摘要：積分制作為“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新模式，旨在提升村民全員參與治理的道德精神。緣于制度、倫理與道德的“天然聯(lián)系”，從價值性與技術性相統(tǒng)一的視角出發(fā)，以“價值—技術”為分析框架，是考察積分制運行狀況的基本思路。通過考察四川省S縣X鄉(xiāng)H村“紅黑分積分制”案例可以發(fā)現(xiàn)，積分制以建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體為原則，在眷注家庭、基層黨政、村民委員會、協(xié)同型組織等倫理實體的基礎上，對道德目標進行了較為精細的實體規(guī)定和程序規(guī)定設計。不過，為推進積分制進一步賦能鄉(xiāng)村治理，還應當著重在觀照共同體重大利益關系、形成外在激勵與道德內(nèi)化合力、增進主體間有序交往三個方面作出改進。為此，需要系統(tǒng)地確證積分制的價值取向，更加精準地完善清單，以傳播非功利理念的制度設計來廣泛培育內(nèi)生動力，并健全相應的實施程序，從而實現(xiàn)積分制的優(yōu)化增效。

關鍵詞：積分制；鄉(xiāng)村治理；價值性；技術性

中圖分類號：D422;D920文獻標志碼：A文章編號：1672-9684（2024）06-0025-013

鄉(xiāng)村治理視域中的“積分制”，簡言之，是指將鄉(xiāng)村治理涉及到的相關事項具體化為指標體系并設置相應的分值，以此為依據(jù)對相關人員和事項的表現(xiàn)作出評價，并按照評價累積分進行激勵的一種運行機制。作為近年來出現(xiàn)的新型鄉(xiāng)村治理路徑，積分制經(jīng)歷了從試點示范到全面推廣的發(fā)展歷程。2018年，寧夏固原市涇源縣在全國率先推行鄉(xiāng)村治理的積分制。2020年，中央農(nóng)村工作領導小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布相關通知（簡稱《通知》），充分肯定積分制是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，并從有利于增強基層黨組織領導、有利于推動鄉(xiāng)村振興、有利于提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性、有利于形成農(nóng)村基層治理有效抓手四個方面闡述了其對鄉(xiāng)村治理發(fā)展的意義①。2023年中央一號文件明確指出，要通過完善推廣積分制提升鄉(xiāng)村治理效能②。這些頂層設計意味著積分制已成為深化鄉(xiāng)村治理體系建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新的確定性方向。積分制的本意是通過制度的訂立和實施破解鄉(xiāng)村治理中群眾參與積極性不高、公共意識不強等問題，即以量化的制度促進鄉(xiāng)村社會公共精神。然而，實踐表明，積分制的設計還有改進空間，其運行的“實然”狀態(tài)與“應然”期待尚有差距，因此，有必要深入考察積分制的優(yōu)化問題，這對推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義。

一、文獻回顧與問題提出

隨著積分制日漸成為鄉(xiāng)村治理中普遍采用的模式，學界對其也給予了越來越多的關注?？傆[相關研究，其普遍基于某一典型案例展開討論，但由于積分制是一個比較新的論域，因此成果數(shù)量較少，具體可以分為如下兩類。

第一類，肯定性的闡釋。這類成果或通過鄉(xiāng)村治理采取積分制的前后對比闡述其積極價值，或在詳細敘述積分制運行過程的基礎上闡釋其重要意義，但未對如何改善積分制作出分析。例如，基于對寧夏J縣推廣積分制前后的考察發(fā)現(xiàn)，積分制在增強村民參與治理的主體意識、培育其公共精神方面取得了良好效果［1］；通過對貴州省J縣F社區(qū)積分制實踐邏輯的揭示，說明其如何促進公共價值“共識”、激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，從而賦能鄉(xiāng)村治理［2］。

第二類，檢省性的探討。這類研究在肯定積分制作用的同時也指出了其實踐困境，并嘗試提出解決方案。相關成果主要呈現(xiàn)為：列出積分制實踐存在的三個突出問題，即對部分群體存在激勵局限、在低匹配度的村莊存在推行難度、積分事項與獎勵力度存在技術閾值，故應以正視鄉(xiāng)村自身基礎為前提，從設定獎懲機制、安排積分事項、落實監(jiān)督考核等方面完善積分制［3］；積分制的困境可以描述為“看得見社會”卻“照不見人心”，因此，需要規(guī)避制度的技術知識對地方知識過度再造而導致的“制度懸浮”，也需要避免地方知識對技術知識過度俘獲而導致的“庇護執(zhí)行”［4］；積分制在一定程度上引發(fā)了組織創(chuàng)新惰性、干群間的信任度降低、積分主體的自覺意識并未提高等問題，應當更加重視鄉(xiāng)村自治的原生邏輯，形成鄉(xiāng)村社會激活制度與制度激活農(nóng)戶內(nèi)生動力的良性互動［5］；積分制在實踐中存在指標設計較狹窄、懲罰幅度和邊界不清、受益群體固化等缺陷，改進的路徑在于構建符合村情的指標體系、實行包容性的福利激勵政策、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟［6］；導致積分制參與不足的原因是行政執(zhí)行邏輯取代了多元共治邏輯，應著重通過強化多元主體協(xié)同參與、優(yōu)化公共資源配置、回應鄉(xiāng)村社會治理需求等方面對其加以完善［7］。

