張新農

摘 要 市政工程關乎民生，任何一項市政工程的建設其影響都會真切地反映到百姓生活中。隨著我國經濟的蓬勃發(fā)展，國家財政收入不斷增加，各種規(guī)模的市政工程項目不斷提上議程繼而付于實踐。如何合理調控與管理這些市政工程的建設成為一個全社會都要認真思考的問題，尤其是相關主管部門，如果能夠采取科學措施實現(xiàn)全過程造價控制與管理，不僅能節(jié)約成本，增加市政工程項目的數量，更能把老百姓的每一分錢落到實處，真正做到建設為民。

關鍵詞 市政工程；全過程造價；控制與管理

市政工程建設是城市居民的社會公益性事業(yè)，主要產生社會效益和經濟效益，基本上是政府投資的項目。一個中小城市，每年用于市政建設項目的投資幾十億元，大中城市每年投入的城市市政建設資金幾百億元，甚至上千億元，因此，如何有效控制市政工程造價尤為重要?，F(xiàn)就市政工程造價全過程有效控制與管理措施進行分析探討[1]。

一、市政工程項目全過程造價控制與管理有哪些環(huán)節(jié)

（一）決策環(huán)節(jié)

決策是一項活動施行之始，決策科學合理則能夠起到未雨綢繆，防微杜漸的作用，其先見性智慧亦可為后續(xù)的各項環(huán)節(jié)節(jié)約成本起到奠基作用；決策疏忽大意則可能從一開始便將工程建設引到歧路，造成不可估量的后果。細心者不妨放眼報刊、電視及網絡新聞媒體，每每有某某工程決策階段失利建好隨即拆除的新聞曝出，民眾無不扼腕惋惜。君不見，機器轟鳴，炸藥爆破出的一塊塊磚石不僅僅是磚石更是老板姓的納稅支出。而若非決策失利，這些業(yè)已建成的建筑物已經在為百姓服務了。

（二）設計環(huán)節(jié)

設計環(huán)節(jié)較之決策環(huán)節(jié)有相同之處，都是從工程尚未付于實際之時進行把控，但二者又有很大的區(qū)別。區(qū)別之一是設計環(huán)節(jié)較決策環(huán)節(jié)更為專業(yè)化，乃是專業(yè)設計人員憑借自身深厚的學術功底，對工程的各項考量因素進行綜合評判進而進行優(yōu)化最終拿出一個各方面都滿意的設計成果，自然也是充分考慮成本的那種。區(qū)別之二是設計環(huán)節(jié)較決策環(huán)節(jié)更加細節(jié)化，不是決策環(huán)節(jié)那種大方向的把關控制，而是在預判施工環(huán)節(jié)的各項影響因素的前提下進行最優(yōu)選擇與設計師靈感的碰撞。最優(yōu)的工程設計往往能大幅降低成本。

（三）施工環(huán)節(jié)

施工環(huán)節(jié)是市政工程項目全過程造價控制與管理的中心環(huán)節(jié)亦具體操作環(huán)節(jié)老百姓最為關切的節(jié)約環(huán)節(jié)往往集中在這里。施工中的成本節(jié)約造價控制與管理是一個全面而寬泛的內容，涉及的流程也是紛繁復雜的。如何在施工操作中科學合理地進行造價控制與管理是任何工程建設方都不得放到桌面再三討論，思而又思的關鍵問題。

（四）檢測環(huán)節(jié)

施工環(huán)節(jié)結束以后，基本上就市政工程項目全過程造價控制與管理的過程而言已經結束大部，但是最后的檢測環(huán)節(jié)依然不能忽視。檢測環(huán)節(jié)的意義在于給前面三個環(huán)節(jié)的造價控制與管理蓋上最后的戳，具有肯定和后期風險規(guī)避的意義。一項工程施工結束以后，如果施工方或者政府檢測部門能夠進行及時檢測，就有可能發(fā)現(xiàn)工程之中的不足之處，進而查缺補漏及時補救，為未來的成本節(jié)約提供可能，達到造價控制與管理的終極完善。

二、市政工程項目全過程造價控制與管理的配套措施

（一）決策環(huán)節(jié)

據有關資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定勝的影響，是建設工程造價控制的重要階段[2]。所以，政府在計劃市政工程建設時一定要在決策環(huán)節(jié)多加發(fā)揮自身的宏觀調控作用，務必在決策之前進行大量的實地調研與考察工作，在決策之時也應該進行多方面多層次的聽證工作，包括社會代表聽證和工程專家聽證以及面向廣大媒體的媒體聽證會。

（二）設計環(huán)節(jié)

在設計階段必須通過限額設計的方式，更好地對市政工程進行控制。市政工程中很大一部分造價來來自于市政的各類材料的采購，而材料的價格以及數量的控制，必須從設計階段就開始進行。在進行市政工程設計時，必須明確建設項目的造價限額，根據這一額度以及現(xiàn)場的實際情況、業(yè)主的要求等，對市政工程進行設計[3]。

（三）施工環(huán)節(jié)

對施工環(huán)節(jié)的造價控制與管理應該更加嚴格。具體實施措施有：第一、對實際成本進行控制；第二、開始施工前，相關人員進行合理的施工設計，將設計圖紙與要求結合實際的施工團隊情況與各資源分配等情況，作出較為科學的計劃；第三、嚴格控制設計的更改行為[4]。

（四）檢測環(huán)節(jié)

政府施工監(jiān)測部門應該在工程建設過程中實時跟進，工程竣工之后及時對工程進行質量檢測，以防有不合格建筑工程出現(xiàn)，在未來的使用中發(fā)生事故，危害國計民生。

三、市政工程項目全過程造價控制與管理的實例工程分析

據筆者多方調查，發(fā)現(xiàn)有不少市政工程還是很好地踐行了市政工程項目全過程造價控制與管理的合理措施，無論從決策環(huán)節(jié)、設計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)還是最后檢查環(huán)節(jié)都嚴格把關，最終達到了各方面優(yōu)化的效果，成為真正為社會為人民群眾造福祉的民生工程。例如，某市開發(fā)區(qū)某路段的地鐵建設，政府在決策之前花費了大量時間來進行調研工作，不厭其煩，格盡職守。而后，在面向社會招標過程中，嚴格進行資格審查，層層角逐，最后與某實力公司達成合作意向。施工過程中，施工方狠抓材料質量，嚴格按照合同進行施工，不存在偷工減料的問題。最后，政府檢測部門認真落實自身的職責，對所負責的施工段進行一絲不茍的檢查。經過各個環(huán)節(jié)的成本把控，統(tǒng)計部門發(fā)現(xiàn)這次工程建設的成本比往期減少了近四成，這可以說收效顯著了。

四、結語

十八大以來，黨和國家更加關心民生建設，將惠及民生作為以后施政立策的目標之一。市政工程關乎民生根本，因為其本身存在的意義便是惠及廣大人民群眾的實際生活。針對市政工程項目全過程造價控制與管理策略進行研究具有重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]韋樹杰.基于市政工程項目全過程造價控制與管理措施分析探討[J]廣東建材，2009，09：146.

[2]葉愛萍.淺談建設項目全過程造價管理與信息化管理對市政工程的影響[J]2014.02：162.

[3]林春曉，高峰.市政工程的全過程造價管理研究[J]現(xiàn)代商貿工業(yè)2015. 09：128.

[4]湯杭紅，謝文琴.市政工程全過程的造價控制與管理要點[J]科技展望2015.01：159