［摘要］ 中國(guó)式現(xiàn)代化必然包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要途徑。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以自治科學(xué)化、治理德治化、治理法治化、治理智能化為核心要義，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想、以實(shí)現(xiàn)共同富裕為發(fā)展目標(biāo)、以人與自然和諧共生為內(nèi)在要求。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中央一號(hào)文件有關(guān)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的梳理，可以明晰我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程及其取得的顯著成效。但隨著當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變遷，部分鄉(xiāng)村在黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村治理主體、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨新問(wèn)題。為此，要以加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)為主線、堅(jiān)持多元主體協(xié)同共治、健全鄉(xiāng)村治理新體系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才支撐，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化縱深發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］ 中國(guó)式現(xiàn)代化； 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化； 村民自治； 治理能力

［中圖分類號(hào)］D422.6 ""［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ""［文章編號(hào)］2096-4005（2024）04-0001-12

［收稿日期］2024-03-13 "［修訂日期］2024-06-22

［作者簡(jiǎn)介］王丹丹，主要從事思想政治教育研究；何怡婧，主要從事管理學(xué)和大學(xué)生素質(zhì)教育研究；[通信作者]陳莉，三級(jí)教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事思想政治教育、鄉(xiāng)村治理研究。

［基金項(xiàng)目］陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2019G001）；陜西理工大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（SLGYCX2328）

黨的二十大報(bào)告明確指出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]21。到二○三五年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]24。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”[2]。2024年中央一號(hào)文件也提出，要“以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，……打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)”[3]。中國(guó)式現(xiàn)代化必然包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，而不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要途徑。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要以中國(guó)式現(xiàn)代化的特征和本質(zhì)要求為指引，圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)構(gòu)建新的治理體系和治理格局。黨的二十大報(bào)告還指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]30-31。2023年，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口4.77億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.84%①。即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍有將近4億人生活在農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模巨大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，鄉(xiāng)村治理能力相對(duì)滯后等問(wèn)題，仍是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果僅僅關(guān)注城市現(xiàn)代化發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距，不利于全體人民共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義重大，不僅有利于增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的必由之路。為此，本文基于中國(guó)式現(xiàn)代化的特征要求和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，在梳理明晰鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，以期為相關(guān)研究提供借鑒與參考。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心要義

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括物的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[4]258。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，包含治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩方面的內(nèi)容，前者關(guān)注鄉(xiāng)村治理制度框架的科學(xué)性與系統(tǒng)性，后者則強(qiáng)調(diào)制度意識(shí)的自覺(jué)性與執(zhí)行的有效性[5]。就其核心要義來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各類組織積極協(xié)同、村民廣泛參與，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，在數(shù)字化賦能作用下不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）鄉(xiāng)村自治科學(xué)化

鄉(xiāng)村作為我國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的基層組織，以村民自治為主，2018年最新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）中明確規(guī)定：“為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益”[6]?！鞍l(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]23是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，村民民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)我國(guó)村民自治具體的運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行了明確的規(guī)定，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治的法律保障與制度基礎(chǔ)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持公平正義和人民民主的治理理念，不斷優(yōu)化和完善村民民主自治的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升村民自治的治理能力，提高村民自治的民主化與科學(xué)化水平。一方面，通過(guò)充分落實(shí)好村民民主管理和監(jiān)督制度，保障全體村民充分享有自治權(quán)，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的主體作用，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供有力保證。另一方面，需要積極動(dòng)員政府、村民委員會(huì)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同參與，共同承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)，構(gòu)建起多元主體良性互動(dòng)，“共建共治共享，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”[2]。

