〔內(nèi)容提要〕近年來(lái)東北農(nóng)村人口面臨著勞動(dòng)力流失、老齡化嚴(yán)重等諸多問(wèn)題,為了應(yīng)對(duì)此人口收縮背景下東北農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題,本文對(duì)黑土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展及保護(hù)路徑進(jìn)行了分析。首先,研究對(duì)人口收縮與黑土地集約利用進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明并指出了人口收縮與耕地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)機(jī)理。然后,研究指出了東北地區(qū)目前面臨的現(xiàn)實(shí)困境。最后,圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)戶間的協(xié)作與區(qū)域協(xié)同、以科技創(chuàng)新推動(dòng)黑土地保護(hù)和利用,就改善政策執(zhí)行問(wèn)題、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等措施提出了解決實(shí)踐問(wèn)題的進(jìn)路。
〔關(guān)鍵詞〕人口收縮;規(guī)模經(jīng)營(yíng);轉(zhuǎn)型發(fā)展;保護(hù)路徑
注:本文系國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):230002)階段性研究成果。
一、引言
自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái),東北黑土地的利用問(wèn)題便廣受關(guān)注。然而,隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化的發(fā)展,東北農(nóng)村人口收縮問(wèn)題愈加突出,給黑土地的保護(hù)與利用帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),因此,如何在人口減少的情況下實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
在人口收縮的背景下,黑土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展與保護(hù)路徑的研究不僅關(guān)系到東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也與鄉(xiāng)村振興和資源可持續(xù)利用密切相關(guān)。在當(dāng)前背景下,我們迫切需要探索黑土地利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的解決方案,為東北地區(qū)的黑土地保護(hù)與利用提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)好黑土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展,集約利用黑土地,促進(jìn)東北地區(qū)的全面振興與可持續(xù)發(fā)展。
二、關(guān)聯(lián)機(jī)理
(一)東北地區(qū)人口問(wèn)題
“人口收縮”是指一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的區(qū)域總?cè)丝?、勞?dòng)力或者家庭數(shù)量出現(xiàn)持續(xù)下降的現(xiàn)象,對(duì)區(qū)域發(fā)展會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)福利下降等負(fù)面影響。東北三省位于我國(guó)的北方地區(qū),與華北、華南等地相比具有相對(duì)的特殊性,人少地多,人均耕地面積相對(duì)較大。近年來(lái)東北地區(qū)人口收縮進(jìn)一步加劇。根據(jù)東北三省統(tǒng)計(jì)局公布的2022年人口數(shù)據(jù),遼寧省、吉林省、黑龍江省的人口自然增長(zhǎng)率分別為-4.96%、-4.07%和-5.75%,第六次人口普查顯示三省合計(jì)減少1100萬(wàn)人,人口總規(guī)模及構(gòu)成都呈現(xiàn)顯著的收縮特征。
(二)黑土地集約利用內(nèi)涵與要求
“黑土地的集約利用”概念來(lái)源于農(nóng)業(yè)利用的研究,指在一定面積的黑土地上集中投入較多生產(chǎn)資料和勞動(dòng),使用先進(jìn)技術(shù)和管理方法,在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)現(xiàn)黑土地的集約利用需要根據(jù)東北地區(qū)黑土地的特殊自然屬性、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和適用性以及社會(huì)市場(chǎng)供求關(guān)系、農(nóng)村發(fā)展需求等,對(duì)黑土地資源進(jìn)行更優(yōu)化的配置,在有限面積的黑土地上投入技術(shù)、勞動(dòng)以及機(jī)械化的生產(chǎn)資料,使利用黑土地與保護(hù)黑土地相結(jié)合,達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)黑土地的生態(tài)環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)黑土地的節(jié)約利用,需要加強(qiáng)對(duì)黑土耕地作為永久基本農(nóng)田的管理實(shí)施特殊保護(hù)。針對(duì)黑土地變瘦、變薄、變硬的問(wèn)題,綜合運(yùn)用工程農(nóng)機(jī)生物等措施,著重實(shí)施土壤保護(hù)與建設(shè)。
我國(guó)東北地區(qū)的黑土地利用現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為:占補(bǔ)不平衡,占多補(bǔ)少現(xiàn)象嚴(yán)重,政策落實(shí)不到位;土地利用效率低,成片開發(fā)但未形成集約、節(jié)約用地的趨勢(shì),發(fā)展質(zhì)量低;耕地拋荒和土地破壞嚴(yán)重,無(wú)人耕種和嚴(yán)重破壞的土地較多。耕地利用現(xiàn)狀存在的問(wèn)題,不僅嚴(yán)重制約了東北地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,同時(shí)也是耕地衰退問(wèn)題的主導(dǎo)因素。依照人口收縮規(guī)律,探究東北地區(qū)黑土地利用轉(zhuǎn)型,可以形成土地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,同時(shí)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的振興發(fā)展。
