摘" 要：2023年第45屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上審議了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《世界遺產(chǎn)公約》）與可持續(xù)發(fā)展的議題。議題回顧了2015年《世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展政策》文件，并討論了加強(qiáng)環(huán)境韌性、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)世界遺產(chǎn)氣候行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)地方社區(qū)可持續(xù)生計(jì)、可持續(xù)城市與聚落等內(nèi)容。在這些方面，威尼斯作為具有代表性的世界遺產(chǎn)城市，在多次被提議列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》之后又被“亮紅牌”。面對(duì)大眾旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程等諸多威脅，威尼斯采取了建設(shè)MoSE防洪工程、開發(fā)智慧城市管理系統(tǒng)、加強(qiáng)游客管理等措施，并最終在大會(huì)審議中未被“列瀕”。文章從這一提議出發(fā)，以威尼斯為例，討論世界遺產(chǎn)城市與可持續(xù)發(fā)展的問題。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展；氣候變化；旅游管理；威尼斯

中圖分類號(hào)：TU984.3" " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19490/j.cnki.issn2096-698X.2024.03.021-028

Abstract： At the 45th World Heritage Committee session in 2023， the agenda extended to the “Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage” （the World Heritage Convention） and topics on sustainable development was deliberated. The 2015 “Policy Document for the Integration of a Sustainable Development Perspective into the Processes of the World Heritage Convention” was reviewed， encompassing strengthening environmental resilience， mitigating disaster risk， advancing climate action at World Heritage sites， achieving sustainable livelihoods for local communities， and sustainable cities and settlements. Venice， as a representative World Heritage city， repeatedly faced a critical “red card” warning after being proposed for inscription on the List of World Heritage in Danger multiple times. In response to threats from mass tourism， infrastructure，and construction projects， Venice implemented measures including the MoSE flood barrier project， the development of a smart city management system， and the strengthening of tourist management， ultimately avoiding inclusion on the List of World Heritage in Danger. This paper explores the challenges and strategies for sustainable development in World Heritage Cities， with Venice as a case study.

Keywords： world heritage；sustainable development；climate change；tourism management；Venice

1" "聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的嚴(yán)峻形勢

在第45屆世界遺產(chǎn)大會(huì)期間，第78屆聯(lián)合國大會(huì)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)于2023年9月18—19日在紐約召開。世界各國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，參加主題為“重建信任，重振全球團(tuán)結(jié)：加快《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的行動(dòng)”的年度一般性辯論。各國元首探討了應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)的方案，以促進(jìn)和平、安全與可持續(xù)發(fā)展[1]。這次會(huì)議是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》道路上的一個(gè)重要里程碑。秘書長古特雷斯表示：到目前為止17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的每一個(gè)具體目標(biāo)（總計(jì)169項(xiàng)）只有15%在按計(jì)劃推進(jìn)，而許多目標(biāo)甚至在倒退。現(xiàn)在亟須讓17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)重回正軌[2]。

然而，不僅是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨重大挑戰(zhàn)，世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展同樣是危機(jī)重重，并成為第45屆世界遺產(chǎn)大會(huì)的議題之一。這一問題集中體現(xiàn)在將世界遺產(chǎn)威尼斯列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的討論中。

2" "世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的國際趨勢

第45屆世界遺產(chǎn)大會(huì)專門列出了“《世界遺產(chǎn)公約》與可持續(xù)發(fā)展”的議題（WHC/23/45.COM/5D）。文件回顧了在2016年伊斯坦布爾世界遺產(chǎn)大會(huì)第40 COM5C號(hào)決議中，世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)第20屆締約國大會(huì)通過“將可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)納入《世界遺產(chǎn)公約》進(jìn)程的政策文件”（第20 GA 13號(hào)決議，2015年）表示歡迎。此后，世界遺產(chǎn)委員會(huì)在第41 COM 5C、43 COM 5C 和44 COM 5D號(hào)決議中，又對(duì)其后續(xù)活動(dòng)以及在推廣世界遺產(chǎn)中心和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，并將世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展政策納入《世界遺產(chǎn)公約》文本和進(jìn)程方面取得的進(jìn)展表示歡迎?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》也被聯(lián)合國教科文組織UNESCO納入衡量締約國可持續(xù)發(fā)展成就的指標(biāo)。