（二）鄉(xiāng)村治理法治化

“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”[1]42，鄉(xiāng)村治理法治化是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石，黨的二十大報(bào)告提出，要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”[1]42。在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中應(yīng)以公平正義為價(jià)值訴求，以加強(qiáng)基層各項(xiàng)制度建設(shè)為抓手。一方面，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜繁瑣性和與時(shí)俱進(jìn)性需要制度框架為其提供正確的變革方向、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理格局的重要組成部分，需要遵從國(guó)家治理的系統(tǒng)性和規(guī)范性，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的制度框架內(nèi)加強(qiáng)鄉(xiāng)村各個(gè)環(huán)節(jié)的治理，發(fā)揮制度的權(quán)威性以提升鄉(xiāng)村治理的有效性。另一方面，要不斷完善覆蓋鄉(xiāng)村治理全方位的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，充分落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》等法律法規(guī)中關(guān)于實(shí)行村民自治的相關(guān)規(guī)定，充分保障村民的合法權(quán)益，確保多元治理主體在參與鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中都有章可循、有法可依。同時(shí)要深入開(kāi)展鄉(xiāng)村普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)村民法治觀念，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化水平[1]42。

（三）鄉(xiāng)村治理德治化

物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)良性運(yùn)行和村民生活和諧有序。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不僅需要法治保障和制度體系“硬約束”，更需要發(fā)揮道德文化的教化作用，促進(jìn)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)人們對(duì)制度規(guī)則內(nèi)化于心、外化于行。德治是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在文化基礎(chǔ)，是輔助法治社會(huì)治理的有效方法。“在一個(gè)人人尊崇道德的社會(huì)，用道德裁決沖突，遠(yuǎn)比一個(gè)利用法律裁決沖突的社會(huì)更容易治理”[7]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)在堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，“加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)”[3]，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮德治在理想信念教育和文化認(rèn)同方面的重要作用，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同人民群眾日用而不覺(jué)的共同價(jià)值觀念融通起來(lái)，不斷創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村精神和價(jià)值理念。

（四）鄉(xiāng)村治理智能化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，村民利益訴求也日趨多樣。鄉(xiāng)村治理涉及面更廣、工作量更大、內(nèi)容更復(fù)雜，基層治理面臨多部門協(xié)調(diào)難、信息溝通效率低等問(wèn)題更加凸顯，傳統(tǒng)治理方式已難以為繼。而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化變革注入了新動(dòng)力[8]。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在信息共享、傳播、收集、分析等方面的功能，依據(jù)不同鄉(xiāng)村的治理現(xiàn)狀給出個(gè)性化的治理方案，并實(shí)時(shí)監(jiān)控治理事務(wù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，進(jìn)行精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的良性互動(dòng)，增強(qiáng)各治理主體的協(xié)同能力和執(zhí)行力。在數(shù)字化賦能作用下，有效提升鄉(xiāng)村治理能力，提高鄉(xiāng)村治理效率。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想與內(nèi)在要求

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以中國(guó)式現(xiàn)代化為基本遵循和引領(lǐng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐和鮮活表達(dá)[9]，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其指導(dǎo)思想與內(nèi)在要求，以此彰顯鄉(xiāng)村治理的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化必然包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又必須以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來(lái)推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要路徑，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為發(fā)展目標(biāo)，以人與自然和諧共生為內(nèi)在要求。

（一）指導(dǎo)思想：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)[2]，明確了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。首先，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層黨建與鄉(xiāng)村治理深度融合，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，以治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，確保農(nóng)村民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須緊密圍繞人民群眾的需求和合法利益展開(kāi)，充分尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造力，確保村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位和合法權(quán)益得到保障，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉，提升其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的獲得感和幸福感。最后，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和因地制宜原則，進(jìn)行多樣化的村民自治實(shí)踐探索，加強(qiáng)政府與村民、社會(huì)組織等的溝通協(xié)作，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元化、協(xié)同化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向更高水平邁進(jìn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基石。“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，既是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，既表現(xiàn)為物質(zhì)上的富足，也體現(xiàn)為精神上的富有。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]22，而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的回應(yīng)，積極滿足村民對(duì)物質(zhì)生活品質(zhì)和精神生活豐富的追求，旨在構(gòu)建一個(gè)更加公平、公正、高效的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面享有更多權(quán)益，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷改善全體村民的物質(zhì)生活和精神生活，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。

（三）內(nèi)在要求：人與自然和諧共生

人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求，同樣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更要強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村最直接的表現(xiàn)形式就是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。從這個(gè)意義來(lái)看，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，改變傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境和生態(tài)宜居美好生活的期待。此外，村民作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善的主體和最大受益者，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善的標(biāo)準(zhǔn)融入到鄉(xiāng)村治理能力評(píng)價(jià)體系之中，結(jié)合自治、法治和德治，真正讓人與自然和諧共生的理念厚植鄉(xiāng)村，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的生態(tài)根基，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)底色。

