摘 要：構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，對(duì)政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化提出了新要求。該研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)查等方法，探究大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的運(yùn)行機(jī)理、問題清單及靶向路徑。研究認(rèn)為，需求精準(zhǔn)識(shí)別、購(gòu)買精準(zhǔn)決策、過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)管和績(jī)效精準(zhǔn)評(píng)價(jià)是大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買精準(zhǔn)化的運(yùn)行機(jī)理。大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的問題清單包括：意識(shí)困囿，精準(zhǔn)化理念缺失；技術(shù)困囿，大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱；制度困囿，缺乏有效的制度保障；協(xié)同困囿，數(shù)據(jù)割裂影響購(gòu)買效能。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出了靶向路徑：意識(shí)路徑，植入大數(shù)據(jù)與政府購(gòu)買精準(zhǔn)化理念；技術(shù)路徑，拓展了政府購(gòu)買服務(wù)的深度與廣度；制度路徑，完善政策保障與健全法律法規(guī)；協(xié)同路徑，驅(qū)動(dòng)資源整合與主體協(xié)同，以精準(zhǔn)滿足全民健身需求。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府購(gòu)買服務(wù)；全民健身公共服務(wù)；精準(zhǔn)化；全民健身

中圖分類號(hào)：G812.4 ""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：1006-2076（2024）03-0095-09

Operation Mechanism， Problem List and Target Path of the Government to Purchase the Precision of National Fitness Public Service Empowered by Big Data

ZOU Qinghai1， ZANG Wanli2， PENG Wanjun3， SONG Yue4， DONG Yu1

1.Department of Physical Education， Harbin Engineering University， Harbin 150001， Heilongjiang， China; 2. Graduate School， Harbin Sport University， Harbin 150008， Heilongjiang， China; 3. College of Exercise and Health， Guizhou Medical University， Guiyang 550025， Guizhou， China; 4.School of P.E.， Shandong Youth Politics College， Jinan 250103， Shandong， China

Abstract：Based on the construction of a higher level of national fitness public service system， new requirements are put forward for the precision of government purchase of national fitness public service. This study uses literature， field survey and other methods to explore the operation mechanism， problem list and targeting path of the government to purchase the precision of national fitness public service empowered by big data. It is concluded that the precise identification of demand， the precise decision of purchase， the precise regulation of process and the precise evaluation of performance are the operation mechanism of big data to empower the precision of government purchase. The list of problems includes： lack of awareness， lack of the concept of precision， limited technology， weak foundation of big data application， dilemma of system， lack of effective system guarantee， and dilemma of coordination， data fragmentation affects the purchase efficiency. In view of the practical problems， the targeted paths are proposed： the conscious path is to implant the concept of big data and government purchase precision， the technical path is to enhance the depth and breadth of government purchase services， the system path is to improve policy guarantee and laws and regulations， the collaborative path is to drive resource integration and main body coordination to accurately meet the needs of national fitness.

Key words： big data; government purchase service; national fitness public service; precision; national fitness

習(xí)近平總書記指出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化以滿足人民日益增長(zhǎng)的全民健身生活需要為底蘊(yùn)，體現(xiàn)了為民服務(wù)的人民主體性。大數(shù)據(jù)作為一種信息儲(chǔ)存和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用、診斷、預(yù)測(cè)和挖掘，可協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、資源共享、精細(xì)管理和科學(xué)決策，有效提升全民健身公共服務(wù)現(xiàn)代化水平?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策和用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的管理機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)決策；《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》和《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》共同指出，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，助推全民健身公共服務(wù)智慧化發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向亦對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用寄予了厚望，使學(xué)界意識(shí)到大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的必要性和可行性［1-2］，但也面臨全民健身法律制度不健全［3］、服務(wù)體制鉗制、供需結(jié)構(gòu)失衡［4］、服務(wù)信息不對(duì)稱、政府治理能力偏弱［5］、社會(huì)力量參與力度不足和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失［7］等現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，現(xiàn)有研究成果在大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化方面存在短板效應(yīng)，不利于發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)決策科學(xué)化、服務(wù)精準(zhǔn)化和治理高效化的“善假于物”功能。鑒于此，本研究立足大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化的特征，回應(yīng)大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的運(yùn)行機(jī)理，審視現(xiàn)實(shí)問題清單，繼而提出靶向路徑，以期實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化，滿足全民健身需求，助推現(xiàn)代化發(fā)展。

