[摘" "要] 公務(wù)員數(shù)字勝任力是數(shù)字政府建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。本文在辨析數(shù)字勝任力相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)員數(shù)字勝任力的概念內(nèi)涵，認(rèn)為它是公務(wù)員在數(shù)字政府場景中開展數(shù)字化行政與治理的綜合性能力，它的本質(zhì)屬性是公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)、公共價(jià)值觀與數(shù)字技術(shù)互嵌過程中所建構(gòu)的心理和行為復(fù)合體?；诮?jīng)典勝任力模型的啟發(fā)，本文從心理勝任力和行為勝任力兩個面向出發(fā)構(gòu)建了公務(wù)員數(shù)字勝任力的系統(tǒng)性分析框架，包含數(shù)字精神、數(shù)字品質(zhì)、數(shù)字專業(yè)技能和數(shù)字行政與治理能力4個維度，并可以進(jìn)一步解析出15項(xiàng)具體要素。最后，本文基于該分析框架構(gòu)建了公務(wù)員數(shù)字勝任力評價(jià)指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字勝任力" "公務(wù)員" "數(shù)字政府" "公共服務(wù)動機(jī)" "公共價(jià)值

[中圖分類號]" N4；D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2024.05.002

隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字政府成為未來政府改革的新方向[1]。 數(shù)字技術(shù)不僅根本性地改變了政府的存在形態(tài)和運(yùn)作模式，也重塑了公務(wù)員的工作方式和業(yè)務(wù)場景，由此催生出了公務(wù)員數(shù)字勝任力議題。在數(shù)字政府的建設(shè)中，各級公務(wù)員是主要承擔(dān)者和關(guān)鍵行動者，他們的數(shù)字勝任力水平直接關(guān)系到數(shù)字政府建設(shè)的成敗。

隨著數(shù)字政府建設(shè)的全面推進(jìn)，世界各國紛紛把公務(wù)員數(shù)字勝任力培育工作提上議事日程。英國在2017年發(fā)布的《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy）中提出，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)，要通過學(xué)界、商界和社會組織的多方合作，培育世界上最具數(shù)字勝任力的公務(wù)員隊(duì)伍[2]。 美國在《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和2020年行動計(jì)劃》（Federal Data Strategy 2020 Action Plan）中強(qiáng)調(diào)，要通過培訓(xùn)提升聯(lián)邦政府工作人員的數(shù)字技能，以解決數(shù)字政府建設(shè)中公務(wù)員的能力素質(zhì)墮距問題[3]。 我國黨和政府高度重視公務(wù)員數(shù)字勝任力建設(shè)工作。2021年6月，國務(wù)院頒發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，公務(wù)員被列為五大重點(diǎn)人群之一[4]。數(shù)字技術(shù)本身是前沿科技的重要組成，數(shù)字素養(yǎng)是科學(xué)素質(zhì)在數(shù)字時代的突出表現(xiàn)和鮮明表達(dá)[5]。公務(wù)員數(shù)字勝任力在全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科學(xué)普及中發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用。2021年11月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會頒發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》中明確指出，“要提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的數(shù)字治理能力”[6]，為公務(wù)員數(shù)字勝任力提升提供了頂層設(shè)計(jì)。2022年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中強(qiáng)調(diào)，“把提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力作為各級黨校的重要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍”[7]。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，“構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系”[8]。 由此可見，公務(wù)員數(shù)字勝任力的培養(yǎng)已經(jīng)成為我國數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，值得實(shí)踐工作者和研究者高度重視。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字勝任力的研究主要集中于教師群體，研究主題包括教師數(shù)字勝任力框架的國際經(jīng)驗(yàn)引介[9-11]，基于我國國情的教師數(shù)字勝任力模型構(gòu)建[12-13]，教師數(shù)字勝任力的時代價(jià)值、內(nèi)在意蘊(yùn)和提升路徑[14-15]，教師數(shù)字勝任力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[16-17]。對公務(wù)員數(shù)字勝任力的研究仍處于起步階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。本文通過對數(shù)字勝任力相關(guān)概念進(jìn)行辨析，從數(shù)字政府建設(shè)視角界定公務(wù)員數(shù)字勝任力的概念內(nèi)涵，結(jié)合公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)闡述了它的內(nèi)在本質(zhì)屬性，再基于經(jīng)典勝任力模型構(gòu)建系統(tǒng)性分析框架，厘清公務(wù)員數(shù)字勝任力的結(jié)構(gòu)維度，據(jù)此提出公務(wù)員數(shù)字勝任力評價(jià)指標(biāo)體系，供學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界參考。