三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程

黨和國(guó)家始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。自1982年起到2024年①中共中央、國(guó)務(wù)院先后頒布了26個(gè)關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件。通過(guò)對(duì)這些中央一號(hào)文件中關(guān)于鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的梳理分析，可以依此看出我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程及其取得的成效。

①?gòu)?982年起，中共中央每年都會(huì)印發(fā)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主的一號(hào)文件，本文統(tǒng)計(jì)以1982—1986年、2004—2024年印發(fā)的中央一號(hào)文件為依據(jù)，其中1987—2003年的中央一號(hào)文件與“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，故未在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。

②2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

（一）社會(huì)主義民主政治下的鄉(xiāng)村治理主體多元參與

改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村基層治理體制也在不斷發(fā)展，從1980年廣西河池地區(qū)宜州、羅城兩縣農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建的村級(jí)組織“村民委”初現(xiàn)萌芽[10]98-99，到1982年底《憲法》明確規(guī)定了村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織，為村民委員會(huì)和村民自治奠定了法律基礎(chǔ)[11]5。1987年《村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布，進(jìn)一步明確規(guī)定了村民自治的原則和村民委員會(huì)組織的性質(zhì)、組織職能，村民自治制度普遍開(kāi)始實(shí)行。再到1998年《村民委員會(huì)組織法》正式頒布施行，村民委員會(huì)自治制度進(jìn)一步完善和發(fā)展。至今《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)歷了2010年、2018年兩次修訂，村民委員會(huì)自治制度發(fā)展日益完善規(guī)范。通過(guò)對(duì)中央一號(hào)文件的梳理可以看出我國(guó)鄉(xiāng)村治理主體的變化和發(fā)展情況。

1982—1986年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)基層黨組織是這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的單一主體[12]（見(jiàn)表1）。但后來(lái)隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制的變革，村民委員會(huì)開(kāi)始普遍建立，我國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入二元共治階段[13]。2006—2017年中央一號(hào)文件呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理主體多元參與趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。從充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，到注重從農(nóng)村青年、退伍軍人、農(nóng)村致富帶頭人中選拔骨干力量，再到有序發(fā)展社區(qū)性社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及強(qiáng)調(diào)發(fā)展新鄉(xiāng)賢②等內(nèi)容規(guī)定，可以清晰看出鄉(xiāng)村治理參與主體日益豐富多元。黨的十九大以來(lái)，“自治、法治和德治”成為鄉(xiāng)村治理的重要方式，各類社會(huì)組織通過(guò)民主協(xié)商的方式在鄉(xiāng)村治理中的作用不斷凸顯[14]。這一趨勢(shì)在2018年以來(lái)的中央一號(hào)文件中得到充分體現(xiàn)，文件中既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又注重培育各類村級(jí)社會(huì)組織，發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村治理各方面的積極作用，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民主體作用[15]。不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的重心下移，深化村民自治實(shí)踐。

“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”[16]36。鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體由最初基層黨組織的單一主體，發(fā)展到新時(shí)代堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村兩委為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村民眾參與、社會(huì)組織協(xié)同的多元主體參與[17]，既是適應(yīng)我國(guó)廣大鄉(xiāng)村社會(huì)治理需求的差異、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民各項(xiàng)權(quán)益充分實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。多元主體共治格局重塑了“國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)”三者的關(guān)系，將原有垂直的治理結(jié)構(gòu)變?yōu)楸馄交瘏f(xié)同治理結(jié)構(gòu)，充分整合和共享各治理主體的治理資源，達(dá)到整體治理效果大于部分的簡(jiǎn)單相加，構(gòu)建適合我國(guó)鄉(xiāng)村多樣化特征的多元治理模式，最大限度實(shí)現(xiàn)村民民主自治，充分彰顯治理方式的科學(xué)性和專業(yè)性，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系持續(xù)完善

