［摘要］ 陜南作為我國(guó)“南水北調(diào)”中線工程水源涵養(yǎng)地和秦巴生物資源多樣性保護(hù)區(qū)，是重要的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)示范區(qū)。當(dāng)前，區(qū)域合作對(duì)陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)十分必要。面對(duì)地方政府合作意愿與能力不足、生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系殘缺混亂、區(qū)域生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)能力薄弱、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制碎片化等現(xiàn)實(shí)困境，陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)以生態(tài)資源區(qū)域化整合打造產(chǎn)品稀缺性、以區(qū)域生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化增值、以體制機(jī)制創(chuàng)新提升區(qū)域合作動(dòng)力、以系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)提升區(qū)域運(yùn)營(yíng)效率。針對(duì)當(dāng)前所面臨的困境，從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑出發(fā)，提高地方政府合作意愿與能力，健全完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)的整體能力，系統(tǒng)構(gòu)建價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制將是推進(jìn)陜南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的努力方向。

［關(guān)鍵詞］ 陜南； 區(qū)域合作； 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值； 基本路徑； 推進(jìn)對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F062.2 "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A "［文章編號(hào)］2096-4005（2024）05-0086-07

［收稿日期］2024-04-07［修訂日期］2024-08-31

［作者簡(jiǎn)介］石林，副教授，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì);張歡，講師，研究方向?yàn)楣?yīng)鏈管理;龍志祥，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償資金管理。

［基金項(xiàng)目］陜南綠色發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償研究中心開放課題研究基金項(xiàng)目（SLGPT2021KF01-01）；陜西省教育廳人文社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（23JT002）

近年來，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐創(chuàng)新日益成為熱點(diǎn)。黨的十八大以來，陜南地區(qū)依托自身巨大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，逐漸將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得顯著進(jìn)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色制造等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。然而陜南作為陜西省內(nèi)跨市域的次級(jí)區(qū)域，由多層多級(jí)行政區(qū)構(gòu)成，具有“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”系統(tǒng)相互交錯(cuò)依存的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來，陜南地區(qū)一直受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性與區(qū)域行政分割、政府主導(dǎo)機(jī)制與市場(chǎng)內(nèi)生邏輯等基本矛盾的制約，綠色發(fā)展不平衡不充分、綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足、污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體實(shí)力的發(fā)展階段，上述矛盾關(guān)系往往導(dǎo)致“弱者更弱、強(qiáng)者恒強(qiáng)”的區(qū)域發(fā)展格局。其中癥結(jié)之一在于弱區(qū)域內(nèi)行政區(qū)之間的合作問題未能得到有效解決，這也成為制約陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的瓶頸之一。

目前，我國(guó)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新大多以單一層面行政區(qū)為對(duì)象，跨區(qū)域合作主要聚焦于特定流域或山脈的公共生態(tài)環(huán)境治理或生態(tài)補(bǔ)償。鑒此，本文以陜南地區(qū)為研究對(duì)象，探討省內(nèi)次區(qū)域的區(qū)域合作問題，旨在豐富中觀尺度上跨行政區(qū)多元多層合作的理論研究。這不僅有助于推動(dòng)陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的區(qū)域合作，也可為類似區(qū)域提供實(shí)踐借鑒。

一、陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作問題的提出

（一）陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本情況

陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山，地處我國(guó)南北分界線西端，涵蓋漢中、安康、商洛3個(gè)地級(jí)市28個(gè)區(qū)縣，屬亞熱帶大性季風(fēng)氣候。該地區(qū)生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，域內(nèi)山地、盆地、丘陵等多種地形地貌相互交織，嘉陵江、漢江、丹江等穿流而過，山地、森林、濕地、河流緊密連接，為不同生物提供了多樣化的棲息環(huán)境。豐富的動(dòng)植物資源不但孕育了大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等珍稀野生動(dòng)物，也共同構(gòu)成了緊密關(guān)聯(lián)、相互制約、彼此依存的生物群落，呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境相對(duì)完整且獨(dú)特的區(qū)域特征。

