摘 要： 回顧大學(xué)附屬學(xué)校發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，共建型大學(xué)附屬學(xué)校是大學(xué)附屬學(xué)校當(dāng)代存在的主要形態(tài)，理應(yīng)繼承隸屬型大學(xué)附屬學(xué)校的特質(zhì)。當(dāng)前共建型附屬學(xué)校蓬勃發(fā)展，但也暴露出合作弱化、虛化、異化等問題。應(yīng)一方面完善內(nèi)部合作機(jī)制，另一方面建立健全外部監(jiān)評體系，助推共建型大學(xué)附屬學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)附屬學(xué)校；歷史淵源；現(xiàn)實(shí)百態(tài)；發(fā)展策略

隨著全社會對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的普遍關(guān)注，對高等教育服務(wù)社會職能的高度重視，高校與基礎(chǔ)教育的合作日益緊密。由于大學(xué)無形資產(chǎn)與學(xué)術(shù)資源的獨(dú)特優(yōu)勢，各地教育部門和中小學(xué)積極尋求與大學(xué)的緊密合作，共建型大學(xué)附屬學(xué)校發(fā)展迅猛。很多共建型大學(xué)附屬學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù)等方面取得了顯著效益，但同時也在合作辦學(xué)規(guī)范性、有效性等方面出現(xiàn)了一些問題。在新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，全面回顧共建型大學(xué)附屬學(xué)校的發(fā)展歷史，對合作辦學(xué)中的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深刻反思，可以為今后共建型大學(xué)附屬學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展提出策略。

一、共建型大學(xué)附屬學(xué)校的歷史淵源：屬性漸變特質(zhì)猶存

對大學(xué)附屬學(xué)校的發(fā)展歷史重新審視，有助于理解共建型附屬學(xué)校的歷史淵源與特殊定位。

1. 1896—1918 年：伴隨師范教育產(chǎn)生的實(shí)踐型附屬學(xué)校

鴉片戰(zhàn)爭后，在“師夷長技以制夷”和“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的主張下，洋務(wù)派開始了興辦新式學(xué)堂的改革。為了滿足新式學(xué)堂的師資需求，不僅創(chuàng)設(shè)了培養(yǎng)人才的“師范院?！保疫€為其創(chuàng)設(shè)了附屬小學(xué)校，為師范生提供了教育實(shí)習(xí)的場所。如盛宣懷創(chuàng)辦的南洋公學(xué)和張謇創(chuàng)辦的通州師范學(xué)校，都設(shè)立了附屬小學(xué)校，并提出凡畢業(yè)師范學(xué)校者，最終一學(xué)期，必就附屬小學(xué)實(shí)習(xí)教育。中國近代學(xué)制確立后對大學(xué)附屬學(xué)校有明確規(guī)定。1912 年9 月頒布的《師范教育令》，明確提出“師范院校應(yīng)設(shè)附屬小學(xué)校；高等師范學(xué)校應(yīng)設(shè)附屬小學(xué)校、中學(xué)?！?。

這一時期的附屬學(xué)?；炯杏趲煼对盒：痛髮W(xué)預(yù)科，為師范教育提供實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺，保證師范生培養(yǎng)質(zhì)量，是大學(xué)附屬學(xué)校設(shè)立的初衷，也是其主要功能。