通過回顧文獻不難發(fā)現(xiàn)，第一類成果不過是對上述《通知》中關于積分制意義闡述的案例說明或者經(jīng)驗敘事。第二類成果雖然較為客觀地提出了積分制實踐面臨的問題，但關于解決問題的討論不夠深入，相關分析往往篇幅較短且缺乏深刻的學理支撐。如前所述，積分制意在通過具體量化的制度有效提升相關主體參與鄉(xiāng)村治理的公共精神，實質(zhì)上涉及的是制度的技術設計如何充分實現(xiàn)既定價值追求的問題，因此，關于解決積分制問題的探究有必要聚焦于制度的價值性與技術性展開分析，而目前的成果在這方面顯然存在欠缺。這也是我們?yōu)楹位趦r值性與技術性相統(tǒng)一的分析框架（簡稱“價值—技術”分析框架）探討積分制優(yōu)化路徑的緣由所在。

二、“價值—技術”分析框架簡釋

眾所周知，鄉(xiāng)村治理體系的完善要求自治、法治、德治相互結合（簡稱“三治結合”），而隨著“楓橋經(jīng)驗”“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”等將積分制廣泛運用于“三治”，各地也紛紛參照相關做法因地制宜地進行探索，普遍將“三治”納入可量度的積分制范疇，從而建構起“積分制”賦能鄉(xiāng)村治理的體系。正如學者所言：通過田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政府已然賦予積分制“三治結合”制度探索的深刻意涵［8］。四川省S縣X鄉(xiāng)H村的“紅黑分積分制”便是這方面的例證之一，所以，本文采用的“價值—技術”框架也是一種涵蓋“三治”的體系性分析。

積分制是一種激勵性的制度設置，“制度激勵（motivation of institution）是指通過社會結構的制度性安排，按設定的標準與程序?qū)⑸鐣Y源分配給社會成員（或集團），以引導成員（或集團）的行為方式與價值觀念向設定的價值標準方向發(fā)展”［9］102-103，廣義的激勵既包括獎勵，也包括約束和懲戒，其核心是通過制度性安排向特定方向改變、強化“被激勵者”的價值觀念和行為方式。

所謂制度性安排，指的是制度的技術性安排，這種安排“以特定價值目標、價值標準的設定……為條件”［9］103。積分制技術的直接價值目標是提升積分主體的公共精神，這種精神顯然屬于道德范疇，體現(xiàn)為主體參與鄉(xiāng)村治理意志選擇的自覺性。積分制緣何能夠促成道德精神？對此，有必要從制度、倫理、道德三者之間的關系加以澄明。一方面，“制度（institutions）是一個從非個人關系角度表示穩(wěn)定的社會關系的范疇。……制度作為社會結構體系從根本上規(guī)定了社會的基本構成及其相互關系”［10］3-4，而“非個人關系”的社會關系“天然匯通”倫理關系。這是因為，“倫理關系的內(nèi)核是人倫關系，人倫關系的哲學本質(zhì)不是人與人的關系或所謂‘人際關系’，而是‘人’與‘倫’即個體與他的共體或公共本質(zhì)的關系”［11］5-6（倫理可以理解為“你、我、他”如何“共在”的社會關系價值準則，由這種準則生發(fā)出的社會關系被稱為倫理關系，所形成的社會秩序稱為倫理秩序），所以，“‘制度’之中有‘倫理’，‘倫理’就在‘制度’之中，‘制度’總是擺脫不了‘倫理’的糾纏”［10］41。另一方面，越來越多的學者提出，倫理與道德既彼此聯(lián)結又相互區(qū)別，并且認為倫理是道德的承載和基礎，道德是倫理關系規(guī)定的個體義務，“倫理”正則道德興［12］，“無倫理”則“沒精神”［13］1-6。借鑒這種觀點，積分制直接價值目標的實現(xiàn)以更具基礎性的價值追求即形塑一定的倫理關系為前提，因此，本文也將著眼于積分制的倫理觀照，進而考察主體的道德狀況。

制度的技術性安排，抑或制度技術設計，含括了實體規(guī)定和程序規(guī)定。實體規(guī)定的技術主要涉及如何恰當安排權利、權力和義務、責任之間的關系。“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”，權利與義務應當適配，當不履行義務時須承擔相應的責任；權力、義務、責任之間的關系亦如是。程序規(guī)定可以理解為依照一定順序、方法、步驟對實體權利、義務、責任或職權職責作出決定的過程。一般而言，程序規(guī)定的技術貫穿于實體規(guī)定訂立和實施的全過程，二者相互依存、互為制約，而與實體規(guī)定互洽的正當程序是制度有效的充分保障。另外，無論是實體規(guī)定抑或程序規(guī)定，都應當縝密、穩(wěn)定、層層銜接，亦即是說，規(guī)定應當明確、具體、周嚴，應當穩(wěn)定而非頻繁變動，各層級規(guī)定之間應當“吻合、協(xié)調(diào)、匹配”從而構成有機的系統(tǒng)?！胺e分制”鄉(xiāng)村治理體系的實體規(guī)定集中體現(xiàn)為一系列的清單、激勵方式以及保障性規(guī)定，其運行過程也伴隨著一系列的程序設計，這些技術安排應能促成鄉(xiāng)村社會的倫理道德發(fā)展，如果技術的應用與預設的價值目標相悖，則會導致激勵不當甚至失效。

