摘要：文章以南寧市干線公路網(wǎng)規(guī)劃為研究對(duì)象，通過(guò)梳理、總結(jié)現(xiàn)狀干線公路發(fā)展存在的主要問(wèn)題，分析在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)下，基于區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展的理念，南寧市干線公路網(wǎng)規(guī)劃的要點(diǎn)，為新時(shí)期類(lèi)似區(qū)域干線公路網(wǎng)規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；干線公路；融合發(fā)展；規(guī)劃要點(diǎn)

U491.1+2A621983

0 引言

南寧市干線公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率約為70%，發(fā)展水平在全國(guó)省會(huì)城市中處于相對(duì)靠后狀態(tài)。目前，南寧市正在編制《南寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》［1］、《南寧市公路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》［2］。干線公路作為國(guó)土空間和公路網(wǎng)重要的組成部分，也面臨著調(diào)整、修編的發(fā)展訴求。面對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展，南寧市新的發(fā)展戰(zhàn)略定位及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，新一輪高速公路加速推進(jìn)等新的變化，未來(lái)干線公路發(fā)展策略、發(fā)展方向等，都是新一輪干線公路網(wǎng)規(guī)劃中需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

1 存在的主要問(wèn)題

截至2020年年底，南寧市公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)15 790 km，其中高速公路為943 km、普通國(guó)省干線公路為1 967 km、農(nóng)村公路為12 880 km，基本形成內(nèi)通外聯(lián)、層次分明的公路網(wǎng)絡(luò)體系。目前，南寧市高速公路已實(shí)現(xiàn)各縣、區(qū)全覆蓋，普通國(guó)、省干線網(wǎng)絡(luò)形成以主城區(qū)向外呈“放射狀”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。干線公路的快速發(fā)展有效支撐和引領(lǐng)了南寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)：

（1）重大戰(zhàn)略支撐能力不足，與重點(diǎn)區(qū)域高速公路通道能力、數(shù)量、便捷性和可靠性仍需增強(qiáng)。

（2）輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，高速公路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平、與其他地市及縣（市）的便捷連通能力有待提升。

（3）路網(wǎng)布局亟須優(yōu)化，新一輪城鎮(zhèn)空間格局下，主城區(qū)與副（新）城間快速通道不足，干線公路穿城問(wèn)題突出。

（4）融合發(fā)展水平不高，公路與其他交通運(yùn)輸方式、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)及景點(diǎn)、城市道路等的銜接服務(wù)能力有待加強(qiáng)。

（5）公路網(wǎng)整體質(zhì)量不高，高等級(jí)公路密度低、一級(jí)公路缺失明顯，智慧化、數(shù)字化相對(duì)滯后，服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力有待強(qiáng)化。

2 面臨的發(fā)展形勢(shì)

2.1 國(guó)家戰(zhàn)略新要求

國(guó)家陸續(xù)印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》、《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等重大戰(zhàn)略，而南寧是西部陸海新通道中陸路通道和出海通道交匯點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐，規(guī)劃定位為全國(guó)性綜合交通樞紐，處于西部陸海走廊、廣昆走廊及湘桂通道交點(diǎn)位置。新時(shí)期下，南寧市應(yīng)主動(dòng)融入西部陸海新通道等國(guó)家重大戰(zhàn)略，暢通大通道、構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)、形成大樞紐。

2.2 交通行業(yè)新變局

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，交通發(fā)展要實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由各交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改變，最終建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。

目前，全國(guó)正在積極推進(jìn)實(shí)施“五級(jí)三類(lèi)四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。交通作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)更加注重從發(fā)展理念引導(dǎo)、空間和綜合交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)以及從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，更加關(guān)注人和物的全出行鏈、全過(guò)程的綠色、安全、高效和便捷，交通系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)提供應(yīng)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)和集約。

2.3 城市空間新調(diào)整

南寧市由原來(lái)的“單中心”，調(diào)整規(guī)劃構(gòu)建“一個(gè)主城+四個(gè)副（新）城”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)人口向繞城高速公路以外的四個(gè)副（新）城聚集，需要充分發(fā)揮交通先行官作用，保障主城區(qū)與副（新）城、縣域之間干線公路通道的能力，強(qiáng)化干線公路與城市道路銜接，構(gòu)建與城市空間拓展深度耦合的市域一體化干線公路網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)南寧市都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 公路發(fā)展新變化

《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030年）》已于2018年獲自治區(qū)人民政府批復(fù)，在南寧市域規(guī)劃布局高速公路里程約為1 920 km。隨著強(qiáng)首府戰(zhàn)略深入實(shí)施及社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)下，新一輪高速公路建設(shè)加速推進(jìn)，公路發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型期；同時(shí)舊版南寧市公路網(wǎng)規(guī)劃年限為2011—2020年，已無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，亟須研究新的干線公路網(wǎng)來(lái)支撐新時(shí)代國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