另一方面，《世界遺產(chǎn)公約》締約國也認(rèn)識(shí)到，“申遺”的成功對(duì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》具有重大貢獻(xiàn)，特別是在保護(hù)生物和文化多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)效益，尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，以及加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和氣候變化的能力等方面。2022年9月28—

30日在墨西哥城舉辦的UNESCO“世界文化政策與可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”（MONDIACULT 2022）一致通過的《2022年世界文化政策宣言》，呼吁各國發(fā)揮文化的變革性潛力，并將其納入可持續(xù)發(fā)展議程。該《宣言》強(qiáng)調(diào)了保護(hù)文化遺產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列挑戰(zhàn)的重要性。大多數(shù)利益相關(guān)方都認(rèn)為，將遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來至關(guān)重要，特別是與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。

同時(shí)，世界遺產(chǎn)在改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)生計(jì)方面擁有巨大潛力。這一點(diǎn)在2013年聯(lián)合國第68屆大會(huì)關(guān)于文化與可持續(xù)發(fā)展的決議（A/RES/68/223）中即有所體現(xiàn)。在“世界遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游”計(jì)劃及可持續(xù)發(fā)展建議下，UNESCO世界遺產(chǎn)中心開展了許多工作，以支持世界遺產(chǎn)及其周邊地區(qū)推動(dòng)可持續(xù)旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

此外，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與世界遺產(chǎn)和其他遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理，是世界遺產(chǎn)委員會(huì)的5項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)（5C）之一。世界遺產(chǎn)委員會(huì)鼓勵(lì)地方社區(qū)有效、公平地參與世界遺產(chǎn)的決策、監(jiān)測和評(píng)估?！秾?shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（以下簡稱《操作指南》）倡導(dǎo)締約國讓各種利益相關(guān)方參與世界遺產(chǎn)的辨識(shí)、申報(bào)、管理和保護(hù)[3]。

國際古跡遺址理事會(huì)ICOMOS也于2021年3月啟動(dòng)了《遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：遺產(chǎn)和發(fā)展方政策指南》工作，為遺產(chǎn)界內(nèi)外的各類利益相關(guān)方提供關(guān)于文化遺產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中作用的指導(dǎo)。文件突出了自然與文化遺產(chǎn)同可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)系，并通過各國的實(shí)例展示了17項(xiàng)目標(biāo)同遺產(chǎn)之間的具體聯(lián)系[4]。

3" "威尼斯世界遺產(chǎn)城市面臨的挑戰(zhàn)

威尼斯始建于5世紀(jì)，由118個(gè)小島構(gòu)成，是一幅非凡的建筑杰作，許多建筑都出自世界大師之手。1987年，威尼斯以文化遺產(chǎn)全部6條標(biāo)準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全球最引人矚目的世界遺產(chǎn)之一。然而，由于氣候變化導(dǎo)致的海平面上升、新建設(shè)項(xiàng)目、大規(guī)模旅游（游輪）管理不力等各種人為和自然因素帶來的持續(xù)惡化，使威尼斯遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值面臨嚴(yán)重威脅。因此本屆大會(huì)決定對(duì)其遺產(chǎn)保護(hù)狀況進(jìn)行討論，并在第38屆、第40屆、第41屆、第43屆和第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)之后，第六次提出考慮將其列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。