2. 1919—1936 年：基礎(chǔ)教育改革熱潮催生的研究型附屬學(xué)校

新文化中“德先生”和“賽先生”對中國影響深遠(yuǎn)，也催生了教育改革熱潮。1919 年—1921 年，以杜威為代表的美國教育家到中國講學(xué)，實(shí)用主義和教育實(shí)驗(yàn)研究的方法也被引入中國，附屬學(xué)校成了進(jìn)行教育改革和實(shí)驗(yàn)的重要基地。1922年，“壬戌學(xué)制”廢除大學(xué)預(yù)科，許多大學(xué)將預(yù)科改辦成為附屬中學(xué)，附中以優(yōu)良的師資、課程與教學(xué)，以及先進(jìn)的教育理念吸引了不少優(yōu)質(zhì)生源，成為近代普通基礎(chǔ)教育的典范。這種變化不僅使得附屬學(xué)校迅速增加了數(shù)量，也強(qiáng)化了其研究功能。我國出現(xiàn)了一批專門從事教育實(shí)驗(yàn)研究的大學(xué)附屬中小學(xué)，如東南大學(xué)附中、光華大學(xué)附中和大夏大學(xué)附中等。許多近現(xiàn)代教育改革家曾在附屬學(xué)校任教任職，如魯繼增任大夏大學(xué)附中主任，廖世承、錢基博（錢鐘書的父親）也都曾擔(dān)任光華大學(xué)附中主任。廖世承在光華附中進(jìn)行的道爾頓制和普通教學(xué)法的教育實(shí)驗(yàn)研究，廈門大學(xué)鐘魯齋帶領(lǐng)學(xué)生在廈門大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)進(jìn)行的文納卡特制教學(xué)法的教育實(shí)驗(yàn)，都產(chǎn)生了重要的社會影響。

這一時期的大學(xué)附屬學(xué)校除了為師范生提供教育實(shí)習(xí)的場所外，還有一項(xiàng)重要職能就是為教育科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)研究提供基地，大學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢在附屬學(xué)校辦學(xué)中得以凸顯。而且隨著教育理論的傳播與教育改革的深入開展，人們越發(fā)認(rèn)識到其他國家所適用的一些教育理論和教育方法在我國并不一定適用，利用大學(xué)學(xué)術(shù)資源在附屬學(xué)校開展教育實(shí)驗(yàn)是一種很好的方式。因此，越來越多的附屬中小學(xué)紛紛加入教育實(shí)驗(yàn)的行列，在校名中添加了“實(shí)驗(yàn)”二字。

3. 1949—1965 年：新增工農(nóng)速成學(xué)校轉(zhuǎn)化的隸屬型附屬學(xué)校

1949 年，國家百廢待興，對人才的需求也十分迫切。教育部召開了全國工農(nóng)兵速成中學(xué)的工作會議，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)辦工農(nóng)速成中學(xué)，招收工人以及有基礎(chǔ)的勞動者。此間，大學(xué)舉辦工農(nóng)速成學(xué)校，如同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京工業(yè)學(xué)院（北京理工大學(xué)前身）等。然而，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，附設(shè)工農(nóng)速成中學(xué)只維持了9 年就宣告結(jié)束，其中一部分由大學(xué)創(chuàng)辦的工農(nóng)兵學(xué)校轉(zhuǎn)制為普通高中，并附屬于大學(xué)。例如，中國人民大學(xué)附屬中學(xué)、復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)、上海交通大學(xué)附屬中學(xué)等的前身均為工農(nóng)速成中學(xué)。這也是綜合性大學(xué)設(shè)立附屬學(xué)校的緣起，是國家充分利用大學(xué)資源辦基礎(chǔ)教育的一種辦學(xué)嘗試。

直到這一時期，以上的附屬學(xué)校都是真正的隸屬型附屬學(xué)校。附屬學(xué)校在行政上是大學(xué)的一級管理建制。與此同時，附屬學(xué)校作為大學(xué)辦學(xué)的延伸，其辦學(xué)功能與大學(xué)的功能是一個整體，比如共享大學(xué)的師資、圖書館、校園校舍和其他后勤服務(wù)（修繕、財務(wù)、安保等），同時擔(dān)負(fù)大學(xué)教職工子女的基礎(chǔ)教育責(zé)任。大多數(shù)附屬學(xué)校坐落在大學(xué)校園內(nèi)，甚至保留了不坐班、重研究的大學(xué)特征。

4. 1978—1999 年：脫離隸屬關(guān)系后演變的共建型附屬學(xué)校

“文革”結(jié)束之后，1985 年《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。同時，隨著國家和地方政府在基礎(chǔ)教育整體規(guī)劃、教育統(tǒng)籌和財政支付能力上不斷增強(qiáng)，公辦大學(xué)能夠投入附屬學(xué)校的財政卻相形見絀。很多大學(xué)附屬學(xué)校開始劃歸屬地化管理，逐漸與大學(xué)脫鉤，也有部分附屬學(xué)校開始實(shí)行大學(xué)與地方政府共建。