目前，陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)處于發(fā)展起步階段。在發(fā)展基礎(chǔ)上，陜南與關(guān)中、陜北相比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，GDP總量?jī)H占全省GDP總量的13.1%，社會(huì)資本參與生態(tài)治理和綠色發(fā)展意愿不強(qiáng)，投資增長(zhǎng)乏力。在發(fā)展支撐上，陜南創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)少、層次低、輻射有限，人才缺乏，科技投入不足，多元投入機(jī)制尚未形成，創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈支撐不足。在發(fā)展效果上，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系仍不健全，一產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值低，二產(chǎn)集群化程度不高、高附加值產(chǎn)品少，三產(chǎn)層次低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后。此外，區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展不緊密，一些體制機(jī)制的障礙亟待突破?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平需提升，產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局尚未形成，地區(qū)間協(xié)作仍需加強(qiáng)。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與區(qū)域合作的基本觀點(diǎn)

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)和人類社會(huì)生產(chǎn)共同作用提供給人類社會(huì)使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品或服務(wù)，表現(xiàn)形態(tài)包括生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)三類^[1]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)則是在確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的基礎(chǔ)上，通過合理開發(fā)和利用生態(tài)產(chǎn)品，將其內(nèi)在的生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的過程^[2]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要積極探索多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式^[3]。區(qū)域內(nèi)的各地政府作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐者，既是全面發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)的體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要推手^[4]。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》^[5]，將“兩山”轉(zhuǎn)化理念落實(shí)到具體制度安排與實(shí)踐操作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求。

區(qū)域合作是特定區(qū)域內(nèi)不同利益主體在多領(lǐng)域交流合作以獲取效益的活動(dòng)。目前，區(qū)域生態(tài)合作相關(guān)研究的主要內(nèi)容，一是區(qū)域生態(tài)合作的邏輯動(dòng)因，生態(tài)環(huán)境公共性與公共利益契合是基本動(dòng)因，區(qū)域合作是解決跨域生態(tài)問題的重要手段^[6]。二是協(xié)同治理困境，行政分權(quán)致市場(chǎng)分割、利益不對(duì)稱等使生態(tài)合作治理陷入困境，面臨 “脫域” 生態(tài)危機(jī)、缺乏制度規(guī)范、組織化程度低等困境^[7]。三是合作治理方法，利益平衡機(jī)制是關(guān)鍵，責(zé)任分擔(dān)機(jī)制是保障，需多主體參與，加強(qiáng)“政府—市場(chǎng)—民眾”協(xié)同體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域政府協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，吸納利益相關(guān)者建立合作聯(lián)盟^[8]。

（三）陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的必要性

一是生態(tài)資源整體性開發(fā)的內(nèi)在需要。陜南生態(tài)系統(tǒng)是山水林田湖草等生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，若各區(qū)域各自為政、僅關(guān)注局部生態(tài)問題，則難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。通過區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)行動(dòng)，則能有效管理保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)各組成部分，維護(hù)其完整性。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)科技創(chuàng)新合作，能更高效推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。此外，陜南地區(qū)還面臨水土流失等跨行政區(qū)生態(tài)挑戰(zhàn)，唯有區(qū)域合作，才能共同制定保護(hù)政策措施，加強(qiáng)生態(tài)治理和修復(fù)工作。

二是貫徹綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。2021年11月，陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”陜南綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》^[9]，將陜南地區(qū)定位為國(guó)家重要生態(tài)安全屏障、國(guó)家優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、國(guó)家綠色旅游和康養(yǎng)旅游示范基地等，并決定在“十四五” 期間，出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺、巴山生態(tài)保護(hù)條例和辦法。因此，陜南地區(qū)作為省域內(nèi)重要的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，必須加強(qiáng)區(qū)域合作以增強(qiáng)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展能力，這也是貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略定位、打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道的基本要求。

三是提升陜南生態(tài)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。區(qū)域合作通過統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)與整合，限制不合理開發(fā)，突出陜南清潔水質(zhì)、純凈空氣、物種豐富等稀缺性特征，深入挖掘特色資源的生活、產(chǎn)業(yè)、美學(xué)價(jià)值，有助于提升陜南生態(tài)產(chǎn)品的獨(dú)特性。通過共同塑造推廣生態(tài)品牌，可提高陜南生態(tài)產(chǎn)品知名度與美譽(yù)度，增加稀缺性產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。打破政策和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)流通規(guī)模，形成財(cái)政金融稅收等方面的政策合力，為吸引社會(huì)資本進(jìn)入提供良好的制度保障。