三、四川省S縣X鄉(xiāng)H村“紅黑分積分制”案例

地域差異化是鄉(xiāng)村治理的典型樣態(tài)。有學者提出，東部發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的雛形，中西部雖然學習借鑒東部的做法，但其面臨的情勢存在很大不同，二者是兩種類型、兩種不同邏輯的治理，從某種意義上說，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重點應當是廣大中西部地區(qū)，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型的鄉(xiāng)村［14］。我們之所以將H村的“紅黑分積分制”確定為本文的案例，首先是出于關注西部傳統(tǒng)村落的考慮③。H村是四川省S縣X鄉(xiāng)管轄的行政村，面積45平方公里，由3個村民小組組成，共152戶620余人，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。另外，之所以擇定H村案例，還基于以下兩個具體原因：其一，案例體現(xiàn)了“共性”與“個性”的統(tǒng)一，具有典型性。H村積分制的正式實施始于2020年7月，制度設計以浙江楓橋、浦江、桐鄉(xiāng)、溫嶺等地的模式為藍本，較為完整地反映了積分制治理的普遍性思路，同時，又結合多民族雜居等具體村情進行了創(chuàng)新，具有“地方版本”特色，體現(xiàn)了積分制的應然樣貌。其二，案例經(jīng)過實踐檢驗，具有可推廣性。H村實行積分制后，縣、鄉(xiāng)、村三級黨政依然數(shù)次赴外地學習成功經(jīng)驗，并歷時3個月對積分制相關規(guī)定作了改進，然后在X鄉(xiāng)的其他四個村推廣，取得了較好成效。H村被民政部確認為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位，繼續(xù)完善“紅黑分積分制”并且在全縣推廣，同時也被納入S縣委社會工作部2024年重點工作范圍。

案例研究的優(yōu)勢在于以“講述故事”的方式系統(tǒng)地展現(xiàn)某種因果機制和過程，但案例故事具有獨特性，這也決定了個別性的案例有必要和一般性知識建立關聯(lián)，“零散多樣的獨立案例能夠有意義，原因在于它們產(chǎn)出的知識，在相關知識體系中具有累進性位置”［15］。從“故事到知識”應當成為案例分析的目標，本文關于H村的案例說明也旨在將“紅黑分積分制”治理實踐與“價值—技術”框架相對照，揭示其所呈現(xiàn)的“知識”形態(tài)（這種形態(tài)如圖1所示）。

（一）道德目標設定所遵循的倫理準則

根據(jù)《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（簡稱《基層治理現(xiàn)代化建設意見》），堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的原則［16］。顯而易見，從學理角度看，這也是基層治理中倫理關系的理想圖景。倫理關系“滲透于”一定的社會關系并且具有“實體”性——呈現(xiàn)在一定的現(xiàn)實形態(tài)之中，這些形態(tài)也被稱為倫理實體。倫理實體是與共同體相通的范疇，“任何倫理實體都具有共同體的屬性”［11］444。人是置身于社會關系且具有主觀能動性的“個體”，這種主觀能動性使人成為“主體性”的存在，而人的道德主體性源于“具有共同體屬性”的倫理實體——“在成為共同體成員，實現(xiàn)共同體道德的過程中，個體上升為主體”［11］445。正因為如此，學者提出，“主體既超越個體，又以對倫理實體的認同為前提。只有在這個意義上，才會出現(xiàn)真正的道德主體”［17］。按照《基層治理現(xiàn)代化建設意見》的表述，鄉(xiāng)村治理的倫理實體主要包括基層黨政、村民委員會、協(xié)同治理的各類組織（簡稱“協(xié)同型組織”）、家庭。因此，從這些實體出發(fā)，就成為考察H村“紅黑分積分制”案例的首要考慮。

1.以家庭作為道德精神的“策源地”，重視家教家風的代際傳承

任何一種共同體形態(tài)，皆植根于家庭這一典范，因為家庭既天然產(chǎn)生了“共同領會”或“默認一致”的精神，亦構成了塑造諸種衍生共同體關系的原初要素［18］95-102。由此也可以確認，家庭是道德主體的精神“策源地”，而“紅黑分積分制”的設計充分體現(xiàn)了這一點。積分以家庭成員為主體，以家庭為單位（家庭積分=家庭成員積分總和÷家庭人數(shù)），并且實現(xiàn)了家庭積分的全覆蓋。流動人口或租住戶的計分標準參照當?shù)卮迕窈图彝?zhí)行，積分結果視為流動人口接受服務場所家庭和房屋出租方家庭積分；村民長期在外的，外出期間除有特殊貢獻、突出表現(xiàn)或重大負面影響和違法犯罪事件的，原則上不予積分，返鄉(xiāng)后參與積分。另外，為充分發(fā)揮家教家風在鄉(xiāng)村治理中的作用，積分制圍繞尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助等家庭美德清單專門設置了正負面指標。

2.以黨建為引領夯實責任，發(fā)揮村“兩委”和黨員的表率作用

“黨的領導是我國國家制度和國家治理體系的最顯著優(yōu)勢”這一重大論斷已然表明，作為國家治理組成部分的鄉(xiāng)村治理體系應當充分展現(xiàn)黨建引領的治理效能和黨政的倫理公信力?！凹t黑分積分制”在這方面主要體現(xiàn)為：（1）村黨支部書記是“第一責任人”，成立由黨支部書記牽頭、村主任或黨支部副書記具體負責的積分制鄉(xiāng)村治理領導小組，將領導小組挨門挨戶宣傳引導貫穿于積分制工作的各環(huán)節(jié)和全過程；（2）領導小組由村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，并接受鄉(xiāng)紀委的監(jiān)督檢查，對推行不力甚至搞形式主義的人員追究相應責任；（3）村黨支部書記每半個月向鄉(xiāng)黨委報告積分制工作情況，鄉(xiāng)黨委以專題會議形式對村黨支部開展的工作進行通報，對重要問題進行研究，把工作情況作為鄉(xiāng)黨委、政府對村級工作考核以及村干部年度考核、報酬發(fā)放的重要依據(jù)。而且，為發(fā)揮村干部和黨員的表率作用，規(guī)定村黨支部委員會、村民委員會干部家庭不參與物質(zhì)獎勵；專門為黨員家庭設置“黨員分”，家庭平均分值抵扣10分“黨員分”后作為最終積分。