1998 年，教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的若干意見》，明確規(guī)定各地可以“組織高校、教育科研、教研機(jī)構(gòu)的專家以咨詢組、顧問組的方式”扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展。在此背景下，為了提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)校特色辦學(xué)，地方政府通過多種渠道，積極尋求高校的智力與專業(yè)支持，通過掛牌大學(xué)附屬學(xué)校的方式扶持地方普通或薄弱中小學(xué)校發(fā)展。這些附屬或?qū)嶒?yàn)學(xué)校的人事、財務(wù)均由地方政府負(fù)責(zé)，大學(xué)只提供專業(yè)或資源支持，多以委派專家或發(fā)展顧問的方式支持附屬學(xué)校發(fā)展。同時，大學(xué)也可以從附屬學(xué)校獲得一定學(xué)額協(xié)調(diào)大學(xué)教職工子女入學(xué)問題。

由此可見，大學(xué)附屬學(xué)校經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展歷程，其性質(zhì)與存在方式隨著整個社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是基礎(chǔ)教育和高等教育改革發(fā)展的態(tài)勢而不斷發(fā)展，由實(shí)質(zhì)隸屬走向契約共建。因?yàn)榇髮W(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)的多重職能，其與基礎(chǔ)教育合作中應(yīng)該表現(xiàn)出的功能包括：既是大學(xué)（特別是師范院校）人才培養(yǎng)的實(shí)踐場，也是基礎(chǔ)教育研究與改革的尖兵隊(duì)，還是大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源的整合輸入地。前兩項(xiàng)特質(zhì)在與師范院?；蛘哂袔煼督逃木C合性大學(xué)共建附屬學(xué)校時，表現(xiàn)尤為突出。

二、共建型大學(xué)附屬學(xué)校的現(xiàn)實(shí)百態(tài)：繁榮與憂思并存

21 世紀(jì)，實(shí)質(zhì)隸屬的大學(xué)附屬學(xué)校日益減少，契約共建型附屬學(xué)校蓬勃發(fā)展，合作方式百花齊放，其蓬勃發(fā)展有多方面的原因，但在快速發(fā)展過程中也暴露出一些問題。

1. 共建型附屬學(xué)校的蓬勃興起

（1）共建型附屬學(xué)校蓬勃興起的動因分析

首先，中小學(xué)有強(qiáng)烈的與大學(xué)合作辦學(xué)的愿望。世紀(jì)之交，我國開展了轟轟烈烈的基礎(chǔ)教育課程改革，對課程結(jié)構(gòu)、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、評價方式和課程管理模式進(jìn)行了全方位變革。在這個過程中，身處高校的教育研究者起到了重要作用，特別是師范院校的基礎(chǔ)教育理論研究者都發(fā)揮著不可替代的作用。基礎(chǔ)教育界越來越重視和信賴高校學(xué)者，中小學(xué)也有強(qiáng)烈的依托大學(xué)資源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的愿望，越來越希望與大學(xué)深度合作。

其次，政府積極推進(jìn)大中小學(xué)合作辦學(xué)。隨著城市化進(jìn)程加快，新建中小學(xué)增多，基礎(chǔ)教育投入經(jīng)費(fèi)不斷增加，人民群眾對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)注度也越來越高。在這種背景下，政府開始關(guān)注到大學(xué)獨(dú)特而豐富的學(xué)術(shù)與學(xué)科資源，積極促成基礎(chǔ)教育與大學(xué)的合作。如2015 年，北京市教育委員會、北京市財政局印發(fā)《北京市高校、教科研部門支持中小學(xué)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知，大力支持大學(xué)與中小學(xué)密切合作，幫助中小學(xué)提升辦學(xué)理念、加強(qiáng)品牌建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校管理、開發(fā)特色課程、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、深化教學(xué)研究、助力師資培養(yǎng)、開放資源共享等，并給予較大力度的經(jīng)費(fèi)支持，對推動大學(xué)附屬學(xué)校建設(shè)產(chǎn)生了明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，北京從2014 年啟動時期的23 所高校支持39 所中小學(xué)建設(shè)，到2016 年發(fā)展到26所高校支持56 所中小學(xué)校建設(shè)。