(三)人口收縮與耕地利用轉(zhuǎn)型關(guān)聯(lián)機(jī)理
人口問(wèn)題為耕地利用轉(zhuǎn)型提供契機(jī),形成規(guī)?;N植的趨勢(shì)受我國(guó)農(nóng)業(yè)“三權(quán)”分置國(guó)家政策的影響,人口急劇收縮的東北地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭往往選擇通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),“糧食大戶”通過(guò)租賃的方式獲得了集中連片的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),為規(guī)?;N植提供的條件、耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中使規(guī)?;母N作業(yè)成為可能。規(guī)?;N植不僅有利于大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提升耕地的經(jīng)營(yíng)成效,同時(shí)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,集中耕種能夠減少人力經(jīng)營(yíng)成本與農(nóng)機(jī)農(nóng)藥等基礎(chǔ)成本以及銷售成本,增加糧戶收入。
同時(shí),普及機(jī)械化耕種模式。隨著科技的發(fā)展與政策的鼓勵(lì)支持,農(nóng)機(jī)水平逐漸提高,對(duì)于干旱缺水的東北黑土地地區(qū),農(nóng)業(yè)大戶自發(fā)安置的掛牌設(shè)施及生產(chǎn)播種、堆肥等一系列環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)設(shè)施,使高科技農(nóng)機(jī)在東北地區(qū)得以普及,大農(nóng)機(jī)的發(fā)展節(jié)省了農(nóng)作物的種植成本與勞動(dòng)力。傳統(tǒng)的人工勞作模式種植效率十分有限,現(xiàn)階段使用農(nóng)機(jī)設(shè)備,在播種、澆灌、收割等各方面都大幅度提高了農(nóng)作物的種植與生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)增收。同時(shí),農(nóng)業(yè)機(jī)械操作具有較強(qiáng)的靈活性,可以有效改善農(nóng)村地區(qū)的土地條件,形成良性循環(huán)的生態(tài)效果。當(dāng)前,中國(guó)正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心就在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,農(nóng)機(jī)的普及有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三、現(xiàn)實(shí)困境
(一)人口進(jìn)一步大量流失產(chǎn)生勞動(dòng)力緊缺等問(wèn)題
國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)果,具體表現(xiàn)為人口嚴(yán)重外流且結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。
依據(jù)2002—2020年19年數(shù)據(jù),采用年平均修正值法預(yù)測(cè)2023—2030年農(nóng)村人口數(shù)量。計(jì)算過(guò)程如下:
式(1)中,K表示研究時(shí)段農(nóng)村人口年均減少率;i表示第i個(gè)省份,i=1,2,3;RK2002表示2002年城鎮(zhèn)人口數(shù)量;min(RK)表示最低城鎮(zhèn)人口數(shù)量;t為min(RK)年份與2002年年份差值。
式(3)中,Mit表示農(nóng)村人口數(shù)量預(yù)測(cè)值相對(duì)于農(nóng)村人口數(shù)量實(shí)際值的誤差率,t表示第t年。
依據(jù)上面各式,計(jì)算Ki、RKXit、Mit值,結(jié)果如表1所示。
依據(jù)上面各式,計(jì)算Mi值及2023—2030年減少農(nóng)村人口數(shù)量,如表2所示。
青壯年勞動(dòng)力的大量流失,使勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量大量削減。近年來(lái),國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,而東北地區(qū)本身是資源型產(chǎn)業(yè)比重較大,不僅面臨資源枯竭的問(wèn)題,同時(shí)企業(yè)開發(fā)遲緩,產(chǎn)業(yè)鏈滯后,難以形成具有高附加值的產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)效益欠佳,大量的青年人口外流,使東北地區(qū)雇工成本進(jìn)一步上升。同時(shí),人才的外流使資本也伴隨著勞動(dòng)力外流,形成“資本追逐勞動(dòng)力”現(xiàn)象,企業(yè)難以在人口急劇縮減的東北地區(qū)進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng),資本外流與人口流失形成閉環(huán),導(dǎo)致人力資源匱乏進(jìn)一步加劇。技術(shù)人才、管理人才的流失直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難,繼“資本追逐勞動(dòng)力”引發(fā)的東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之后,大量流失的科技人才和管理人才對(duì)東北地區(qū)亟待解決的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型有負(fù)面影響,沒(méi)有這些人才很難吸引資本匯入與轉(zhuǎn)型升級(jí)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,很難把高素質(zhì)人才吸引到農(nóng)村。