【摘 要】對(duì)PPP模式下公路工程造價(jià)控制與管理進(jìn)行研究，希望能夠?qū)υ靸r(jià)管控的發(fā)展起到有效的借鑒。

【關(guān)鍵詞】PPP模式； 公路； 工程造價(jià)； 控制與管理

【中圖分類號(hào)】TU723.31【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

0 引言

工程造價(jià)簡要而言，是指在預(yù)期階段以及實(shí)際階段所需要投入的資金總量。PPP管理模式，源于國外，可以有效地緩解地方政府的財(cái)務(wù)壓力等問題。但是，通過PPP方式實(shí)現(xiàn)高速公路工程造價(jià)管理的困難將相應(yīng)增加，因此需要提高公路工程造價(jià)的管理策略，否則可能會(huì)降低工程造價(jià)管理的實(shí)際效果。為適應(yīng)公路造價(jià)管理在這一框架下的需要，管理者必須研究已有的公路工程造價(jià)管理制度，確定其產(chǎn)生的問題成因，并根據(jù)上述問題提出相應(yīng)的管理策略［1］。

1 PPP模式概念和特點(diǎn)

PPP模式是一種由政府和社會(huì)資金共同參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目提供了相應(yīng)的公共設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)。所有參與方都已經(jīng)通過特許權(quán)合同建立了戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，并通過契約明確了公司和部門的責(zé)任和權(quán)利，從而使公司和部門都能獲得更高的利潤。PPP模式可以最大限度地發(fā)揮企業(yè)和政府部門的優(yōu)勢，這對(duì)新型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展是有益的［2］。

2 PPP模式下公路工程造價(jià)管控存在的問題

2.1 初期階段造價(jià)管控問題

（1）許多企業(yè)并沒有深入研究政策的執(zhí)行情況，他們過于依賴政府部門的措施和經(jīng)費(fèi)來確保其高效實(shí)施，這些企業(yè)往往沒有對(duì)造價(jià)工作進(jìn)行深入的審查，也沒有意識(shí)到政府政策的變革、發(fā)展計(jì)劃的調(diào)整和資金壓力對(duì)工程造價(jià)控制的深遠(yuǎn)影響，這可能會(huì)導(dǎo)致造價(jià)控制管理未能達(dá)到預(yù)期的效果；

（2）缺少一個(gè)完整的制定方法和參考依據(jù)。從時(shí)間維度來看，企業(yè)的定額計(jì)價(jià)方式存在時(shí)間延遲的問題，造成工程造價(jià)與定額有差異。目前企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件對(duì)定額進(jìn)行變更，雖能增加企業(yè)收益，但也會(huì)對(duì)公共利益帶來沖擊與侵犯。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控問題

在采用PPP模式的施工企業(yè)中，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理需要更為科學(xué)和合理。這不僅需要滿足公路工程建設(shè)的實(shí)際需求，還需要從國家的宏觀視角出發(fā)。在公路工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)階段是非常重要的環(huán)節(jié)。然而，在工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)階段，由于缺乏對(duì)造價(jià)的有效管理意識(shí)，使得在工程設(shè)計(jì)得到批準(zhǔn)后，超出預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。由于工程投資較大，且涉及多個(gè)部門，因此在整個(gè)過程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在造價(jià)管理上的意識(shí)不足，導(dǎo)致在制定設(shè)計(jì)策略時(shí)忽略了這一階段與造價(jià)管理之間的關(guān)系，這進(jìn)一步增加了后續(xù)設(shè)計(jì)更改的可能性和造價(jià)控制的復(fù)雜性［3］。

2.3 施工階段造價(jià)管控問題

（1）在建造過程中要涉及大量的投資和工期步驟。

（2）在這種投資模式中，對(duì)投資財(cái)務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了完善，這就需要公司必須更嚴(yán)格地按照投資財(cái)務(wù)的準(zhǔn)則做事，并防止企業(yè)在投資財(cái)務(wù)管理的過程中發(fā)生了其他問題。施工過程中，隨著價(jià)格的不斷上升，總成本也會(huì)隨之增加。