3.1" "反應(yīng)性監(jiān)測與遺產(chǎn)城市的威脅

早在第38屆大會(huì)上就提出了威尼斯世界遺產(chǎn)城市面臨的嚴(yán)峻威脅，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施和湖建設(shè)工程以及大型船只給環(huán)境造成的負(fù)面影響，還有旅游及相關(guān)活動(dòng)造成的壓力。2015年10月，根據(jù)2014年第38屆大會(huì)決議，在UNESCO世界遺產(chǎn)中心的協(xié)調(diào)下，ICOMOS、IUCN和Ramsar進(jìn)行了聯(lián)合反應(yīng)性監(jiān)測。監(jiān)測認(rèn)為：威尼斯及其湖的保護(hù)狀況面臨一系列現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅，包括大量交通（大型船只）和遺產(chǎn)的不當(dāng)利用（城市建設(shè)和改造）（圖1）。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)測報(bào)告提出采取綜合性措施防止各類威脅對(duì)OUV及真實(shí)性和完整性造成負(fù)面影響，包括進(jìn)行遺產(chǎn)影響評(píng)估（HIA）和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估（SEA），限制大型船只數(shù)量，建立游客管控機(jī)制，控制商業(yè)民宿改造等[5]。然而這一系列問題在近10年的時(shí)間里一直未得到有效解決，加之氣候變化的問題日益加劇，使威尼斯的遺產(chǎn)保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。

面對(duì)這一世界遺產(chǎn)的威脅，在2020年UNESCO世界遺產(chǎn)中心與ICOMOS對(duì)威尼斯再次進(jìn)行了反應(yīng)性監(jiān)測。報(bào)告表示盡管威尼斯在各個(gè)領(lǐng)域做了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的努力，但長期存在的關(guān)鍵問題仍未得到有效解決，對(duì)遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值及其特征要素構(gòu)成的嚴(yán)重威脅不斷累積。

報(bào)告指出：旅游和居民流失是其中兩大威脅。威尼斯大眾旅游的問題存在了幾十年，給遺產(chǎn)地造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，并引發(fā)了許多其他問題（圖2）。由于公共和私人住宅及城市用地的變化，這一問題已經(jīng)導(dǎo)致歷史真實(shí)性的喪失，影響了文化價(jià)值。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其傳統(tǒng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的衰落已成為維持城市生活平衡的威脅。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：威尼斯及其湖的當(dāng)?shù)鼐用袷沁z產(chǎn)突出普遍價(jià)值的重要支撐，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到居民是遺產(chǎn)城市不可或缺的部分。作為城市基本社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成，他們應(yīng)得到支持，并通過可負(fù)擔(dān)住房、促進(jìn)就業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保障等手段，維持城市居民的數(shù)量，同時(shí)大幅度減少游客人數(shù)，特別是將禁止大型船舶（超過4萬t）進(jìn)入作為一項(xiàng)優(yōu)先工作給予落實(shí)。

同時(shí)報(bào)告強(qiáng)調(diào)：人為干預(yù)的持續(xù)惡化，加上氣候變化的影響，可能迅速導(dǎo)致脆弱的湖生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化。而即將投入使用的威尼斯防洪系統(tǒng)MoSE的管理系統(tǒng)還在開發(fā)中，尚無長期監(jiān)測MoSE運(yùn)行對(duì)湖生態(tài)系統(tǒng)影響的方案，且加強(qiáng)對(duì)湖形態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)管理的計(jì)劃以及“氣候行動(dòng)計(jì)劃”也在編制中。

最后報(bào)告認(rèn)為：政府部門與利益相關(guān)方在世界遺產(chǎn)長期保護(hù)和管理上缺乏一個(gè)共同的愿景，這是對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的最大威脅之一。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)的合作管理，使利益相關(guān)者參與制定遺產(chǎn)總體保護(hù)戰(zhàn)略，讓人們更好地了解未來的干預(yù)措施（如修復(fù)、改建、新建等）和目前工作（如旅游、湖管理、新建設(shè)等）以及它們對(duì)突出普遍價(jià)值的潛在影響。

