［摘要］ 政府智慧治理是將現(xiàn)代數(shù)字智能技術(shù)和治理機(jī)制有機(jī)融合，以最大程度提升社會(huì)管理水平、滿足人民群眾需求從而實(shí)現(xiàn)“善治”“善政”目標(biāo)的現(xiàn)代化治理方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要途徑。通過(guò)集成先進(jìn)的智能技術(shù)，政府智慧治理能夠提升決策效率、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有利于提高現(xiàn)代化社會(huì)治理效能、推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。然而，政府智慧治理也面臨著諸如過(guò)度“技術(shù)依賴”消解人的主體性、“數(shù)據(jù)泄露”“算法缺陷”引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)等方面的倫理挑戰(zhàn)和問(wèn)題，必須引起重視和警醒。因此，應(yīng)樹(shù)立正確的科技倫理觀、統(tǒng)合技術(shù)理性與價(jià)值理性，健全智慧治理監(jiān)管體系、兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用，依法構(gòu)建多元的治理模式、協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公眾利益，以促進(jìn)治理方式與治理機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 中國(guó)式現(xiàn)代化； 政府智慧治理； 數(shù)字智能技術(shù)； 治理能力； 信任危機(jī)

［中圖分類號(hào)］D630" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" ［文章編號(hào)］2096-4005（2024）05-0018-10

［收稿日期］2024-06-08［修訂日期］2024-08-26

［作者簡(jiǎn)介］羅欣媛，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?[通信作者]李建森，法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義道德哲學(xué)和思想政治教育基礎(chǔ)理論研究。

［基金項(xiàng)目］中共陜西省委教育工委習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“三進(jìn)”省級(jí)精品思政課程項(xiàng)目（SJ202311）

黨的二十大報(bào)告提出，到二○三五年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化^[1]24。報(bào)告進(jìn)一步提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提高市域社會(huì)治理能力^[1]54。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的重要一環(huán)，而不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要途徑。隨著科技的迅猛發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，政府治理方式也隨之發(fā)生深刻的變革，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、人工智能與政府治理深度融合，不斷推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出要加快打造人工智能與社會(huì)治理相結(jié)合的前沿陣地、創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)聚集地，在智慧治理領(lǐng)域提供具有典型意義的方案^[2]。智慧治理作為一種新興的治理策略，是回應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化要求下社會(huì)多元治理與智慧技術(shù)動(dòng)態(tài)互融的產(chǎn)物，在實(shí)踐中不斷提升著社會(huì)治理的效能和質(zhì)量^[3]，是“打造宜居、韌性、智慧城市”^[1]32的有效路徑，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要途徑。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷深化政府治理各領(lǐng)域各方面的體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，先后發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化 開(kāi)創(chuàng)平安中國(guó)建設(shè)新局面的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》等文件和政策，其中多次提出要“全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行”^[4]，特別強(qiáng)調(diào)要把數(shù)字技術(shù)、人工智能等廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)之中，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理體系，提升市域社會(huì)智慧治理能力，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)政府智慧治理已取得一些顯著成效，政府智慧化管理服務(wù)體系不斷健全、社會(huì)治理能力顯著提升。但是隨著信息技術(shù)的深度融合與廣泛應(yīng)用，如果對(duì)信息技術(shù)過(guò)度依賴，也會(huì)給政府智慧治理帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，例如，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題、算法偏見(jiàn)和歧視、技術(shù)失控的風(fēng)險(xiǎn)等。這些問(wèn)題如果不能妥善處理，就有可能會(huì)影響到國(guó)家和個(gè)人的信息安全，損害社會(huì)公共利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，本文在梳理我國(guó)政府智慧治理發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了政府智慧治理面臨的倫理挑戰(zhàn)與問(wèn)題，進(jìn)一步提出優(yōu)化和完善政府智慧治理的對(duì)策與建議，以促進(jìn)政府智慧治理體系和機(jī)制的發(fā)展與完善，不斷提升社會(huì)治理效能，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、政府智慧治理的概念意涵

政府智慧治理是將現(xiàn)代數(shù)字智能技術(shù)和治理機(jī)制有機(jī)融合以最大程度提升社會(huì)管理水平、滿足人民群眾需求從而實(shí)現(xiàn)“善治”“善政”目標(biāo)的現(xiàn)代化治理方式。理想的社會(huì)治理，不僅要求政治正當(dāng)?shù)暮戏ㄐ詢r(jià)值，這是“政治穩(wěn)定的關(guān)鍵、政權(quán)存續(xù)和成功的根源”^[5]241，而且還要求治理手段的先進(jìn)性，“它有使事情變得更好或更糟的能力”^[5]465。中國(guó)特色社會(huì)主義可以為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目的善和手段善的高度統(tǒng)一提供充沛的技術(shù)支持和價(jià)值支撐。在不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)在堅(jiān)持“以人民為中心”的理念下，準(zhǔn)確理解智慧治理的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值追求，正確把握技術(shù)與國(guó)家、社會(huì)、人之間的關(guān)系，不僅關(guān)注治理手段方式智能化，更要關(guān)注治理機(jī)制的智慧化，以促進(jìn)治理方式與治理機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）智慧：強(qiáng)調(diào)技術(shù)與人的相互成就