1.鄉(xiāng)村治理的組織體系日益健全。1982—1986年中央一號(hào)文件中著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用（見(jiàn)表2）。村民委員會(huì)普遍建立之后，2005—2014年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)化基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善村民自治制度，發(fā)展壯大村民委員會(huì)等自治組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等其他社會(huì)組織發(fā)展，使得鄉(xiāng)村治理的組織架構(gòu)更加完善。2018年以后的中央一號(hào)文件要求持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)，厘清自治組織和各類社會(huì)組織的功能定位，進(jìn)行合理配備，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用。

2.鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新（見(jiàn)表2）。從2005年起的中央一號(hào)文件多次提出要“建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”[18]。反映出鄉(xiāng)村治理中對(duì)于基層民主和群眾參與的重視。2008年中央一號(hào)文件提出探索鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動(dòng)[19]。2010年中央一號(hào)文件再次提出進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，規(guī)范各民主程序，推廣“四議兩公開(kāi)”制度[20]。2013—2017年中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新主要從加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系、強(qiáng)化村民自治試點(diǎn)工作入手。2018—2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的原則，加入信息化治理方式，不僅打通了服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，提升了基層治理效能，也彰顯了鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、法治化、開(kāi)放性等特征。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系在組織體系和體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展中不斷優(yōu)化和完善，經(jīng)歷了由黨領(lǐng)導(dǎo)下的集中管理模式到村民自治式的轉(zhuǎn)變，保障村民享有充分的民主權(quán)利。村民自治制度的不斷完善和發(fā)展既符合村民日益多樣化的利益訴求，又順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理內(nèi)容日趨復(fù)雜的趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。這一治理體系引入了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、公眾參與、村民自治、法治保障、科技支撐等要素，并始終注重發(fā)揮自治、法治、德治及信息技術(shù)協(xié)同治理的作用，不斷提升各要素的協(xié)同治理能力，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興和發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容日臻充實(shí)

由于各個(gè)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的實(shí)際情況各不相同，相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)制度不斷調(diào)整變化，進(jìn)一步影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)容也在不斷調(diào)整完善。1982—1986年中央一號(hào)文件基于當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村體制改革加速推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容也隨之作出相應(yīng)調(diào)整和變化，強(qiáng)調(diào)建立、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，改善農(nóng)村商品流通，發(fā)展商品生產(chǎn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展（見(jiàn)表3）。

2004—2006年中央一號(hào)文件中鄉(xiāng)村治理內(nèi)容聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)（見(jiàn)表3）。針對(duì)全國(guó)農(nóng)民增收困難，2004年中央一號(hào)文件再度將解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在全黨工作重中之重，通過(guò)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件[21]。2006年中央一號(hào)文件為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)戰(zhàn)略部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。此外，“十一五”規(guī)劃將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的首位，足以看出黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。

2007—2016年中央一號(hào)文件中鄉(xiāng)村治理內(nèi)容偏重社會(huì)管理（見(jiàn)表3）。2007年中央一號(hào)文件首次提出要“加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制體制”[22]。2008—2016年的中央一號(hào)文件中也多次提出要推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化管理，2016年中央一號(hào)文件還提出要完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題的重視。

2018年以來(lái)中央一號(hào)文件中鄉(xiāng)村治理內(nèi)容聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展（見(jiàn)表3）。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄骩23]。2021年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興任務(wù)[24]。2022—2023年中央一號(hào)文件聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。2024年中央一號(hào)文件提出從抓黨建、繁榮鄉(xiāng)村文化、持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗等方面提升鄉(xiāng)村治理水平，并著重強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興[3]。

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系不斷調(diào)整和完善，從注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)到涵蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。始終堅(jiān)持以村民為中心的發(fā)展思想，解決村民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的“急愁難盼”問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)村民不斷變化的生活訴求，激發(fā)村民的自治熱情和情感認(rèn)同，“將鄉(xiāng)村治理變成億萬(wàn)農(nóng)民參與的生動(dòng)實(shí)踐”[25]，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作的針對(duì)性和有效性，真正落實(shí)“鄉(xiāng)村治理為了村民、依靠村民”的價(jià)值訴求。

四、我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展在取得一定成效的基礎(chǔ)上，也面臨許多由社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷引發(fā)的新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）組織方面：部分鄉(xiāng)村基層黨建力量有待加強(qiáng)