再次，大學(xué)與地方合作共建附屬學(xué)校動機(jī)加強(qiáng)，辦附屬學(xué)校成為一些師范院校服務(wù)地方的重要方式。近年來，為提升師范教育培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)師范教育辦學(xué)特色，國家開啟了師范專業(yè)認(rèn)證工作。要求師范院校加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)、鼓勵教師特別是學(xué)科教學(xué)論教師到中小學(xué)掛職鍛煉。這些政策導(dǎo)向都促進(jìn)師范類大學(xué)加強(qiáng)與已有附屬學(xué)校的實(shí)質(zhì)聯(lián)系，增加新建附屬學(xué)校。而且，隨著傳統(tǒng)封閉式三級師范教育體系逐漸向開放性二級教師教育體系的轉(zhuǎn)化，很多綜合性大學(xué)參與到中小學(xué)教師培養(yǎng)隊(duì)伍，一些高水平綜合性大學(xué)也開始與地方共建附屬學(xué)校，以此加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，獲取更多辦學(xué)資源和社會聲譽(yù)。

綜上所述，由于基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求、高等教育特別是師范院校與地方基礎(chǔ)教育合作愿望不斷加強(qiáng)，21 世紀(jì)以來，契約式的共建型附屬學(xué)校蓬勃興起。

（2）共建型附屬學(xué)校蓬勃興起的外部表現(xiàn)

首先，共建型附屬學(xué)校數(shù)量增長。部屬師范院校在全國范圍內(nèi)共建附屬學(xué)校發(fā)展迅猛。如北京師范大學(xué)已經(jīng)在全國各地合作辦理了超70 所附屬學(xué)校，華中師范大學(xué)在全國建立了40 多所附屬學(xué)校，而且異地共建附屬學(xué)校、集團(tuán)化辦附屬學(xué)校的節(jié)奏也在加快。很多附屬學(xué)校在掛牌后，教育教學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù)獲得了快速提升，這種成功經(jīng)驗(yàn)再次為各地契約式附屬學(xué)校的共建推波助瀾。

其次，合作類型豐富多彩。從合作主體來看，既有大學(xué)和中小學(xué)雙方協(xié)商達(dá)成合作的，也有通過政府和教育管理部門牽線合作的，甚至有房地產(chǎn)商或相關(guān)企業(yè)作為合作方參與其中的。既有一對一的合作，也有一對多的合作（即一所大學(xué)掛牌多所附屬學(xué)校）。從參與大學(xué)性質(zhì)看，既有傳統(tǒng)師范院校，也有綜合性大學(xué)或?qū)ｉT性大學(xué)。從掛牌學(xué)?？?，既有優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，也有薄弱校；既有公辦學(xué)校，也有民辦學(xué)校。從合作地域看，既有同城掛牌，也有異地合作。從合作緊密程度看，既有大學(xué)委派校長和管理團(tuán)隊(duì)，作為法人全面托管的附屬學(xué)校，也有大學(xué)派駐副校長或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)指導(dǎo)辦學(xué)的附屬學(xué)校，當(dāng)然也有僅僅“掛牌”、無實(shí)質(zhì)性改變的附屬學(xué)校。最近幾年，還有一種共建型大學(xué)附屬學(xué)校的模式值得關(guān)注，有些機(jī)構(gòu)成立“教育集團(tuán)”，以大學(xué)附屬學(xué)校為核心資源，以集團(tuán)化辦學(xué)的方式托管或與地方教體局聯(lián)合辦學(xué)，共建某某大學(xué)附屬學(xué)校實(shí)驗(yàn)校（或分校），即大學(xué)附屬學(xué)校的附屬學(xué)校。