“智慧治理”中的“智慧”不僅僅理解為技術(shù)本身的智能化發(fā)展，還要正確把握技術(shù)與國(guó)家、社會(huì)、人之間的關(guān)系，更要強(qiáng)調(diào)技術(shù)與人的相互成就?！爸腔壑卫怼痹从贗BM提出的“智慧地球”這一理念，“智慧地球”的核心理念包括“令物質(zhì)世界數(shù)據(jù)化、更全面地互通物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行分析處理從而做出正確的行動(dòng)決策”^[6]三個(gè)方面，這里的“智慧”就蘊(yùn)含了智能技術(shù)的智慧能力。在中國(guó)哲學(xué)中，“智慧”一詞出現(xiàn)的很早且與政治、治理相關(guān)聯(lián)。在《墨子·尚賢》中“若此之使治國(guó)家，則此使不智慧者治國(guó)家也，國(guó)家之亂，既可得而知已”^[7]63。就已指出要以智慧治國(guó)。此處的“智慧”更凸顯人的能力。馬克思指出“工藝學(xué)會(huì)揭示出人對(duì)于自然的能動(dòng)關(guān)系，人的生活的直接生產(chǎn)過(guò)程，以及人的社會(huì)生活條件和由此產(chǎn)生的精神觀念的直接生產(chǎn)過(guò)程”^[8]429。因此，智慧治理中的“智慧”不僅僅理解為技術(shù)本身的智能化發(fā)展，還要正確把握技術(shù)與國(guó)家、社會(huì)、人之間的關(guān)系，要注重技術(shù)價(jià)值和人文價(jià)值的整合。智能技術(shù)不僅是“人類的本質(zhì)力量的對(duì)象化和人類智慧的核心載體”^[9]，也是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)、促進(jìn)人類文明發(fā)展的動(dòng)力?！爸腔壑卫怼敝械摹爸腔邸奔纫_保技術(shù)的智慧在治理過(guò)程中得到充分的發(fā)揮，也要促進(jìn)技術(shù)在發(fā)展應(yīng)用中不斷激發(fā)人類智慧。正如霍金所言，“我們的未來(lái)是一個(gè)技術(shù)日益增長(zhǎng)的力量和使用它的智慧之間的競(jìng)爭(zhēng)。讓我們確保智慧勝利”^[10]164。

（二）治理：強(qiáng)調(diào)技術(shù)與人的相互協(xié)調(diào)

“智慧治理”中的“治理”理解為是一個(gè)不斷調(diào)和多元主體的利益和矛盾從而達(dá)到社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程，在治理過(guò)程中要堅(jiān)持“以人為本”的理念，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與人的相互協(xié)調(diào)。1995年全球治理委員會(huì)將“治理”的內(nèi)涵概括為“公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”^[11]，這一內(nèi)涵界定得到廣大學(xué)者的普遍認(rèn)可。同時(shí)《我們的全球伙伴關(guān)系》概括了治理的四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)^[11]。治理是一個(gè)不斷調(diào)和多元主體的利益和矛盾從而達(dá)到社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程。正如庫(kù)依曼和范·弗利埃特所說(shuō)，“治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它之所以發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行通知的以及互相發(fā)生影響的行為者互動(dòng)”^[12]。中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)是“人”，因而堅(jiān)持“以人民為中心”的社會(huì)治理理念與治理價(jià)值取向^[13]，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”^[1]54，以現(xiàn)代數(shù)字信息智能技術(shù)為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化賦能，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。

（三）智慧治理：追求治理方式與治理機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)工具理性與價(jià)值理性有機(jī)統(tǒng)一