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》都明確規(guī)定基層黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有力的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以治理有效來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，增進(jìn)鄉(xiāng)村民生福祉。然而，囿于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，部分鄉(xiāng)村基層黨組織仍面臨一系列組織弱化、邊緣化的問(wèn)題[26]。一方面，部分鄉(xiāng)村因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，交通、網(wǎng)絡(luò)等通信設(shè)施欠發(fā)達(dá)，與上級(jí)黨組織之間交流和聯(lián)系不夠緊密，以及自身理論素質(zhì)不強(qiáng)等原因，對(duì)黨的政策理解不透徹，貫徹落實(shí)不到位，致使在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差錯(cuò)位。另一方面，部分鄉(xiāng)村黨員年齡老化且文化素養(yǎng)、信息技術(shù)素養(yǎng)普遍偏低，容易導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村治理工作中創(chuàng)新動(dòng)能不足，在服務(wù)群眾和處理群眾問(wèn)題中存在心有余而力不足的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往會(huì)降低黨在人民群眾心中的威信，減弱黨的凝聚力，無(wú)法很好調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

（二）主體方面：各治理主體參與不足

鄉(xiāng)村治理主體是指在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人[27]。包括基層政府、村民和各類社會(huì)組織。首先，基層政府在鄉(xiāng)村治理中的主體作用發(fā)揮存在職能泛化和履職空間過(guò)大等問(wèn)題[28]。一方面，多數(shù)基層政府掌握的公共資源和資金十分有限，但承擔(dān)著管理公共事務(wù)和建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的繁重責(zé)任，使得許多法定職能無(wú)法充分發(fā)揮。另一方面，部分基層政府雖依據(jù)法律制定了權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，有效保證了法定權(quán)力的履行，但在實(shí)際執(zhí)行中容易出現(xiàn)“責(zé)權(quán)不統(tǒng)一”的問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)力濫用或“不作為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅影響鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，還有損政府公信力，影響基層政府主導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)。其次，村民作為鄉(xiāng)村治理的絕對(duì)主體[29]，在鄉(xiāng)村治理中的自主性、主動(dòng)性和能動(dòng)性作用發(fā)揮不足。由于部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏多樣、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，村民收入水平低，“等靠要”思想較為嚴(yán)重，致使許多村民集體意識(shí)薄弱，只關(guān)心自己和小家的利益，對(duì)參與公共事務(wù)管理的積極性不高，參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和能動(dòng)性不強(qiáng)。最后，鄉(xiāng)村各類社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理積極性不高。由于部分鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間短、不成熟，自身組織建設(shè)能力較弱，主要在各類經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中作用突出，對(duì)參與鄉(xiāng)村治理積極性不高，社會(huì)公益性作用發(fā)揮有限。

（三）體系方面：鄉(xiāng)村治理體系有待完善

近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐方面取得顯著成效，但從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景來(lái)看，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系仍存在一系列問(wèn)題。

首先，部分鄉(xiāng)村基層民主制度尚需規(guī)范完善，村民自治水平不高[30]。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約部分邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)的鄉(xiāng)村還存在村民民主選舉制度和民主監(jiān)督制度不健全，民主管理制度和民主決策制度不規(guī)范，村民對(duì)公共事務(wù)的管理和監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有有效落實(shí)，村民整體自治水平還不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

其次，鄉(xiāng)村德治作用發(fā)揮有限。一方面，“鄉(xiāng)村道德體系面臨市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)侵蝕”[31]，由于優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本和利潤(rùn)思想的影響，致使部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)奢靡攀比、貪圖享受等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)賢治村和新鄉(xiāng)賢供需存在矛盾，大力培育懷有公益心、心系鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)賢人士，有助于維持鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。但由于部分鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)、交通經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展閉塞，既不重視鄉(xiāng)賢人才，也沒(méi)有吸引和留住鄉(xiāng)賢人才的能力，鄉(xiāng)村德治作用發(fā)揮有限。

