特約主持人：關(guān)珊珊（上海外國語大學(xué)國際教育學(xué)院講師，博士）

主持人按語：隨著“一帶一路”建設(shè)向更深層次、更高水平推進(jìn)，越來越多的職業(yè)院校主動(dòng)肩負(fù)起服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新使命，全方位服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新格局正在形成。本期“專題策劃”深入分析了伊朗、土耳其、埃及的職業(yè)教育，旨在呈現(xiàn)“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育的多樣性以及個(gè)性化特征?！吨邪Ｂ殬I(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和前景擘畫》詳細(xì)分析了中埃職業(yè)教育合作的背景與面臨的挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略，為進(jìn)一步深化中埃職業(yè)教育合作與交流提供了理論支撐；《伊朗中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師培養(yǎng)的發(fā)展、挑戰(zhàn)與出路》以伊朗中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師培養(yǎng)為切入口，深入剖析了伊朗職業(yè)教育發(fā)展的歷史與特點(diǎn)；《土耳其職業(yè)教育改革的目標(biāo)定位和實(shí)踐舉措——基于lt;2023年教育愿景gt;的分析》系統(tǒng)分析了土耳其職業(yè)教育的基本類型，展示了土耳其職業(yè)教育未來的發(fā)展方向與目標(biāo)。三篇文章內(nèi)容涵蓋理論探索、問題解剖、專題進(jìn)展以及政策建議等，希望能為我國學(xué)者和職業(yè)院校了解“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育、開展與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作提供理論研究和實(shí)踐探索方面的啟示。

摘 要：隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，中埃職業(yè)教育合作正逐步成為中埃兩國教育合作的新亮點(diǎn)，開啟了兩國人文交流與合作的新領(lǐng)域。中埃職業(yè)教育合作不僅是中埃兩國發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接的重要產(chǎn)物，更契合了埃及職業(yè)教育改革的迫切需求。中埃職業(yè)教育合作既充滿機(jī)遇，又面臨著資金短缺、西方勢(shì)力競爭以及社會(huì)認(rèn)知偏見等方面的挑戰(zhàn)。因此，為進(jìn)一步深化中埃職業(yè)教育合作與交流，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化資金保障；發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借鑒成熟模式；加強(qiáng)宣傳力度，提升品牌效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；“一帶一路”倡議；埃及

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2022年一般項(xiàng)目“區(qū)域國別分析視域下我國職業(yè)教育‘走出去’的多元化戰(zhàn)略與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22YJC880018）

作者簡介：李婷婷，女，上海外國語大學(xué)東方語學(xué)院2022級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、阿拉伯語言與漢阿互譯。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2024）03-0005-09

新中國成立后，埃及不僅是第一個(gè)與中國建立外交關(guān)系的阿拉伯國家，也是首個(gè)與中國開展教育合作的阿拉伯國家。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中埃教育合作不斷深化發(fā)展，持續(xù)迸發(fā)新活力，逐漸呈現(xiàn)出聚焦職業(yè)教育合作的新趨勢(shì)。2018年6月21日，由北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、埃及蘇伊士運(yùn)河大學(xué)、埃及慈善基金會(huì)合作建立的埃中應(yīng)用技術(shù)學(xué)院正式揭牌，標(biāo)志著中埃教育合作進(jìn)入新階段。2020年11月30日，由天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津交通職業(yè)學(xué)院聯(lián)合埃及艾因夏姆斯大學(xué)和開羅高級(jí)維修技術(shù)學(xué)校建設(shè)的埃及魯班工坊正式揭牌運(yùn)營，不僅開創(chuàng)了“一國兩坊”的先河，也成為天津市在非洲建設(shè)的規(guī)模最大、專業(yè)數(shù)量最多的魯班工坊[1]。雖然中埃職業(yè)教育合作已取得一定成果，發(fā)展趨勢(shì)總體向好，但在充滿機(jī)遇的同時(shí)，中埃職業(yè)教育合作也面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。為此，本文基于對(duì)中埃職業(yè)教育合作現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的分析，闡明了中埃職業(yè)教育合作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出了一些可行性的建議與思考。

一、中埃職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中埃職業(yè)教育合作是中國“一帶一路”倡議與埃及“2030愿景”相對(duì)接的重要產(chǎn)物，具有堅(jiān)實(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是中國職業(yè)教育“走出去”的生動(dòng)實(shí)踐，契合了埃及職業(yè)教育改革的迫切需求。