“智慧治理”強(qiáng)調(diào)工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，不僅關(guān)注治理手段方式智能化，更關(guān)注治理機(jī)制的智慧化，重視技術(shù)與治理倫理的深度融合。隨著新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及其在社會(huì)治理中的廣泛應(yīng)用，社會(huì)治理模式逐漸從數(shù)字治理演進(jìn)到智慧治理，其暗含的本質(zhì)是在治理的實(shí)踐過(guò)程中，從“數(shù)字”到“智能”的科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及從“智能”到“智慧”的倫理價(jià)值提升?！皵?shù)字治理”“智能治理”與“智慧治理”的共通點(diǎn)在于在社會(huì)治理的過(guò)程中都需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，不同之處在于信息技術(shù)手段運(yùn)用的范圍和程度不同。“數(shù)字治理”停留在信息交互與信息技術(shù)參與的治理階段^[14]，“智能治理”的治理手段更加智能化、精細(xì)化、高效化、個(gè)性化^[15]，“智慧治理”融合了工具理性與價(jià)值理性，不僅關(guān)注治理手段方式智能化，更關(guān)注治理機(jī)制的智慧化，重視技術(shù)與治理倫理的深度融合。智慧治理是技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的產(chǎn)物，是以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為依托、以整體福利持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)化治理，是集技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和效能導(dǎo)向于一體的整體化治理，是秉持更加兼容開(kāi)放、以人為本的治理理念，由多元治理主體協(xié)同實(shí)施的人文化治理。智慧治理，其核心理念在于責(zé)任共擔(dān)與利益共享，以此為基礎(chǔ)，深度整合復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。它不僅體現(xiàn)了對(duì)高效性的追求，更在整體性上下功夫，努力將社會(huì)各個(gè)層面緊密相連，形成一個(gè)有機(jī)整體。更為重要的是，智慧治理始終堅(jiān)持人民性，確保每一個(gè)社會(huì)成員都能從中獲益，真正形成一個(gè)“自由人聯(lián)合體”。在這個(gè)聯(lián)合體中融合技術(shù)、人本和制度，加強(qiáng)治理主體間的共生性和依賴性，同時(shí)改變治理主體的互動(dòng)方式、行為策略以及權(quán)力關(guān)系①。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，智慧治理不僅是一種治理方式，也是一種治理狀態(tài)，其核心在于既倡導(dǎo)“善的技術(shù)”，也追求“善的治理”。如果承認(rèn)唯物史觀的社會(huì)進(jìn)步理論，那么就必須肯定社會(huì)智能技術(shù)治理在總體趨勢(shì)上的向善價(jià)值張力及其效果。智慧治理以智能技術(shù)為治理工具，追求動(dòng)力與效力的有機(jī)統(tǒng)一，即技術(shù)與治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)注治理手段方式智能化，更關(guān)注治理機(jī)制的智慧化，重視技術(shù)與治理倫理的深度融合，目的是更好的實(shí)現(xiàn)民主、公平、正義等向善的社會(huì)價(jià)值^[16]12-13，保障公共利益和推動(dòng)治理體系向更高層次的智能化和智慧化發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化賦能。

①參見(jiàn)：范逢春、王彪、劉亞麗《城市社區(qū)智慧治理有效性的驅(qū)動(dòng)模式及其生成邏輯——基于21個(gè)智慧社區(qū)的模糊集定性比較分析》載《電子政務(wù)》，2024年第2期，第89-99頁(yè)。宋國(guó)愷、張怡然《邁向技術(shù)融合的智慧治理》載《行政管理改革》，2023年第5期，第41-48頁(yè)。胡衛(wèi)衛(wèi)、張迪《城市社區(qū)智慧治理共同體的建構(gòu)邏輯及運(yùn)行機(jī)制研究——基于成都市成華區(qū)“智慧·家空間”的實(shí)證考察》載《電子政務(wù)》，2022年第9期，第15-26頁(yè)。陳水生《邁向數(shù)字時(shí)代的城市智慧治理：內(nèi)在理路與轉(zhuǎn)型路徑》載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021第5期，第48-57頁(yè)。譚熒、韓瑞波《基層智慧治理的運(yùn)作機(jī)制與關(guān)系解構(gòu)——基于上海Ｂ區(qū)“社區(qū)通”的考察》載《探索》，2021年第6期，第137-146頁(yè)。韓志明、李春生《城市治理的清晰性及其技術(shù)邏輯——以智慧治理為中心的分析》載《探索》，2019年第6期，第44-53頁(yè)。