再次，部分鄉(xiāng)村社會(huì)法治意識(shí)薄弱[32]。部分落后地區(qū)偏遠(yuǎn)山區(qū)村民文化水平普遍不高，法律意識(shí)薄弱，在出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題、發(fā)生鄰里糾紛時(shí)，不懂得尋求法律幫助，傾向于私下解決或秉持大鬧大解決、小鬧小解決的錯(cuò)誤理念。村民法律意識(shí)薄弱，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村治理法治化水平。

最后，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理發(fā)展相對(duì)滯后。從受眾群體來(lái)看，鄉(xiāng)村常住人口主要為老人、婦女及兒童，他們受教育程度低，數(shù)字文化素養(yǎng)也普遍偏低，對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力弱，數(shù)字治理思維難以形成。從治理過(guò)程來(lái)看，“數(shù)字化的技術(shù)理性具有規(guī)范化和程序化的治理特征，在治理過(guò)程中注重量化考核和專項(xiàng)治理”[33]，村民普遍數(shù)字化素養(yǎng)技能缺乏，農(nóng)村整體數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，制約鄉(xiāng)村數(shù)字化治理發(fā)展。

（四）人才方面：鄉(xiāng)村治理人才缺乏

治理人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的的關(guān)鍵，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展面臨的人才問(wèn)題主要表現(xiàn)在：首先，很多農(nóng)村地區(qū)“人才留不住、育不出的問(wèn)題依然突出”[34]。主要是當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給水平仍存在不平衡問(wèn)題，城市現(xiàn)代化發(fā)展的便利、教育水平、環(huán)境風(fēng)貌、發(fā)展機(jī)會(huì)等都遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村，為了更好的生存與發(fā)展多數(shù)村民選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村流向城市。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%①。以此推算，其中18.49%的常住人口來(lái)源于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量遠(yuǎn)低于戶籍人口數(shù)量，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象日趨明顯。導(dǎo)致鄉(xiāng)村常住人口大多是老人、兒童等弱勢(shì)群體，使得鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)力不足、村民自治水平不高，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展陷入困境。

其次，鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍的治理能力有待提升。鄉(xiāng)村基層干部的治理水平和能力很大程度上是決定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是重中之重，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)保障。但當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍不僅存在老齡化問(wèn)題，而且文化水平普遍偏低，大部分未受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，在鄉(xiāng)村治理工作中各項(xiàng)能力不足，治理理念和治理方法都有待改善，難以適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。

五、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐路徑

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展面臨的問(wèn)題要以中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)指引，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為主線、堅(jiān)持多元主體協(xié)同共治、健全鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才支撐，解決好農(nóng)民群眾所憂所盼，集中力量辦成辦好農(nóng)民群眾可及可感的實(shí)事。

（一）加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求[1]23和最大優(yōu)勢(shì)，也是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐發(fā)展的前提和保證。因此，要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的“領(lǐng)頭羊”作用，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)力、組織力、凝聚力、影響力[35]，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力。

1.充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用?！按_?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是馬克思主義政黨的突出特點(diǎn)和基本準(zhǔn)則”[36]。這就要求基層黨組織要不斷提升對(duì)其他各類組織的嵌入深度和聯(lián)系密度，不斷健全由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)多元參與的關(guān)于鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)重要事務(wù)的討論決策機(jī)制，不斷細(xì)化落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任體系，做好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的“總舵手”。

2.強(qiáng)化村級(jí)黨組織的群眾組織力和社會(huì)影響力。不斷加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷建立健全黨建引領(lǐng)、多元參與、民主協(xié)商等機(jī)制，深入到群眾中去，充分了解群眾需要，提升群眾認(rèn)同感和向心力。同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)充分將其政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策執(zhí)行力和資源整合力，服務(wù)和團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，凝聚社會(huì)共識(shí)，“塑造黨組織—基層政府—社會(huì)組織—村民四維信任關(guān)系”[37]，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持多元主體協(xié)同共治

堅(jiān)持多元主體協(xié)同共治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)然要求，也是基于鄉(xiāng)村社會(huì)治理需求不斷變化的必然選擇。