另外，共建型附屬學(xué)校的管理模式也在不斷創(chuàng)新。有的大學(xué)共建的附屬學(xué)校數(shù)量有限，關(guān)系較為簡單，附屬學(xué)校的管理一般由大學(xué)相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，日常運(yùn)行則由相關(guān)學(xué)院承擔(dān)。而有的大學(xué)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)來管理附屬學(xué)校，如上海理工大學(xué)設(shè)立了由大學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的附中理事會，由理事會討論決策相關(guān)重要工作。青島大學(xué)在附屬學(xué)校管理體制方面也有創(chuàng)新的探索，大學(xué)成立師范教育與基礎(chǔ)教育委員會，由書記、校長親自進(jìn)行師范專業(yè)人才培養(yǎng)、教育學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)教育服務(wù)的頂層設(shè)計，教育集團(tuán)對附屬學(xué)校合作辦學(xué)進(jìn)行具體運(yùn)營。區(qū)域教育局委托教育集團(tuán)面向全國選聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的名校長擔(dān)任附屬學(xué)校法人，選派教育學(xué)類博士擔(dān)任附屬學(xué)校副校長，成立基礎(chǔ)教育研究院，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營、管理與學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的有機(jī)融合、三位一體。

2. 共建型附屬學(xué)校發(fā)展中的憂思

在共建型附屬學(xué)校蓬勃發(fā)展的同時，也逐漸暴露出合作辦學(xué)中的一些問題：

（1）非隸屬型體制帶來共建型附屬學(xué)校功能的弱化

隸屬關(guān)系下的大學(xué)與附屬學(xué)校是一種強(qiáng)信任關(guān)系，隸屬型附屬學(xué)校的人、財、物都是大學(xué)的，大學(xué)與附屬學(xué)校呈一體化發(fā)展態(tài)勢，附屬學(xué)校的功能發(fā)揮刻有基因上的優(yōu)勢。契約關(guān)系下的大學(xué)與附屬學(xué)校是一種建立在特殊條件基礎(chǔ)上的弱信任關(guān)系，是否能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性合作取決于合作雙方的態(tài)度、契約的效力。如果協(xié)議責(zé)權(quán)利不明確，再加上有第三方甚至第四合作方（如房地產(chǎn)商、涉及子女入學(xué)的企事業(yè)單位）的介入，以及基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策的制約或者異地物理空間的隔離等因素，共建成效就可能大打折扣。可見，大學(xué)附屬學(xué)校作為教師教育的實(shí)踐場、基礎(chǔ)教育研究試驗(yàn)場，理論與實(shí)踐交融地的功能均被弱化。

（2）重形式、輕內(nèi)涵造成共建型附屬學(xué)校合作的虛化

本質(zhì)上，大學(xué)附屬學(xué)校是以面向?qū)W生成長的教育教學(xué)為基礎(chǔ)，通過學(xué)生主體、教師主體和學(xué)校主體間的合作、學(xué)習(xí)、共同提升為目的結(jié)成共同體，每個主體都能在系統(tǒng)中獲得應(yīng)有的身份。然而實(shí)踐中一些共建型附屬學(xué)校中的共同體建設(shè)效果卻不理想。究其原因，是因?yàn)榇髮W(xué)與附屬學(xué)校的合作成了一種任務(wù)而并非出自主體間的真實(shí)需要，這種共建型附屬學(xué)校在后期的建設(shè)中難免會出現(xiàn)虛化。更重要的原因是共建型附屬學(xué)校辦學(xué)過程中出現(xiàn)的形式主義。當(dāng)前共建型附屬學(xué)校合作中主要是中小學(xué)利用大學(xué)學(xué)術(shù)資源來提升辦學(xué)質(zhì)量，中小學(xué)掛牌附屬學(xué)校后能獲得比普通學(xué)校更多的社會關(guān)注，品牌效應(yīng)能吸引更多好生源。所以，很多大學(xué)附屬學(xué)校共建時往往只注重宣傳炒作，但并沒有研究怎樣構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、如何組建合適的管理研究團(tuán)隊(duì)、采取怎樣的研究方式來實(shí)質(zhì)性推動附屬學(xué)校發(fā)展變革。如有的學(xué)校更關(guān)注大學(xué)的品牌和影響力，一味尋求與知名大學(xué)合作，而忽略實(shí)際開展合作的便利性和可行性。有的學(xué)校只是掛一塊附屬學(xué)校牌子，簽一個無法具體執(zhí)行和考核的合作協(xié)議，缺少基本的協(xié)議精神，致使附屬學(xué)校名存實(shí)亡；有的合作只是偶爾派幾位專家講座指導(dǎo)，沒有形成常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化的合作機(jī)制?？傊?，這些附屬學(xué)校并沒有將合作的重點(diǎn)放到提升中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生更好發(fā)展的根本點(diǎn)上，共建型附屬學(xué)校的特質(zhì)被虛化了。