3 干線公路網(wǎng)規(guī)劃要點(diǎn)

3.1 找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住機(jī)遇

城市干線公路發(fā)展存在的問(wèn)題眾多，有大有小、有難有易，關(guān)鍵是要找出主要的、急需解決的問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題，能夠使得規(guī)劃有的放矢，整個(gè)規(guī)劃會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。針對(duì)南寧市干線公路發(fā)展而言，主要問(wèn)題：路網(wǎng)整體質(zhì)量不高，一、二級(jí)公路占比較低，承上啟下的關(guān)鍵作用有待強(qiáng)化，導(dǎo)致整個(gè)路網(wǎng)運(yùn)行效率不高；新一輪高速公路建設(shè)熱潮加快推進(jìn)，如何有效支撐高速公路網(wǎng)體系，發(fā)揮高速公路對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。

在找準(zhǔn)問(wèn)題的同時(shí)，也要看到城市干線公路發(fā)展所面臨的機(jī)遇。機(jī)遇能夠賦予城市新的、重要的歷史使命，規(guī)劃只有圍繞機(jī)遇展開(kāi)，才能更好地貼合城市發(fā)展方向、更好地支撐城市戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家正在重點(diǎn)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)是南寧市當(dāng)前最大的發(fā)展機(jī)遇，南寧市為陸路通道和出海通道交匯點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐，應(yīng)暢通大通道、構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)、形成大樞紐。

3.2 層次劃分明確清晰

南寧市干線公路主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)層次：主骨架公路和一般干線公路。主骨架公路由國(guó)家高速和省級(jí)高速公路組成，主要服務(wù)國(guó)家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)快捷性；一般干線公路主要由普通國(guó)、省道及重要縣、鄉(xiāng)道組成，服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧快捷、通達(dá)及對(duì)地方服務(wù)性。見(jiàn)圖1。

3.3 發(fā)展策略有針對(duì)性

針對(duì)南寧市干線公路發(fā)展現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家、區(qū)域重大戰(zhàn)略下南寧市新的戰(zhàn)略定位、發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)干線公路發(fā)展由“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”加速轉(zhuǎn)變的特征，提出“強(qiáng)樞紐”、“優(yōu)網(wǎng)絡(luò)”、“提品質(zhì)”三大發(fā)展策略。見(jiàn)圖2。

3.4 布局思路科學(xué)合理

不同層次路網(wǎng)的布局思路會(huì)有所差異。針對(duì)主骨架公路，布局思路側(cè)重完善路網(wǎng)。在現(xiàn)狀“1環(huán)7射”基礎(chǔ)上，落實(shí)新一輪廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架布局，結(jié)合最新發(fā)展形勢(shì)和需求，著重從“優(yōu)化路網(wǎng)布局、強(qiáng)化內(nèi)外銜接、提升通道能力、擴(kuò)大服務(wù)范圍”的角度，補(bǔ)充完善南寧市高速公路網(wǎng)。

針對(duì)一般干線公路，布局思路側(cè)重提升覆蓋服務(wù)。結(jié)合南寧市“1+4”中心城區(qū)和“一區(qū)、三城、多節(jié)點(diǎn)”市域空間布局需要，在既有普通國(guó)、省干線布局基礎(chǔ)上，按照“引領(lǐng)發(fā)展、優(yōu)化布局、強(qiáng)化銜接、按需供給”的思路進(jìn)行布局。

3.5 堅(jiān)持生態(tài)底線思維

干線公路網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中，始終貫徹堅(jiān)持生態(tài)底線思維，同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究工作，及時(shí)對(duì)布局方案中不滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)要求的線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以達(dá)到干線公路規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)環(huán)境敏感目標(biāo)分布及相關(guān)規(guī)劃要求，確定禁止穿越和限制穿越的空間管控單元或區(qū)域，在此基礎(chǔ)上提出干線公路網(wǎng)布局方案的原則要求和必要的調(diào)整建議，并提出規(guī)劃實(shí)施的不良環(huán)境影響減緩措施和管控要求。南寧市干線公路網(wǎng)規(guī)劃中，主要從南寧市生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、古樹(shù)名木、保護(hù)林地等10個(gè)方面的管控要求，提出干線公路網(wǎng)規(guī)劃布局方案的優(yōu)化建議。