（一）中埃職業(yè)教育合作的政治基礎(chǔ)

隨著國際交流與合作的不斷增多，中國職業(yè)教育在持續(xù)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)教學(xué)模式并將其本土化的過程中逐漸形成了獨(dú)具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展范式，逐步建立起校企合作、產(chǎn)教融合、中高職銜接、職普融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。自2013年“一帶一路”倡議提出后，中國政府將職業(yè)教育的國際交流與合作作為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、助力中資企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵力量，逐漸加大對(duì)職業(yè)教育國際交流與合作的政策支持力度。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等政策文件都對(duì)培養(yǎng)中資企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營所需要的本土技術(shù)技能人才作出了重要規(guī)劃。為了更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)中資企業(yè)“走出去”，中國職業(yè)教育的國際化發(fā)展開始從海外職業(yè)教育的單向“輸入”過渡到海外職業(yè)教育“輸入”與中國職業(yè)教育“輸出”并舉的新發(fā)展階段。中國職業(yè)教育“走出去”不僅為“走出去”的中資企業(yè)提供了本土技術(shù)技能型人力資源，還通過分享中國特色職業(yè)教育教學(xué)方案、教學(xué)模式、裝備技術(shù)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提升了中國職業(yè)教育在世界職業(yè)教育體系中的話語權(quán)和影響力，繼而提高了中國文化軟實(shí)力。

同時(shí)，隨著中國“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，埃及“向東看”的趨勢(shì)也不斷增強(qiáng)。近年來，中埃兩國高層互動(dòng)日益頻繁，政治互信不斷增強(qiáng)，政治關(guān)系變得更加密切，從而為雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。2014年12月，在埃及總統(tǒng)塞西訪華期間，中埃兩國簽署了《中埃關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確了雙方加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校合作交流的意向。2016年1月，在國家主席習(xí)近平對(duì)埃及進(jìn)行國事訪問期間，兩國聯(lián)合發(fā)表了《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要》，進(jìn)一步就雙方在職業(yè)教育等領(lǐng)域的合作交換了意見，為加深兩國職業(yè)教育交流與合作提供了政治保障。

（二）中埃職業(yè)教育合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，埃及迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程中，埃及對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求也不斷增加。2014年，埃及教育部發(fā)布《2014—2030年大學(xué)前教育戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育作出明確的長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略要求。同年，職業(yè)技術(shù)教育被納入埃及《憲法》。埃及《憲法》第20條明確規(guī)定，“國家應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場的需求，按照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和發(fā)展各種形式的技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)”[2]，由此可見埃及官方層面對(duì)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重視程度。尤其是埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah al Sisi）上臺(tái)后，埃及政府逐步將職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要力量，著重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的技術(shù)技能型人才與應(yīng)用型人才，對(duì)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重視程度也日益加深。2016年，塞西政府提出的埃及“2030愿景”從提高教育質(zhì)量、開展全民教育和提高教育競爭力等三個(gè)維度確立了埃及職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定了2030年應(yīng)達(dá)成的具體指標(biāo)，即“接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生比例從2015年的4%提高到20%；職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生從事本專業(yè)工作的比例由2015年的30%提高到80%；職業(yè)教育學(xué)生中接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生比例由2015年的4%提高到30%；社會(huì)力量舉辦的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)占比由2015年的3%提高到20%”[3]。為深入貫徹落實(shí)“2030愿景”中的教育發(fā)展戰(zhàn)略，埃及教育和技術(shù)教育部于2018年制定了埃及邁向新技術(shù)教育的發(fā)展規(guī)劃《技術(shù)教育2.0》， 提出實(shí)現(xiàn)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是提高技術(shù)教育質(zhì)量、促進(jìn)“知識(shí)本位教育”向“能力本位教育”轉(zhuǎn)變、通過培訓(xùn)和資格認(rèn)證提升教師技能、推動(dòng)企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、改變社會(huì)對(duì)技術(shù)教育的刻板印象等[4]。在這樣的背景下，中國提出的“一帶一路”倡議正好與埃及政府提出的“2030愿景”高度契合，中國所具備的科技優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)與埃及的現(xiàn)實(shí)訴求不謀而合，從而為中埃兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