1公務(wù)員數(shù)字勝任力的概念內(nèi)涵

1.1數(shù)字勝任力概念辨析

勝任力是指能區(qū)分某一工作中優(yōu)秀者與普通者的個人深層次特征，包括意圖、觀念、價(jià)值觀、知識和技能等方面[18]。數(shù)字勝任力是勝任力的二級概念，是勝任力在社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中衍生出的新術(shù)語。近年來，歐美國家開始采用“數(shù)字勝任力”來取代早先的數(shù)字素養(yǎng)。2006年，歐盟發(fā)布的《終身學(xué)習(xí)核心素養(yǎng)：歐洲參考框架》（Key Competences for Lifelong Learning： A European Reference Framework）首次提出數(shù)字勝任力這一概念，將其定義為21世紀(jì)公民“在工作、就業(yè)、學(xué)習(xí)、休閑及社會參與中自信、批判和創(chuàng)新性地使用信息技術(shù)的能力”[19]。2017年，歐盟發(fā)布的《歐盟教育者數(shù)字勝任力框架》（European Framework for the Digital Competence of Educators）中特別指出，教師數(shù)字勝任力是有競爭力地從事具體教師工作的綜合能力，包括教育者的專業(yè)勝任力、教育者的教育勝任力和學(xué)習(xí)者的勝任力3個維度[20]。

在數(shù)字勝任力概念被正式提出之前，有很多類似的概念被用來表征人的數(shù)字化素質(zhì)和能力，其中數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字勝任力最為接近，對于兩者的關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在較多分歧，有的學(xué)者認(rèn)為兩者的內(nèi)涵幾乎完全相同，可以交換使用，有的學(xué)者認(rèn)為盡管兩者有較大的相似性，但是存在一定的差別[21]，本文贊同后一種觀點(diǎn)。智能型、密集型數(shù)字技術(shù)對復(fù)雜場景和個體思維的數(shù)字化塑造對人們的數(shù)字化素質(zhì)和能力提出了更高的要求，需要一個更加明確、內(nèi)涵更豐富、更具有統(tǒng)合性和包容性的概念來表征人們的數(shù)字化素質(zhì)與能力，在這種情況下，數(shù)字勝任力概念應(yīng)運(yùn)而生。本文將兩者的差異闡述如下：第一，數(shù)字勝任力更強(qiáng)調(diào)高階能力屬性。從一級概念的基本內(nèi)涵來看，相較于基礎(chǔ)性、常識性的技能或素養(yǎng)（Literacy），勝任力（Competence）是一種指向具體職業(yè)或領(lǐng)域的關(guān)鍵性、高級別的能力。如果素養(yǎng)是一般能力，那么勝任力就是高級能力[19]。例如，勝任力概念的提出者麥克利蘭（D. C. McClelland）認(rèn)為，勝任力指人們勝任某項(xiàng)工作所需要的顯著能力，能從知識、技能、特質(zhì)、價(jià)值觀等方面來區(qū)分優(yōu)秀者與普通者[18]。由此可見，數(shù)字勝任力可以驅(qū)使員工在數(shù)字環(huán)境下利用數(shù)字技術(shù)達(dá)成高水平工作績效。第二，數(shù)字勝任力是由多種子能力聚合而成的，且具有層次結(jié)構(gòu)的能力束。勝任力是勝任某項(xiàng)工作的能力要素組合，包含態(tài)度、價(jià)值觀、認(rèn)知、知識和技能等隱性和顯性成分，不同能力要素權(quán)重不同，且相互影響制約，組成了一個完整的結(jié)構(gòu)。因此，數(shù)字勝任力是一種復(fù)合型能力，不同子能力存在邏輯關(guān)聯(lián)，對綜合能力的貢獻(xiàn)各不相同。

根據(jù)勝任力的元定義，本文對數(shù)字勝任力的概念內(nèi)涵界定如下：人們在工作、就業(yè)、學(xué)習(xí)、休閑及社會參與中自信、批判和創(chuàng)新性地使用數(shù)字技術(shù)的綜合能力，不僅包含動機(jī)、情感、理念和態(tài)度等隱性特質(zhì)，還包含知識、技能等顯性行為傾向。具體職業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字勝任力使得員工能夠勝任相關(guān)工作，并取得高水平工作績效。

1.2公務(wù)員數(shù)字勝任力的概念內(nèi)涵

公務(wù)員數(shù)字勝任力是數(shù)字勝任力概念在公務(wù)員群體中的映射。公務(wù)員面臨的數(shù)字場景、職業(yè)使命和工作對象與教師、圖書館工作者等群體迥異，其數(shù)字化素質(zhì)和能力也具有獨(dú)特內(nèi)涵。參考一般性數(shù)字勝任力定義，本文認(rèn)為公務(wù)員數(shù)字勝任力是指，在數(shù)字政府建設(shè)背景下，公務(wù)員為了適應(yīng)數(shù)字時代公共管理日益復(fù)雜化的環(huán)境，在行政管理過程中積極、主動地學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，并規(guī)范、高效和創(chuàng)造性地應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的綜合能力。公務(wù)員數(shù)字勝任力不僅包括動機(jī)、情感、認(rèn)知等隱性能力，還包括知識、技能等顯性能力，是覆蓋心理和行為的復(fù)合型結(jié)構(gòu)體。在數(shù)字政府建設(shè)中，具備數(shù)字勝任力的公務(wù)員表現(xiàn)出高水平工作績效，可以為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和創(chuàng)造更多的公共價(jià)值。