1 大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的理論內(nèi)涵

學(xué)界在從理論上尋求“政府購(gòu)買公共服務(wù)動(dòng)因”解釋時(shí)，歷經(jīng)公共物品理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論發(fā)展階段，反映了不同時(shí)期理論話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換。其中，公共物品理論從純公共物品和準(zhǔn)公共物品、公共物品生產(chǎn)與傳遞分離角度，論證了公共服務(wù)外包的可行性；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共管理理論等從制度、經(jīng)濟(jì)、成本、效率和效益等角度，闡述了政府購(gòu)買公共服務(wù)的動(dòng)因；新公共服務(wù)治理理論側(cè)重于從公眾與社會(huì)需求角度，提出保障公共利益和公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)應(yīng)成為政府購(gòu)買公共服務(wù)在公共價(jià)值層面的優(yōu)先考量。因而可總結(jié)為以下3個(gè)方面：（1）政府購(gòu)買公共服務(wù)以公共物品理論為理論基礎(chǔ)。Savas認(rèn)為物品與服務(wù)所具有的基本特征與提供該物品和服務(wù)的機(jī)制相關(guān)［8］；Ostrom等指出政府并不是公共服務(wù)唯一的合法主體，公共服務(wù)既可以由政府來(lái)提供也可以由私人部門來(lái)提供［9］。（2）立足新公共管理與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，論述政府購(gòu)買公共服務(wù)的可行性和內(nèi)在動(dòng)因。沈滿洪等基于交易費(fèi)用理論，通過(guò)比較組織成本與交易成本，解釋了政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行合同外包的合理性［10］；黨秀云依托公私伙伴關(guān)系理論，深度闡述了非營(yíng)利組織與政府主體建立合作伙伴關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與深層原因［11］。（3）基于新公共服務(wù)理論變遷的視角，提出政府購(gòu)買公共服務(wù)是歷史變遷的必然選擇。張汝立等指出政府購(gòu)買公共服務(wù)經(jīng)歷政府與營(yíng)利機(jī)構(gòu)合作、競(jìng)爭(zhēng)性合同外包、計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的3個(gè)階段，其理論變遷經(jīng)歷“新公共管理”理論到公民社會(huì)理念、新公共服務(wù)理論再到“第三條道路”理論［11］；鄭蘇晉認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)是在公共財(cái)政、新公共管理、新公共服務(wù)等理論與實(shí)踐的共同作用下，不斷發(fā)展起來(lái)的一種利用市場(chǎng)手段有效提供公共產(chǎn)品的模式［13］。鑒于此，目前政府購(gòu)買公共服務(wù)存在3種研究范式：（1）國(guó)家中心研究范式。側(cè)重于從政府決策、政府監(jiān)管、政府賦權(quán)和政府主導(dǎo)等方面分析政府要素在公共服務(wù)外包中的作用，理論依據(jù)是公共選擇、志愿失靈和合約失靈理論，強(qiáng)調(diào)公共性價(jià)值追求。（2）市場(chǎng)中心研究范式。理論依據(jù)是新公共管理與民營(yíng)化理論，側(cè)重于利用市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)解釋公共服務(wù)外包的深層機(jī)理。（3）社會(huì)中心研究范式。理論依據(jù)是多元治理、第三方治理、政府失靈和市場(chǎng)失靈理論，側(cè)重于從社會(huì)性視角分析非營(yíng)利組織在公共服務(wù)外包中的作用。3種研究范式是相互補(bǔ)充、相互依存的關(guān)系，并非彼此分離。

精準(zhǔn)化源于制造業(yè)精準(zhǔn)化管理理念，新公共管理理論對(duì)“精準(zhǔn)化”進(jìn)行了具體闡述，并闡釋了“精細(xì)化管理”與“精準(zhǔn)化治理”的內(nèi)涵，主要立足于公共利益和價(jià)值觀問題。如，王陽(yáng)將社會(huì)治理理論與“精準(zhǔn)化”相結(jié)合，指出“精準(zhǔn)”的核心是建立以社會(huì)需求和社會(huì)問題為靶向的積極政府，通過(guò)服務(wù)主動(dòng)、功能全面的基層政府以及多元主體，運(yùn)用精細(xì)化的社會(huì)管理工具，精準(zhǔn)提供公共服務(wù)［14］；王春城認(rèn)為“精準(zhǔn)”喻指精細(xì)的準(zhǔn)確，指出從粗略管理走向精準(zhǔn)管理是對(duì)現(xiàn)代政府治理的新要求［15］；何繼新等指出公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給是服務(wù)提供機(jī)構(gòu)及政府精準(zhǔn)捕捉公眾需求，進(jìn)而促進(jìn)供需高效對(duì)接［16］；于秀琴等指出大數(shù)據(jù)運(yùn)用能高效識(shí)別公眾有效需求、明確本級(jí)政府購(gòu)買需求、提高承接主體承接精準(zhǔn)度和成功率［17］；寧?kù)n等認(rèn)為大數(shù)據(jù)使用能協(xié)助政府精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)測(cè)購(gòu)買需求、提供智慧性決策支持、促使服務(wù)資源供需匹配［18］；鄒青海等基于技術(shù)嵌入理論，提出建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行管理體系、驅(qū)動(dòng)多元主體治理協(xié)同性和構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能全民健身公共服務(wù)治理機(jī)制，為大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化提供運(yùn)作邏輯［19］?？梢?，有關(guān)學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行了諸多研究，為大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化提供了理論支撐，即，全民健身公共服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，其精準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)政府制定公共政策和多元主體參與公共事務(wù)的自主性，主要指依托多元主體協(xié)同合作，高效高質(zhì)解決全民健身公共服務(wù)問題，以“精準(zhǔn)”滿足全民健身需求。

綜上所述，大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化是指政府利用財(cái)政資金，采用契約化、市場(chǎng)化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的一種技術(shù)工具手段，并對(duì)購(gòu)買全民健身公共服務(wù)實(shí)施精準(zhǔn)評(píng)估和精準(zhǔn)管理，不斷優(yōu)化全民健身資源配置，驅(qū)動(dòng)供需兩端精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化作為過(guò)程與狀態(tài)、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一體，是不斷提升全民健身公共服務(wù)滿意度的螺旋式過(guò)程。因此，精準(zhǔn)化增強(qiáng)政府購(gòu)買的有效性，確保人民在全民健身公共服務(wù)中受益，而大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能為政府購(gòu)買精準(zhǔn)化提供現(xiàn)實(shí)技術(shù)支持，共同服務(wù)全民健身戰(zhàn)略?？傮w而言，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)供給方式，提高供給水平和效率；整合社會(huì)資源，增強(qiáng)多元主體參與意識(shí)，激發(fā)組織活力；加快形成權(quán)責(zé)明確、政社分開和依法自治的現(xiàn)代體制。