隨著大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn),老年人成了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主要團(tuán)體,人口數(shù)量少且老年人在體力與素質(zhì)方面不及年輕人,文化程度普遍較低,很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求。因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口質(zhì)量也在下降,產(chǎn)生了土地粗放、經(jīng)營(yíng)撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重、生產(chǎn)率下降、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。
在人口進(jìn)一步減少和機(jī)械化逐漸普及的雙重推動(dòng)下,可以對(duì)東北地區(qū)的耕地經(jīng)營(yíng)方式,規(guī)模、保護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測(cè)。
經(jīng)營(yíng)方式上,在未來(lái)階段,多數(shù)的農(nóng)地仍然將流轉(zhuǎn)到少數(shù)的糧食大戶手中,糧食大戶對(duì)耕地進(jìn)行承包、轉(zhuǎn)租,從而形成機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。由于東北地區(qū)資源匱乏,且現(xiàn)階段資源開發(fā)受到政策限制和保護(hù),因此在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的完全轉(zhuǎn)型,對(duì)于資源的依賴和資源的匱乏性限制了一定程度的發(fā)展。隨著出生率的進(jìn)一步降低和老齡化的加重,耕地流轉(zhuǎn)于大戶現(xiàn)象將持續(xù),同時(shí)農(nóng)地規(guī)模浮動(dòng)趨勢(shì)較為平穩(wěn),現(xiàn)階段東北三省已開發(fā)940萬(wàn)畝(1畝≈666.6平方米)基本農(nóng)田,耕地面積為21.5萬(wàn)平方公里,農(nóng)地規(guī)模已達(dá)到一定程度的平衡,不會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步的大規(guī)模農(nóng)地開發(fā),同時(shí)占補(bǔ)平衡政策進(jìn)一步推進(jìn),農(nóng)地面積也不會(huì)大量減少,處于平衡狀態(tài)。在政策和人們意識(shí)的雙重帶動(dòng)下,對(duì)于耕地的保護(hù)措施將進(jìn)一步完善。水土流失、土壤板結(jié)合面源污染的問(wèn)題將進(jìn)一步被相關(guān)部門重視,基層政府會(huì)越來(lái)越多地將經(jīng)濟(jì)投入到耕地保護(hù)上,使耕地質(zhì)量提升,進(jìn)而產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。而糧食大戶為了提升經(jīng)濟(jì)收入,在灌排設(shè)施方面會(huì)主動(dòng)地自發(fā)的進(jìn)行補(bǔ)充,土地保護(hù)措施進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)農(nóng)戶層——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定
第一,機(jī)械化的普及也進(jìn)一步加深了雇工難的問(wèn)題。在機(jī)械化普及之前,由于農(nóng)業(yè)工作強(qiáng)度較大,需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行人為耕作,雇工難問(wèn)題主要圍繞廉價(jià)勞動(dòng)力。而機(jī)械化取代了人力勞作之后,產(chǎn)生了新的雇工問(wèn)題:農(nóng)業(yè)大戶需要雇傭大量的技術(shù)型人才去操縱不同的機(jī)械,這種技術(shù)型人才對(duì)于人才嚴(yán)重流失的東北地區(qū)來(lái)說(shuō)成為新難題。同時(shí),該類人才工資較高,給大戶增加了許多農(nóng)業(yè)投資成本,過(guò)度缺乏的技術(shù)工人,也使許多大戶在農(nóng)忙時(shí)期面臨無(wú)人可雇傭、無(wú)法收割等問(wèn)題,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
第二,農(nóng)機(jī)的投入和普及,加大了農(nóng)戶成本投入,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大,有血本無(wú)歸的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)沒(méi)有一定的政策和保險(xiǎn)進(jìn)行保障。
由于東北地區(qū)的能源在過(guò)度開發(fā)中面臨資源枯竭的問(wèn)題,能源價(jià)格近年來(lái)也隨著農(nóng)機(jī)的普及持續(xù)上升,使農(nóng)機(jī)在購(gòu)置和使用的過(guò)程中成本快速提升。
受東北地區(qū)自然氣候的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定,市場(chǎng)起伏較大,如春季播種進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資時(shí),往往無(wú)法預(yù)測(cè)秋收時(shí)糧食的價(jià)格,不僅難以做出正確的市場(chǎng)判斷,同時(shí)過(guò)于單一的糧食生產(chǎn),也容易使市場(chǎng)過(guò)飽和,使群體的收益下降。農(nóng)戶們受從眾心理和比較心理的影響,在一部分農(nóng)業(yè)大戶對(duì)于某種農(nóng)機(jī)進(jìn)行投資后,很快會(huì)形成跟風(fēng)現(xiàn)象,每家每戶都對(duì)某種農(nóng)機(jī)進(jìn)行投資,無(wú)形中提高了投資門檻,不少農(nóng)戶不得不以借貸的方式進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)買,不利于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第三,農(nóng)機(jī)使用往往同時(shí)伴隨著生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)細(xì)致度的下降。