1.發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用。基層政府是鄉(xiāng)村多元治理主體的“軸心”[38]，建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的基層政府既要認(rèn)清自己的主導(dǎo)角色，做好頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化和整合職能。也要明確權(quán)責(zé)邊界，減少行政權(quán)力對(duì)村民自治的干預(yù)，指導(dǎo)村兩委分擔(dān)政府社會(huì)治理壓力，并建立覆蓋全面的問(wèn)責(zé)機(jī)制，用問(wèn)責(zé)壓力強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高自身管理鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的能力。

2.增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理主體意識(shí)。通過(guò)充分尊重村民的意愿和首創(chuàng)精神，保障村民完全享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等各項(xiàng)治理權(quán)利，使鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，群策群力解決鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的困難，不斷增強(qiáng)村民的使命感和責(zé)任感，真正樹(shù)立起“我是鄉(xiāng)村主人”的意識(shí)，提高村民鄉(xiāng)村治理參與程度。

3.積極動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與鄉(xiāng)村治理。一是政府通過(guò)簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)組織的登記和審批程序，制定各類鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，為社會(huì)組織營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，并減少對(duì)社會(huì)組織的無(wú)效干預(yù)，使其有充足參與鄉(xiāng)村治理的空間。二是鄉(xiāng)村社會(huì)組織通過(guò)完善各種管理制度，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化自身的服務(wù)能力和治理能力，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)。

（三）健全鄉(xiāng)村治理新體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一種漸進(jìn)式的制度變革，即在國(guó)家制度體系框架內(nèi)，對(duì)農(nóng)村治理制度體系進(jìn)行較大的調(diào)整和創(chuàng)新[39]。2019年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路[40]。2022年以后的中央一號(hào)文件又多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的賦能作用。因此，要將數(shù)字技術(shù)融入自治、德治和法治中，以自治激發(fā)活力、德治蕩滌鄉(xiāng)風(fēng)、法治強(qiáng)化保障、數(shù)治夯實(shí)基底，共同搭建立體、系統(tǒng)的治理新體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

1.完善村民自治制度，激發(fā)自治活力。一是健全民主協(xié)商制度，通過(guò)提升民主協(xié)商的程序化、制度化和規(guī)范化水平，確保協(xié)商有章可循，提升鄉(xiāng)村民主協(xié)商治理的質(zhì)量。二是健全村民議事機(jī)制，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度，確保村民參與村莊重大公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，有效保證村民自治權(quán)利的落實(shí)。三是健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，定期評(píng)估村務(wù)監(jiān)督效果，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，共同推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督落實(shí)，打通國(guó)家基層自治實(shí)踐的“神經(jīng)末梢”，營(yíng)造清朗的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

2.形成多元文化融合共生的德治結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化道德支撐作用。一是發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，通過(guò)政府、社會(huì)廣泛的宣傳和教育，在潛移默化中影響村民了解國(guó)家、社會(huì)要實(shí)現(xiàn)的治理目標(biāo)以及個(gè)人應(yīng)遵守的道德規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)良好價(jià)值觀形成，提升鄉(xiāng)村社會(huì)道德建設(shè)水平。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，通過(guò)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，“量體裁衣”的完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升村民文化參與感和組織認(rèn)同感，“塑造良好的鄉(xiāng)村文化軟環(huán)境”[41]，營(yíng)造村民參與鄉(xiāng)村治理的良好道德文化氛圍，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的思想根基。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，強(qiáng)化法治保障作用。一是完善鄉(xiāng)村法律規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、發(fā)展實(shí)際等具體情況，因地制宜制定和細(xì)化各類法規(guī)制度體系，讓鄉(xiāng)村治理工作都有法可依、有章可循。二是以健全鄉(xiāng)村普法守法新機(jī)制為抓手推進(jìn)民主法治鄉(xiāng)村建設(shè)[3]。通過(guò)在鄉(xiāng)村組建“法治驛站”“法律義工診所”等組織引入社會(huì)力量壯大鄉(xiāng)村普法隊(duì)伍，加大鄉(xiāng)村普法力度，提升村民基本法律素養(yǎng)，培養(yǎng)村民的法治意識(shí)和思維，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理、監(jiān)督村務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。