二、政府智慧治理的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家治理現(xiàn)代化是近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展追求的重要目標(biāo)，自新中國(guó)成立以來(lái)，始終將現(xiàn)代化發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。“在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化”^[1]22，成功開(kāi)辟了一條符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路。治理史和社會(huì)史是內(nèi)在統(tǒng)一的，治理作為一個(gè)基本的政治活動(dòng)，于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中占有重要的歷史地位，其內(nèi)容、形式、體系、能力是隨社會(huì)發(fā)展而不斷改進(jìn)的。為了滿足國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求、解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的需要，政府治理從根本理念上發(fā)生了嬗變，“人民”逐漸成為治理的價(jià)值趨向。“為人民服務(wù)”的價(jià)值理念引導(dǎo)政府治理越來(lái)越智能化、個(gè)性化，將真正滿足人民群眾的需求和利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由“數(shù)字”向“智慧”的轉(zhuǎn)變^[17]；“以人為本”使政府治理的權(quán)力目的逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨怖鏋槟康?，不斷追求平等公正，越?lái)越鼓勵(lì)多元主體共同參與，滿足公眾需求，“開(kāi)始向本原的社會(huì)治理逐步地復(fù)歸、提升”^[18]。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央不斷深化政府治理各領(lǐng)域各方面的體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，作出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層治理現(xiàn)代化等一系列的重大決策部署，更加凸顯“執(zhí)政為民”的價(jià)值導(dǎo)向。從公共服務(wù)的人性化到社會(huì)治理的協(xié)同化，再到城市管理的精細(xì)化，智慧治理不僅提升了治理效率和精準(zhǔn)度，更在深層次上促進(jìn)了治理理念和方法的創(chuàng)新。在中國(guó)式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，智慧治理作為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，正日益展現(xiàn)出其獨(dú)特的價(jià)值和深遠(yuǎn)的影響。

（一）政府智慧治理有利于提高現(xiàn)代化社會(huì)治理效能

在智慧治理的實(shí)踐中，政府作為主要的推動(dòng)者和實(shí)施者，其治理效力得到了顯著提升。通過(guò)引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興信息技術(shù)，政府實(shí)現(xiàn)了治理決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和智能化，從而大幅提升了治理效率和效果。

其一，精準(zhǔn)決策能力得到加強(qiáng)。借助大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的運(yùn)用，政府能夠收集、整理、分析海量的社會(huì)數(shù)據(jù)，洞察社會(huì)運(yùn)行的細(xì)微變化，為政策制定提供科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，政府可以更加精準(zhǔn)地把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，確保政策的有效性和針對(duì)性?；诖髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，在政府的政策引導(dǎo)和地方的試點(diǎn)探索下，形成了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等實(shí)踐案例，產(chǎn)生了智慧城市、智慧治理、智慧政務(wù)等新型樣態(tài)，極大地提高了政府決策的效率與效能，政府主導(dǎo)型治理逐漸向智慧治理轉(zhuǎn)型。例如廣州市以建設(shè)智慧城市為目標(biāo)創(chuàng)新了治理流程，推動(dòng)了智慧治理的發(fā)展。自2015年起，廣州市推廣應(yīng)用“五個(gè)一”社會(huì)治理概念，包括“一卡通行、一號(hào)接通、一格管理、一網(wǎng)通辦、一窗服務(wù)”。其中，“一卡”促進(jìn)了電子證照的推廣，“一號(hào)”則是12345統(tǒng)一服務(wù)熱線，“一格”實(shí)現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，“一網(wǎng)”建設(shè)了便捷的網(wǎng)上辦事大廳，“一窗”則優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)大廳，打造了便捷高效的15分鐘線下政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的流程優(yōu)化，重新塑造了審批業(yè)務(wù)的鏈條^[19]。這種方式有效簡(jiǎn)化了市民辦事流程，極大提升了服務(wù)效率和用戶體驗(yàn)。

其二，高效響應(yīng)各類突發(fā)事件。在智慧治理的框架下，政府不僅提升了日常治理的效率和效果，更在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)展現(xiàn)出了高效響應(yīng)的能力。通過(guò)構(gòu)建全面覆蓋、高效協(xié)同的應(yīng)急管理體系，政府能夠迅速獲取并分析事件信息，制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案，并調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)快速有效的響應(yīng)。通過(guò)視頻監(jiān)控和人臉識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，政府管理系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)城市各個(gè)角落，有效預(yù)防各類犯罪活動(dòng)，從而保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造安全有序的社會(huì)環(huán)境。例如，當(dāng)有可疑行為出現(xiàn)時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)可以立即發(fā)出警報(bào)，警方得以快速響應(yīng)并采取措施，阻止?jié)撛诘姆缸镄袨椤Ｈ四樧R(shí)別技術(shù)可以幫助警方追蹤犯罪嫌疑人的行蹤，提高破案效率，加強(qiáng)治安防范工作的有效性。智能安防監(jiān)控系統(tǒng)以其高效精準(zhǔn)的特性，不僅提高了城市整體的安全水平，顯著增強(qiáng)了市民的幸福感，為居民們營(yíng)造了更加寧?kù)o和諧的生活環(huán)境。

（二）政府智慧治理有利于推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)

在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，智慧治理不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面的創(chuàng)新，更在于治理理念的革新。整體性治理和治理共同體的構(gòu)建，是智慧治理的重要內(nèi)容，它們強(qiáng)調(diào)治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，旨在通過(guò)多方參與和資源整合，實(shí)現(xiàn)治理效果的最大化。整體性治理要求從全局出發(fā)，通過(guò)跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)治理領(lǐng)域開(kāi)展一體化治理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和治理效能的提升。治理共同體則強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和合作，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)體等共同參與到治理過(guò)程中，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的治理格局。