（3）自然災(zāi)害也有可能導(dǎo)致施工進(jìn)度的延誤和施工資源的增加。

（4）原材料價(jià)格的持續(xù)攀升還會(huì)對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而降低了其使用價(jià)值。這些變量有可能引發(fā)施工材料價(jià)格的劇烈波動(dòng)，發(fā)生偷工減料等極端情況下，以至于可能觸發(fā)安全事故。

2.4 運(yùn)營維護(hù)階段造價(jià)管控問題

PPP模式中，公路項(xiàng)目管理重點(diǎn)放在工程建設(shè)階段，使得公路工程竣工后缺乏建立和健全運(yùn)營與保障機(jī)構(gòu)。由于企業(yè)缺乏對(duì)運(yùn)營維護(hù)階段的有效監(jiān)督機(jī)制，管理工作內(nèi)容不全面、不深入、不規(guī)范，運(yùn)營人才的不專業(yè)，缺乏相關(guān)培訓(xùn)等，對(duì)成本核算還是績效考核均受到不小沖擊，這也使得績效考核的真實(shí)性備受爭議，也因而無法發(fā)揮其應(yīng)有的效果和影響［4］。

3 PPP模式下公路工程造價(jià)管控策略

3.1 決策階段造價(jià)管控策略

（1）只有在政府作出決策之前，通過對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行更為深入的分析和核算，人們才能在確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的前提下，初步估算工程造價(jià)，從而為后續(xù)的管理和控制工作提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）也可以通過這些數(shù)據(jù)分析出一些有價(jià)值的信息供決策者參考，從而制定相應(yīng)的投資策略以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（3）需要對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中所需的資金進(jìn)行深入的調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并依據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)來確定項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，這將為后續(xù)的決策和造價(jià)控制提供重要參考。

（4）會(huì)依據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際數(shù)據(jù)來編寫一份關(guān)于工程可行性的研究報(bào)告。

本文以建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告作為切入點(diǎn)，從不同方面闡述了如何做好該項(xiàng)目的投資管理工作。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的各類信息，編制了相應(yīng)的可行性研究報(bào)告，并將其作為主要的論述內(nèi)容。

3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控策略

在深入探討PPP模式的獨(dú)特性質(zhì)后，可以認(rèn)為在工程設(shè)計(jì)的過程中，必須全面評(píng)估市場價(jià)格與定額之間的關(guān)聯(lián)性，以確保它們能夠達(dá)到一個(gè)平衡，并進(jìn)一步增強(qiáng)工程造價(jià)的合理性。在此過程中，需要結(jié)合工程實(shí)際情況合理選擇合適的方法和策略來確保工程造價(jià)控制水平得以有效提高。在進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，必須深入考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因子的作用，以確保項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。因此在工程建設(shè)過程中要作好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在PPP模式下，項(xiàng)目投資所帶來的影響是多維度的。其中，設(shè)計(jì)作為工程實(shí)施過程當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于工程建設(shè)有著重要影響，而造價(jià)又是衡量設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞的重要依據(jù)之一。因此，在設(shè)計(jì)過程中，必須深入考慮每個(gè)個(gè)體的興趣和需求，同時(shí)也不能忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的因素［5］。

在公路建設(shè)項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)扮演了一個(gè)不可或缺的基礎(chǔ)角色。從某種意義上講，一個(gè)工程項(xiàng)目能否順利完成與設(shè)計(jì)方案息息相關(guān)。如果工程設(shè)計(jì)不恰當(dāng)，很可能會(huì)引發(fā)材料成本的增加和整體工程成本的上升，這無疑給造價(jià)管理帶來了更多的挑戰(zhàn)。同時(shí)也不利于施工組織計(jì)劃的順利實(shí)施，甚至影響整個(gè)工程質(zhì)量。因此，公路工程設(shè)計(jì)的精細(xì)程度對(duì)于保障整個(gè)工程的質(zhì)量顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)前我國許多公路工程建設(shè)單位都存在著對(duì)工程造價(jià)控制重視程度不足的現(xiàn)象。在公路工程設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，造價(jià)管理工作應(yīng)受到我們的高度關(guān)注。加強(qiáng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)和管理是企業(yè)不可推卸的職責(zé)，以確保他們具有出色的造價(jià)管理意識(shí)。只有這樣才能使其更好地服務(wù)于工程建設(shè)，提高自身的綜合實(shí)力和市場競爭力。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注在工程設(shè)計(jì)階段減少在材料、設(shè)備以及人力資源等多個(gè)領(lǐng)域的成本開銷。