（三）埃及職業(yè)教育改革的迫切需求

埃及的職業(yè)技術(shù)教育起步相對(duì)較晚，但發(fā)展速度較快。目前，埃及已基本建立起一個(gè)涵蓋初等、中等和高等階段的職業(yè)教育體系，如表1所示。其中，初等職業(yè)教育一般為三年制，中等職業(yè)教育主要分為三年制和五年制的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，高等職業(yè)教育一般為兩年制。在埃及主流職業(yè)教育體系中，職業(yè)技術(shù)教育的管理部門為教育和技術(shù)教育部、高等教育和科學(xué)研究部，其中，教育和技術(shù)教育部是初等和中等職業(yè)教育的管理部門，高等教育和科學(xué)研究部是高等職業(yè)教育的管理部門。此外，埃及也有通過職業(yè)培訓(xùn)中心對(duì)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員開展長期或短期職業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目，但大部分職業(yè)培訓(xùn)中心只頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

埃及實(shí)行九年制義務(wù)教育，因此，初等職業(yè)教育規(guī)模較小，大多數(shù)小學(xué)畢業(yè)生直接升入普通初中。2020—2021學(xué)年，埃及接受初等職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)為130 892人，僅占接受初中教育學(xué)生總數(shù)的2.36%[5]，完成初等職業(yè)教育的學(xué)生可選擇升學(xué)（升入普通高中或職業(yè)高中）或者就業(yè)。作為普通高中的替代升學(xué)方案，埃及中等職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量已超過普通高中教育的學(xué)生數(shù)量。2020—2021學(xué)年，埃及接受中等職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)為2 132 597人，而接受普通高中教育的學(xué)生人數(shù)只有1 915 785人[5]。此外，埃及中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量也在過去十多年內(nèi)有顯著增長。根據(jù)埃及中央公共動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，埃及中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)量已由2008—2009學(xué)年的1 790所增長至2020—2021學(xué)年的2 652所，增長率約為48.2%；學(xué)生數(shù)量已由2008—2009學(xué)年的1 252 431人增長至2020—2021學(xué)年的2 132 597人，增長率約為70.3%。[5]同樣，接受中等職業(yè)教育的學(xué)生畢業(yè)后可以選擇繼續(xù)接受高等教育或者直接就業(yè)。

在埃及的職業(yè)技術(shù)教育類別中，工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是三大主流教育類別，其中，工業(yè)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的規(guī)模最大。2020—2021學(xué)年，埃及工業(yè)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有1 373所，開設(shè)26 165個(gè)班級(jí)，在校生999 231人；商業(yè)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有1 010所，開設(shè)18 890個(gè)班級(jí)，在校生885 628人；農(nóng)業(yè)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校269所，開設(shè)5 045個(gè)班級(jí)，在校生247 738人。[5]

總體而言，埃及職業(yè)技術(shù)教育正在持續(xù)發(fā)展壯大，并已逐漸成為埃及重要的教育產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也存在一些問題與不足。

第一，教學(xué)資源不足。盡管2020—2021學(xué)年埃及接受中等職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量比接受普通高中教育的學(xué)生數(shù)量多216 812人，但中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于普通高中學(xué)校數(shù)量。2020—2021學(xué)年，埃及普通高中有4 076所，是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量的約1.5倍[5]，這反映出埃及中等職業(yè)教育與普通高中教育的學(xué)校數(shù)量與學(xué)生數(shù)量比例嚴(yán)重失衡的問題。而中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量與學(xué)生數(shù)量的不相匹配也進(jìn)一步導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生密度過高。2020—2021學(xué)年，埃及平均每所普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)分別為470人和804人[5]，可見，埃及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生密度是普通高中學(xué)校學(xué)生密度的近兩倍。相對(duì)擁擠的教學(xué)環(huán)境或使埃及職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量受到負(fù)面影響。