過(guò)度粗放的生產(chǎn)和收割方式會(huì)影響耕地糧食產(chǎn)出效率。集中連片的土地在農(nóng)戶進(jìn)行大規(guī)模耕種時(shí),播種、堆肥、收獲以及最后的加工,每一個(gè)步驟都會(huì)以節(jié)省時(shí)間和效率為前提,與傳統(tǒng)的手工作業(yè)相比,細(xì)致程度明顯降低。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),在糧食大戶完成生產(chǎn)進(jìn)行收割時(shí),機(jī)器會(huì)破壞一部分的農(nóng)地,同時(shí)也破壞一部分糧食,導(dǎo)致糧食的浪費(fèi)和實(shí)際產(chǎn)量的大量減少。當(dāng)部分農(nóng)戶進(jìn)行完收割,對(duì)被破壞的糧食作物進(jìn)行搶救時(shí),又耗費(fèi)一部分的雇工成本。
第四,目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并不穩(wěn)定,我國(guó)農(nóng)民尤其是東北地區(qū)貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重,農(nóng)民收入普遍不高,購(gòu)買力不足,而農(nóng)機(jī)屬于高投資設(shè)施,普通農(nóng)民大多無(wú)法購(gòu)買農(nóng)機(jī),與此同時(shí),目前并沒(méi)有建立完整的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系,在生產(chǎn)的過(guò)程中往往有部分需要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不足,導(dǎo)致鏈條中斷,不能夠適應(yīng)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展趨勢(shì)。
(三)產(chǎn)業(yè)層——?jiǎng)幽懿蛔?/p>
由于東北地區(qū)一直是資源消耗型,發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能不足,即使一部分人成為農(nóng)業(yè)大戶,另一部分人其中不乏高質(zhì)量人才也不會(huì)選擇留在東北創(chuàng)業(yè),而是選擇南下,導(dǎo)致東北地區(qū)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。多年來(lái)東北地區(qū)過(guò)度依賴重工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè),相對(duì)欠缺高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)等發(fā)展領(lǐng)域,雖然東北三省有臨近港口和俄羅斯等其他國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)勢(shì),但始終缺乏帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)政策,直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)難以升級(jí),且現(xiàn)階段二、三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較少,南方二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),東北地區(qū)既沒(méi)有勞動(dòng)密集型人口優(yōu)勢(shì),也沒(méi)有高新技術(shù)和高科技人才的優(yōu)勢(shì),想要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)勢(shì)必要投入大量的資金,很難取得支持。
(四)政策層——論規(guī)劃與實(shí)踐行為不符
現(xiàn)今階段,黑土地保護(hù)利用目標(biāo)與利益傾向存在偏差,理論規(guī)劃與實(shí)踐行為不符。黑土地保護(hù)利用作為一項(xiàng)基層事務(wù)在推行過(guò)程中,存在著重任務(wù)、重指標(biāo)而輕實(shí)效的問(wèn)題,將是否完成了任務(wù)指標(biāo)和行政績(jī)效作為考核標(biāo)準(zhǔn)而忽略了實(shí)際效果。黑土地保護(hù)利用過(guò)程中仍然存在嚴(yán)重污染和水土流失等問(wèn)題,均沒(méi)有足夠重視和量化考核,很大程度上影響了實(shí)踐效果。糧食安全與生態(tài)文明等理念,受基層治理行政化傾向的影響,并未得到有效貫徹落實(shí),往往以破壞環(huán)境為代價(jià),盡管短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升,卻不利于維護(hù)糧食安全和生態(tài)安全。
基層政府對(duì)于黑土地的規(guī)劃界限不清,權(quán)責(zé)不明,對(duì)每一部分黑土地如何利用才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化沒(méi)有明確的時(shí)間與空間劃分計(jì)劃。東北農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
四、實(shí)踐路徑
(一)注重政策的實(shí)際落地與可行操作,防范實(shí)踐偏差問(wèn)題
關(guān)注黑土地保護(hù)利用實(shí)踐,尤其需克服政策“落地難”與“操作難”的問(wèn)題。從黑土地保護(hù)的主體來(lái)說(shuō),間接主體政府的行動(dòng)力有限,重中之重在于土地的直接耕種者農(nóng)民。要想真正讓農(nóng)民意識(shí)到黑土地保護(hù)對(duì)于其發(fā)展和利用的好處,就要解決為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益投入而見(jiàn)效慢的問(wèn)題,這就需要將有限的個(gè)體農(nóng)力集中統(tǒng)一管理,在人地共生理念的指導(dǎo)下融合市場(chǎng)理念、價(jià)值理念,使農(nóng)民切實(shí)感受到黑土地保護(hù)是實(shí)現(xiàn)自我致富的必由之路,理論與實(shí)踐相結(jié)合,解決政策落實(shí)問(wèn)題。