（3）過度追求經(jīng)濟(jì)效益引發(fā)共建型附屬學(xué)校特質(zhì)的異化

在隸屬型大學(xué)附屬學(xué)校中，附屬學(xué)校的辦學(xué)和運(yùn)營費(fèi)皆由大學(xué)承擔(dān)。但在共建型大學(xué)附屬學(xué)校中，大學(xué)主要承擔(dān)的是學(xué)術(shù)資源以及管理團(tuán)隊(duì)的輸入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府或第三方承擔(dān)。而且在共建附屬學(xué)校過程中，中小學(xué)或政府往往要給大學(xué)一定的合作經(jīng)費(fèi)，包括管理和研究團(tuán)隊(duì)勞務(wù)費(fèi)以及教師培訓(xùn)、課程開發(fā)、特色創(chuàng)建等方面的經(jīng)費(fèi)。提供合作經(jīng)費(fèi)對共建型附屬學(xué)校是合理的，也是可持續(xù)合作所需要的，但也有可能使得合作變味，導(dǎo)致共建型附屬學(xué)校異化。首先，若合作辦學(xué)中有中間機(jī)構(gòu)，如房地產(chǎn)商，他們積極推進(jìn)和參與附屬學(xué)校掛牌，其往往關(guān)注的只是附屬學(xué)校落地后帶來周邊房價升值的經(jīng)濟(jì)效益，對于附屬學(xué)校掛牌后是否能有真正的合作產(chǎn)生，是否能夠持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量并不關(guān)注；有的掛靠于大學(xué)的商業(yè)性機(jī)構(gòu)，只為謀求經(jīng)濟(jì)利益，到處聯(lián)系有“掛牌”需求的中小學(xué)校，以收取不菲的合作金額為主要目的，但在組織、管理、運(yùn)營方面卻有失專業(yè)性。一些不明所以的中小學(xué)接受了這樣條件的合作后，除了獲得大學(xué)附屬學(xué)校校名的使用權(quán)外，并無實(shí)質(zhì)性的收獲。其次，一些大學(xué)共建附屬學(xué)校的動機(jī)也失之偏頗，如有的大學(xué)將辦附屬學(xué)校作為“創(chuàng)收”的手段，共建附屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)中占比最大的是“冠名費(fèi)”。有的大學(xué)只是將附屬學(xué)校的建設(shè)作為對其服務(wù)社會指標(biāo)的任務(wù)考核，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而沒有把社會責(zé)任放在首位。再次，個別熱點(diǎn)中小學(xué)以突破相關(guān)地方教育政策招收大學(xué)教職工子女入學(xué)為條件，掛牌附屬學(xué)校時甚至向大學(xué)收取費(fèi)用。

三、共建型大學(xué)附屬學(xué)校發(fā)展策略：完善合作機(jī)制與建立管評體系雙管齊下

隨著共建型大學(xué)附屬學(xué)校諸多問題的暴露，社會對大學(xué)與基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)的要求也越來越高。為了共建型附屬學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要在內(nèi)部完善合作辦學(xué)機(jī)制，也需要在外部建立健全監(jiān)管與評價體系。

1. 加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善合作機(jī)制

作為一種合作的產(chǎn)物，共建型附屬學(xué)校必須有一個合理且高效的規(guī)則與程序來統(tǒng)領(lǐng)各方的行動，引導(dǎo)共建各方的高效互動與合理博弈。這個涉及程序性、規(guī)則性的方法規(guī)則體系，就是合作機(jī)制。

具體來說，共建型附屬學(xué)校的合作機(jī)制，是指參與共建附屬學(xué)校的各方基于規(guī)范合作行為和優(yōu)化合作結(jié)果的共同預(yù)期，而做出的一系列規(guī)則和程序的安排，包括從附屬學(xué)校的準(zhǔn)備、成立和運(yùn)行的全過程，以及在此過程中各類主體的協(xié)作與互動方式。合作機(jī)制可分解為動力機(jī)制、選擇機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。其中，運(yùn)行機(jī)制是核心。