基于上述情況，反應(yīng)性監(jiān)測認(rèn)為，解決威尼斯長期存在問題的進(jìn)展緩慢、且成效有限，迫切需要一個(gè)更有力的框架，以更強(qiáng)有力的治理機(jī)制、修訂后的管理規(guī)劃和緩沖區(qū)為基礎(chǔ)，制定共同的愿景和總體戰(zhàn)略，形成最新路線圖和行動(dòng)計(jì)劃，解決造成負(fù)面影響的各種問題。無此行動(dòng)，遺產(chǎn)的威脅因素將會(huì)不斷累積[6]。

3.2" "第45屆大會(huì)對(duì)威尼斯世界遺產(chǎn)受威脅的討論

根據(jù)UNESCO/ICOMOS的反應(yīng)性監(jiān)測報(bào)告，本屆大會(huì)決議草案中（WHC/23/45.COM/7B.Add）

首先列出了威尼斯世界遺產(chǎn)的主要威脅：①規(guī)劃工具不足；②旅游、游客、娛樂的影響，包括將住宅改為旅店或商業(yè)用途對(duì)建筑結(jié)構(gòu)和文化環(huán)境的破壞；③湖及其附近環(huán)境的大型基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目（包括新碼頭、旅游港口、高層建筑和大型娛樂設(shè)施）；④摩托艇和游輪等造成的負(fù)面環(huán)境影響；⑤管理和體制因素，參與保護(hù)、管理和監(jiān)督的政府與非政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；⑥氣候變化和惡劣天氣對(duì)湖生態(tài)和建筑的影響。

隨后草案對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀感到遺憾，并認(rèn)為締約國在執(zhí)行往屆大會(huì)各項(xiàng)決議及反應(yīng)性監(jiān)測建議方面取得的成果，未能反映出在處理大眾旅游、發(fā)展建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列持續(xù)性的復(fù)雜問題方面的進(jìn)展中。這些問題正在造成建筑和城市的惡化，影響了遺產(chǎn)的文化和社會(huì)價(jià)值，并威脅到其文化完整性、環(huán)境和景觀價(jià)值。鑒于遺產(chǎn)持續(xù)面臨的威脅及其累積影響，草案根據(jù)《操作指南》第177和179段，提議將“威尼斯及其湖”列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，并呼吁締約國盡最大努力確保地方、國家和國際利益相關(guān)方的共同努力，以有效和可持續(xù)的方式解決這些長期存在的問題[7]。

在2023年9月14日的討論中，UNESCO世界遺產(chǎn)中心秘書處和ICOMOS代表先后陳述了威尼斯遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀和問題，并請(qǐng)代表就“列瀕”提議發(fā)言。而在委員國的發(fā)言中，多位代表紛紛表示：威尼斯作為世界遺產(chǎn)最杰出的一個(gè)典范，在面對(duì)氣候變化、旅游、建設(shè)和管理等諸多挑戰(zhàn)上做了大量工作，此次草案擬將其列為瀕危遺產(chǎn)“為時(shí)尚早”。基于這一考慮，日本提出了推遲“列瀕”的意見，并建議締約國邀請(qǐng)世界遺產(chǎn)中心和咨詢機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行反應(yīng)性監(jiān)測，在實(shí)地考察、了解一手情況的基礎(chǔ)上再作判斷。該提議得到了近20個(gè)締約國附議。

4" "威尼斯的行動(dòng)

在大會(huì)發(fā)言中，意大利代表陳述了保護(hù)威尼斯世界遺產(chǎn)的各方面工作。在其保護(hù)狀況報(bào)告中，締約國表示已采取多種措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。威尼斯旅游管理和提高居民生活質(zhì)量的體系正在形成。主要措施包括以下2點(diǎn)。

4.1" "制定可持續(xù)旅游戰(zhàn)略

針對(duì)一系列挑戰(zhàn)，威尼斯提出了可持續(xù)旅游戰(zhàn)略。其目的是實(shí)現(xiàn)有效管理、緩解壓力和提高認(rèn)知，通過長期的可持續(xù)旅游戰(zhàn)略保護(hù)城市、遺產(chǎn)和居民，并提高游客和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值和湖環(huán)境的認(rèn)識(shí)。