4.發(fā)揮數(shù)字化賦能作用，提升鄉(xiāng)村治理效能。一是通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字技能培訓(xùn)、數(shù)字治理常識(shí)普及等活動(dòng)，培育村民數(shù)字治理素養(yǎng)。二是通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，運(yùn)用量化指標(biāo)和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，對(duì)自我評(píng)價(jià)、民眾評(píng)價(jià)、上級(jí)專家評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合考量，以數(shù)字治理賦能，提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化水平。三是實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，利用大數(shù)據(jù)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)展新型種養(yǎng)模式，構(gòu)建一體化產(chǎn)購(gòu)銷服務(wù)，打破信息壁壘，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民共同富裕。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才支撐

人才是第一資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展必須緊緊依靠鄉(xiāng)村治理人才，以鄉(xiāng)村治理人才的挖掘和培養(yǎng)為重要支撐和基礎(chǔ)。

1.充分挖掘鄉(xiāng)村治理人才。一是挖掘鄉(xiāng)土人才優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才資源，通過(guò)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)村中德行高尚、有一定知識(shí)才能、致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)賢人才，以及“田博士”“土專家”等各類有能力的新型職業(yè)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理。二是吸引外部人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)充實(shí)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，通過(guò)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化等手段，激活產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)、打造宜居生態(tài)環(huán)境、深化鄉(xiāng)土情結(jié)，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村。通過(guò)健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)人才、資金等治理要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村治理人才資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)優(yōu)秀治理人才進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展。此外，還應(yīng)搭建交流合作平臺(tái)，促進(jìn)各類人才在鄉(xiāng)村治理中協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代治理方式和傳統(tǒng)治理方式相結(jié)合。

2.全面提升鄉(xiāng)村基層干部的治理能力。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的理論素養(yǎng)，通過(guò)“三會(huì)一課”、線上線下學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部對(duì)馬克思主義理論等知識(shí)的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，夯實(shí)鄉(xiāng)村基層干部的理論素養(yǎng)，提升其政治判斷力與執(zhí)行力，確保黨中央決策部署得到有效貫徹落實(shí)。二是全面提升鄉(xiāng)村基層干部的業(yè)務(wù)水平和治理能力。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷更新和完善鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力培訓(xùn)內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的美治能力培訓(xùn)，提升其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的治理能力，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出的短板[42]，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。深化鄉(xiāng)村基層干部的德治能力培訓(xùn)，提升其開(kāi)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好，推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部法治能力培訓(xùn)，提升其化解矛盾糾紛、處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的專業(yè)能力和水平，營(yíng)造和諧穩(wěn)定、公平正義的鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。注重鄉(xiāng)村基層干部的數(shù)治能力培訓(xùn)，提升其數(shù)字治理能力，發(fā)揮數(shù)字賦能作用，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型，開(kāi)啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新篇章。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

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[24]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-02-22（1）.

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［責(zé)任編輯：劉 英 責(zé)任校對(duì)：馬 勇］

The development process and practice path of rural governance modernization from the perspective of Chinese modernization

WANG Dandan1， HE Yijing2， CHEN Li1

（1.School of Marxism， Shaanxi University of Technology， Hanzhong 723000， Shaanxi;

2.School of Dance， Shaanxi Vocational College of Art， Xi’an 710049， Shaanxi

）Abstract： Chinese modernization inevitably includes agricultural and rural modernization， and the modernization of rural governance is the key link and necessary way to realize agricultural and rural modernization to promote Chinese modernization." Through combing the contents of the No. 1 Document of the Central Committee of the Communist Party of China on rural governance since the reform and opening up， the development process of China’s rural governance modernization and its remarkable results can be clarified. However， with the continuous changes of the current rural social structure， some villages are facing new problems in the construction of the Party organizations， rural governance system， rural governance subjects， and talent team construction. To this end， it is necessary to strengthen the guidance of grassroots Party building as the main line， adhere to the coordination and co-governance of multiple subjects， improve the new system of rural governance， and strengthen the support of rural governance talents， strive to promote the in-depth development of rural governance modernization， and provide a solid foundation for comprehensively promoting the great rejuvenation of the Chinese nation with Chinese-style modernization.

Key words： Chinese modernization;" modernization of rural governance;" villagers’ self-governance; "governance ability