2 大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的運(yùn)行機(jī)理

依據(jù)大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的邏輯前提可知，政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)過(guò)程涵蓋需求精準(zhǔn)識(shí)別、購(gòu)買精準(zhǔn)決策、過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)管和績(jī)效精準(zhǔn)評(píng)價(jià)4個(gè)方面。大數(shù)據(jù)具有價(jià)值密度高、類型多樣性、高速性和數(shù)據(jù)量大等特征，使其在數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)整理層面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)過(guò)程中，能有效疏通全民健身需求信息的表達(dá)渠道，紓解多元主體之間信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)問題，并通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)的政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)鏈，提高政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買精準(zhǔn)化（見圖1）。

2.1 需求精準(zhǔn)識(shí)別

政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)是需求精準(zhǔn)識(shí)別，即，對(duì)終端全民健身需求傾向?qū)嵤┚珳?zhǔn)識(shí)別，繼而建立政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)目錄。傳統(tǒng)的自下而上被動(dòng)收集（熱線電話、信訪）和自上而下（座談、調(diào)查、走訪）主動(dòng)識(shí)別的需求識(shí)別模式存在一定的局限性，數(shù)據(jù)樣本代表性、數(shù)據(jù)樣本數(shù)量和數(shù)據(jù)信效度備受質(zhì)疑，傳統(tǒng)識(shí)別模式的主觀性和分散性較強(qiáng)，容易增大全民健身公共服務(wù)需求的感知偏差，進(jìn)而降低識(shí)別的精準(zhǔn)性。并且以往需求識(shí)別一般由各政府體育主管部門依據(jù)部門狀況點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展識(shí)別，但此舉易產(chǎn)生“信息孤島”與信息碎片化現(xiàn)象。同時(shí)，需求信息聯(lián)通共享機(jī)制缺失，使不同類別全民健身公共服務(wù)需求信息難以及時(shí)共享，降低了數(shù)據(jù)信息的耦合度，使需求信息網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓狀態(tài)。而依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，全過(guò)程采集、深度挖掘和聚類分析全民健身公共服務(wù)需求信息，精準(zhǔn)識(shí)別全民健身異質(zhì)性和共性需求，精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)階段亟需的全民健身公共服務(wù)內(nèi)容，精準(zhǔn)紓解購(gòu)買問題，進(jìn)而為政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，確保購(gòu)買決策的有效性。

（1）全民健身人群依托終端設(shè)備（如，移動(dòng)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)識(shí)別、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和人體傳感器等渠道）表達(dá)健身需求，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)需求信息“自下而上”輸出；（2）政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要借助各類全民健身公共服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)收集全民健身公共服務(wù)需求，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)需求空間分布、需求特征、需求類型和需求內(nèi)容實(shí)施分析對(duì)比與深度挖掘，發(fā)掘動(dòng)態(tài)與固定需求、潛在與現(xiàn)實(shí)需求、異性與共性需求，以及對(duì)有關(guān)需求實(shí)施交叉驗(yàn)證，依托數(shù)據(jù)流圖和標(biāo)簽云技術(shù)，呈現(xiàn)全民健身需求信息的多維化、動(dòng)態(tài)化和結(jié)構(gòu)化特征，為政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)信息需求的評(píng)估依據(jù)。例如，政府購(gòu)買社區(qū)多功能AI訓(xùn)練設(shè)備，利用攝像頭AI算法模型，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)計(jì)數(shù)計(jì)時(shí)分析、運(yùn)動(dòng)過(guò)程分析和身份認(rèn)證；實(shí)施可視化運(yùn)動(dòng)鍛煉，為健身人群提供動(dòng)作糾錯(cuò)、運(yùn)動(dòng)處方、系統(tǒng)分析和視頻對(duì)比分析等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)鍛煉測(cè)試數(shù)據(jù)的多維度分析和展現(xiàn)；同時(shí)，通過(guò)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)背后的健身需求特征，增強(qiáng)政府購(gòu)買健身服務(wù)的精準(zhǔn)性，避免購(gòu)買服務(wù)資源浪費(fèi)。