首先，要高度重視動力機(jī)制，即推動、促進(jìn)參與合作的主體共建意愿產(chǎn)生、維持與發(fā)展的各項(xiàng)因素及其作用方式。在合作過程中，不管是大學(xué)主動還是中小學(xué)主動，不管是政府主導(dǎo)還是第三方力促，大學(xué)和中小學(xué)合作辦學(xué)的核心人員一定要有充分的溝通交流，在教育觀念和價值取向上達(dá)成一致，形成共同的合作辦學(xué)愿景，產(chǎn)生健康而和諧的合作動力。

其次，要慎重對待選擇機(jī)制，即“為什么選擇對方作為共建對象”。合作大學(xué)與中小學(xué)要對彼此的優(yōu)勢、劣勢充分了解，不能由領(lǐng)導(dǎo)或行政部門隨意指定。大學(xué)要充分考慮中小學(xué)新校與老校的差異，以及優(yōu)質(zhì)校和薄弱校的特點(diǎn)；中小學(xué)要充分考慮是重品牌還是重實(shí)力，地理位置、大學(xué)資源與學(xué)校發(fā)展方向匹配度等因素，做到相互認(rèn)同，雙向選擇。

再次，要特別加強(qiáng)共建型附屬學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，運(yùn)行機(jī)制包括合作內(nèi)容、實(shí)施方式、管理模式構(gòu)建等。雙方要根據(jù)合作目標(biāo)、雙方優(yōu)勢與合作類型，確定具體的合作內(nèi)容，最好細(xì)化為可操作可評價的項(xiàng)目。在整個實(shí)施過程中，管理模式尤其重要。明確合作辦學(xué)的規(guī)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)同者、保障者，以及如何保證職責(zé)分明、溝通順暢、形成合力。以上這些都需要在合作之前就明確下來，并且在合作過程中不斷完善。

最后，要關(guān)注保障機(jī)制，即在法律、政策、物質(zhì)等方面為共建型大學(xué)附屬學(xué)校的建設(shè)提供保障。雙方要在遵守法律法規(guī)基礎(chǔ)上，充分論證，擬定協(xié)議，明確各自權(quán)責(zé)與主要運(yùn)行方式，還要據(jù)此制定相應(yīng)支持文件，提供必要資金和實(shí)施，保障合作順利進(jìn)行。

2. 加強(qiáng)外部監(jiān)管，構(gòu)建共建型大學(xué)附屬學(xué)校合作質(zhì)量評價體系

2010 年以來，大學(xué)附屬學(xué)校的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了井噴式發(fā)展，但數(shù)量和質(zhì)量并沒有呈現(xiàn)正相關(guān)，根本的原因就是缺少外部監(jiān)管。很多地區(qū)共建附屬學(xué)校只需要到上級教育行政部門備案，即使審批過程很不完善，過程監(jiān)控不到位，尤其是合作質(zhì)量評價嚴(yán)重缺失。因此，加強(qiáng)外部監(jiān)控與評價是保證共建型附屬學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）設(shè)立合作的基本門檻，加強(qiáng)合作辦學(xué)全過程監(jiān)控

首先，教育管理部門要為大學(xué)附屬學(xué)校共建設(shè)置準(zhǔn)入門檻，明確具有資格的合作方條件。如對大學(xué)做嚴(yán)格的考察與審核，要評估其支持基礎(chǔ)教育辦學(xué)的資源、以往合作辦學(xué)業(yè)績口碑、大學(xué)優(yōu)勢資源與合作中小學(xué)辦學(xué)方向匹配度、合作辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制與管理模式成熟度，等等；對中小學(xué)也要考察其辦學(xué)基礎(chǔ)、合作優(yōu)勢、區(qū)域相關(guān)部門的支持程度，等等；要適當(dāng)限制異地合作辦學(xué)（畢竟地理空間可能會影響一系列合作行為落地），對第三方參與的合作也要格外慎重，對第三方商業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評估，防止共建型附屬學(xué)校過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。