第二，教師數(shù)量和質(zhì)量均有待提升。一方面，中等職業(yè)教育階段是埃及職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模最大的階段，但從教師數(shù)量來看，中等職業(yè)教育的教師數(shù)量卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。2014—2015學(xué)年，埃及工業(yè)類中等職業(yè)教育的教師數(shù)量為95 954人，商業(yè)類中等職業(yè)教育的教師數(shù)量為38 504人，農(nóng)業(yè)類中等職業(yè)教育的教師數(shù)量為13 728人[6]。2020—2021學(xué)年，埃及工業(yè)類中等職業(yè)教育的教師數(shù)量為89 273人，商業(yè)類中等職業(yè)教育的教師數(shù)量為36 435人，農(nóng)業(yè)類中等職業(yè)教育的教師數(shù)量為12 132人[7]。由此可見，埃及中等職業(yè)教育的教師數(shù)量呈現(xiàn)出負(fù)增長趨勢(shì)，這與埃及中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的增幅形成了強(qiáng)烈反差。2020—2021學(xué)年，埃及中等職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量較2014—2015學(xué)年的學(xué)生數(shù)量增加了486 847人，增長率近30%[5]。另一方面，盡管埃及政府為提升職業(yè)技術(shù)教育教師的綜合素質(zhì)開展了一系列培訓(xùn)項(xiàng)目，于2008年成立了教師職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院（Professional Academy for Teachers），但埃及職業(yè)技術(shù)教育教師的質(zhì)量仍有待提升。2012—2013學(xué)年，普通高中教育中有超過40%的教師是高級(jí)教師或?qū)＜医處?，但職業(yè)技術(shù)教育中僅有約20%的教師是高級(jí)教師或?qū)＜医處焄8]。

第三，升學(xué)率較低，升學(xué)渠道不暢通。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果顯示，在埃及普通高中教育中有超過95%的畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，而在中等職業(yè)教育中僅有8.3%的畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，其中，2.4%的職高畢業(yè)生升入普通高等教育階段，5.9%的職高畢業(yè)生升入高等職業(yè)教育階段[9]。造成這一現(xiàn)象的原因或與埃及政府對(duì)高等職業(yè)教育的重視程度不足有關(guān)。與普通高等院校相比，目前埃及的高等職業(yè)院校相對(duì)較少。此外，埃及尚未建立起“中職—高職—職業(yè)本科”一體化的職業(yè)教育體系，升學(xué)渠道的不暢通也進(jìn)一步加劇職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)率較低的現(xiàn)象。

第四，校企合作水平較低。根據(jù)埃及高等教育部戰(zhàn)略規(guī)劃部門于2011年針對(duì)商人和行業(yè)經(jīng)理開展的一項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的企業(yè)主表示沒有與職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展積極合作[10]。由此可見，埃及職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)合作的緊密性不足，導(dǎo)致職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，繼而加劇埃及青年就業(yè)難的問題。2014年，在埃及17—35歲的中等職業(yè)教育畢業(yè)生中，有46.4%的畢業(yè)生未進(jìn)入勞動(dòng)力市場，6.9%的畢業(yè)生失業(yè)，11.4%的畢業(yè)生從事正規(guī)就業(yè)，35.3%的畢業(yè)生從事非正規(guī)就業(yè)[11]。

目前，在埃及職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型的迫切需求下，作為中埃職業(yè)教育合作的樣板工程，埃及魯班工坊在埃及教育和技術(shù)教育部發(fā)布的《技術(shù)教育2.0》中被列入埃及卓越中心建設(shè)試點(diǎn)基地，逐漸在埃及職業(yè)技術(shù)教育改革中發(fā)揮著示范性作用。目前，中方已在艾因夏姆斯大學(xué)和開羅高級(jí)維修技術(shù)學(xué)校共建成五個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)室，并通過師資培訓(xùn)幫助埃及打造國際型“雙師”隊(duì)伍。同時(shí)，埃及魯班工坊采用EPIP教學(xué)模式，重視培養(yǎng)與市場需求相適應(yīng)的應(yīng)用型技術(shù)技能人才，并通過與中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)積極開展合作來不斷提高埃及職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)教融合、校企合作的水平，從而使學(xué)生在勞動(dòng)力市場上更具有競爭力，繼而幫助埃及緩解青年失業(yè)率較高的現(xiàn)象。此外，埃及魯班工坊不僅首次實(shí)現(xiàn)了埃及中高職貫通的職業(yè)教育體系的構(gòu)建，也通過制定初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)職業(yè)教育教學(xué)大綱助推埃及中、高、本銜接的課程體系建設(shè)。因此，中國職業(yè)教育“走出去”不僅符合中國職業(yè)教育國際化發(fā)展的時(shí)代要求，更契合了埃及職業(yè)技術(shù)教育改革的迫切需求，為埃及職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)型和發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案和中國力量。