2021—2022年間，威尼斯通過社交媒體渠道等方式開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)游客進(jìn)行負(fù)責(zé)任的旅游，并尊重環(huán)境、景觀、藝術(shù)和威尼斯及其居民。同時(shí)，在游客人數(shù)最多的地區(qū)實(shí)施旅游信息服務(wù)，特別是圣馬可廣場和里亞托地區(qū)。2021年期間，威尼斯特別創(chuàng)建了6條游線，鼓勵(lì)人們探索不同尋常、參觀量較少的地方。通過一系列工作，市政府向游客傳播了“負(fù)責(zé)任旅游”的意識(shí)，以促進(jìn)可持續(xù)旅游，實(shí)現(xiàn)保護(hù)遺產(chǎn)城市的目標(biāo)。

4.2" "建立智能旅游管理系統(tǒng)

此外，威尼斯建立了智能旅游管理系統(tǒng)，其中包括入城費(fèi)、旅游預(yù)訂系統(tǒng)、智能控制室等具體措施。

入城費(fèi)的目的是控制無提前預(yù)約的老城區(qū)一日游。這一措施將減少每日游客和季節(jié)性高峰，實(shí)現(xiàn)居民、過夜游客和一日游客之間的平衡，以保證更好的旅游質(zhì)量，確保城市能夠?yàn)橛慰吞峁┬枰乃蟹?wù)，并邀請(qǐng)居民和利益相關(guān)者參與。入城費(fèi)的收入將使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益，并用于廢物收集、環(huán)境保護(hù)和旅游文化交通。

旅游預(yù)訂系統(tǒng)與入城費(fèi)相結(jié)合，并整合到威尼斯旅游門戶網(wǎng)站電子商務(wù)系統(tǒng)Venezia Unica。通過在城市安裝人數(shù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，以39個(gè)傳感器進(jìn)行實(shí)時(shí)流量監(jiān)測，將有效了解威尼斯城市旅游的狀況。相關(guān)數(shù)據(jù)在智能控制室進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，并可分類匯總，實(shí)現(xiàn)流量管理及統(tǒng)計(jì)和預(yù)測。此外，2022年9月還建立了激勵(lì)制度，以鼓勵(lì)預(yù)訂，提前30天預(yù)訂可以享受參觀總督府以及水上公共交通的折扣。

2020年6月正式啟動(dòng)的威尼斯智能監(jiān)控室，其不僅作為旅游管理的工具可以實(shí)時(shí)監(jiān)控來自城內(nèi)的人數(shù)統(tǒng)計(jì)信息，還能作為綜合管理的“數(shù)字大腦”監(jiān)測海潮動(dòng)態(tài)等信息，并通過電話為居民提供預(yù)警（圖3）[8]。

綜合各方意見，世界遺產(chǎn)大會(huì)主席最終落錘，通過了草案的修改意見，未將威尼斯列為瀕危世界遺產(chǎn)。

5" "威尼斯：歐洲團(tuán)結(jié)的焦點(diǎn)

5.1" "“我們的歐洲”聲明

就在第45屆世界遺產(chǎn)大會(huì)關(guān)于威尼斯這一決議通過當(dāng)日，歐洲遺產(chǎn)組織“我們的歐洲”（Europa Nostra）發(fā)布了以“攜起手來，為瀕危的威尼斯及其湖保障可持續(xù)、可行的未來”為題的聲明。聲明指出：從意大利提供的文件和UNESCO世界遺產(chǎn)中心提交給世界遺產(chǎn)委員會(huì)的保護(hù)狀況報(bào)告中可以看出，一些重要的保護(hù)措施正在推進(jìn)，包括保護(hù)威尼斯及其湖免受極端潮汐影響的MoSE系統(tǒng)，控制和減少過度旅游、逐步禁止各種大型船只進(jìn)入湖、減輕氣候變化的負(fù)面影響等。