由于政府部門和公務(wù)員職業(yè)的公共屬性，公務(wù)員數(shù)字勝任力有其自身特點(diǎn)，結(jié)合我國相關(guān)政策精神具體分析如下。

第一，公共服務(wù)動機(jī)居于核心地位。公務(wù)員使用數(shù)字技術(shù)的動機(jī)是否出于公共服務(wù)目的決定了行政方向的正當(dāng)性與否。公共服務(wù)動機(jī)指人們出于對公共服務(wù)工作的熱愛，而產(chǎn)生的實(shí)施公共服務(wù)行為的內(nèi)驅(qū)力，是一種內(nèi)在的心理動機(jī)[22]。換句話說，當(dāng)高水平公共服務(wù)動機(jī)的人進(jìn)入公共部門和從事公共服務(wù)工作，方能表現(xiàn)出良好的人與組織匹配性，才能更好地實(shí)施公共服務(wù)行為。公共服務(wù)動機(jī)理論的提出者佩里 （James L. Perry）指出，對于政府部門而言，公務(wù)員的高公共服務(wù)動機(jī)比高水平績效更重要[23]。由此可見，公務(wù)員的公共服務(wù)動機(jī)是勝任數(shù)字化行政與治理的先決條件。

第二，公共價(jià)值理性駕馭工具理性。穆爾 （Mark H. Moore ）指出，政府存在的終極目的是創(chuàng)造公共價(jià)值[24]。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字技術(shù)作為賦能工具被引入政府管理以更好地創(chuàng)造公共價(jià)值。數(shù)字政府應(yīng)當(dāng)以更好地尊重和保障人權(quán)為終極價(jià)值追求，數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)“善治”的方法和手段，其本身并不是目的。在價(jià)值評判上，公務(wù)員對數(shù)字技術(shù)在政府管理中的作用應(yīng)當(dāng)秉持公共價(jià)值觀，這樣才能保證數(shù)字技術(shù)工具理性的有效發(fā)揮?！吨笇?dǎo)意見》指出，數(shù)字政府建設(shè)要“將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保數(shù)字政府建設(shè)正確方向”，要“堅(jiān)持以人民為中心，始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[7]。公共價(jià)值實(shí)質(zhì)上與中國共產(chǎn)黨的“人民至上”“以人民為中心”的執(zhí)政理念相契合[25]。堅(jiān)持公共價(jià)值理性就是對以上理念的貫徹。因此，數(shù)字技術(shù)的公共價(jià)值觀構(gòu)成了公務(wù)員數(shù)字勝任力的根基。

第三，數(shù)字共情能力是應(yīng)有之義。數(shù)字政府建設(shè)對普通公民的數(shù)字素養(yǎng)也有較高要求，然而數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為不可忽視的棘手問題。在數(shù)字化行政與治理過程中，公務(wù)員要與形形色色的公民打交道，每個公民的數(shù)字素養(yǎng)水平都不相同 ?！吨笇?dǎo)意見》指出，要“圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務(wù)渠道，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，切實(shí)解決特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難”[7]?！短嵘駭?shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》指出，要“不斷彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間的數(shù)字鴻溝”“推動形成社會各界積極幫助老年人、殘疾人融入數(shù)字生活的良好氛圍，構(gòu)建全齡友好包容社會”[6]。 我國政策多次提及彌合數(shù)字鴻溝，對于公務(wù)員來說，出于職業(yè)道德和倫理，他們有責(zé)任、有義務(wù)幫助數(shù)字弱勢群體適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更公平地惠及全體人民。數(shù)字共情能力是公務(wù)員數(shù)字勝任力不可或缺的組成部分。

第四，保持動態(tài)學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》指出，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要“加強(qiáng)前沿科技知識和全球科技發(fā)展趨勢學(xué)習(xí)，突出科學(xué)精神、科學(xué)思想培養(yǎng)，增強(qiáng)把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律的能力”[4]。一方面，數(shù)字技術(shù)本身是前沿科技的重要組成。隨著數(shù)字技術(shù)的更迭升級，公務(wù)員要不斷學(xué)習(xí)新知識和新技能，確保自身的數(shù)字勝任力與時俱進(jìn)。另一方面，在數(shù)字時代，社會環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜化和高度的不確定性，面對棘手的公共事務(wù)管理問題，公務(wù)員更需要根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，不斷提升治理效能。

第五，相通性和差異性共存。公務(wù)員是一個龐大的職業(yè)群體，不同部門、不同崗位和不同級別公務(wù)員數(shù)字勝任力的核心內(nèi)容存在較大差異，在數(shù)字勝任力上既有相通性，也有差異性?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》指出，要“把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層級、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，增強(qiáng)針對性”[26]?！豆珓?wù)員培訓(xùn)規(guī)定》指出，“推進(jìn)分類分級培訓(xùn)”[27]。 在公務(wù)員數(shù)字勝任力的理論分析和培訓(xùn)實(shí)踐中，也需要重點(diǎn)關(guān)注這些內(nèi)容。