二、中埃職業(yè)教育合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金短缺問題

盡管自2014年埃及總統(tǒng)塞西上臺(tái)以來，埃及政府出臺(tái)了一系列政策來支持教育事業(yè)的發(fā)展，但埃及政府對(duì)教育的財(cái)政投入仍顯不足。從表2可以看出，雖然埃及教育支出的數(shù)額隨著國家公共預(yù)算支出數(shù)額的增長而有所提升，但國家公共預(yù)算支出中教育支出的占比總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，已從2014—2015學(xué)年的12%降至2022—2023學(xué)年的9.3%。盡管從2019—2020學(xué)年起教育支出在埃及國家公共預(yù)算支出中的占比有所回升，但增幅卻較小，且在2022—2023學(xué)年又重新恢復(fù)下降態(tài)勢(shì)。在國家公共預(yù)算教育支出中，埃及大學(xué)前教育始終比高等教育在國家公共預(yù)算支出中的占比高，但從2019—2020學(xué)年起，高等教育支出占比開始呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。這從側(cè)面說明埃及對(duì)大學(xué)前教育保持著相對(duì)較高的重視程度，但從2019—2020學(xué)年起對(duì)高等教育的重視程度也有所提升?？傮w而言，埃及對(duì)教育的財(cái)政投入仍不足，教育發(fā)展或面臨資金短缺的問題，且與普通教育相比，職業(yè)教育通常需要配備更多的教學(xué)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，因而對(duì)資金的需求也就更高。但由于埃及對(duì)教育的投入整體不足，埃及在教育發(fā)展方面對(duì)國際援助的依賴程度也就相對(duì)較高?，F(xiàn)階段，中埃職業(yè)教育合作主要以中國對(duì)埃及的教育援助為主，即主要由中方投入教學(xué)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，這對(duì)以非營利性質(zhì)合作辦學(xué)為導(dǎo)向的中方院校的資金投入要求更高，且中方院校的資金投入需要遵循嚴(yán)格的審批制度。在這樣的情況下，資金短缺問題日益凸顯，從而影響了中埃職業(yè)教育合作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）西方勢(shì)力競爭

出于地緣和安全因素考慮，埃及一直是阿拉伯國家中接受歐美國家援助最多的國家之一[12]。在援助的各個(gè)領(lǐng)域中，職業(yè)教育已成為歐美國家對(duì)埃及進(jìn)行援助的重要領(lǐng)域之一。從20世紀(jì)90年代起，德國、英國、法國、意大利、美國等西方發(fā)達(dá)國家就通過向埃及提供資金、技術(shù)、人才等各種形式來支持埃及職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，并與埃及建立起長期穩(wěn)定的職業(yè)教育合作關(guān)系。目前，埃及已在職業(yè)教育領(lǐng)域與西方國家和國際組織達(dá)成眾多辦學(xué)成果顯著且具有較高知名度和影響力的國際合作項(xiàng)目，其中主要包括穆巴拉克-科爾倡議（The Mubarak-Kohl Initiative）、英國文化委員會(huì)的國家技能標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（The British Council National Skills Standard Project）、歐盟的職業(yè)技術(shù)教育改革方案（The EU TVET Reform Program）、意大利發(fā)展合作項(xiàng)目（Italian Development Co-operation Project）和美國國際開發(fā)署的埃及競爭力計(jì)劃（The USAID Egyptian Competitiveness Program）等。與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國與埃及的職業(yè)教育合作起步相對(duì)較晚，且以埃及魯班工坊為代表的中埃職業(yè)教育國際合作模式仍處于初級(jí)階段，尚未形成較大的規(guī)模效應(yīng)。

（三）社會(huì)認(rèn)知偏見

與大多數(shù)阿拉伯國家一樣，埃及對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度也相對(duì)較低。長期以來，埃及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育存在刻板印象，認(rèn)為職業(yè)教育的學(xué)習(xí)環(huán)境較差，學(xué)生畢業(yè)后發(fā)展前景不容樂觀，大多數(shù)畢業(yè)生從事體力勞動(dòng)型工作，工作環(huán)境較差，收入水平較低，工作時(shí)間較長，沒有充分的工作保障[13]。因此，與普通教育相比，埃及職業(yè)技術(shù)教育對(duì)社會(huì)公眾的吸引力十分有限，逐漸成為未能接受普通教育的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的替代路徑。這也進(jìn)一步加深了埃及社會(huì)民眾對(duì)職業(yè)教育“低人一等”的刻板印象，使埃及職業(yè)技術(shù)教育陷入低認(rèn)可的惡性循環(huán)，繼而對(duì)中埃職業(yè)教育合作的良性發(fā)展造成阻力。此外，盡管中國和埃及的媒體早已建立了友好的合作關(guān)系，中國新華社、《人民日?qǐng)?bào)》《今日中國》等媒體已在埃及建立了分社，埃及《中東通訊社》也在北京開設(shè)了分社，雙方媒體一直保持著溝通與交流，但與西方媒體相比，中國媒體在埃及乃至整個(gè)阿拉伯世界的影響力仍十分有限。在西方媒體的歪曲渲染下，埃及民眾對(duì)中埃職業(yè)教育合作的社會(huì)認(rèn)知也受到了一定的負(fù)面影響。