2.2 購(gòu)買精準(zhǔn)決策

回答好“向誰(shuí)購(gòu)買”“如何購(gòu)買”“為何購(gòu)買”“購(gòu)買什么”等問題是政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)決策的關(guān)鍵［20］，政府要明確購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的規(guī)模、對(duì)象、數(shù)量、方式和內(nèi)容等要素。首先，基于主觀角度分析，以往政府在進(jìn)行購(gòu)買健身服務(wù)決策時(shí)，過(guò)度依賴于購(gòu)買主體經(jīng)驗(yàn)，或?yàn)榱送瓿扇蝿?wù)指標(biāo)實(shí)施被動(dòng)式和形式化購(gòu)買；其次，基于客觀角度分析，受信息不對(duì)稱、政府有限理性的影響，政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)決策中可能夾雜著偽信息，使其對(duì)可供選擇的全民健身服務(wù)組織了解不全，導(dǎo)致政府購(gòu)買健身服務(wù)決策存在一定的局限性，同時(shí)也增加了購(gòu)買決策的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，以往政府購(gòu)買服務(wù)的決策模式已難以適應(yīng)政府精細(xì)化決策需求，亟需構(gòu)建數(shù)據(jù)信息決策機(jī)制。而依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，全過(guò)程、全方位收集數(shù)據(jù)信息，可為購(gòu)買服務(wù)提供數(shù)據(jù)“原料”。因?yàn)?，?shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買服務(wù)決策是將原始非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和多源結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)置成信息，依托處理程序、認(rèn)知技術(shù)使其轉(zhuǎn)置成決策過(guò)程。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于全民健身公共服務(wù)能幫助政府體育主管部門精準(zhǔn)識(shí)別全民健身需求，繼而精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和分析全民健身公共服務(wù)需求的內(nèi)容和規(guī)模，篩選出與全民健身公共服務(wù)需求匹配度高的健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和健身器材，不斷優(yōu)化政府購(gòu)買健身資源。同時(shí)，依托全民健身招投標(biāo)平臺(tái)，全面研判、對(duì)比和收集全民健身公共服務(wù)承接組織有關(guān)信息，挖掘承接組織以往項(xiàng)目績(jī)效數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)甄別承接組織全民健身公共服務(wù)的承接能力，進(jìn)而提高購(gòu)買決策的有效性，使政府購(gòu)買全民健身服務(wù)決策更加精準(zhǔn)化和智慧化。例如，“悅動(dòng)圈”是以全民健身數(shù)據(jù)服務(wù)為核心的運(yùn)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，將運(yùn)動(dòng)行為數(shù)字化、運(yùn)動(dòng)設(shè)備數(shù)字化和運(yùn)動(dòng)空間數(shù)字化作為基礎(chǔ)，為用戶提供運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)服務(wù)，協(xié)助購(gòu)買主體精準(zhǔn)決策。

2.3 過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)管

日本學(xué)者植草益將監(jiān)管界定為，依據(jù)相應(yīng)規(guī)則對(duì)特定市場(chǎng)主體和社會(huì)個(gè)人活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和控制的決策行為。隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的規(guī)模增加、范圍擴(kuò)大，資金投入不斷攀升，使得購(gòu)買全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目成為商業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織互相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。但因信息不對(duì)稱等問題，以及購(gòu)買全民健身公共服務(wù)又以合同外包的形式進(jìn)行，加之不同主體委托代理關(guān)系和商業(yè)逐利性誘因，容易使以往監(jiān)管機(jī)制發(fā)生“失靈”現(xiàn)象［21］。可見，為提升全民健身公共服務(wù)的承接建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高購(gòu)買方的監(jiān)管水平和能力，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)購(gòu)買監(jiān)管的精準(zhǔn)化。由于政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息既涉及服務(wù)方、承接方和購(gòu)買方等非結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化及多源結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，涵蓋服務(wù)健身人群投訴處理、供給過(guò)程糾紛、供給有效性和合同履行過(guò)程等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，也涉及全民健身公共服務(wù)承接主體資質(zhì)證明、合同文書、招投標(biāo)書及購(gòu)買全民健身服務(wù)法律政策依據(jù)等靜態(tài)數(shù)據(jù)。因此，應(yīng)基于政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)的交互驗(yàn)證、整合和匯集，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)手段剔除尋租、違法、失信等承接情況，構(gòu)建政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)事前、事中和事后全過(guò)程、全方位的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，依托數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)開放、多元共享和即時(shí)更新，強(qiáng)化相關(guān)利益主體對(duì)政府購(gòu)買全民健身服務(wù)的監(jiān)管，以破解數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱的狀況，以及規(guī)避政府購(gòu)買全民健身服務(wù)中購(gòu)買資金違規(guī)使用、服務(wù)質(zhì)量偏低、服務(wù)主體隨意替換和服務(wù)數(shù)量缺失等潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的成效。例如，“浙里健身”通過(guò)收集體育場(chǎng)地、賽事、訓(xùn)練、產(chǎn)業(yè)等各維度數(shù)據(jù)，建立分析和展示模型，厘清“體育大腦”一本賬，形成可視化體育治理端“一屏掌控”，推動(dòng)過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)管，進(jìn)而有效提升了體育治理能力現(xiàn)代化水平。

2.4 績(jī)效精準(zhǔn)評(píng)價(jià)

績(jī)效精準(zhǔn)評(píng)價(jià)是對(duì)政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的效果和效率進(jìn)行測(cè)量，建立全民健身公共服務(wù)購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)，收集政府購(gòu)買健身服務(wù)供需匹配程度、全民健身滿意度、實(shí)際產(chǎn)出和財(cái)政資金投入等數(shù)據(jù)，以用作績(jī)效評(píng)價(jià)。政府購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)離不開大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐，系統(tǒng)評(píng)價(jià)流程涉及報(bào)告生成、數(shù)據(jù)量化分析、數(shù)據(jù)采集和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，其中，數(shù)據(jù)收集的真實(shí)性是評(píng)價(jià)政府購(gòu)買全民健身服務(wù)績(jī)效的基礎(chǔ)。而依托大數(shù)據(jù)的技術(shù)使用，能提升績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，實(shí)時(shí)處理供給數(shù)據(jù)（如，涵蓋服務(wù)過(guò)程的數(shù)據(jù)信息、資金利用狀況、服務(wù)工作者安排、健身人群投訴率和健身人群滿意度等），進(jìn)而規(guī)避政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)事后評(píng)價(jià)信息失真的問題。同時(shí)，依托政府購(gòu)買和共享服務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)承接全民健身公共服務(wù)的組織和企業(yè)實(shí)施績(jī)效考核，繼而提升全民健身公共服務(wù)質(zhì)量。例如，中山市石岐區(qū)政府購(gòu)買了社區(qū)智能健身公共服務(wù)，通過(guò)智能設(shè)備實(shí)時(shí)顯示健身消耗能量、運(yùn)動(dòng)次數(shù)、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和運(yùn)動(dòng)時(shí)間等數(shù)據(jù)信息，通過(guò)語(yǔ)音播放運(yùn)動(dòng)指標(biāo)和動(dòng)作要領(lǐng)，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，通過(guò)受理投訴、接受咨詢、實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等對(duì)服務(wù)主體實(shí)施績(jī)效評(píng)估。此外，政府購(gòu)買健身服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能從海量數(shù)據(jù)中挖掘政府購(gòu)買績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)，能有效拓寬政府績(jī)效數(shù)據(jù)抓取的途徑和范圍；同時(shí)，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，剔除干擾數(shù)據(jù)，能提高政府購(gòu)買績(jī)效數(shù)據(jù)的有效性。例如，利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，整合政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的復(fù)雜和碎片化數(shù)據(jù)，運(yùn)用交叉驗(yàn)證、個(gè)體分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)方法實(shí)施定量分析，綜合評(píng)價(jià)政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的成效，并將購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公之于全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而有效監(jiān)督政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)，助推服務(wù)型政府建設(shè)。