鑒于此，該組織表示將威尼斯及其湖列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的建議無助于意大利正在開展的工作，相反有可能影響已經(jīng)取得的成就，故建議將“列瀕”的決議推遲到下屆會(huì)議，讓意大利和地方政府以及其他社會(huì)力量能夠繼續(xù)努力，積極應(yīng)對(duì)影響威尼斯及其湖的所有挑戰(zhàn)和威脅。

聲明同時(shí)呼吁：面對(duì)全球溫室氣體排放和旅游業(yè)給文化遺產(chǎn)帶來的巨大危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國際、歐洲、國家和地方政府和社會(huì)力量應(yīng)繼續(xù)共同努力，提高世界遺產(chǎn)的可持續(xù)性和宜居性；不斷評(píng)估現(xiàn)有的、新的措施的有效性，并在UNESCO和其他國際、歐洲和國家的合作下開展更有效的工作，為世界性的問題找到全球方案，共同推動(dòng)和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，確保威尼斯及其湖可持續(xù)、包容的未來，造福其居民以及來自世界各地的游客[9]。

5.2" "歐洲遺產(chǎn)峰會(huì)：威尼斯宣言

第45屆世界遺產(chǎn)大會(huì)結(jié)束后，2023年“歐洲遺產(chǎn)峰會(huì)”暨“我們的歐洲”成立60周年慶?；顒?dòng)于9月

底在威尼斯舉行，并發(fā)布了《威尼斯宣言》（圖4）。該《宣言》指出：

歐洲和世界正面臨深刻挑戰(zhàn)——重燃的戰(zhàn)火和前所未有的氣候危機(jī)，給保護(hù)遺產(chǎn)地和人們生活的環(huán)境帶來巨大壓力，并引發(fā)了新的人道主義危機(jī)。現(xiàn)在必須將文化和遺產(chǎn)置于核心地位。

同時(shí)，文化和遺產(chǎn)在歐洲大陸的歷史中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。它的每一個(gè)城市和地區(qū)都有著豐富的藝術(shù)、歷史和知識(shí)。盡管歐洲漫長的歷史不乏動(dòng)蕩時(shí)期，但文化以其多樣性始終維系著超越?jīng)_突的道路，確保民眾能從福祉和發(fā)展中受益。而除威尼斯之外，很少有歐洲城市能更好地體現(xiàn)這種文化跡象。

然而，歐洲的獨(dú)特性并不意味著它是一個(gè)孤島：歐洲的成就與開放和團(tuán)結(jié)的精神不可分割。在這個(gè)特殊的時(shí)刻，在歐洲及其多元化社會(huì)面臨環(huán)境、政治和社會(huì)等一系列危機(jī)之時(shí)，以文化、遺產(chǎn)和教育將世世代代的人群團(tuán)結(jié)在一起是至關(guān)重要的。歐洲必須利用其文化和遺產(chǎn)與全球其他國家維系伙伴關(guān)系[11]。

由此來看，威尼斯不僅是歐洲，甚至是世界文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要象征。無怪世界遺產(chǎn)大會(huì)的委員國紛紛表態(tài)推遲“列瀕”，威尼斯之危就是世界的遺產(chǎn)之危。

6" "威尼斯與世界的遺產(chǎn)之危

6.1" "威尼斯的世界象征意義

威尼斯為何成為全球矚目的焦點(diǎn)，并且在“列瀕”一事上引起高度關(guān)注，甚至讓俄羅斯代表在反對(duì)“列瀕”發(fā)言中將威尼斯稱為“美”的代名詞？因?yàn)樗鳛榉鲜澜缥幕z產(chǎn)全部6條標(biāo)準(zhǔn)的典范，堪稱歷史文化遺產(chǎn)的一面旗幟。