(二)注重黑土地保護(hù)與黑土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一,改善利益分歧問(wèn)題
協(xié)調(diào)好黑土地保護(hù)與黑土地利用間的利益分歧,既要“金山銀山”又要“綠水青山”。黑土地保護(hù)的最終目的在于利用它創(chuàng)造價(jià)值,這就決定了二者的最終目標(biāo)是一致的。對(duì)此,可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制改善民生問(wèn)題,使得黑土地保護(hù)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響降低。同時(shí),要建立對(duì)比試驗(yàn)田并廣泛宣傳黑土地保護(hù)對(duì)其發(fā)展利用的好處,使土地耕種和經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)到黑土地保護(hù)的必要性,從而朝著預(yù)定目標(biāo)前進(jìn)。
(三)注重社會(huì)公平和可持續(xù)問(wèn)題,推動(dòng)黑土耕地可持續(xù)集約化利用
在社會(huì)可持續(xù)層面,需強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平性和可持續(xù)性,保障糧食安全,強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)黑土耕地可持續(xù)集約化利用。普及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)小額信貸,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)黑土地利用可持續(xù)集約化的內(nèi)在適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)響應(yīng),加強(qiáng)政策宣傳和監(jiān)督引導(dǎo),形成節(jié)約、集約用地的約束機(jī)制和自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鼓勵(lì)機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)黑土耕地利用集約化,在保證數(shù)量充足和質(zhì)量?jī)?yōu)良的基礎(chǔ)上,構(gòu)建“用養(yǎng)結(jié)合”的動(dòng)態(tài)平衡體系,創(chuàng)新黑土耕地利用與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,加強(qiáng)黑土耕地養(yǎng)護(hù)和生態(tài)養(yǎng)育工作,確保糧食生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定,助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。
(四)以技術(shù)發(fā)展與勞動(dòng)力素質(zhì)提升為驅(qū)動(dòng)力助推鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于優(yōu)化人-地關(guān)系具有重要引領(lǐng)作用,通過(guò)東北區(qū)域鄉(xiāng)村振興能夠?yàn)楹谕恋乇Wo(hù)利用提供組織、合理配置勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素,同時(shí)以政策為協(xié)調(diào)紐帶,實(shí)現(xiàn)黑土區(qū)人—地關(guān)系的現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)農(nóng)戶實(shí)踐的推動(dòng)力,首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑與技術(shù)的培訓(xùn)與教育,培育具有專業(yè)知識(shí)技能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,逐步向農(nóng)戶普及養(yǎng)分循環(huán)利用技術(shù)、節(jié)約利用技術(shù)、可持續(xù)耕作技術(shù)等,對(duì)鄉(xiāng)村振興理念的普及和關(guān)鍵技術(shù)的推廣具有重要意義。
(五)以區(qū)域化協(xié)作與特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)為競(jìng)爭(zhēng)力助推鄉(xiāng)村振興
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,要加強(qiáng)農(nóng)戶間的協(xié)作與區(qū)域協(xié)同,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)通過(guò)農(nóng)戶協(xié)作建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,鼓勵(lì)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作,建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng),打造從農(nóng)作物播種到銷售的一站式服務(wù)系統(tǒng),可降低公共交易成本,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī),以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展為核心,綜合調(diào)控村莊產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境生態(tài)吸引力、傳統(tǒng)文化活化、村落居住空間改造和鄉(xiāng)村人口回流,振興產(chǎn)業(yè)之源、匯聚生態(tài)之流、重塑生活之場(chǎng),以此優(yōu)化和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),構(gòu)建人地和諧共生的鄉(xiāng)村振興模式。
(作者單位:東北大學(xué)文法學(xué)院)