地等實踐教學的方式，使農(nóng)村基層干部、致富帶頭人、農(nóng)村干部、村干部和廣大農(nóng)民能夠?qū)⒗碚撝R應(yīng)用于實際生產(chǎn)生活中。

4.完善農(nóng)村基層干部人力資源培訓(xùn)機制，不斷提升基層干部的治理能力

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍”[1]66?！傲暯娇倳浽诘谖迮珖刹繉W習培訓(xùn)教材序言中指出，要善于學習，就是善于進步。黨的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展都告訴我們，沒有全黨大學習，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展”[17]。優(yōu)化農(nóng)村基層干部人力資源培訓(xùn)機制，可從以下幾方面入手。

一是要做好頂層設(shè)計，優(yōu)化干部培訓(xùn)學習的激勵機制，激勵農(nóng)村基層干部樹立終身學習的理念。要重視農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)學習，注重激勵年輕干部的學習積極性，要以激勵制度形成“比學趕幫超”的氛圍；加強對各級各類干部人力資源培訓(xùn)的激勵，干部脫產(chǎn)學習時間需要建立硬性制度予以保障，特別是年輕干部的知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學歷提升教育需要形成制度進行激勵與保護。

二是要建設(shè)和完善農(nóng)村干部培訓(xùn)的質(zhì)量檢測和保障體系，確保培訓(xùn)質(zhì)量。明確干部脫產(chǎn)學習和在職培訓(xùn)的基本要求，確保受訓(xùn)干部在參訓(xùn)期間全身心投入學習，培訓(xùn)學習結(jié)束后，更應(yīng)當以工作實踐成效作為培訓(xùn)成效考核評價的主要依據(jù)，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)評價考核要求。

三是加強對干部調(diào)查研究能力和研究方法的培訓(xùn)，“要撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場社區(qū)，親自察看、親身體驗”[18]。發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題，帶著問題去請教專家、學習本領(lǐng)，“切實把存在的矛盾和問題搞清搞透，把各項工作做實做好”[18]。

四是要優(yōu)化培訓(xùn)的學習內(nèi)容和培訓(xùn)方式，在做好各項專業(yè)技能培訓(xùn)的同時加強政治經(jīng)濟學、管理學等理論知識的系統(tǒng)學習，并提高將理論知識與具體工作實踐相結(jié)合的能力；不斷挖掘?qū)W習資源，充分利用高校課程資源和網(wǎng)絡(luò)資源，豐富干部人力資源培訓(xùn)內(nèi)容；同時做好短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)的相互協(xié)調(diào)和有效銜接，擴大參訓(xùn)者選擇學習形式的機會，滿足各級干部個性化、多樣化的終身學習需求。

通過持續(xù)強化農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，形成持續(xù)學習、終身學習的氛圍，確保農(nóng)村勞動人口將本領(lǐng)融進血液里，不斷提升農(nóng)村基層干部的治理能力，夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)人才基礎(chǔ)，不斷推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，最終以鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。

［ 參 考 文 獻 ］

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

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[16]周蕾.PBL項目教學模式在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中的應(yīng)用研究——以山東省農(nóng)村電商講師團“農(nóng)技短視頻怎么拍”課程為例[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2024（4）：38-40.

[17]劉寶東.以全黨大學習推動事業(yè)大發(fā)展[N].光明日報，2019-05-31（5）.

[18]習近平.在黨的十九屆一中全會上的講話[J].求是，2018（1）：3-8.

［責任編輯：劉 英 責任校對：馬 勇］

Rural Human Resource Development Dilemmas and Solutions under the Perspective of Rural Revitalization： Taking Southern Shaanxi as an Example

LI Zhuowei1， LU Yang1， LI Qiang1， WANG Yun2

（1.Shaanxi University of Technology， Hanzhong 723000， Shaanxi；

2.National Tax Institute of SAT（Dalian）， Dalian 116023， Liaoning

）Abstract： Promoting rural revitalization and accelerating the construction of a strong agricultural country requires not only the implementation of industrial policies to revitalize the countryside， but also a foundation in the continuous adaptation of farmers and rural cadres in terms of thought， concept， technology， and capability to meet the demands of the new quality of agricultural productive forces， and to achieve the purpose of “self-blood-making” in rural areas. Therefore， scientifically organizing rural human resource training， and enhancing the overall quality of farmers and grassroots township cadres is an inevitable choice for advancing the rural revitalization strategy and accelerating the construction of a strong agricultural country. However， research conducted in the rural areas of southern Shaanxi has revealed practical issues in rural human resource training， such as a singular training format， a mismatch between teacher reserves and training needs， an insufficiently optimized structure of training course content， and an urgent need to optimize the training system for rural grassroots cadres. To continuously strengthen rural human resource training， foster an atmosphere of continuous and lifelong learning in rural areas， and consolidate the talent foundation for the construction of a strong agricultural country， rural human resource training should fully apply digital technology， enrich teacher resources， optimize course content， and improve the training system for rural grassroots cadres with the orientation of enhancing rural governance capabilities.

Key words： rural revitalization; rural human resource training; rural governance capacity; endogenous power