3.6 強(qiáng)化一體化融合發(fā)展

干線公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、綜合交通體系等一體化融合發(fā)展，是干線公路提升服務(wù)的突破口和重要體現(xiàn)。針對(duì)一體化融合發(fā)展，南寧市干線公路規(guī)劃提出覆蓋重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)、3A級(jí)以上旅游景區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)。具體包括：強(qiáng)化與南寧市主要交通樞紐場(chǎng)站銜接，促進(jìn)綜合交通體系一體化發(fā)展；串聯(lián)南寧市主要產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)共66個(gè)，促進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；打造旅游快進(jìn)通道，有效銜接主城區(qū)以外的43個(gè)國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)，推進(jìn)交旅融合；強(qiáng)化與城市道路內(nèi)外銜接，提升內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換的效率；強(qiáng)化不同層次干線公路網(wǎng)銜接，提高路網(wǎng)整體運(yùn)行效率；實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通干線公路和30 min上高速，助力鄉(xiāng)村振興。

3.7 總體規(guī)模適當(dāng)可行

干線公路網(wǎng)總體規(guī)模：（1）根據(jù)城市面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重要節(jié)點(diǎn)分布等基本情況，采用連通度法、國(guó)土系數(shù)法［3］等多種理論方法，計(jì)算出南寧市干線公路網(wǎng)規(guī)模的理論值；（2）結(jié)合地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、城鎮(zhèn)化等因素，參照國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展情況，得到適合南寧市發(fā)展階段的干線公路規(guī)模參考值。最終，結(jié)合理論計(jì)算值、相關(guān)城市參照值以及與城市空間的耦合度、覆蓋服務(wù)情況、城市財(cái)政水平等，確定南寧市干線公路網(wǎng)規(guī)模。

可行性方面，主要從用地、環(huán)境保護(hù)和工程技術(shù)等方面予以保障。（1）加強(qiáng)與正在編制的《南寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的銜接，爭(zhēng)取干線公路全部納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，確保納入上位規(guī)劃和用地可行；（2）同步開(kāi)展《南寧市公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》《南寧市干線公路基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間控制規(guī)劃》（在地形圖上采用工程可行性研究深度控制干線公路紅線），確保干線公路后續(xù)建設(shè)實(shí)施在環(huán)境保護(hù)和工可技術(shù)方面可行。

3.8 規(guī)劃手段與時(shí)俱進(jìn)

新時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)在規(guī)劃中的重要性不斷凸顯，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)收集效率低、信息不完整、信息不精準(zhǔn)等短板，大幅提升了規(guī)劃數(shù)據(jù)的質(zhì)量、說(shuō)服力和針對(duì)性。南寧市干線公路規(guī)劃中，引入手機(jī)信令、百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)、全區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和門(mén)架數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)與交通模型結(jié)合、校核，準(zhǔn)確分析出新時(shí)期南寧市交通需求分布特征和路網(wǎng)運(yùn)行特征，識(shí)別出南寧市主要的客、貨流通道，為南寧市干線公路網(wǎng)優(yōu)化布局提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，大大提高了規(guī)劃成果的科學(xué)性和實(shí)用性。

3.9 規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)突出

干線公路規(guī)劃實(shí)施：（1）要服從重大戰(zhàn)略；（2）要服務(wù)城市發(fā)展，分析城市發(fā)展方向和重點(diǎn)，十四五的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)；（3）要解決干線公路發(fā)展問(wèn)題，結(jié)合路網(wǎng)優(yōu)化的輕重緩急，彌補(bǔ)干線公路發(fā)展存在的短板等。

結(jié)合以上原則，南寧市分近、遠(yuǎn)期提出了不同的實(shí)施思路：近期，高速公路著重推進(jìn)銜接西部陸海新通道、南向東融、聯(lián)系重要口岸以及有效緩解擁堵路段的通道建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外銜接；一般干線公路著重構(gòu)建主城區(qū)外圍環(huán)線，建設(shè)未貫通的普通國(guó)省道、提升未達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)

準(zhǔn)的普通國(guó)省道路段。遠(yuǎn)期，提升原有擁堵高速公路路段的通行能力，強(qiáng)化高速公路對(duì)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)、綜合交通一體化的支撐和銜接，大力推進(jìn)高速公路向智能化、數(shù)字化發(fā)展；一般干線公路重點(diǎn)完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化互聯(lián)互通水平，有序提升重要路段等級(jí)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與各縣區(qū)通一級(jí)公路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線公路。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)土空間規(guī)劃體系要求下，南寧市干線公路網(wǎng)發(fā)展要向更加注重質(zhì)量效益、綜合協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃除了要提升路網(wǎng)質(zhì)量、精準(zhǔn)投放增量，支撐西部陸海新通道建設(shè)、北部灣城市群一體化、強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)外，還應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以及與產(chǎn)業(yè)、旅游及其他交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展的思維，做優(yōu)存量提升服務(wù)，讓群眾在公路出行中更具幸福感、安全感和獲得感，構(gòu)建人民滿(mǎn)意的干線公路交通體系。

參考文獻(xiàn)：

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