2公務(wù)員數(shù)字勝任力分析框架：一個多層次洋蔥模型

公務(wù)員數(shù)字勝任力的結(jié)構(gòu)維度是什么，不同維度之間存在什么聯(lián)系，如何構(gòu)建公務(wù)員數(shù)字勝任力分析框架，這些是公務(wù)員數(shù)字勝任力理論研究的核心議題。

2.1理論基礎(chǔ)

最早的勝任力模型是麥克利蘭構(gòu)建的冰山模型[18]。該模型指出，人的綜合能力好像一座漂浮在海平面上的冰山。水面以上的冰山代表人的外顯能力，主要包括知識、技能，易于被觀察，可以通過培訓(xùn)來發(fā)展。水面以下的冰山代表人的內(nèi)隱素質(zhì)，主要包括動機(jī)、人格特質(zhì)、情感和自我認(rèn)知等，不易被觀察，難以在后天習(xí)得。但內(nèi)隱素質(zhì)對人的綜合能力和工作績效發(fā)揮著決定性作用。之后，在冰山模型基礎(chǔ)上，博亞特茲（Richard Boyatzis）提出了勝任力洋蔥模型[28]。他把人的勝任力比喻為層層包裹的洋蔥，并將其分為三個層次。里層表示人的動機(jī)、特質(zhì)和性格，中層表示人的態(tài)度、價(jià)值觀、自我形象和社會角色，表層表示人的知識和技能，其中動機(jī)是最核心的要素。從外到內(nèi)，素質(zhì)和能力越來越難以測量、評估和培養(yǎng)。以上兩個模型有相通之處，它們都把人的勝任力區(qū)分成了顯性和隱性兩個部分，都強(qiáng)調(diào)了隱性素質(zhì)對顯性能力形成的基礎(chǔ)作用，但是洋蔥模型更富有層次性。

2.2公務(wù)員數(shù)字勝任力洋蔥模型的構(gòu)建

基于勝任力洋蔥模型的啟發(fā)，本文采用理論演繹的方法構(gòu)建公務(wù)員數(shù)字勝任力洋蔥模型。公務(wù)員數(shù)字勝任力從內(nèi)到外包含多個層次，可以劃分為內(nèi)隱素質(zhì)和外顯素質(zhì)兩大部分，其中內(nèi)隱素質(zhì)指的是公務(wù)員勝任數(shù)字治理工作應(yīng)當(dāng)具備的動機(jī)、意識、觀念和思維等心理素質(zhì)，為了方便后文分析，本文稱之為心理勝任力。外顯素質(zhì)指的是公務(wù)員在數(shù)字化業(yè)務(wù)場景中展現(xiàn)出來的操作技能和職業(yè)行為傾向，是總勝任力的外化表現(xiàn)形式，本文稱之為行為勝任力。在公務(wù)員數(shù)字勝任力中，行為勝任力容易被觀察和測量，心理勝任力難以被觀察和測量，但是對行為勝任力發(fā)揮了準(zhǔn)備性、基礎(chǔ)性和前提性作用。關(guān)于公務(wù)員數(shù)字勝任力的具體要素內(nèi)容，既往公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)研究比較成熟，比如丁夢蘭和閆嘉玲從信息域、交流域、內(nèi)容創(chuàng)建域、安全域及問題解決域[29-30]，張紅春從數(shù)字心理素質(zhì)、數(shù)字技能素質(zhì)、數(shù)字行政能力和數(shù)字治理能力[31]，王張華從數(shù)字意識、數(shù)字精神、數(shù)字能力和數(shù)字責(zé)任[32]，徐曉日從數(shù)字化工具操作能力、數(shù)字化信息處理能力、數(shù)字化溝通協(xié)作能力、數(shù)字化安全管理能力、數(shù)字化學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和數(shù)字化公共服務(wù)能力[33]維度，構(gòu)建了公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)分析框架。

本文基于對公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)研究成果的分析，結(jié)合洋蔥模型關(guān)于勝任力的元定義和分類， 以及現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員數(shù)字化行政和治理的特點(diǎn)，最終確定了數(shù)字意識，數(shù)字公共服務(wù)動機(jī)，數(shù)字認(rèn)知，數(shù)字思維，數(shù)字共情，數(shù)字倫理，數(shù)字效能感，數(shù)字知識掌握能力，硬件和軟件操作能力，數(shù)據(jù)檢索、保存及管理能力，循數(shù)決策能力，數(shù)字溝通與協(xié)作能力，數(shù)字公共服務(wù)能力，數(shù)字安全和數(shù)字創(chuàng)新能力15項(xiàng)具體要素，涵蓋了公務(wù)員心理勝任力和行為勝任力的各個方面（見表1）。以上大多數(shù)要素在以往研究中得到了討論，獲得了學(xué)界的公認(rèn)，具有比較高的可信度。另外，勝任力洋蔥模型認(rèn)為動機(jī)是最核心的要素，據(jù)此可以合理地推出公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)應(yīng)該是數(shù)字勝任力最核心的要素，本文嘗試引入數(shù)字公共服務(wù)動機(jī)這一新的要素，這也是本文分析框架區(qū)別于以往分析框架的顯著特征。此外，數(shù)字共情、數(shù)字效能感和循數(shù)決策能力等要素也是相對比較新的要素。