3 大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的問題清單

3.1 意識(shí)困囿：精準(zhǔn)化理念缺失

現(xiàn)階段政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)存在粗放式購(gòu)買和供需錯(cuò)配的現(xiàn)象，致使政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的績(jī)效偏低［22］。本質(zhì)原因是政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)時(shí)未踐行“精準(zhǔn)化”理念，即，政府在長(zhǎng)期購(gòu)買全民健身公共服務(wù)過(guò)程中存在需求識(shí)別模式行政化、被動(dòng)化和單一化的現(xiàn)象，使全民健身需求表達(dá)途徑受阻，難以對(duì)政府購(gòu)買全民健身需求實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別和反饋，也難以精準(zhǔn)篩選承接組織的信用信息、能力信息和資質(zhì)信息。而大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)契合精準(zhǔn)化發(fā)展理念，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的全過(guò)程運(yùn)用，有效匹配、深度挖掘、精準(zhǔn)篩選和實(shí)時(shí)捕捉政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的供需數(shù)據(jù)，促進(jìn)全民健身群體、承接組織和購(gòu)買組織精準(zhǔn)對(duì)接，因此，應(yīng)培養(yǎng)政府體育主管部門的大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變思維模式，使其從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)封閉轉(zhuǎn)向至數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放。雖然，頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用起到關(guān)鍵作用，并在政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)中有所體現(xiàn)，但政府體育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)組織和第三方機(jī)構(gòu)依舊缺乏精準(zhǔn)化意識(shí)。（1）購(gòu)買主體未深度挖掘和精準(zhǔn)識(shí)別全民健身公共服務(wù)需求，對(duì)全民健身重要需求數(shù)據(jù)敏感性的感知力較為薄弱，且全民健身需求信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化容易造成政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)性缺失，產(chǎn)生“遲滯效應(yīng)”［23］。（2）第三方機(jī)構(gòu)和承接組織在建設(shè)全民健身公共服務(wù)中，對(duì)反饋性和過(guò)程性數(shù)據(jù)的挖掘、分析、更新和及時(shí)保存意識(shí)較為缺乏，造成數(shù)據(jù)信息利用率偏低、數(shù)據(jù)閑置等狀況，可能出現(xiàn)全民健身需求數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。（3）全民健身群體數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)薄弱，不愿實(shí)時(shí)反饋和主動(dòng)表達(dá)健身服務(wù)需求，增加了健身群體數(shù)據(jù)的匹配難度。同時(shí)，數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄、制度缺位和人才匱乏也共同制約了數(shù)據(jù)利用的程度?？梢?，政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)中的數(shù)據(jù)隱私意識(shí)、數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)意識(shí)和數(shù)據(jù)價(jià)值意識(shí)較為薄弱。

3.2 技術(shù)困囿：大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱

基于大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，在頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)下，政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)高度聚焦大數(shù)據(jù)發(fā)展，相繼出臺(tái)了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》和《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，有效推動(dòng)了大數(shù)據(jù)應(yīng)用于全民健身公共服務(wù)的進(jìn)程?？梢姡?gòu)買全民健身公共服務(wù)的能力提升離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，其也是政府精準(zhǔn)購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的關(guān)鍵［24］。但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)過(guò)程中仍存在應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱等問題。（1）政府體育主管部門因自身技術(shù)能力不足，在全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、深度挖掘和分類匯集中出現(xiàn)捉襟見肘的窘境，也致使對(duì)全民健身需求數(shù)據(jù)的利用、存儲(chǔ)、流動(dòng)和收集能力偏低；同時(shí)，系統(tǒng)運(yùn)用、深度挖掘和綜合分析全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)，需構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但現(xiàn)階段政府體育主管部門缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口和智慧云平臺(tái)，對(duì)政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的精準(zhǔn)性產(chǎn)生了不利影響。（2）當(dāng)政府體育主管部門過(guò)度依賴數(shù)據(jù)治理時(shí)，全民健身公共服務(wù)技術(shù)治理的官方需求開始突顯，出現(xiàn)有關(guān)主體部門中大數(shù)據(jù)人才數(shù)量與需求比配的失衡現(xiàn)象。而政府作為購(gòu)買方，大數(shù)據(jù)人才缺失嚴(yán)重影響著政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的精準(zhǔn)性，也致使海量全民健身需求數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)價(jià)值難以有效發(fā)揮［25］。因此，作為“精明買家”的政府體育主管部門，要擁有“智慧大腦”，而“智慧大腦”的著力點(diǎn)是人才的培養(yǎng)和吸納，且此類人才需具備數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)抓取和問題捕捉能力，同時(shí)應(yīng)熟悉政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的程序。