三、深化中埃職業(yè)教育合作的建議

（一）調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化資金保障

中埃職業(yè)教育合作符合中埃雙方的利益需求，不僅有利于推動(dòng)中國職業(yè)教育國際化的高質(zhì)量發(fā)展，使中國職業(yè)教育更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和中國企業(yè)“走出去”，也能夠助力埃及不斷探索職業(yè)教育改革和發(fā)展的新路徑，繼而為埃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。因此，中埃雙方應(yīng)充分調(diào)動(dòng)職業(yè)教育國際合作中各利益相關(guān)者的主動(dòng)性和積極性，不斷拓展合作項(xiàng)目的資金來源渠道，為雙方職業(yè)教育合作的可持續(xù)發(fā)展提供長期的、穩(wěn)定的、多元化的資金支持。首先，在政府層面，中國政府應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化中方院校在國際合作辦學(xué)項(xiàng)目中的資金審批流程，從而推動(dòng)中埃合作辦學(xué)項(xiàng)目高效運(yùn)行。同時(shí)，中國政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與埃及政府的溝通與聯(lián)系，積極開展與埃及政府和教育相關(guān)部門的高層次對(duì)話與交流，增強(qiáng)埃方對(duì)中埃職業(yè)教育合作項(xiàng)目的官方認(rèn)可度，在適當(dāng)?shù)臈l件下更多地吸納埃及當(dāng)?shù)卣徒逃嚓P(guān)部門對(duì)合作項(xiàng)目的資金投入，推動(dòng)中國對(duì)埃及的教育援助真正走向中埃教育合作。其次，在企業(yè)層面，中資企業(yè)可以將中國院校與埃及院校合作的職業(yè)教育培訓(xùn)中心作為員工的培訓(xùn)基地，為職業(yè)院校的部分活動(dòng)和培訓(xùn)項(xiàng)目提供資金支持，并與企業(yè)所需求的技能型人才簽訂勞動(dòng)合同，以保障接受系統(tǒng)培訓(xùn)的埃及本土人才畢業(yè)后能服務(wù)于中資企業(yè)，從而吸引更多的中資企業(yè)加入中埃職業(yè)教育合作項(xiàng)目，為其提供更多的資金支持。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借鑒成熟模式

由于西方發(fā)達(dá)國家較早開始對(duì)埃及實(shí)施教育援助計(jì)劃，埃及也就較早地與西方發(fā)達(dá)國家建立了職業(yè)教育合作關(guān)系，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)西方國家先進(jìn)的職業(yè)教育模式。但由于西方發(fā)達(dá)國家的國情與埃及的國情差異較大，埃及仍需要不斷探索更加適合本國國情的職業(yè)教育模式。而中國與埃及同屬于發(fā)展中國家，兩國的職業(yè)教育發(fā)展道路具有一定相似性，因此，中國經(jīng)過不斷探索形成的職業(yè)教育模式或更能為埃及職業(yè)教育改革提供一個(gè)可資借鑒的路徑選擇。此外，自中國提出“一帶一路”倡議以來，包括埃及在內(nèi)的阿拉伯國家“向東看”的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，與中國在政治、經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)能、科技等領(lǐng)域達(dá)成了友好合作關(guān)系，在這樣的背景下，中國在埃及乃至整個(gè)阿拉伯世界的影響力不斷增強(qiáng)。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起方，中國應(yīng)該把握機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向埃及輸出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，引導(dǎo)中方院校在埃及積極開展合作辦學(xué)或設(shè)置分校。同時(shí)，中方院校也可以充分借鑒西方國家在埃及開展職業(yè)教育合作辦學(xué)過程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將自身的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與埃及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求相結(jié)合，優(yōu)化和拓展中埃合作辦學(xué)的類型和專業(yè)，積極為更多的埃及學(xué)生提供赴華學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，不斷提高中埃職業(yè)教育合作的廣度和深度。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，提升品牌效應(yīng)