其一，整體性治理以網(wǎng)格化治理模式打破時(shí)間空間限制。例如，浙江省在智慧治理實(shí)踐中，積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式^[20]，將社會(huì)治理工作細(xì)化到每個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等多元主體的參與，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置和及時(shí)反饋。安徽省建成政務(wù)管理“五大系統(tǒng)”，覆蓋全省92個(gè)省直部門和16個(gè)市，建成全省“一網(wǎng)覆蓋”的五級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并推出統(tǒng)一移動(dòng)應(yīng)用品牌“皖事通”，實(shí)行全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一庫(kù)管理”，群眾辦事“一號(hào)登錄”^[21]，這種模式打破了時(shí)間和空間的限制，使治理工作更加精準(zhǔn)高效。

其二，構(gòu)建社會(huì)治理共同體有利于形成“共建共治共享”社會(huì)。例如浙江省倡導(dǎo)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)和國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，推動(dòng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的融合，跨越層級(jí)、地域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高效的協(xié)同管理和服務(wù)^[22]。浙江的“整體智治”模式為我國(guó)推進(jìn)整體性治理和打造治理共同體提供了成功的智慧治理范式，形成了省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社五級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)與治理體系。同樣，溫州市的“智慧村社通”APP平臺(tái)，集合監(jiān)管、村務(wù)管理和公共服務(wù)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)了村莊管理的數(shù)字化和智能化^[23]，提升了管理效率和服務(wù)質(zhì)量，也增強(qiáng)了公民對(duì)治理工作的信任感和參與度。

（三）政府智慧治理有利于推進(jìn)構(gòu)建服務(wù)型政府

在智慧治理的實(shí)踐中，政府始終將人民的利益放在首位，積極回應(yīng)人民需求。通過(guò)創(chuàng)新治理方式，優(yōu)化服務(wù)流程，政府努力打造人民滿意的服務(wù)型政府，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。

其一，以人民為中心，提升人民生活質(zhì)量。在智慧治理的實(shí)踐中，政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將提升人民生活質(zhì)量作為治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)引入智能化、個(gè)性化的服務(wù)手段，政府不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。例如，雄安新區(qū)通過(guò)智能社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)市民的社區(qū)歸屬感和幸福感。雄安新區(qū)還運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)提升了治理的透明度和效率，使決策更加科學(xué)、公正，居民參與感更強(qiáng)^[24]。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和智能決策系統(tǒng)，政府部門可以更精確地了解市民需求，深入了解社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)響應(yīng)并制定更符合實(shí)際需求的政策，使得社會(huì)治理更加智能化、個(gè)性化、人性化，從而更好地滿足人民的需求，服務(wù)社會(huì)。

其二，促進(jìn)人民的互動(dòng)與參與，增強(qiáng)人民對(duì)治理過(guò)程的監(jiān)督。隨著智慧治理的深入實(shí)踐，人民不僅僅是服務(wù)的受益者，更是治理過(guò)程的參與者和監(jiān)督者。通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)，政府積極推動(dòng)公民的互動(dòng)和參與，使人民的意見(jiàn)和建議能夠及時(shí)反饋到治理過(guò)程中，增強(qiáng)了人民的監(jiān)督權(quán)和決策參與度。例如，上海的“一網(wǎng)通辦”項(xiàng)目通過(guò)整合不同部門信息系統(tǒng)，從服務(wù)導(dǎo)向向以人民為中心的理念轉(zhuǎn)變，推出了“AI+一網(wǎng)通辦”智能場(chǎng)景應(yīng)用^[25]。這一舉措可以讓市民有效參與政策評(píng)估與實(shí)施，增強(qiáng)了公眾監(jiān)督力度，提升了治理透明度，展示了智慧治理在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用與價(jià)值。

三、政府智慧治理面臨的倫理挑戰(zhàn)

在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，智慧治理以現(xiàn)代化技術(shù)為支撐，具有強(qiáng)大的治理能力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)社會(huì)治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有助于增強(qiáng)治理行為的智能化、精準(zhǔn)化、社會(huì)化、人性化，讓社會(huì)治理形成共建共治共享的治理格局。智慧治理是國(guó)家科技實(shí)力提升的具象化表現(xiàn)，能夠提高人民幸福感，也為國(guó)家治理和社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但在智慧治理為社會(huì)現(xiàn)代化治理賦能、提高治理效能的同時(shí)，在一定情況下也存在諸多不容忽視的問(wèn)題，如果片面理解智慧治理而忽視智慧治理的多維度和系統(tǒng)性，可能會(huì)導(dǎo)致治理措施單一，從而無(wú)法全面解決問(wèn)題。同時(shí)，如果過(guò)分依賴技術(shù)手段而忽視人的因素和社會(huì)倫理，可能會(huì)引發(fā)技術(shù)濫用、隱私泄露等問(wèn)題，從而損害社會(huì)公共利益。當(dāng)下，主要面臨“技術(shù)依賴”“數(shù)據(jù)泄露”“算法缺陷”等方面的倫理挑戰(zhàn)和問(wèn)題，必須引起我們的重視和警醒。