3.3 制度困囿：缺乏有效的制度保障

技術(shù)工具問題是大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)應(yīng)用的單向度問題，其關(guān)鍵是驅(qū)動(dòng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，繼而不斷更迭現(xiàn)有大數(shù)據(jù)技術(shù)，但目前，仍缺乏有效的制度保障。（1）政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的精準(zhǔn)化方面存在制度安排缺位。政府體育主管部門在選擇全民健身項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)時(shí)，要提升數(shù)據(jù)利用水平，既要使用第三方機(jī)構(gòu)提供的承接機(jī)構(gòu)信用報(bào)告和信用信息，同時(shí)也要利用相關(guān)平臺(tái)查詢承接機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，把承接機(jī)構(gòu)信用狀況作為關(guān)鍵指標(biāo)，不斷激勵(lì)政府體育主管部門在選擇全民健身公共服務(wù)承接項(xiàng)目機(jī)構(gòu)時(shí)，主動(dòng)利用數(shù)字平臺(tái)提升數(shù)據(jù)甄別能力。但目前，在政府購(gòu)買后的績(jī)效評(píng)價(jià)、過(guò)程監(jiān)管、全民健身需求識(shí)別以及政府購(gòu)買全民健身數(shù)據(jù)實(shí)施深度挖掘、系統(tǒng)收集和全面分析等方面，制度安排仍存在缺位和空位狀況［26］。（2）政府購(gòu)買全民健身需求數(shù)據(jù)保護(hù)和共享機(jī)制缺失。不同類型全民健身公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的保護(hù)原則、共享程度和開放標(biāo)準(zhǔn)未得到明確規(guī)定，極易帶來(lái)市場(chǎng)混亂；全民健身需求信息共享深度和廣度不足，嚴(yán)重影響多元主體對(duì)全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)的掌握程度，致使政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)“懸浮”；同時(shí)，深度挖掘海量全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)會(huì)增加數(shù)據(jù)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制缺失易誘發(fā)全民健身需求數(shù)據(jù)的商業(yè)化用途，以及易侵犯?jìng)€(gè)人隱私，阻礙全民健身開展。

3.4 協(xié)同困囿：數(shù)據(jù)割裂影響購(gòu)買效能

（1）基于縱向分析，多元主體之間的數(shù)據(jù)壁壘屏障仍然存在，涉及全民健身人群、生產(chǎn)方服務(wù)機(jī)構(gòu)、承接方社會(huì)機(jī)構(gòu)、政府體育主管部門和政府購(gòu)買主體之間全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享機(jī)制的缺失［19］。大數(shù)據(jù)摒棄隨機(jī)樣本小數(shù)據(jù)的缺陷，繼而選擇抓取整體全民健身需求數(shù)據(jù)，雖然整體數(shù)據(jù)庫(kù)為政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)決策扎牢了數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，但整體數(shù)據(jù)采集需依賴全民健身人群的需求準(zhǔn)確表達(dá)和購(gòu)買政府的主動(dòng)識(shí)別。而目前，健身人群需求表達(dá)缺失和政府購(gòu)買中未能滿足全民健身的需求，已成為現(xiàn)階段政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的難點(diǎn)。雖然，有些地區(qū)政府體育主管部門依托數(shù)字全民健身公共服務(wù)平臺(tái)來(lái)收集需求數(shù)據(jù)，例如，中山市石岐區(qū)通過(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、政府公眾號(hào)和各類網(wǎng)站等向社區(qū)健身群體征集全民健身公共服務(wù)需求，并發(fā)布了政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的相關(guān)信息，此類渠道在某種意義上能緩解主客體數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱的狀況，但對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)有關(guān)全民健身公共服務(wù)信息的吸納能力不足，且難以與多元主體大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行無(wú)縫銜接。（2）基于橫向分析，受以往制度慣性的影響，有關(guān)主體部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)差異巨大，存在孤立運(yùn)行、獨(dú)立存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)混亂、數(shù)據(jù)系統(tǒng)異構(gòu)和數(shù)據(jù)設(shè)備各異等弊端［27］。而依托大數(shù)據(jù)技術(shù)使得非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和多源結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得以融合，繼而能夠深度挖掘全民健身公共服務(wù)需求。現(xiàn)階段政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)間缺乏數(shù)據(jù)整合機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加劇了全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)碎片化。同時(shí)，政府精準(zhǔn)購(gòu)買全民健身公共服務(wù)需用到人民經(jīng)濟(jì)收入、身體健康、民政和家庭人口等數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)涉及多個(gè)主體部門，因此，政府精準(zhǔn)識(shí)別購(gòu)買全民健身公共服務(wù)對(duì)象身份時(shí)需要依賴多重?cái)?shù)據(jù)的交叉驗(yàn)證，但主體部門橫向需求數(shù)據(jù)的利用、分析、收集和整合能力不足，影響了政府購(gòu)買全民健身服務(wù)的精準(zhǔn)性，可能致使購(gòu)買全民健身公共服務(wù)出現(xiàn)浪費(fèi)和“錯(cuò)配”的現(xiàn)象［28］。