公務(wù)員數(shù)字勝任力包含15項(xiàng)具體要素，要素眾多且分散，不利于人們體系化認(rèn)識公務(wù)員數(shù)字勝任力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。經(jīng)典的勝任力洋蔥模型將勝任力劃分為3個層次，因此有必要將公務(wù)員數(shù)字勝任力進(jìn)一步層次化和結(jié)構(gòu)化。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，人的心理和行為產(chǎn)生發(fā)展具有明顯的遞進(jìn)性和層次性，先有初級心理再有高級心理，先有初級行為再有高級行為，遵循以上邏輯，本研究對15項(xiàng)具體要素進(jìn)行歸類，最終從初級到高級形成了數(shù)字精神、數(shù)字品質(zhì)、數(shù)字專業(yè)技能和數(shù)字行政與治理能力4個層次，即數(shù)字意識和數(shù)字公共服務(wù)動機(jī)2個要素組成了數(shù)字精神，數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字思維、數(shù)字共情、數(shù)字倫理和數(shù)字效能感5個要素組成了數(shù)字品質(zhì)，數(shù)字知識掌握能力、硬件和軟件操作能力以及數(shù)據(jù)檢索、保存及管理能力3個要素組成了數(shù)字專業(yè)技能，循數(shù)決策能力、數(shù)字溝通與協(xié)作能力、數(shù)字公共服務(wù)能力、數(shù)字安全能力和數(shù)字創(chuàng)新能力5個要素組成了數(shù)字行政與治理能力。公務(wù)員的數(shù)字精神、數(shù)字品質(zhì)、數(shù)字專業(yè)技能和數(shù)字行政與治理能力從內(nèi)到外依次形成了模型的內(nèi)核、內(nèi)層、外層和表層，公務(wù)員數(shù)字勝任力洋蔥模型得以構(gòu)建（見圖1）。

該模型具有3個特征。一是遵循“心理接入—行為接入”的邏輯[36]，先有心理上的接納，再有行動上的發(fā)生，符合人的認(rèn)知和行為規(guī)律。二是多層次性和交互性。整個模型從內(nèi)到外、從隱性到顯性分成了4個層次，包含了三大前提和后置關(guān)系。心理勝任力是行為勝任力的基礎(chǔ)；數(shù)字精神是基本心理勝任力，數(shù)字品質(zhì)是高級心理勝任力，前者是后者的基礎(chǔ)；數(shù)字專業(yè)技能是基礎(chǔ)行為勝任力，數(shù)字行政與治理能力是高階行為勝任力，前者同樣是后者的基礎(chǔ)。模型各個子要素不是孤立的存在，而是密切聯(lián)系和相互影響的，形成了一個高度一體化的能力系統(tǒng)。心理勝任力的各個子要素不僅內(nèi)部相互作用，而且整體作用于行為勝任力，行為勝任力的各個子要素不僅內(nèi)部相互作用，而且整體反作用于心理勝任力。例如，公務(wù)員出于公共服務(wù)動機(jī)使用數(shù)字技術(shù)，有助于形成良好的數(shù)字價(jià)值觀、數(shù)字共情能力和數(shù)字倫理觀，進(jìn)而有利于優(yōu)化數(shù)字公共服務(wù)。數(shù)字技術(shù)賦能公共管理問題的創(chuàng)造性解決可以極大地提升公務(wù)員數(shù)字效能感，也能進(jìn)一步激發(fā)其公共服務(wù)動機(jī)。三是通用性和差異性。我國公務(wù)員群體內(nèi)部分工明確，職責(zé)差異顯著，不同級別和不同崗位對數(shù)字勝任力的具體要求不同。因此，整個公務(wù)員群體的數(shù)字勝任力既有共性一面，又有差異性一面。該模型中的數(shù)字精神、數(shù)字品質(zhì)和數(shù)字專業(yè)技能是通用性數(shù)字勝任力要素，是每一個公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具備的數(shù)字勝任力。數(shù)字行政與治理能力是差異性數(shù)字勝任力要素，因公務(wù)員的級別和崗位不同而產(chǎn)生較大差異。

3公務(wù)員數(shù)字勝任力具體要素闡釋及評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

上文所構(gòu)建的公務(wù)員數(shù)字勝任力洋蔥模型為人們系統(tǒng)化理解公務(wù)員數(shù)字勝任力提供了一個概念性分析框架，但是各個具體要素還比較籠統(tǒng)，有必要具體闡釋其內(nèi)涵，為構(gòu)建公務(wù)員數(shù)字勝任力評價(jià)指標(biāo)體系提供指南。

3.1具體要素闡釋

3.1.1 心理勝任力

（1）數(shù)字精神

數(shù)字精神是指公務(wù)員對于數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識及其應(yīng)用的意識和動機(jī)等的最基本的心理狀態(tài)，是數(shù)字勝任力的內(nèi)在靈魂。