3.以各類組織協(xié)同為保障，形成全社會參與的聯(lián)動效應

協(xié)同型組織是具有“雙向鏈接”功能的“中間層”——一端鏈接公權力，另一端鏈接村公共生活中的家庭個人等，其通過協(xié)助性、公益性、服務性的行動承上啟下，傳輸黨、國家和社會的“倫理溫度”，是基層治理共同體中起“粘結”作用的倫理實體。在鄉(xiāng)黨委、政府的籌劃、鼓勵和支持下，“紅黑分積分制”形成了各類組織廣泛參與的協(xié)同治理格局。鄉(xiāng)中心小學和幼兒園向教職員工、家長和學生深入宣傳“紅黑分積分制”，同時通過“小手拉大手、大手牽小手”活動凝聚積極支持、配合積分制工作的廣泛共識；鄉(xiāng)信用社把家庭積分結果作為信用貸款授款與否的重要參考依據(jù)；鄉(xiāng)警務室及時處置積分制運行過程中的突發(fā)事件；鄉(xiāng)關工委、老協(xié)等社會團體通過組織各種活動宣傳積分制的重要意義，引導H村老年人、青少年全員參與積分。結合新時代文明實踐站、所，從黨員、鄉(xiāng)賢、群眾、村民中招募志愿者，組建醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、文明創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境等志愿者組織，采取發(fā)布任務公告、領取志愿任務的形式開展積分制相關服務。另外，H村還按照S縣委社會工作部的部署，積極爭取“兩企三新”（混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體）參與積分制鄉(xiāng)村治理。

（二）道德精神激勵的指標、方式及管理流程

1.積分制清單指標以及相應的獎懲方式

“紅黑分積分制”的道德目標體現(xiàn)為“應當如何”“不應當如何”的義務性規(guī)定，分別對應圖1清單八個方面的正、負面指標，實行“紅分為加分，黑分為減分”的辦法，通過積分結果激勵主體向善的道德精神。

具體而言，遵紀守法方面，包括“遵守法律法規(guī)及村規(guī)民約，無違法亂紀行為”等10個紅分項和“提供違法犯罪行為有效線索”等5個紅分項，黑分項含“未經(jīng)檢疫和開具檢疫證明私調(diào)種苗”等；平安建設方面，紅分項有“參與防火、防盜、防爆、防事故活動”等，同時列明“家庭成員被列為掃黑除惡對象”等黑分項；美麗鄉(xiāng)村方面，設置“積極參與村、組各類會議、活動”等紅分項以及“房前屋后臟、亂、差，亂堆亂放”等黑分項；示范帶動方面的紅分項包括“在解決村民務工、就業(yè)、增收等方面作出突出貢獻”等；公益慈善方面的紅分項包括“為孤兒、五保戶、殘疾人、留守兒童、空巢老人等特殊群體提供幫助”等；家庭美德方面，列明“家庭成員參軍或考上大學”等10個紅分項和“鄰里之間守望互助，義務幫助他人”等5個紅分項，在家教家風評比活動中受到國家、省、市、縣、鄉(xiāng)表彰與獎勵的分別加50分、40分、30分、20分、10分，獲多級表彰獎勵只計最高分，黑分項則包括“父母生病、住院不管不顧”等；誠實守信方面，10個紅分項有“拾到財物主動上交或歸還失主”等，5個紅分項如“不傳謠、不造謠、不信謠，自覺抵制虛假言論”等，黑分項包括“在矛盾化解、糾紛調(diào)處、信訪辦理等過程中達成一致意見后反悔”等；民族團結方面，包括“尊重各民族宗教信仰、風俗習慣”等5個紅分項，在民族團結工作中受到國家、省、市、縣、鄉(xiāng)表彰與獎勵的分值標準與上述家教家風的表彰獎勵相同，并將“個體矛盾、一般性矛盾上升為民族矛盾”等列為黑分項。

積分制的激勵方式分為獎勵和懲戒兩類，前者是積極履行道德義務的權利性回報，后者是不履行義務需要承擔的責任。獎勵方式包含：（1）精神獎勵，含通報表揚、事跡宣傳、優(yōu)先申報先進典型等；（2）物資獎勵，給予300～1 000元不等的獎勵；（3）政策照顧，在落實國家惠農(nóng)惠民政策時給予照顧。懲戒方式包括：（1）公開通報，對不支持、不配合、不參與積分制，積分出現(xiàn)負分或負面影響較大的進行通報。（2）認領服務，出現(xiàn)“公開通報”情形但不愿被通報的，可通過認領義務服務、志愿服務等免予通報。另外，所有家庭積分情況納入專檔管理，作為家庭成員就業(yè)考試、參軍、工作調(diào)動、提拔任用、入黨等政審的佐證材料（這一方式涉及的問題將在本文第五部分闡述）。