二、陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)困境

目前，在以行政區(qū)劃為主的經(jīng)濟(jì)管理模式下，陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的區(qū)域合作受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性與區(qū)域行政分割、政府主導(dǎo)機(jī)制與市場(chǎng)內(nèi)生邏輯等基礎(chǔ)性矛盾的約束，面臨著一系列“集體行動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）地方政府合作意愿與能力不足

陜南三地政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中表現(xiàn)出合作意愿與能力的欠缺，主要表現(xiàn)為：其一，缺乏主動(dòng)溝通。例如在生態(tài)旅游資源開發(fā)時(shí)，各地方政府往往專注于本地區(qū)景區(qū)推廣，很少主動(dòng)探討聯(lián)合開發(fā)事宜。其二，規(guī)劃難以協(xié)同。不同地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，難以形成統(tǒng)一戰(zhàn)略。例如在陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各地僅根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定種植品種和產(chǎn)業(yè)布局，未考慮到區(qū)域整體發(fā)展，易造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。其三，項(xiàng)目合作困難。生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施中，尤其是在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中，各地政府在資金投入、責(zé)任分擔(dān)等方面分歧較大，易使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。其四，政策執(zhí)行差異。地方政府對(duì)相關(guān)政策的理解不同，執(zhí)行程度、方式的不一致，影響了生態(tài)保護(hù)的積極性與公平性。

在觀念上，部分地方政府對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性和區(qū)域合作的意義缺乏深刻理解，在工作中尚未將區(qū)域合作納入重要議事日程，缺乏主動(dòng)合作的意識(shí)和行動(dòng)。在制度上，地方政府之間存在一定的行政壁壘，各自為政的現(xiàn)象較為突出。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中，各地更關(guān)注本地發(fā)展，缺乏跨區(qū)域合作的主動(dòng)性和積極性。如此，在生態(tài)旅游資源開發(fā)中，可能出現(xiàn)獨(dú)立規(guī)劃、獨(dú)立建設(shè)，缺乏整體統(tǒng)籌和合作的情況。另外，缺乏明確的合作規(guī)則、制度保障和合作機(jī)制，包括利益分配機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等，也使得地方政府在合作中存在顧慮，不敢輕易投入資源和精力。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完備

目前，陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不健全。主要在于，其一，生態(tài)資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同部門和機(jī)構(gòu)的評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)差異較大。例如對(duì)森林資源的評(píng)估，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)與環(huán)保部門的結(jié)果差異顯著，導(dǎo)致資源交易流轉(zhuǎn)缺乏依據(jù)。其二，生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致。陜南生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏有效監(jiān)管。例如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，旅游產(chǎn)品服務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響了游客體驗(yàn)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其三，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前陜南在諸多生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。例如在水資源保護(hù)中，上下游補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致就使得補(bǔ)償機(jī)制難以落實(shí)。

在客觀方面，陜南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投入生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的資金較其他地方明顯不足，缺乏資金支持專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。不同區(qū)域產(chǎn)品差異大也增加了生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的難度。在主觀方面，地方政府和相關(guān)部門的工作重心多在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重視程度和投入有限。在體制機(jī)制方面，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及多部門，職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，難以形成合力往往成為必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，不同部門側(cè)重點(diǎn)不同，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。同時(shí)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和措施，企業(yè)和社會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)積極性不高，缺乏社會(huì)監(jiān)督和推動(dòng)力量。

（三）生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)的區(qū)域合作能力薄弱

客觀上，陜南地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，投入生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)的資金少，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)難以開展大規(guī)模生態(tài)項(xiàng)目，限制了合作規(guī)模與深度，一些潛力項(xiàng)目因資金短缺無法推進(jìn)。同時(shí)，各地生態(tài)資源不同，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平較低，加大了區(qū)域合作中資源整合和協(xié)同開發(fā)的難度，加之各地在生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)過程中的利益訴求和發(fā)展重點(diǎn)不同，因而難以形成相對(duì)統(tǒng)一的合作目標(biāo)，增加了生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施成本和難度。