①數(shù)字意識。數(shù)字意識指公務(wù)員在數(shù)字政府建設(shè)過程中對數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)字應(yīng)用等的覺察度和注意力。公務(wù)員的數(shù)字意識意味著對數(shù)字政府的注意，是自身數(shù)字化行政行為發(fā)生的起點(diǎn)。已有的一項(xiàng)對山東省基層公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約30%的基層公務(wù)員還沒有認(rèn)識到數(shù)字技術(shù)在基層政府工作中的重要性，這表明仍有很多基層公務(wù)員的數(shù)字意識有待提高[37]。

②數(shù)字公共服務(wù)動機(jī)。數(shù)字公共服務(wù)動機(jī)是公共服務(wù)動機(jī)在數(shù)字治理場景中的映射，是推動公務(wù)員為達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)而實(shí)施數(shù)字化行動的內(nèi)驅(qū)力。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，擁有數(shù)字公共服務(wù)動機(jī)的公務(wù)員，能夠敏銳地意識到數(shù)字技術(shù)在公共管理中的潛在價(jià)值，在為人民服務(wù)目標(biāo)的指引下積極主動地參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型改革。

（2）數(shù)字品質(zhì)

數(shù)字品質(zhì)指公務(wù)員在開展數(shù)字化行政與治理過程中所展現(xiàn)的思想、品性、認(rèn)識等特質(zhì)。

①數(shù)字認(rèn)知。數(shù)字認(rèn)知是公務(wù)員在數(shù)字政府建設(shè)過程中產(chǎn)生的與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的認(rèn)識與觀念的總和，包含了知識形成、規(guī)律總結(jié)、價(jià)值判斷和情感傾向等一系列意識活動。一項(xiàng)對浙江省公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)54.3%的公務(wù)員認(rèn)為自己并不了解大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r及其影響[29]，這說明需要進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)員數(shù)字技術(shù)的科普工作。

②數(shù)字思維。數(shù)字思維是指借助數(shù)字技術(shù)工具來實(shí)現(xiàn)對問題的求解、對行為的理解或?qū)β窂降脑O(shè)計(jì)、規(guī)劃、評估等更清晰具體的任務(wù)目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)不僅是技術(shù)的革新，還要求公務(wù)員打破傳統(tǒng)政府思維的路徑依賴，形成全新的數(shù)字思維[38]。

③數(shù)字共情。數(shù)字共情是指公務(wù)員在開展數(shù)字化行政與治理過程中，能夠體察到數(shù)字弱勢群體的需求和感受，為其提供必要的幫助，使得他們擁有相等的機(jī)會來獲取公共服務(wù)。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，相較于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的“硬能力”提升，公務(wù)員共情已經(jīng)成為與之相配套的“軟能力”指標(biāo)[39]。

④數(shù)字倫理。數(shù)字倫理是一種面向數(shù)字技術(shù)相關(guān)活動的新興倫理場域，指與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化信息與技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)的價(jià)值理念和行為規(guī)范[40]。公務(wù)員的數(shù)字倫理關(guān)涉一種重要的數(shù)字價(jià)值觀，在超越法律層面上規(guī)范公務(wù)員數(shù)字化行政行為，對于塑造數(shù)字社會中的新型倫理秩序發(fā)揮了重要作用[41]，有助于促進(jìn)數(shù)字技術(shù)工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一。

⑤數(shù)字效能感。公務(wù)員數(shù)字效能感指的是公務(wù)員應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開展數(shù)字化行政與治理活動的自信程度。作為一種內(nèi)在力量，自我效能在相當(dāng)大的程度上影響人們參與數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字融入的程度[42]。調(diào)查顯示，高達(dá)30%的基層公務(wù)員對數(shù)字化辦公持消極悲觀態(tài)度，并表示自己不愿意主動學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)[37]，這說明需要著力提高基層公務(wù)員的數(shù)字效能感。

3.1.2 行為勝任力

（1）數(shù)字專業(yè)技能

數(shù)字專業(yè)技能是指公務(wù)員開展數(shù)字化行政與治理所需要的數(shù)字專業(yè)技術(shù)能力，是數(shù)字行政與治理能力的基礎(chǔ)。

①數(shù)字知識掌握能力。數(shù)字知識是一切與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字政府有關(guān)的科學(xué)原理、方法、規(guī)律等的總稱。在數(shù)字政府建設(shè)中，公務(wù)員對這些新知識的掌握程度直接影響數(shù)字治理效果[34]。

②硬件和軟件操作能力。公務(wù)員應(yīng)該能夠熟練地操作各種常見數(shù)字硬件設(shè)備和數(shù)字軟件應(yīng)用，缺乏常見硬軟件的操作能力，將無法勝任日常基本工作[33]。