2.積分制管理的具體步驟

為落實積分制實體性規(guī)定，積分管理在程序上共分四個步驟：（1）積分申報，由村民本人將發(fā)生的積分事項及時以當面、書面、信件、電話、短信、QQ、微信等方式向村民兵連長、村民小組組長和網(wǎng)格員申報，也可由村民小組長、網(wǎng)格員代為申報，村組干部對通過其他渠道了解的加減分情況適時記錄，其他村民也可向村兩委反映加減分。申報加分或舉報減分時需告知行為發(fā)生的時間、地點、事由，并提供證據(jù)。（2）積分初審，由村民兵連長、網(wǎng)格員、村民小組組長初審，做到“一事一記錄”。（3）積分評定，由積分管理審核委員會（村兩委干部、村民小組長、“兩代表一委員”④、村民代表、志愿者、網(wǎng)格員、村老協(xié)會長共同組成）“一月一審核”，評定后登記在冊。（4）積分公示：設置積分“紅黑榜”，一月一公示，對公示結果有異議的，經(jīng)村黨支部調(diào)查核實后作出處理。

四、積分制改進空間的現(xiàn)實問題分析

通過前文的案例說明不難看出，“紅黑分積分制”較為全面地涉及了自治（如關于參與村、組各類會議的內(nèi)容）、法治（集中體現(xiàn)為遵紀守法清單）、德治（如專門設置家庭美德的紅黑分項和公益慈善的紅分項）的具體事務，百余條正負面指標及分值設計、激勵方式、實施保障措施表明了積分制價值追求的精細化取向，相應的程序性規(guī)定也能夠為實體權利、權力、義務和責任的落實提供基本保障。至于積分制懲戒方式在學界和實踐中引發(fā)的一些質(zhì)疑，我們認為，其與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程并不相悖，況且有實證研究表明：把相互監(jiān)督的機會和對不合作者的懲罰融入社會互動的結構，可以逆轉(zhuǎn)通常困惑社區(qū)的合作解體問題［19］374。在我們的調(diào)研訪談過程中，大多數(shù)村民認為“積分制總體說來是個好辦法”，這也應證了積分制全面推廣的可行性。當然，從價值性與技術性相統(tǒng)一的視角出發(fā)加以深入分析可以發(fā)現(xiàn)“紅黑分積分制”還需要著重從如下三個方面加以完善——這些問題也是各地積分制在推廣過程中時常遭遇的“痛點”?？梢哉f，這些方面的改進力度勢必會對積分制進一步賦能鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生不容忽視的影響。

（一）亟待觀照共同體中的重大利益關系

馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，正是由于特殊利益和共同利益的矛盾，共同利益才采取了虛幻的共同體形式［20］536。馬克思批判這種虛幻形式“使人的世界分解為原子式的相互敵對的個人的世界”［21］196，而超越這種虛幻性的出路是建構真正的共同體。在真正的共同體中，“不再有必要把特殊利益說成是普遍利益”［20］553，“各個人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由”［20］571。由此，古爾德提出，在馬克思那里，共同體不是凌駕于個人之上的總體，而是一種既能實現(xiàn)共同規(guī)劃又支持個人各有差異的發(fā)展規(guī)劃的社會組織模式［22］143-146。這一論斷昭示出，“共同體的生命力取決于在落實社會責任的過程中，個人自我利益和共同利益之間關系的合理性程度”［11］445，基層治理共同體建設進程中的積分制無疑也需要對此加以重視。

積分制顯然是為了調(diào)和村民個人利益和村莊共同利益的產(chǎn)物，其中，“示范帶動”清單專門針對經(jīng)濟利益關系細化了正面指標并附以高分值，這一點值得肯定，但令人遺憾的是，在國家轉(zhuǎn)入的公共產(chǎn)品資源、耕地連片、農(nóng)業(yè)社會化服務等重大利益問題上卻有失觀照，這也成為一些村民不愿主動參與積分制的最重要誘因。在我們調(diào)研時，有村民就提出，“村上說是積分管理，我看參加村組會議加5分，可會議往往解決不了實際問題，還不如去種點莊稼”?？梢?，積分制的設計應當作出相應拓展，促進村民自我管理的核心利益，正如學者所言，只有當村民能自主支配其生產(chǎn)要素或配置資源時，鄉(xiāng)村才會獲得新的發(fā)展機遇［23］311。

（二）需要形成外在激勵與內(nèi)在“激活”的合力

借鑒斯科特關于制度規(guī)范性要素的觀點，制度對道德的約束更應強調(diào)價值規(guī)范的重要性［24］62-67。這一觀點并不否認遵守制度所帶來的“日益遞增的回報”，不否認作為社會生活驅(qū)動力的激勵作用，但更關注“承諾”——行動者的價值觀，因為優(yōu)先追求的價值規(guī)范能夠提供行為評判的標準，可以讓行動者產(chǎn)生何謂適當行為的思想甚至信仰——斯科特稱之為“承諾遞增”。當然，有些價值觀可適用于一個集體的所有成員，有些則只能適用于特定的行動者或職位角色。如果說基于回報遞增的制度強調(diào)的是外部激勵的作用，那么基于承諾遞增的制度設計則重在強調(diào)“身份”——我（們）是誰，安身于一定情境中的我（們）的適當行為方式是什么［24］151。由此可以推斷，制度規(guī)范性要素的旨意在于對行動者價值觀內(nèi)化的期待，相對于激勵性獎懲的工具性邏輯，這種“適當性”邏輯更能夠“激活”行動者的榮譽感和羞恥感，更有可能成為倫理秩序的重要基礎。