在2021年建城1 600年之際，威尼斯舉辦了一系列展覽、旅游、會(huì)議等活動(dòng)，以紀(jì)念第一塊“威尼斯之石”奠基，并展望未來，利用世界遺產(chǎn)城市的歷史積淀推動(dòng)新的發(fā)展。同年9月，歐洲遺產(chǎn)峰會(huì)在威尼斯召開，并在“從歐洲新包豪斯到歐洲新文藝復(fù)興”論壇上發(fā)布了《威尼斯倡議：實(shí)現(xiàn)新歐洲文藝復(fù)興》草案。在列舉歐洲從后疫情復(fù)蘇到氣候變化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等一系列緊迫挑戰(zhàn)后，該《倡議》強(qiáng)調(diào)了文化和遺產(chǎn)在成功應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)上的重要貢獻(xiàn)，并呼吁歐洲、國家和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，政府和社會(huì)力量及所有遺產(chǎn)從業(yè)者，將文化和遺產(chǎn)的變革性力量納入包括聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在內(nèi)的社會(huì)變革戰(zhàn)略中。

6.2" "世界共同的努力

正如世界遺產(chǎn)委員會(huì)在威尼斯“列瀕”議題中的發(fā)言所述，世界遺產(chǎn)城市面臨的氣候變化等威脅是全球性問題，影響著世界各地的遺產(chǎn)。威尼斯絕非是面對(duì)這些問題的孤例，而是當(dāng)今面臨這些挑戰(zhàn)的世界遺產(chǎn)城市的集中縮影，而世界遺產(chǎn)的問題理應(yīng)由全世界來面對(duì)。

從總體上看，在今天近1 200項(xiàng)世界遺產(chǎn)中，約1/3是世界遺產(chǎn)城市，超過70%的文化遺產(chǎn)位于城市地區(qū)?！冻鞘袣v史景觀建議書》（2011年）、《世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展政策》（2015年）、聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《新城市議程》等國際性文件已成為遺產(chǎn)城市應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)的共識(shí)。

針對(duì)世界遺產(chǎn)所面臨的共同問題，全球各大組織建立了多個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，以推動(dòng)全球遺產(chǎn)保護(hù)水平的共同提高。UNESCO世界遺產(chǎn)中心建立了一個(gè)將遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的優(yōu)秀實(shí)踐平臺(tái)World Heritage Canopy，通過案例研究指導(dǎo)地方遺產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)1972年《世界遺產(chǎn)公約》《城市歷史景觀建議書》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施。通過分享世界遺產(chǎn)及其周邊地區(qū)保護(hù)其突出普遍價(jià)值、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的方案，這一平臺(tái)的目標(biāo)是讓全球更好地理解遺產(chǎn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益[12]。

類似的，由國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、國際文化遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)研究中心（ICCROM）、ICOMOS等合作伙伴共同維護(hù)的Panorama平臺(tái)，通過形式多樣的解決方案，匯集了世界遺產(chǎn)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方案，并圍繞可持續(xù)性的問題推廣經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、可復(fù)制的解決方案，讓更多的遺產(chǎn)地通過開放的平臺(tái)交流成功經(jīng)驗(yàn)[13]。

7" "反思遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展

縱觀此次擬列瀕危的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，威尼斯作為35年的“老牌”遺產(chǎn)地，面對(duì)著長久積累下來的人因和自然問題，其遺產(chǎn)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全球各遺產(chǎn)地的普遍問題面前，締約國成為一個(gè)“惺惺相惜”的大家庭，紛紛對(duì)“列瀕”草案表態(tài)，建議延期。但大會(huì)的討論并不能從根本上解決遺產(chǎn)保護(hù)管理的問題，在此對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行反思，不無必要。

7.1" nbsp;社會(huì)輿論的聲音

在歐洲和國際呼聲的另一邊，卻有希望威尼斯列為《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的社會(huì)聲音。例如，近5 000人