③數(shù)據(jù)檢索、保存及管理能力。數(shù)據(jù)檢索、保存及管理能力是指公務(wù)員按照數(shù)據(jù)生命周期規(guī)律管理數(shù)據(jù)的能力。數(shù)字政府是基于政務(wù)數(shù)據(jù)流范式構(gòu)建的一種縱向到底、橫向到邊的整體性政府平臺[43]，公務(wù)員的數(shù)據(jù)治理能力已經(jīng)成為一項(xiàng)基本功[44]。

（2）數(shù)字行政與治理能力

數(shù)字行政與治理能力是一種高階數(shù)字勝任力，是公務(wù)員利用數(shù)字技術(shù)開展職業(yè)活動的終極形態(tài)，是對其他前置性勝任力的綜合應(yīng)用與現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，也是數(shù)字勝任力議題的最終歸宿[31]。

①循數(shù)決策能力。循數(shù)決策能力是指公務(wù)員依據(jù)數(shù)據(jù)開展決策，從而實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、個性化、定量化、及時化和精確化[45]。這種決策模式的特點(diǎn)在于決策主體不是基于個人主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)，而是從客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)出發(fā)尋找決策證據(jù)。

②數(shù)字溝通與協(xié)作能力。數(shù)字溝通與協(xié)作能力是指公務(wù)員在工作中利用數(shù)字技術(shù)與其他人和其他部門開展溝通與協(xié)作的能力，主要包括信息公開、數(shù)據(jù)開放共享、網(wǎng)絡(luò)問政和在線協(xié)作等方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)42.6%的公務(wù)員認(rèn)為自己不能借助網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)發(fā)表觀點(diǎn)并有效引導(dǎo)輿論。高達(dá)30.5%的公務(wù)員認(rèn)為自己不能借助網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)更好地了解民情民意、開展互動和回應(yīng)社會關(guān)切[29]，可見數(shù)字溝通與協(xié)調(diào)能力是當(dāng)前公務(wù)員數(shù)字勝任力的薄弱環(huán)節(jié)。

③數(shù)字公共服務(wù)能力。數(shù)字公共服務(wù)能力是指公務(wù)員利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)的能力。數(shù)字技術(shù)打破了時空阻隔，使公共服務(wù)供給模式與數(shù)字技術(shù)的融嵌更加緊密，公務(wù)員作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者和交付者，必須適應(yīng)供給模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)軌，形成數(shù)字公共服務(wù)供給能力[46]。

④數(shù)字安全能力。數(shù)字安全能力是指公務(wù)員能夠安全合規(guī)地使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)據(jù)的能力。一項(xiàng)對四川省的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.36%的公務(wù)員認(rèn)為自己能夠確保所用數(shù)字設(shè)備的安全，66.57%的公務(wù)員認(rèn)為自己能夠很好地保護(hù)數(shù)據(jù)環(huán)境中的個人信息、數(shù)據(jù)和隱私，74.93%的公務(wù)員認(rèn)為能夠在數(shù)字環(huán)境中保護(hù)自己及他人利益不被損害方面做得很好[30]?？梢姡€有很多基層公務(wù)員的數(shù)字安全能力處于相對較低水平，公務(wù)員數(shù)字安全能力亟待加強(qiáng)。

⑤數(shù)字創(chuàng)新能力。數(shù)字創(chuàng)新能力是指公務(wù)員能夠以數(shù)字化方式創(chuàng)造性地解決問題的能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61.79%的公務(wù)員認(rèn)為自己能夠很好地利用數(shù)字工具創(chuàng)新性地解決工作中的問題[30]?？梢姅?shù)字創(chuàng)新能力作為高階勝任力對公務(wù)員期待比較高，需要大力培養(yǎng)才能適應(yīng)時代發(fā)展需求。

3.2評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)前文的公務(wù)員數(shù)字勝任力分析框架和對各具體要素的闡釋，本文構(gòu)建了公務(wù)員數(shù)字勝任力評價(jià)指標(biāo)體系。在該指標(biāo)體系中，一級指標(biāo)2個，二級指標(biāo)4個，三級指標(biāo)15個（詳見表2）。