在主觀上，部分地方對(duì)生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)重要性認(rèn)識(shí)不足，仍以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，忽視了生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略思考，影響了合作的可持續(xù)性。同時(shí)，缺乏有效的區(qū)域合作機(jī)制，利益分配不明確、協(xié)調(diào)溝通不暢、監(jiān)督考核缺失等，使地方政府和企業(yè)等合作主體存在顧慮，合作積極性不高。另外，生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)需要多方面專業(yè)技術(shù)和人才，但陜南人才儲(chǔ)備不足、生態(tài)資源評(píng)估等方面技術(shù)水平落后，限制了合作項(xiàng)目的策劃、實(shí)施和管理水平，使得生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量不高，影響合作質(zhì)量和成效。

（四）經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制碎片化制約區(qū)域合作效率

陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制碎片化主要體現(xiàn)在：一是管理體制建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不同部門和地區(qū)各自為政，致使政策制定與項(xiàng)目實(shí)施缺乏整體性和連貫性，政策多針對(duì)特定問題或領(lǐng)域，后續(xù)環(huán)節(jié)政策支持力度不足。二是生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估、交易規(guī)則等法規(guī)不完善，易引發(fā)糾紛，如水資源交易因產(chǎn)權(quán)不清從而引發(fā)利益沖突等。三是資金投入來源分散，缺乏穩(wěn)定機(jī)制，政府資金、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)貸款等未有效整合協(xié)同，使用效率不高。投入方向不集中，缺乏對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的針對(duì)性支持，影響高價(jià)值項(xiàng)目推進(jìn)。

陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制碎片化，制約區(qū)域合作的整體效益。管理體制建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得區(qū)域合作難以形成統(tǒng)一規(guī)劃和行動(dòng)方案。如在跨區(qū)域河流生態(tài)治理、生態(tài)旅游開發(fā)等項(xiàng)目中，無法高效確定治理標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)步驟，且容易出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。政策法規(guī)不完善，使區(qū)域合作缺乏全面政策支持和引導(dǎo)，影響合作穩(wěn)定性與可持續(xù)性，同時(shí)易增加法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛隱患，引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛和利益分配爭(zhēng)議。資金來源分散將難以集中力量辦大事，不同資金來源無法有效整合協(xié)同，導(dǎo)致重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)因資金不足影響規(guī)模和質(zhì)量，投入方向不集中也使區(qū)域合作難以確定重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，易出現(xiàn)重復(fù)投資或投資不足。

三、陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的基本路徑

依據(jù)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和區(qū)域生態(tài)合作理論，結(jié)合區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等現(xiàn)實(shí)條件，陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)以生態(tài)資源區(qū)域化整合為立足點(diǎn)、以生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、以系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)為手段，遵循如下路徑展開。

（一）以生態(tài)資源區(qū)域化整合打造產(chǎn)品稀缺性

生態(tài)資源區(qū)域化整合即于特定區(qū)域內(nèi)打破行政與部門界限，對(duì)分散的生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局并實(shí)施有效管理，以達(dá)成優(yōu)化配置、高效利用以及可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。生態(tài)資源稀缺性是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成的基礎(chǔ)與前提，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)與交易產(chǎn)生重要影響，左右著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)及其動(dòng)態(tài)變化。隨著國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策日趨嚴(yán)格以及民眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)，一方面生態(tài)資源區(qū)域化整合是陜南響應(yīng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策要求、承擔(dān)保護(hù)責(zé)任、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的應(yīng)有之義；另一方面，推動(dòng)生態(tài)區(qū)統(tǒng)一管理與行政區(qū)合作交流，能夠解決資源分散、利用浪費(fèi)等問題，提升陜南生態(tài)產(chǎn)品稀缺性與供給質(zhì)量，鞏固陜南生態(tài)優(yōu)勢(shì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

通過生態(tài)資源區(qū)域化整合打造陜南區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品稀缺性，首先要對(duì)特色生態(tài)資源進(jìn)行清查后實(shí)施針對(duì)性開發(fā)保護(hù)，通過提升生態(tài)環(huán)境獨(dú)特性來形成產(chǎn)品稀缺性。例如，整合陜南山水資源打造特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，使?jié)h中黎坪國(guó)家森林公園、安康瀛湖等景區(qū)整合為不可替代的旅游線路。其次，通過優(yōu)化生態(tài)資源配置與利用，提高生態(tài)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)或質(zhì)量特色。例如，整合陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以形成稀缺性。再次，打造統(tǒng)一的陜南生態(tài)產(chǎn)品品牌，通過提高生態(tài)產(chǎn)品的知名度與美譽(yù)度，獲取細(xì)分市場(chǎng)的特色優(yōu)勢(shì)和壟斷地位。例如，“漢中仙毫”“安康富硒茶”等品牌整合后，可以形成區(qū)域特色的茶產(chǎn)品。其四，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)以保障生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給。例如，持續(xù)保護(hù)森林資源、提高森林覆蓋率，可以確保生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)品的稀缺性。