在網(wǎng)上簽署了一封致UNESCO總干事的請(qǐng)?jiān)笗砻?，因過度旅游造成的問題，要求將威尼斯“列瀕”。請(qǐng)?jiān)笗硎荆菏Э氐穆糜螢樯贁?shù)人帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，卻影響了公共的利益和希望在城市中生活的人。誠然，威尼斯的游客人數(shù)早已超過歷史中心的居民。1年前，居民數(shù)即已從1951年的近17.5萬人下降到不足5萬人。

威尼斯民間組織Venessia也對(duì)威尼斯“列瀕”提議引起世界關(guān)注的問題表示歡迎，并強(qiáng)調(diào)：我們只是想延續(xù)我們的文化、我們的生活。看到這座城市的危險(xiǎn)，我們就要向世界發(fā)出呼吁：不要讓游客掃興，也不要讓我們失望[14]。

2024年4月底，就在威尼斯正式啟動(dòng)“入城費(fèi)”當(dāng)天，大量民眾走上街頭，反對(duì)向一日游客收費(fèi)。有人指出：政府此舉無助于解決過度旅游問題，并且收費(fèi)工作由私人企業(yè)運(yùn)營，存在泄漏個(gè)人因私的隱患。而根據(jù)市長辦公室的統(tǒng)計(jì)，首日有11.3萬人登記，但僅有1.57萬人付費(fèi)。這一新措施的成效仍需時(shí)間檢驗(yàn)。

7.2" "關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的思考

另一方面，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理念和目標(biāo)也應(yīng)進(jìn)行反思。作為UNESCO《世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展政策》和ICOMOS《遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：遺產(chǎn)與發(fā)展方政策指南》等文件起草人，索菲婭·拉巴迪（Sophia Labadi）在《面向可持續(xù)發(fā)展的遺產(chǎn)反思》一書中指出：聯(lián)合國2015年通過的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）對(duì)國際和政府間組織產(chǎn)生了重大影響，而文化和遺產(chǎn)也通常被視為實(shí)現(xiàn)SDG不可或缺的組成。但遺產(chǎn)與SDG的實(shí)現(xiàn)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。從長遠(yuǎn)來看，世界遺產(chǎn)不應(yīng)局限于以2030年為終點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性[15]。

就SDG而言，ICOMOS與全球遺產(chǎn)基金會(huì)（GHF）

2023年5月發(fā)布的《遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)缺口調(diào)查報(bào)告》專門分析了遺產(chǎn)在對(duì)SDG貢獻(xiàn)上的重要關(guān)聯(lián)與缺口，并指出：雖然許多研究討論了SDG，但很少根據(jù)確定的指標(biāo)對(duì)SDG的實(shí)施情況進(jìn)行批判分析。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告列出了GHF基于其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的可持續(xù)目標(biāo)方案（含3個(gè)目標(biāo)9個(gè)子項(xiàng)），并認(rèn)為在當(dāng)今嚴(yán)峻的形勢下，相對(duì)于17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)簡化的體系更具現(xiàn)實(shí)性[16]。

8" "結(jié)束語： 《威尼斯憲章》60年

2024年5月，奠定國際古跡遺址保護(hù)修復(fù)理論基礎(chǔ)的文件《威尼斯憲章》迎來了60周年。面對(duì)20世紀(jì)以來不斷變化的社會(huì)、環(huán)境和文化狀況，如何從包容性、韌性和可持續(xù)性等方面對(duì)《威尼斯憲章》進(jìn)行總結(jié)，回顧真實(shí)性與完整性的理論基礎(chǔ)、氣候變化的全球危機(jī)、數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新手段、遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)與管理等議題，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，成為時(shí)代給世界遺產(chǎn)的一個(gè)課題。在今天聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，世界遺產(chǎn)城市的保護(hù)與發(fā)展困難重重。而在國際社會(huì)的共同努力之下，近1 200項(xiàng)世界遺產(chǎn)將在《世界遺產(chǎn)公約》50年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作為一個(gè)集體去面對(duì)這一切。威尼斯作為世界遺產(chǎn)中一顆閃亮的明珠，她的答卷必將成為全球目光的焦點(diǎn)。