其次，教育管理部門要嚴(yán)格審核大學(xué)附屬學(xué)校的合作協(xié)議，協(xié)議中要明確參與合作辦學(xué)的大學(xué)、政府以及其他第三方（如企業(yè)）的責(zé)任和義務(wù)，避免因協(xié)議條款模糊化造成的辦學(xué)質(zhì)量問題與后期的責(zé)任推諉和辦學(xué)糾紛；要對合作具體條款進(jìn)行可行性評估，防止因“美化”合作愿景和目標(biāo)造成的不切實(shí)際的合作條款出現(xiàn)；要合理評估合作金額，對合作費(fèi)用的使用進(jìn)行規(guī)范界定；要對違約或達(dá)不到要求的情況處理，進(jìn)行詳細(xì)說明和符合法律條款的規(guī)定。

最后，監(jiān)管合作辦學(xué)整個過程。共建型大學(xué)附屬學(xué)校掛牌后，教育行政部門要根據(jù)合作協(xié)議，對合作方是否履行以及履行的效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，防止因各種原因?qū)е碌暮献髅鎸?shí)亡或者畸形異化?？梢栽趯χ行W(xué)各個時期的視導(dǎo)、檢查、評估過程中，專門設(shè)立針對合作辦學(xué)的評價，有必要建立合作辦學(xué)成效的定期社會公示制度，對有形無實(shí)的附屬學(xué)校予以警示，對合作辦學(xué)成效差的附屬學(xué)校予以通報，實(shí)現(xiàn)共建型附屬學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)合作方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，提升辦學(xué)質(zhì)量。

（2）創(chuàng)建合作辦學(xué)評價體系，引導(dǎo)大學(xué)附屬學(xué)校高水平發(fā)展

通過查閱文獻(xiàn)與實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在共建型附屬學(xué)校理論與實(shí)踐研究領(lǐng)域最為薄弱的評價問題，也就是“如何評價由于大學(xué)與中小學(xué)共建帶來的變化”。合作辦學(xué)評價體系建設(shè)是一個非常復(fù)雜的，但卻是至關(guān)重要的問題。

首先，從目標(biāo)確立上，評價需貼近大學(xué)附屬學(xué)校的理想特質(zhì)，即大學(xué)人才培養(yǎng)的實(shí)踐場、基礎(chǔ)教育研究與改革的尖兵隊(duì)、大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源的整合輸入地，考評合作辦學(xué)是否指向了理想的方向。其次，從內(nèi)容選擇上，明確評判的是合作辦學(xué)成效，而不是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的整體評估，要努力區(qū)分哪些是學(xué)校自身發(fā)展的，哪些是合作辦學(xué)帶來的，只有后者才是判定合作質(zhì)量的內(nèi)容。再次，在評價方式上，兼顧過程評價與結(jié)果評價。過程性評價更多關(guān)注大學(xué)方面投入的人力、資源、學(xué)術(shù)等方面的支持，重點(diǎn)評估“共建的實(shí)質(zhì)性程度”；而結(jié)果評價更多關(guān)注在辦學(xué)理念、學(xué)校文化、課程教學(xué)、教師發(fā)展、辦學(xué)特色、教科研等方面的合作成果，重點(diǎn)評估其水平與特色。為此，要采用多樣化評價方式與手段，量化的調(diào)查、質(zhì)性的訪談、跟蹤式的觀察可能都需要，而且評判標(biāo)準(zhǔn)要盡可能具有可操作性。同時，合理考慮評價主體選擇，既有教育管理部門的官方評價，又可以引入具有專業(yè)水平的第三方評價。如在2014 年，北京市教委委托首都師范大學(xué)組建督導(dǎo)評估小組，對附屬學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)控評價，取得了良好的效果。最后，需要特別注意的是，因?yàn)楣步ㄐ透綄賹W(xué)校類型多樣，評價體系的建立還要基于合作協(xié)議的內(nèi)容，根據(jù)不同的合作模式進(jìn)行構(gòu)建，只有這樣，合作辦學(xué)的評價結(jié)果才能有效解釋和使用，才能在實(shí)際管理中發(fā)揮作用。當(dāng)然，共建型附屬學(xué)校合作辦學(xué)評價體系是一個新的研究領(lǐng)域，以上只是筆者的初步想法，后續(xù)將專門進(jìn)行論述。