（二）以區(qū)域生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化增值

生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)是將生態(tài)資源作為一種資本進(jìn)行管理與運(yùn)作，通過對(duì)生態(tài)資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)及交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的增值以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的最大化。陜南地區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化中期，以原材料及初級(jí)產(chǎn)品開發(fā)為主，缺乏高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)能夠挖掘陜南生態(tài)資源的潛在價(jià)值，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和綜合利用，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力以及綠色循環(huán)發(fā)展等多重目標(biāo)。因此，生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)是陜南踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效途徑，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

從區(qū)域合作角度，一是要建立統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估體系，運(yùn)用多種方法衡量生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，形成產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度與競(jìng)爭(zhēng)力。二是構(gòu)建多元化投融資機(jī)制^[10]，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新金融產(chǎn)品以及采用PPP模式等，吸引社會(huì)資本參與開發(fā)保護(hù)，為不同類型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的資金保障模式。三是聯(lián)合推動(dòng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，在生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游中推廣新技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)體驗(yàn)，為價(jià)值轉(zhuǎn)化和保值增值提供動(dòng)力。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域融合互補(bǔ)發(fā)展，延長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值，例如將安康的生態(tài)旅游與漢中的生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合，開發(fā)觀光、種植、采摘項(xiàng)目。五是政府聯(lián)合出臺(tái)統(tǒng)一的支持保障政策，如統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)權(quán)制度等區(qū)域政策，消除區(qū)域市場(chǎng)的制度障礙，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

（三）以體制機(jī)制創(chuàng)新提升區(qū)域合作動(dòng)力

在區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，體制機(jī)制創(chuàng)新將提供重要?jiǎng)恿?。一是激發(fā)市場(chǎng)活力，打破行政管理壁壘，構(gòu)建開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，政府創(chuàng)新制定生態(tài)政策法規(guī)，加強(qiáng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)保護(hù)。三是提升技術(shù)支撐，促進(jìn)生態(tài)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)價(jià)值評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新。四是推動(dòng)社會(huì)參與，拓寬參與渠道，建立公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)和宣傳教育活動(dòng)。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)陜南區(qū)域合作，一是打破行政區(qū)域限制，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)生態(tài)資源所有者和使用者合法權(quán)益^[10]。二是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持政策，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)支持力度，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜；創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地區(qū)的招商引資政策，避免區(qū)域內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)。三是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，建立更高層次的統(tǒng)一交易平臺(tái)，規(guī)范交易行為，完善價(jià)格形成機(jī)制。四是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，明確主體、對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)保護(hù)地區(qū)和保護(hù)者，同時(shí)創(chuàng)新補(bǔ)償方式，拓寬渠道，確保補(bǔ)償資金合理使用。

（四）以系統(tǒng)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)提升區(qū)域運(yùn)營(yíng)效率

針對(duì)陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的行政化分割和碎片化運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，需要從系統(tǒng)化組織角度加以解決。系統(tǒng)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)是以提升陜南區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總體價(jià)值為目標(biāo)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)運(yùn)營(yíng)要素，組織整合為一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，通過優(yōu)化資源配置、提高協(xié)同效應(yīng)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新能力和決策科學(xué)性，提高區(qū)域總體運(yùn)營(yíng)效率。

一是打破行政區(qū)壁壘整合資源，建立跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。二是促進(jìn)部門間協(xié)同合作，建立信息共享平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，如生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游融合、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合，通過部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的最大化。三是在區(qū)域協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展層面上，組建專業(yè)決策團(tuán)隊(duì)，建立數(shù)據(jù)收集分析、決策評(píng)估等科學(xué)決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。同時(shí)加強(qiáng)全面識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。四是提升創(chuàng)新能力，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、組織交流活動(dòng)、加強(qiáng)與高校科研機(jī)構(gòu)合作開展創(chuàng)新研究，推動(dòng)技術(shù)與管理創(chuàng)新。