4 大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的靶向路徑

4.1 意識(shí)路徑：植入大數(shù)據(jù)理念與購(gòu)買精準(zhǔn)化理念

任何事物的完善需經(jīng)歷萌芽階段、探索階段和成熟階段等過(guò)程，政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)也不例外，即，政府需要經(jīng)歷從單一化到多元化購(gòu)買、從同質(zhì)化到差異化購(gòu)買、從粗放化到精準(zhǔn)化購(gòu)買、從被動(dòng)到主動(dòng)購(gòu)買的變遷過(guò)程。其中，全民健身人群、承接組織和購(gòu)買主體的精準(zhǔn)化理念是影響全民健身公共服務(wù)購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)和資源配置的關(guān)鍵變量，因此，精準(zhǔn)化成為全民健身公共服務(wù)未來(lái)發(fā)展之趨勢(shì)，精準(zhǔn)服務(wù)也成為全民健身公共服務(wù)管理進(jìn)步的時(shí)代引擎。（1）將精準(zhǔn)化理念植入購(gòu)買主體。政府體育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、全民健身服務(wù)對(duì)象、承接服務(wù)企業(yè)和承接服務(wù)社會(huì)組織都要增強(qiáng)精準(zhǔn)化意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，依托多元主體之間的互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，繼而才能在技術(shù)工具使用和技術(shù)治理中得以持續(xù)貫徹精準(zhǔn)化理念。（2）增強(qiáng)購(gòu)買主體數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)大數(shù)據(jù)理念的植入進(jìn)程。大數(shù)據(jù)作為一種新戰(zhàn)略、新模式、新技術(shù)和新思維，是社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和人類認(rèn)識(shí)世界的方法論。要建立系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用圖景，客觀審視政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的全過(guò)程，應(yīng)從多方面植入大數(shù)據(jù)理念：第一，增強(qiáng)購(gòu)買主體的大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，在政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)中培育大數(shù)據(jù)理念和思維，重構(gòu)大數(shù)據(jù)程序，使其養(yǎng)成主動(dòng)采集分析、儲(chǔ)存利用和整合統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)思維；第二，強(qiáng)化承接方的大數(shù)據(jù)理念，作為政府購(gòu)買全民健身服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行者，要利用激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織的大數(shù)據(jù)理念意識(shí)，保障全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)采集的有效性、真實(shí)性和價(jià)值性；第三，積極培育全民健身人群的大數(shù)據(jù)思維，激勵(lì)全民健身人群依托各類應(yīng)用APP、全民健身公共服務(wù)平臺(tái)、微信、微博及政府服務(wù)平臺(tái)“自下而上”的表達(dá)健身需求，輸出全民健身需求數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而借助大數(shù)據(jù)技術(shù)收集海量需求數(shù)據(jù)，賦能政府購(gòu)買精準(zhǔn)化。

4.2 技術(shù)路徑：增強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的深度與廣度

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)對(duì)提升政府的購(gòu)買能力和購(gòu)買水平具有重大影響，是政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)購(gòu)買的基礎(chǔ)。從傳統(tǒng)購(gòu)買模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)購(gòu)買模式需聚焦4個(gè)層面：（1）建設(shè)政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)，完善全民健身大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，把各類全民健身需求數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入此大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并對(duì)現(xiàn)有的全民健身公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)施融合，依托語(yǔ)言處理、主題學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、云計(jì)算和深度分析技術(shù)，使其為政府購(gòu)買全民健身服務(wù)提供技術(shù)保障。（2）依托大數(shù)據(jù)賦能模式，增強(qiáng)政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。政府體育主管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)打造全民健身公共服務(wù)大數(shù)據(jù)科技項(xiàng)目，加大資金投入保障，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。（3）強(qiáng)化科技商業(yè)公司和政府體育主管部門進(jìn)行科技合作研發(fā)，依托市場(chǎng)化發(fā)展模式，紓解技術(shù)瓶頸。如，由中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社聯(lián)合多家研究機(jī)構(gòu)、高校和行業(yè)協(xié)會(huì)共同打造的“全民健身活力城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，提出了評(píng)價(jià)城市全民健身活力的指標(biāo)體系。（4）健全多主體聯(lián)合培養(yǎng)人才體系。依托數(shù)據(jù)掃盲計(jì)劃、大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和短期崗位培訓(xùn)等模式，更新工作人員的大數(shù)據(jù)理念，提高其數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、分析、挖掘和收集等能力，人力資源保障賦能政府購(gòu)買精準(zhǔn)化。

4.3 制度路徑：完善政策保障與健全法律法規(guī)

為順應(yīng)政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化的要求，需要從以下4個(gè)方面進(jìn)行完善：（1）健全有關(guān)法律法規(guī)，賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的法理依據(jù)，不斷完善《政府向社會(huì)力量購(gòu)買全民健身公共服務(wù)暫行辦法》和《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》等，明確政府?dāng)?shù)字化購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的類型特點(diǎn)、購(gòu)買邊界和內(nèi)涵特征，深度挖掘全民健身需求信息，對(duì)全民健身項(xiàng)目承接組織的行為、能力、資質(zhì)數(shù)據(jù)和購(gòu)買全民健身項(xiàng)目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)共享、存儲(chǔ)和傳輸?shù)冗M(jìn)行制度規(guī)范。（2）健全政府購(gòu)買數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，驅(qū)動(dòng)政府體育主管部門數(shù)據(jù)共享，明確部門和政務(wù)數(shù)據(jù)的使用權(quán)限、使用方式、使用主體、使用范圍和使用程序等，促進(jìn)全民健身需求數(shù)據(jù)資源利用、開放、存儲(chǔ)、傳輸、采集和管理規(guī)范。（3）拓寬大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用范圍，挖掘大數(shù)據(jù)潛在的商業(yè)價(jià)值。商業(yè)價(jià)值聚焦易發(fā)生“技術(shù)異化”風(fēng)險(xiǎn)，所以，要通過(guò)立法機(jī)制加強(qiáng)全民健身需求數(shù)據(jù)的安全與保護(hù)，對(duì)全民健身需求核心數(shù)據(jù)的共享范圍、個(gè)人隱私、開放程度、使用權(quán)和所有權(quán)作出具體規(guī)定，以規(guī)避全民健身需求數(shù)據(jù)濫用。（4）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制和公開機(jī)制賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)，使涉及全民健身公共服務(wù)的政府體育主管部門、社會(huì)組織、健身人群和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等多元主體，可一鍵查詢政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)，對(duì)購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警。