（一）過(guò)度“技術(shù)依賴”會(huì)消解人的主體性價(jià)值

德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯提出，在現(xiàn)代社會(huì)中技術(shù)和科學(xué)具有雙重功能，即作為生產(chǎn)力，它們促進(jìn)了人類對(duì)自然界的控制和利用；作為意識(shí)形態(tài)，它們對(duì)人的思想和行為模式施加了深遠(yuǎn)的影響^[26]。在智慧治理的模式下，部分治理決策、治理過(guò)程會(huì)采用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)所依托的數(shù)字與算法，這確實(shí)可以在一定程度上避免主觀干擾，但當(dāng)“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”成為人們的慣性思維，過(guò)度的“技術(shù)依賴”便會(huì)減弱人的自主性，削弱人與人之間交往的社會(huì)性，從而降低智慧治理的綜合治理效能。

其一，“技術(shù)依賴”會(huì)減弱人的自主性。技術(shù)由人創(chuàng)造，通常被視為由人操控的工具，用于滿足人的需要、拓展人的能力。隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，為使生活更加智能化、現(xiàn)代化，現(xiàn)代科技已運(yùn)用到了生活的方方面面，比如手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、智能家居等，現(xiàn)代智能技術(shù)的擬人化和自動(dòng)化趨勢(shì)極大地提升了人們生活的便捷度，這也使人更容易產(chǎn)生嚴(yán)重的技術(shù)依賴心理，從而助長(zhǎng)惰性，弱化了人進(jìn)行獨(dú)立思考和創(chuàng)新創(chuàng)造的能力。甚至，這種依賴在潛移默化之中使技術(shù)的存在遠(yuǎn)超了工具的范疇。例如，手機(jī)從通訊工具逐漸成為了社會(huì)治理中必不可缺的一環(huán)，這已是人受制于技術(shù)的表現(xiàn)，是“技術(shù)依賴”和“數(shù)據(jù)至上”的結(jié)果，人逐漸淪為技術(shù)的“俘虜”，為技術(shù)所操控。

其二，“技術(shù)依賴”會(huì)削弱人與人交往的社會(huì)性。人的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，人與人之間的交往則是增進(jìn)不同文化之間交流互鑒、協(xié)調(diào)發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的重要形式，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要社會(huì)基礎(chǔ)。而隨著智能技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的生活愈加便利，人與人之間信息的溝通通過(guò)文字符號(hào)的傳遞即可達(dá)成，就像盧卡奇等西方哲學(xué)思想家指出的在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)持續(xù)演進(jìn)的過(guò)程中形成了一個(gè)基于資本本性和商品生產(chǎn)原則的機(jī)械化體系，在這個(gè)體系中，生產(chǎn)活動(dòng)通常只用通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和公式化的程序設(shè)計(jì)來(lái)執(zhí)行。人與人在現(xiàn)實(shí)生活中的交往逐漸減少，社會(huì)參與度不斷降低。而且智慧治理依托智能技術(shù)也有成體系的數(shù)字化治理流程，事務(wù)處理以及部分社會(huì)工作崗位不再需要人工，而由人工智能取而代之，那么，人在社會(huì)治理中的參與度也會(huì)降低。馬克思指出“機(jī)器具有減少人類勞動(dòng)和使勞動(dòng)更有成效的神奇力量，然而卻引起了饑餓和過(guò)度的疲勞。技術(shù)的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價(jià)換來(lái)的。隨著人類愈益控制自然，個(gè)人卻似乎愈益成為別人的奴隸或自身的卑劣行為的奴隸”^[27]580。人工智能是由人創(chuàng)造的，智慧治理是人所選擇的治理模式，但當(dāng)出現(xiàn)了過(guò)度的“技術(shù)依賴”時(shí)，就會(huì)弱化人的主體性，違背智慧治理的初衷。

（二）“數(shù)據(jù)泄露”容易引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)是智慧治理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，這些技術(shù)不僅需要收集海量數(shù)據(jù)與信息，還要根據(jù)治理對(duì)象的數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)預(yù)測(cè)需求，進(jìn)而滿足治理對(duì)象的個(gè)性化需要，如此在社會(huì)治理中既可滿足個(gè)體需求，也能優(yōu)化治理方案，是治理能力現(xiàn)代化的顯著效能。但是，在數(shù)據(jù)信息的收集、轉(zhuǎn)化、使用的過(guò)程中，如果管理監(jiān)督機(jī)制不健全不到位，可能存在數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而給個(gè)人隱私、國(guó)家安全帶來(lái)危害，技術(shù)發(fā)展和使用的不穩(wěn)定性、不確定性極容易引發(fā)信任危機(jī)，破壞社會(huì)穩(wěn)定。