四、陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的推進(jìn)對(duì)策

陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所涉及的區(qū)域合作問題貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面，根據(jù)前述價(jià)值實(shí)現(xiàn)的區(qū)域合作困境與基本路徑，針對(duì)現(xiàn)階段陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出以下區(qū)域合作的具體推進(jìn)對(duì)策。

（一）提高地方政府合作意愿與能力

首先要深化生態(tài)價(jià)值認(rèn)知，通過專題培訓(xùn)、研討會(huì)及實(shí)地考察，由專家闡釋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要性、成功案例與潛在效益，強(qiáng)化地方政府對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的直觀感受與內(nèi)在動(dòng)力。其次，制定綜合發(fā)展規(guī)劃，基于區(qū)域特色，明確陜南各市縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)定位，如漢中發(fā)展生態(tài)旅游與有機(jī)農(nóng)業(yè)，安康強(qiáng)化富硒產(chǎn)業(yè)與生態(tài)康養(yǎng)，商洛聚焦中藥材與生態(tài)工業(yè)，形成差異化、協(xié)同化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，構(gòu)建共同利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施績(jī)效考核激勵(lì)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值區(qū)域合作納入地方政府考核和獎(jiǎng)懲，以制度保障合作積極性。

在增強(qiáng)合作能力上，首先要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，定期會(huì)商解決問題。推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域信息平臺(tái)，整合生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管保障生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。制定跨區(qū)域規(guī)劃，明確目標(biāo)、利益分配與合作基金設(shè)立，促進(jìn)決策共融，強(qiáng)化合作紐帶。此外，拓寬融資渠道，爭(zhēng)取政府支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本，為合作提供堅(jiān)實(shí)資金后盾。

（二）健全完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

應(yīng)組建跨部門的標(biāo)準(zhǔn)制定工作專班，由政府主導(dǎo)，匯聚多方力量共同規(guī)劃、制定并落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系?；诂F(xiàn)狀調(diào)研制定發(fā)展規(guī)劃，涵蓋中長(zhǎng)期目標(biāo)等內(nèi)容。在市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)方面，制定交易規(guī)則，明確主體、模式和價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管維護(hù)秩序。建立價(jià)格形成與調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)交易平臺(tái)整合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接。

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)上，確立統(tǒng)一科學(xué)且適用于陜南地區(qū)的核算方法，明確責(zé)任主體，規(guī)范工作流程。強(qiáng)化技術(shù)支撐，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫與信息平臺(tái)，深化合作。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建涵蓋多產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證體系建設(shè)。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳普及與實(shí)施監(jiān)督，通過宣傳培訓(xùn)提升認(rèn)識(shí)與接受度，強(qiáng)化實(shí)施人員培訓(xùn)。建立監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估實(shí)施效果并優(yōu)化。深化國(guó)際合作，借鑒經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際化，提升陜南生態(tài)產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）提高生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)的整體能力

首先要提升生態(tài)資源定價(jià)的科學(xué)性。鼓勵(lì)成立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，依托高校與科研機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)本土人才。融合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，構(gòu)建多維度定價(jià)模型，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)使其本地化。其次，構(gòu)建生態(tài)資源信息平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享，增強(qiáng)定價(jià)透明度與合理性。再次，拓寬融資渠道。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，優(yōu)化投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本通過貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制參與。金融機(jī)構(gòu)需創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，如生態(tài)貸款、債券、保險(xiǎn)及資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。制定優(yōu)惠政策吸引投資，建立投資基金，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)資金池。

在運(yùn)營(yíng)模式上，加強(qiáng)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，提升資源附加值，鼓勵(lì)企業(yè)探索多元化運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)展生態(tài)資源租賃市場(chǎng)，規(guī)范租賃行為。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)探索眾籌模式，吸引公眾參與，強(qiáng)化監(jiān)管確保資金安全。同時(shí)，完善政策保障與監(jiān)管機(jī)制。制定生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)政策法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則與融資渠道，加強(qiáng)政策協(xié)同。建立健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范，為生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定、有序的政策與市場(chǎng)環(huán)境。