3.3 施工階段造價(jià)管控策略

在整個(gè)流程中，應(yīng)當(dāng)高度重視可能對(duì)工程成本產(chǎn)生影響的各種元素，確保造價(jià)管理的完備性，這樣可以更有效地降低成本，并提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。目前我國公路工程建設(shè)中存在著很多的問題和不足，這就要求必須重視工程項(xiàng)目中的工程造價(jià)管理工作。這篇文章探討了影響工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的核心問題，并給出了針對(duì)性的控制策略，必須對(duì)材料的成本實(shí)施嚴(yán)格的控制。對(duì)于公路工程建設(shè)來說，其建設(shè)材料費(fèi)用占到總投資比重較大。在公路建設(shè)項(xiàng)目的成本管理過程中，使用的施工材料起到了至關(guān)重要的作用。如果企業(yè)無法有效控制工程造價(jià)，就很容易出現(xiàn)工程投資失控的問題。因此，在開展公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有必要進(jìn)行深度的分析，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，來制定適當(dāng)?shù)牟呗詠響?yīng)對(duì)材料價(jià)格的持續(xù)上漲［6］。

3.4 運(yùn)營維護(hù)階段造價(jià)管控策略

一是優(yōu)化運(yùn)維體系，在公路工程的運(yùn)營和維護(hù)過程中，市場的變化和技術(shù)的發(fā)展是不斷更新的，企業(yè)有責(zé)任與義務(wù)根據(jù)已達(dá)成的協(xié)議，有必要對(duì)當(dāng)前的運(yùn)營體系進(jìn)行深度的優(yōu)化和改良。

（1）采用信息化管理系統(tǒng)、引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，從而確保運(yùn)營和維護(hù)工作的穩(wěn)定性，提升維護(hù)效率，并進(jìn)一步延長公路工程的使用壽命，降低運(yùn)營成本。

（2）提高運(yùn)維人員的專業(yè)培訓(xùn)和管理，通過制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，幫助運(yùn)維人員提升技術(shù)水平并加深對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理解；提升技術(shù)水平，鼓勵(lì)運(yùn)維人員自主學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)，以適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境；規(guī)范流程，確保運(yùn)維人員的工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高工作效率并降低操作風(fēng)險(xiǎn)；精細(xì)化管理權(quán)限，防止權(quán)限濫用，建立完善的權(quán)限管理制度；可以全面提升運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的工作質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

（3）及時(shí)檢修和恢復(fù)，根據(jù)公路設(shè)施的實(shí)際情況和設(shè)備使用要求，制定合理的檢修計(jì)劃，定期檢修范圍包括對(duì)公路設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備功能、設(shè)備運(yùn)行狀況等方面的全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患并予以處理，同時(shí)作好相應(yīng)的記錄和總結(jié)，以便于后續(xù)的改進(jìn)和提高。因此，作好施工期間的公路運(yùn)營維護(hù)管理工作至關(guān)重要。

本文對(duì)公路建設(shè)過程中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的探討和研究，并給出了針對(duì)性的維護(hù)建議，在工作中根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用不同的策略和方法提高工作效率，達(dá)到更好的造價(jià)管控效果，從而實(shí)現(xiàn)公路工程的運(yùn)營和維護(hù)階段成本的有效控制，提高企業(yè)的核心競爭力。

4 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的工程造價(jià)管理中存在著較多的造價(jià)控制問題，而這種情況也強(qiáng)烈地約束了造價(jià)控制水平的提高，從而無法對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理的有效管理。領(lǐng)導(dǎo)者們必須在決策階段，設(shè)計(jì)階段，施工階段以及項(xiàng)目運(yùn)營階段等都必須有針對(duì)性的制訂管理策略，從而保證可以最有效率的改善項(xiàng)目質(zhì)量以及減少對(duì)造價(jià)成本的投入。

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［6］ 張海福，張立. PPP模式下公路工程造價(jià)管理研究［J］. 安徽建筑， 2021， 28 （10）： 225-226.

［作者簡介］黃誠程（1987—），女，本科， 工程師，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)。

［通信作者］徐瑞雪（1990—），女，本科， 工程師，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)。