4.4 協(xié)同路徑：驅(qū)動(dòng)資源整合與主體協(xié)同

相關(guān)利益主體之間的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)割裂促使政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)信息出現(xiàn)不對(duì)稱和碎片化現(xiàn)象，影響了政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的績(jī)效精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、服務(wù)過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)控和健身需求精準(zhǔn)識(shí)別。大數(shù)據(jù)技術(shù)在賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要作用，但關(guān)鍵在于相關(guān)利益主體之間的數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通和數(shù)據(jù)匯集，繼而才能推進(jìn)全民健身需求的“整體性建構(gòu)”。所以，應(yīng)暢通政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)信息的傳輸網(wǎng)絡(luò)，消弭多元主體之間的需求數(shù)據(jù)鴻溝，促進(jìn)政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的數(shù)據(jù)鏈接，建立全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)的整合機(jī)制和共享機(jī)制。（1）增強(qiáng)購(gòu)買主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)和互聯(lián)互通。針對(duì)政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等主體間的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別難、數(shù)據(jù)共享缺失和數(shù)據(jù)聯(lián)通受阻等問題，建立一體化政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，系統(tǒng)整合政府體育主管部門、社會(huì)體育組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)企業(yè)等全民健身公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，主體部門之間統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)編碼和數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建一體化政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)目錄系統(tǒng)，推進(jìn)政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，為政府精準(zhǔn)化購(gòu)買全民健身公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)依據(jù)；（2）傳統(tǒng)線性模式管理數(shù)據(jù)已不適應(yīng)數(shù)字政府現(xiàn)代化模式，跨邊界、跨組織的協(xié)同治理才是現(xiàn)代化發(fā)展所趨，應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)集成。所以，要強(qiáng)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)、政府體育主管部門、社會(huì)組織和全民健身人群間信息的多元共享和精準(zhǔn)對(duì)接，依托數(shù)據(jù)融合技術(shù)，貫通政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)縱向數(shù)據(jù)互通鏈，在購(gòu)買主體間實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)結(jié)果精確評(píng)估、服務(wù)模式動(dòng)態(tài)調(diào)整、服務(wù)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管、供需數(shù)據(jù)智能匹配和需求數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別，繼而保障政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化。

5 小 結(jié)

在構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系下，大數(shù)據(jù)作為一種服務(wù)手段，驅(qū)動(dòng)著全民健身公共服務(wù)供給的模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了多元主體之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和精準(zhǔn)對(duì)接，增強(qiáng)了政府體育主管部門、社會(huì)組織、服務(wù)企業(yè)和全民健身人群之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)，消弭了傳統(tǒng)政府購(gòu)買服務(wù)的數(shù)據(jù)鴻溝，緩解了多元主體之間信息不對(duì)稱的弊端，降低了政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，助推政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化，繼而提高了政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的整體績(jī)效。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)是時(shí)代所趨、應(yīng)用領(lǐng)域廣闊，未來(lái)發(fā)展將聚焦在3個(gè)維度：（1）宏觀維度，大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的協(xié)同性、全面性和系統(tǒng)性；（2）中觀維度，大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息的傳輸通道、分類與匯集、以及融合平臺(tái)等；（3）微觀維度，大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享、篩選、加工、收集、公開和生成等。對(duì)此類關(guān)鍵課題進(jìn)行深度研究，思考如何發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能全民健身公共服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)二者高度耦合發(fā)展，繼而提升政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化，對(duì)精準(zhǔn)滿足人民需求具有重要價(jià)值。

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［28］ 王松，于一，崔佳琦，等.農(nóng)村全民健身公共服務(wù)供給的差序格局、“碎片化”問題與整體性治理研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，35（6）：26-31.

收稿日期：2022-12-28

基金項(xiàng)目：黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目（編號(hào)：2023LC060）；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：22TYB181）；黑龍江省文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心高校智庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：ZKKF2022015）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)哈爾濱工程大學(xué)重點(diǎn)課題（編號(hào)：3072019CFW1601）。

作者簡(jiǎn)介：鄒青海（1994- ），男，貴州畢節(jié)人，碩士研究生，研究方向?yàn)槿窠∩怼?/p>

通訊作者：董 宇（1979- ），男，黑龍江哈爾濱人，碩士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿窠∩怼?/p>

作者單位：1.哈爾濱工程大學(xué) 體育部，黑龍江 哈爾濱 150001；2哈爾濱體育學(xué)院 研究生院，黑龍江 哈爾濱 150008；3.貴州醫(yī)科大學(xué) 運(yùn)動(dòng)與健康學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；4.山東青年政治學(xué)院 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103。