（四）系統(tǒng)構(gòu)建價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制

構(gòu)建完善的政策支持體系。政府應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)政策，明確生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)與路徑，如實(shí)施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與補(bǔ)貼政策，激勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策間的協(xié)同增效，如生態(tài)旅游與環(huán)保、財(cái)政部門的聯(lián)動(dòng)，以形成政策合力。此外，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，特別是在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，需確立長(zhǎng)效資金保障機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)者的持續(xù)受益。

加強(qiáng)區(qū)域一體化監(jiān)督管理。構(gòu)建涵蓋監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制度及手段的全方位監(jiān)管體系，對(duì)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)管。通過建立生態(tài)資源監(jiān)測(cè)體系強(qiáng)化資源保護(hù)^[11]，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和執(zhí)行力確保監(jiān)管公正有效，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制增強(qiáng)公眾參與度，如建立游客投訴處理機(jī)制以提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

健全協(xié)調(diào)機(jī)制。需建立跨部門、跨區(qū)域及企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，打破壁壘，形成工作合力。在生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游融合、區(qū)域旅游合作及企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建等方面，通過設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制定合作規(guī)劃及搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1]張林波，虞慧怡，郝超志，等.生態(tài)產(chǎn)品概念再定義及其內(nèi)涵辨析[J].環(huán)境科學(xué)研究，2021，34（3）： 655-660.

[2]林亦晴，徐衛(wèi)華，李璞，等.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率評(píng)價(jià)方法研究——以麗水市為例[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2023，43（1）：189-197.

[3]黎元生.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2018（4）：84-90.

[4]陸小成.新發(fā)展階段北京生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2022，38（1）：218-223.

[5]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》[EB/OL].（2021-04-26）[2024-08-28].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5609079.htm.

[6]劉韜，和蘭娣，趙海鷹，等.區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)一般化路徑探討[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2022，31（5）：1059-1070.

[7]王帆宇.生態(tài)環(huán)境合作治理：生發(fā)邏輯、主體權(quán)責(zé)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，23（3）： 98-111.

[8]周偉.合作型環(huán)境治理：跨域生態(tài)環(huán)境治理中的地方政府合作[J].青海社會(huì)科學(xué)，2020（2）：76-83.

[9]陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《“十四五”陜南綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2021-10-26）[2024-08-28].https：//sndrc.shaanxi.gov.cn/pub/sxfgwyh/zfxxgk/fdzdgknr/zcjd/202308/P020230823535234957355.htm.

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[11]于君剛.地方生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)型立法研究——以陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例立法為例[J].陜西理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，42（1）：9-16.

［責(zé)任編輯：陳 曦］

Dilemmas and Breakthrough Strategies of Regional Cooperation in Realizing the Value of Ecological Products in Southern Shaanxi

SHI Lin1， ZHANG Huan1， LONG Zhixiang2

（1.Center for Green Development and Ecological Compensation in Southern Shaanxi/School of Economics， Management and Law， Shaanxi University of Technology， Hanzhong 723000， Shaanxi；

2.Hanzhong Municipal Financial Special Fund Management Office， Hanzhong 723000，Shaanxi

）Abstract： As the water conservation area of the middle route project in China’s “South-to-North Water Diversion” and the biodiversity protection area of Qinba biological resources， Southern Shaanxi is an important experimental demonstration area for realizing the value of ecological products. Currently， regional cooperation is crucial for realizing the value of ecological products in southern Shaanxi. Facing practical difficulties such as the insufficient cooperation willingness and ability of local governments， the incomplete relevant standard system of ecological products， the weak regional ecological capitalization operation ability， and the fragmented product operation and development mechanism， the realization of the value of ecological products in southern Shaanxi can be achieved by creating product scarcity through the regional integration of ecological resources， promoting the transformation and appreciation of product value through regional ecological capitalization operation， enhancing the regional cooperation motivation through the innovation of systems and mechanisms， and improving the regional operation efficiency through systematic operation and development. In view of the current difficulties， starting from the path of realizing the value of ecological products， improving the cooperation willingness and ability of local governments， perfecting the relevant standard system for realizing the value of ecological products， enhancing the overall ability of ecological capitalization operation， and systematically constructing the operation and development mechanism for value realization will be the direction of efforts for promoting regional cooperation in realizing the value of ecological products in southern Shaanxi.

Key words： Southern Shaanxi; regional cooperation; value of ecological products; basic path; promotion countermeasures