其一，數(shù)據(jù)泄露會(huì)威脅個(gè)人隱私安全?；ヂ?lián)網(wǎng)、社交媒體、通信APP等傳媒工具常常在未經(jīng)用戶許可或用戶模糊知情的情況下，不斷搜集用戶龐大的個(gè)人數(shù)據(jù)、瀏覽記錄、瀏覽時(shí)長(zhǎng)、語(yǔ)言習(xí)慣等各個(gè)方面的網(wǎng)絡(luò)使用痕跡，經(jīng)過(guò)技術(shù)計(jì)算后分析用戶喜好再精準(zhǔn)推送，甚至共享傳播，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。也有智能家居存在著一定的監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控和系統(tǒng)入侵的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人隱私幾乎完全暴露在算法推薦和數(shù)據(jù)抓取之中。這種行為實(shí)際上為不法之徒與無(wú)良企業(yè)帶來(lái)了可乘之機(jī)，他們非法交易個(gè)人信息以獲取經(jīng)濟(jì)收益，且行為方式愈發(fā)隱蔽。由于在法律層面上難以對(duì)此類行為進(jìn)行明確界定和實(shí)施迅速的法律制裁，從而導(dǎo)致個(gè)人信息非法獲取與濫用等違法行為難以有效遏制。

其二，數(shù)據(jù)泄露會(huì)削弱公眾對(duì)政府的信任，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。想要以人性化且個(gè)性化的智慧治理模式推進(jìn)國(guó)家治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，必然要收集海量的信息數(shù)據(jù)，因而公民信息權(quán)力的讓渡也是共建社會(huì)和保障自身與他人安全的責(zé)任和義務(wù)。但這難免會(huì)出現(xiàn)社會(huì)共享空間向公民個(gè)人隱私空間的不斷延伸的情況。而且，部分個(gè)人自愿分享的信息即便看似無(wú)害，但先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)在處理這些公開(kāi)數(shù)據(jù)時(shí)也可能引發(fā)新的隱私風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)分析導(dǎo)致的信息泄露問(wèn)題^[28]。當(dāng)政府利用智能技術(shù)整合個(gè)人信息，形成詳盡的數(shù)據(jù)集時(shí)，便有可能直接追蹤到具體的個(gè)人，細(xì)致地描繪出個(gè)人的私密生活輪廓，這給個(gè)人隱私安全帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)^[29]。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，如果信息安全議題的持續(xù)存在得不到妥善解決，將逐步削弱公眾對(duì)智慧治理的期望、熱情以及支持。此外，這還有可能引發(fā)對(duì)國(guó)家治理和信息化公共服務(wù)可靠性的信任危機(jī)。為了維護(hù)數(shù)據(jù)和隱私的安全，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了包括《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》在內(nèi)的一系列法規(guī)。盡管如此，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)泄露事件及其對(duì)個(gè)人隱私安全構(gòu)成的威脅，依然是社會(huì)治理創(chuàng)新和強(qiáng)化過(guò)程中需持續(xù)重視和應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵議題。

①“算法缺陷”指由于人工智能技術(shù)的復(fù)雜性、相關(guān)法律政策的不足以及信息安全維護(hù)等原因，導(dǎo)致了人工智能的算法存在一定的缺陷。

（三）“算法缺陷”①會(huì)破壞社會(huì)治理的公平性

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，致力于實(shí)現(xiàn)全體人民的共同發(fā)展。這一過(guò)程中，保證全體人民共享發(fā)展成果、堅(jiān)持公平正義的理念是關(guān)鍵，也一直是人類社會(huì)追求的善價(jià)值。但在智慧治理過(guò)程中，涉及大量數(shù)據(jù)和計(jì)算且計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，容易出現(xiàn)“算法黑箱”①與“數(shù)據(jù)缺失”等問(wèn)題，從而破壞社會(huì)治理的公平性。

①“算法黑箱”是人工智能技術(shù)在計(jì)算和運(yùn)行過(guò)程中缺少透明度的各類現(xiàn)象的代稱。由于算法不可見(jiàn)或無(wú)法理解，當(dāng)依賴人工智能而產(chǎn)生的決策存在問(wèn)題時(shí)也無(wú)法探究問(wèn)題的根本原因。學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論，越來(lái)越多地使用“算法黑箱”來(lái)指代算法透明度的缺失。