面對(duì)埃及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知偏見，以及埃及民眾或由于受到西方輿論環(huán)境的影響而對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生的認(rèn)知偏差， 中國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中埃職業(yè)教育合作項(xiàng)目的宣傳力度，從而改善埃及民眾對(duì)中埃職業(yè)教育合作項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)知。首先，中國有關(guān)部門和院校應(yīng)與媒體形成合力，針對(duì)中埃職業(yè)教育合作項(xiàng)目設(shè)立獨(dú)立的阿拉伯文官方網(wǎng)站，提升品牌效應(yīng)，并在臉書、推特等在阿拉伯世界具有影響力的社交媒體平臺(tái)上創(chuàng)建阿拉伯語賬號(hào)，利用融媒體手段與埃及民眾分享相關(guān)合作項(xiàng)目的建設(shè)成果、發(fā)展?fàn)顩r、資源設(shè)備、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)理念、學(xué)生就業(yè)與實(shí)習(xí)情況等，讓埃及民眾更好地了解合作項(xiàng)目，繼而改善埃及民眾對(duì)職業(yè)教育和中國的刻板印象，同時(shí)這也能更加吸引其他阿拉伯國家民眾關(guān)注中埃職業(yè)教育合作項(xiàng)目，進(jìn)而推動(dòng)其他阿拉伯國家與中國積極開展職業(yè)教育合作。其次，應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)中埃媒體的合作與交流，充分利用埃及主流媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，提高埃及主流媒體對(duì)中埃職業(yè)教育合作項(xiàng)目的報(bào)道量和提及率。例如，2023年5月17日，埃及《金字塔報(bào)》轉(zhuǎn)載了中國《人民日?qǐng)?bào)》阿拉伯文版于2023年5月6日刊載的天津市魯班工坊研究與推廣中心副主任楊延的署名文章“魯班工坊——中外人文交流的橋梁”。文章通過對(duì)魯班工坊的核心要義及全球發(fā)展情況的介紹，增強(qiáng)了埃及民眾對(duì)中國工匠精神的理解和對(duì)魯班工坊的認(rèn)知。最后，應(yīng)充分發(fā)揮埃及社會(huì)民間力量的作用，鼓勵(lì)埃方院校的教師和學(xué)生在阿拉伯主流媒體平臺(tái)或國際社交媒體平臺(tái)上發(fā)聲，通過他們?cè)诿襟w平臺(tái)分享的親身經(jīng)歷和講述的真實(shí)感受，讓更多的埃及民眾能夠更加真實(shí)地了解中埃職業(yè)教育合作項(xiàng)目的相關(guān)成果。

中國和埃及的職業(yè)教育合作方興未艾，正逐漸成為中埃兩國教育合作的新亮點(diǎn)，開啟了兩國人文交流與合作的新領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)了兩國人民的民心相通。盡管中埃兩國職業(yè)教育合作在穩(wěn)步推進(jìn)的過程中仍然面臨資金短缺、西方勢(shì)力競爭以及社會(huì)認(rèn)知偏見等方面的一些挑戰(zhàn)，但只要雙方堅(jiān)持互惠互利原則，加強(qiáng)合作與交流，充分發(fā)揮各方積極性，強(qiáng)化資金保障，發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，中埃職業(yè)教育的合作前景將越來越廣闊。

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[責(zé)任編輯" "賀文瑾]

The Realistic Basis and Prospects of China—Egypt Vocational

Education Cooperation

LI Tingting

Abstract： With the smooth implementation of \"the Belt and Road\" Initiative， China—Egypt vocational education cooperation is gradually becoming a new highlight of educational cooperation between China and Egypt， opening up a new field of people-to-people exchanges and cooperation between the two countries. China—Egypt vocational education cooperation is not only an important product of the alignment of the development strategies of China and Egypt， but also meets the urgent needs of Egypt's vocational education reform. China—Egypt vocational education cooperation is not only full of opportunities， but also faces challenges such as shortage of funds， competition from western forces， and social cognitive biases. Therefore， in order to further deepen China—Egypt vocational education cooperation， we should fully arouse the enthusiasm of all sides and strengthen financial guarantees; harness our strengths and learn from mature models; strengthen publicity and enhance brand effect.

Key words： vocational education; \"the Belt and Road\" Initiative; Egypt