積分制的實質(zhì)是激勵，不可否認，一系列的激勵方式對于促進積分主體的道德發(fā)展具有廣泛性意義，特別是對干部家庭、黨員家庭的相關規(guī)定，體現(xiàn)了對“職位角色”價值觀方面的更高要求，而關于“認領服務”的規(guī)定則兼顧了懲戒與鄉(xiāng)村社會“情面邏輯”的平衡。但同時也應看到，激勵終究是外在的、工具性的，在情勢發(fā)生改變的情況下，這些激勵方式可能會出現(xiàn)“弱效”甚至失效的風險，這在“紅黑分積分制”運行過程中已顯露端倪。比如，有就業(yè)考試、參軍、工作調(diào)動需求的家庭普遍積極參與積分，而當需求得到滿足時，一些家庭的參與積極性明顯降低。如何擺脫激勵的局限，形成外在激勵與內(nèi)在“激活”的互促共進，成為了積分制實現(xiàn)持續(xù)增效而無法回避的問題。

（三）應當增進主體間的有序交往

隨著社會結構的變遷，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村氣息漸行漸遠是不爭的事實。為此，有學者提出，應當重建鄉(xiāng)村“真正的共同生活”，通過拓展交往空間建立社區(qū)成員的密切關系，促進彼此間的熟悉和信任，使日趨衰落的傳統(tǒng)“熟人社會”轉(zhuǎn)向新型的現(xiàn)代“熟人社區(qū)”［25］132。鄉(xiāng)村治理中的共建共治共享本身就含有充分交往的意蘊，基層治理共同體也是一種“理想交往共同體”。按照哈貝馬斯的理論，交往是一種社會化和個性化相統(tǒng)一的能力——個體適應各種社會規(guī)范并自覺融入其中的理性，而交往理性是“重建生活世界”的關鍵所在［26］416-419。交往不是排他的、“自我”的，而是包容的、主體間的，交往過程是建立在彼此承認主體身份基礎上的商談過程，是達成“非強制一致意見”的過程。在哈貝馬斯看來，現(xiàn)代社會必須從一種由傳統(tǒng)確定的共識轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N通過交往或商談而獲得的共識，而且主體間的交往需要相應的規(guī)則環(huán)境，從而保證交往是有序的、良性的［26］349-357。

積分制應當攝取上述觀點的合理之處，以“自治為基”，充分肯認村民在治理中的主體身份，通過完善規(guī)則增進主體間的有序交往和商談，有效化解分歧和沖突，從而密切鄉(xiāng)村社會的“熟悉和信任”關系。一方面，有序交往商談必然涉及協(xié)商民主是否充分體現(xiàn)于積分制運行全過程的問題，為此，需要對村民參加村務會議時充分表達意見等事宜作出明確規(guī)定，否則，治理主體很可能淪為治理客體，但“紅黑分積分制”案例表明，相關的周詳設計尚未完成。另一方面，積分制的加減分事項主要依靠個人申報，礙于鄉(xiāng)村人情關系，容易造成對積分真實性監(jiān)管的失靈，造成異議未經(jīng)充分交往商談而草率處理的問題，從而引發(fā)村民的負面情緒。這兩個方面的缺陷無疑都不利于所謂“熟人社區(qū)”的建立。

五、以價值性與技術性的統(tǒng)一優(yōu)化積分制的具體路徑

積分制的改進空間既牽涉制度的價值目標和標準問題，也關乎進一步完善制度的技術設計問題，這是需要多方努力的復雜工程。但無論如何，都應該將積分制的價值取向問題置于首位，否則必然妨礙技術性設計的持續(xù)增效。當然，關于技術如何充分貫徹價值的問題，同樣有必要謹慎對待，我們認為，技術的優(yōu)化應集中在清單精準化、內(nèi)生動力激活以及程序完善方面。

（一）系統(tǒng)性確證制度的價值取向

《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》指出，社會治理要強化價值取向，承擔起倡導社會主義核心價值觀的責任［27］。黨的二十大進一步強調(diào)，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活［28］。社會主義核心價值觀究竟該如何融入積分制鄉(xiāng)村治理，優(yōu)先融入哪些價值觀，相關頂層設計并未明確闡述。在學界的討論中，王海明將國家治理的價值原則體系概括為公正和人道，公正特別是其中的平等是根本原則，具有毋庸置疑的優(yōu)先性；人道（以人的全面而自由發(fā)展作為最高價值，倫理秩序中的自由是最根本的人道）是國家治理的最高價值原則［29］489-508。無獨有偶，有學者提出，以自由、平等、公正為核心的制度架構可以為新時代中國特色社會主義的制度實踐提供理論證成［30］。至于民主，則是一種尊崇自由和平等的價值觀［11］451。沿承這些觀點，積分制應當以自由、平等、公正和民主為根本，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，將社會主義核心價值觀全面融入相關規(guī)定。

社會主義核心價值觀是決定道德發(fā)展方向的最深層次要素［31］163，這意味著把握其融入積分制的全面性和充分程度是頗為困難的，為此，應當通過反復論證和審查的方式盡可能確保融入的適當性。論證可以采取“體系解釋”的方法，即在法律法規(guī)與積分制之間、積分制規(guī)定與鄉(xiāng)村社會生活之間尋求價值取向的一致性⑤。關于審查的方式，可以參照浙江省的做法，建立橫向到邊、縱向到底的縣鄉(xiāng)兩級審查制度，將積分制鄉(xiāng)村治理的所有規(guī)定納入審查范圍。

（二）推進積分清單的精準設計

精細化與精準化并非等同的概念，前者重在強調(diào)制度規(guī)定明確、細致、全面，后者通常以精細化為條件，但更注重制度規(guī)定與社會生活的契合。積分制鄉(xiāng)村治理圍繞清單展開，因此，如何精準化設計清單，從而真切回應鄉(xiāng)村實況就顯得尤為重要。具體而言，提升清單精準性的重點在于以下三個層面。