數(shù)字素養(yǎng)與技能概念本身的多樣性和多學(xué)科交叉融合性，以及概念化界定的側(cè)重點(diǎn)不同，使得操作性測評的重點(diǎn)及方式方法都不盡相同[40]。相較于傳統(tǒng)的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的評價(jià)指標(biāo)體系，本文所構(gòu)建的公務(wù)員數(shù)字勝任力指標(biāo)體系表現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：一是評價(jià)指標(biāo)體系更加系統(tǒng)化、層次化和結(jié)構(gòu)化。本研究基于經(jīng)典勝任力模型構(gòu)建公務(wù)員數(shù)字勝任力洋蔥模型，從四大維度設(shè)置評價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋了公務(wù)員的動機(jī)、價(jià)值觀、知識、技能和職業(yè)行為的各個方面，且不同維度之間存在邏輯遞進(jìn)性和交互性，尤其引入數(shù)字公共服務(wù)動機(jī)、數(shù)字共情等新的評價(jià)指標(biāo)，注重對公務(wù)員數(shù)字人文精神的考察。二是突出數(shù)字技術(shù)在公務(wù)員職業(yè)場景中的應(yīng)用。傳統(tǒng)的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)體系較多地參考公民數(shù)字素養(yǎng)通用分析框架或者其他群體數(shù)字素養(yǎng)分析框架來構(gòu)建，缺乏對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景的系統(tǒng)關(guān)注，本文從公務(wù)員勝任數(shù)字化行政工作出發(fā)，將“數(shù)字行政與治理能力”確定為單獨(dú)的評價(jià)維度，以此強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)背景下公務(wù)員職業(yè)勝任力新要求。三是評價(jià)指標(biāo)體系具有一定的延展性。公務(wù)員是一個龐大的群體，不同級別、不同崗位公務(wù)員的數(shù)字勝任力內(nèi)容差異巨大。整個公務(wù)員群體的數(shù)字勝任力既有共性一面，又有差異性一面。數(shù)字精神、數(shù)字品質(zhì)和數(shù)字專業(yè)技能維度下的評價(jià)指標(biāo)可以評價(jià)公務(wù)員通用性的數(shù)字勝任力。數(shù)字行政與治理能力維度的評價(jià)指標(biāo)設(shè)置可以根據(jù)公務(wù)員的級別和崗位作出靈活調(diào)整。

4結(jié)論與討論

在數(shù)字時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)是以公務(wù)員數(shù)字勝任力為支撐的數(shù)字行政和治理能力現(xiàn)代化。隨著數(shù)字政府建設(shè)的縱深推進(jìn)，公務(wù)員數(shù)字勝任力已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)議題。從一般性數(shù)字勝任力定義出發(fā)，本文界定了公務(wù)員數(shù)字勝任力的概念內(nèi)涵，指出其本質(zhì)屬性是公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)、公共價(jià)值觀與數(shù)字技術(shù)互嵌過程中所建構(gòu)的心理和行為復(fù)合體。在經(jīng)典勝任力模型的啟發(fā)之下，本研究構(gòu)建了一個覆蓋心理勝任和行為勝任的系統(tǒng)性分析框架——公務(wù)員數(shù)字勝任力洋蔥模型，就其結(jié)構(gòu)維度而言，它包含數(shù)字精神、數(shù)字品質(zhì)、數(shù)字專業(yè)技能和數(shù)字行政與治理能力4個維度，并可以進(jìn)一步解析為15項(xiàng)具體要素?；谝陨戏治隹蚣?，本文嘗試構(gòu)建了公務(wù)員數(shù)字勝任力評價(jià)指標(biāo)體系。

本文初步構(gòu)建了公務(wù)員數(shù)字勝任力分析框架，但是作為一項(xiàng)探索性研究，還存在很大的拓展空間，未來研究可以從以下幾個方面發(fā)力。一是本文采用理論推演方法所構(gòu)建的理論分析框架尚缺乏經(jīng)驗(yàn)層面的證據(jù)支持，未來研究可以運(yùn)用實(shí)證研究方法檢驗(yàn)該分析框架的效度，或者在沒有任何理論預(yù)設(shè)的情況下運(yùn)用扎根理論研究方法探索公務(wù)員數(shù)字勝任力的結(jié)構(gòu)維度，并與本文的分析框架進(jìn)行比較。二是面向不同公務(wù)員群體的測量框架研究。本文構(gòu)建的是一般性公務(wù)員數(shù)字勝任力分析框架，然而我國公務(wù)員群體非常龐大，要深入研究不同層級、不同類別和不同崗位上公務(wù)員的職位性質(zhì)和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握數(shù)字勝任力的共同性和差異性關(guān)系，進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)員數(shù)字勝任力評價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重和評分細(xì)則，使測量框架面向不同評價(jià)客體擁有良好的實(shí)用性和延展性。三是公務(wù)員數(shù)字勝任力的影響因素研究。公務(wù)員數(shù)字勝任力是一個結(jié)構(gòu)化的綜合性能力，受到社會宏觀環(huán)境，組織中觀情境和個人微觀特征等復(fù)合性因素影響，要系統(tǒng)地識別這些影響因素，據(jù)此開展公務(wù)員數(shù)字勝任力培育機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排。總之，當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)全面鋪開，各地?cái)?shù)字治理創(chuàng)新紛紛呈現(xiàn)，未來我國公務(wù)員數(shù)字勝任力研究要根植于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的鮮活實(shí)踐，不斷提煉出本土化的公務(wù)員數(shù)字勝任力知識譜系。

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（編輯" 顏" "燕" " 和樹美）

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系精準(zhǔn)化構(gòu)建研究”（20amp;ZD154）；江蘇省研究生實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑研究”（KYCX2023-20）；連云港市社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)賦能連云港市基層社會敏捷治理研究”（24LKT0002）。

作者簡介：郭高晶，南京大學(xué)圖書情報(bào)與檔案管理博士后流動站研究員，江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)字政府、公共部門績效評價(jià)、公共政策分析等，E-mail：guogaojing@126.com。胡廣偉為通訊作者，E-mail：hugw@nju.edu.cn。