1.提高體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的指標分值

黨的二十大明確指出，講信修睦、親仁善鄰等是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，是人民群眾日用而不覺的共同價值觀念［28］。這些觀念與社會主義核心價值觀高度契合，是社會主義核心價值觀融入積分制需要格外重視的方面。當前，積分制指標中普遍含有這方面的內(nèi)容，但出于繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特殊重要性的考慮，還應加大獎懲的分值。例如，前文所述的H村案例中關于為空巢老人等提供幫助的分值為10分，可設置為20分。

2.調(diào)整鄉(xiāng)村治理中突出問題的指標項

盡管積分制在許多方面取得了不錯的成效，但村民為鄉(xiāng)村發(fā)展獻計獻策、參加村務會議的“冷漠癥”問題仍然較為突出。針對這類情況，首先需要在相關指標方面做出調(diào)整：獻計獻策不以意見是否被采納為加分依據(jù)，設置基礎分——只要公開獻計獻策的，均可獲得一定分值，意見被采納的另加分；參加村務會議采取梯度加分的辦法，即參加會議達到一定次數(shù)的，增大加分分值。

3.區(qū)別對待清單“僵尸指標”

在積分制實踐中，普遍存在部分指標從未出現(xiàn)加分情況的“僵尸化”現(xiàn)象，并且集中于遵紀守法、平安鄉(xiāng)村建設方面的舉報類指標項，例如，H村積分制清單59項正面指標中，關于舉報他人的指標有近10項之多。從國家總體安全觀的戰(zhàn)略角度看，這類指標必不可少，但從鄉(xiāng)村習俗角度看又確實有損人倫關系。解決矛盾的辦法是，進一步明確鄉(xiāng)級黨委政府與村兩委、黨員群眾、村民小組、村民家庭的義務邊界，除了舉報掃黑除惡等犯罪類指標外，結合村情酌定哪些是必須列入清單的指標。

（三）營造有利于激活內(nèi)生動力的場域

為克服制度激勵功能的限度，激發(fā)超越“利益心態(tài)”的內(nèi)生動力，需要營造一種“共同理解”的場域，這是因為自覺能力的建構會受到這種場域的影響［24］230-233?！肮餐斫狻币庠诒磉_制度應促成同質(zhì)性的“文化心態(tài)”，形塑共同信念，從而產(chǎn)生相互模仿某種行動的效應。

在積分制鄉(xiāng)村治理中，“共同理解”場域的形成首先需要更加重視“為政以德”這一文化基因。積分制適用于所有家庭，因此不便設計只針對村黨支部、村委會干部家庭的清單，但為了凸顯干部德行，可以在積分激勵方面進一步作出專門安排：村“兩委”干部家庭不參與優(yōu)先申報先進典型、政策優(yōu)先照顧的獎勵；規(guī)定干部本人積分最低標準，當其出現(xiàn)減分情形時，鄉(xiāng)級黨政在年度考核時采取一票否決制。為更充分彰顯黨建引領的效能，普通黨員個人發(fā)生的加分，在評定其家庭能否獲得物質(zhì)獎勵時予以扣除，同時建立普通黨員個人發(fā)生減分的訓誡制度。另外，還需要關注公益慈善行為的設計，諸如參加志愿服務、為弱勢群體提供幫助、參加義務獻血等公益行為不應當是權衡利弊的結果，所以，可以考慮將這類行為的積分排除在獎勵范圍之外。這些設計是為了傳播不因利益而積分的理念，對于廣泛生成自覺參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)心驅(qū)動力具有不言而喻的擴散作用。

（四）健全實施階段的正當程序

在積分制訂立階段，通常都會廣泛征求意見，但在實施過程中，當出現(xiàn)復雜情況時，由于相應的程序不健全，難以實現(xiàn)主體間的有序交往和充分協(xié)商，無法有效地定分止爭。實施程序的完善主要涉及積分結果審核評定、異議處理以及重大事項決定。為改變積分真實性監(jiān)管不力可能導致的結果不公，有必要規(guī)定走訪程序，通過走訪形成完整的證據(jù)鏈。關于異議的處理，可以引入“多數(shù)人匿名決定”程序，給予相關當事人質(zhì)辯的權利，在充分調(diào)查取證的基礎上，由積分管理審核委員會以無記名投票的方式做出結論。需要指出的是，積分制實踐通常都借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”確立了“矛盾不上交”的原則，因此，需要對異議處理結論可能引發(fā)的后果進行評估，必要時通過“心理疏解”程序緩釋當事人的情緒。另外，關于H村案例積分激勵中的“記錄在案”是各地積分制的普遍做法，但在學界卻存在爭議，存疑之處是這種方式是否已經(jīng)涉及公民的基本權利。我們認為，積分記錄作為政審佐證材料關系到積分主體及其家庭的切身利益，因此，在相關部門尚未最終確證這一做法的正當性之前應當慎之又慎，要通過建立縣鄉(xiāng)兩級的批示程序確保結果的客觀公正。

涉及重大利益關系的事項，可以參照“楓橋經(jīng)驗”，通過一系列程序?qū)崿F(xiàn)共參共商：（1）村務會議收集意見并向鄉(xiāng)級黨政反映；（2）相關責任部門形成初步方案；（3）鄉(xiāng)級黨政深入村民調(diào)研，經(jīng)可行性論證形成基本方案并公示；（4）通過人大政協(xié)代表座談會、村干部及黨員座談會、群眾座談會完善方案；（5）再次組織人大政協(xié)代表、基層干部、專業(yè)人士、群眾對方案進行聽證；（6）方案進行合法性審查后經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會討論通過，提交人大表決；（7）決策結果及時公開。顯然，這是一個充分體現(xiàn)民意的過程，也是積分制鄉(xiāng)村治理決策能夠切實達成共識的過程。

六、結語

總體而言，積分制鄉(xiāng)村治理體系明確了“誰來治理”“依何治理”“如何治理”，有力推動了從“支配式”管理向“合力式”治理的全面轉(zhuǎn)型。概觀各地積分制的運行樣態(tài)，明顯帶有“標準化”的痕跡，這也導致其在一定程度上受到質(zhì)疑，質(zhì)疑者認為積分制是鄉(xiāng)村治理正規(guī)化的產(chǎn)物，對傳統(tǒng)習俗等地方性知識缺乏重視。但根據(jù)我們的調(diào)查，地方性知識并不是阻滯積分制推進的主要因素，其影響力遠小于一些學者的判斷，換言之，“標準化”不會成為推廣積分制的障礙。為促進積分制的推廣和增效，省級部門可以嘗試制訂積分制鄉(xiāng)村治理條例，以普適性規(guī)定降低試錯成本。

當然，也應看到積分制目前存在的局限性。道德精神的內(nèi)核是知行合一，但由于村民“知”的能力普遍較低，可以預見，知與行的合二為一會是長期困擾積分制鄉(xiāng)村治理的難題。村民支持積分制往往是基于獲得一定利益的實用理性，這也是采取現(xiàn)金激勵的積分制效果往往更好的主要原因⑥。積分制作為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的一種新模式，旨在建設活力與秩序相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村社會，但這種統(tǒng)一是逐漸生長的過程，是村民的預期和行為不斷沖撞、調(diào)和的過程。所以，關于優(yōu)化積分制的種種努力應當循序漸進，呈現(xiàn)為一幅逐步“否定之否定”的辯證圖譜。

［責任編輯：張思軍］

注釋：

①詳細闡述，見《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》，中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/29/content_5530981.htm。另外，《通知》還以附件形式印發(fā)了上海奉賢區(qū)、江西新余市、寧夏固原市、安徽金寨縣、湖南津市市、河南濟源市軹城鎮(zhèn)、浙江平湖市通界村、湖南新化縣油溪橋村共八個積分制典型案例，供各地在推進鄉(xiāng)村治理體系建設中學習借鑒。

②2023年中央一號文件肯定積分制是務實管用的治理方式，詳見《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2023-02/13/c_1129362160.htm。

③2024年6月，我們對H村進行了為期兩周的調(diào)研。調(diào)研采取駐村搜集資料和訪談的方式，本文提及的村相關數(shù)據(jù)、積分制資料、訪談記錄等皆源于本次調(diào)研。另外，我們還搜集到了S縣委社會工作部開展鄉(xiāng)村治理工作的資料，文中涉及的有關內(nèi)容就摘自這些資料。

④“兩代表一委員”分別指黨代表、人大代表和政協(xié)委員，其在反映群眾意見和需求、促進基層治理民主化過程中起著重要作用。

⑤有學者認為，體系解釋法是社會主義核心價值觀融入制度建設的最主要方法。參見陳金釗《“社會主義核心價值觀融入法治建設”的方法論詮釋》，載《當代世界與社會主義》2017年第4期，第19-27頁。

⑥實踐中，不少地方的積分制物質(zhì)獎勵采取在“積分超市”兌換生活用品的方式。

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Promoting the Unity of Value and Technology：Optimized Way to Empower Village Governance under Points System

——An Examination of the “Redblack Score Points System” in H Village of Sichuan Province

QIAN Guojun1，LUO Ying2

（1.School of Marxism，Southwest Minzu University，Chengdu 610041，China;

2.School of Marxism，Chengdu Normal University，Chengdu 610031，China）

Abstract：Points system is an innovative model of the “threegovernance” rural governance system，aiming to enhance the moral spirit of villagers full participation in governance.Due to the “natural connection” between system，ethics and morality，the basic idea of examining the operation of the points system is to take “valuetechnology” as the analytical framework from the perspective of the unity of value and technology.Examining the case of “redblack score points system” in H village，S county of Sichuan province，the author finds that the points system，based on the principle of building a grassroots governance community in which everyone has responsibilities，does their best，and enjoys the benefits，has carried out a relatively fine technical design of the moral goals on the basis of paying attention to ethical entities such as families，grassroots party and government，villagers committees，and collaborative organizations.However，in order to further empower rural governance，the point system should be improved in three aspects：observing the major interests of the community，forming a synergy between external incentives and moral internalization，and promoting orderly interactions between subjects.To this end，it is necessary to systematically confirm the value orientation of the point system，promote the precise design of the list，cultivate the endogenous power extensively and improve the corresponding implementation procedures through the system design of disseminating the nonutilitarian concept in order to achieve the optimization and efficiency of the points system.

Key words：points system；rural governance；value；technology

基金項目：教育部人文社會科學研究專項任務項目“社會主義核心價值觀融入法治建設的實現(xiàn)路徑研究”（19JD710011）；西南民族大學馬克思主義理論及相關學科“雙一流”項目庫建設項目“中國特色社會主義道德文化建設的制度導向研究”（MXK230043）

作者簡介：錢國君，西南民族大學馬克思主義學院副教授，法學博士；羅瑩，成都師范學院馬克思主義學院副教授。