其一，“算法黑箱”破壞決策的公正性?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，我國(guó)計(jì)劃增強(qiáng)國(guó)家數(shù)據(jù)共享與交換體系的效能，并致力于將高價(jià)值數(shù)據(jù)資源向公眾開(kāi)放，以促進(jìn)社會(huì)的整體進(jìn)步和創(chuàng)新^[30]。但是，人工智能的算法有一個(gè)缺陷，就是其“不透明性”。換言之，在智慧治理的過(guò)程中，依賴算法系統(tǒng)可以生成的看似公平合理的管理決策和解決方案，但其背后的推算邏輯及決策制定的具體步驟，對(duì)外界而言基本是缺乏透明度的。若此情形持續(xù)，公眾在管理過(guò)程中的參與權(quán)可能會(huì)受到損害。同時(shí)，決策部門也難以闡明算法系統(tǒng)是在哪些預(yù)設(shè)條件或操作流程的基礎(chǔ)上作出特定決策的，這種不明確性可能對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性和治理的效用性構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)，公民極有可能對(duì)治理或政策的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而釀成社會(huì)輿論危機(jī)，削弱政府的權(quán)威性和公信力。而且，正因?yàn)椤八惴ê谙洹钡拇嬖?，?dāng)治理決策出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可能無(wú)法追溯錯(cuò)誤來(lái)源，從而無(wú)法合理確認(rèn)責(zé)任主體和責(zé)任程度，甚至極有可能錯(cuò)誤判責(zé)，造成社會(huì)治理的不公平。

其二，“數(shù)據(jù)缺失”導(dǎo)致決策不公平。社會(huì)治理是一個(gè)涉及多方利益相關(guān)者共同參與的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它需要綜合考慮政治經(jīng)濟(jì)背景、文化習(xí)俗、特定群體的特性、既定的社會(huì)制度框架，以及不斷變化的動(dòng)態(tài)因素，如社會(huì)流動(dòng)性等^[31]。而智能技術(shù)只會(huì)對(duì)符合初始設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的治理對(duì)象數(shù)據(jù)信息進(jìn)行量化處理，而有些信息是無(wú)法量化、無(wú)法轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的，例如風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等，包括事情發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況，智能技術(shù)不一定能及時(shí)歸入計(jì)算，因此僅僅單純依賴智能算法所產(chǎn)生的決策有可能是不公平的，也存在脫離實(shí)際的可能。另外，智能技術(shù)對(duì)治理對(duì)象的判斷，需要治理對(duì)象相關(guān)的數(shù)據(jù)輸入，但是，根據(jù)第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年12月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶為10.92億戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率為77.5%^[32]。也就是說(shuō)，智能計(jì)算所采用的數(shù)據(jù)中是不包含這剩下的22.5%的人群信息，他們的需求和權(quán)益也就沒(méi)有完全充分考慮到，單純依賴智能算法而產(chǎn)生的決策計(jì)劃，對(duì)這部分人而言有可能是不公平的。公正是構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)秩序的根基。當(dāng)前，我們面臨的一大挑戰(zhàn)是如何確保智能系統(tǒng)構(gòu)建及其算法輸入不偏離公正原則，進(jìn)而推動(dòng)智能技術(shù)向負(fù)責(zé)任的方向發(fā)展。這樣做旨在減少或預(yù)防智能技術(shù)可能引發(fā)的社會(huì)正義問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)秩序的建設(shè)以及提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

四、政府智慧治理的優(yōu)化路徑

當(dāng)前，由于新興技術(shù)的飛速發(fā)展和智慧治理的不斷推進(jìn)，對(duì)現(xiàn)代化治理、社會(huì)的倫理結(jié)構(gòu)和道德理念產(chǎn)生了極大的沖擊，促使社會(huì)治理經(jīng)歷一場(chǎng)新的變革。為了回應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的訴求，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的和諧發(fā)展，還需要以“智”與“慧”的有機(jī)統(tǒng)一為突破口，重新塑造人們的價(jià)值理念、思維模式和行為準(zhǔn)則，化解與防范智慧治理中存在的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前智慧治理所面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)構(gòu)建負(fù)責(zé)任的智慧治理體系，統(tǒng)一技術(shù)理性與價(jià)值理性、兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用、協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公眾利益，以促進(jìn)治理方式與治理機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）樹(shù)立正確的科技倫理觀，統(tǒng)合技術(shù)理性和價(jià)值理性

為了達(dá)到智慧治理的向善選擇，我們必須切實(shí)貫徹技術(shù)理性與價(jià)值理性的融合原則。這意味著，在采用智能技術(shù)時(shí)，必須綜合評(píng)估技術(shù)的特性、應(yīng)用環(huán)境及其潛在影響，防止技術(shù)的盲目進(jìn)步與濫用誤用。同時(shí)，我們應(yīng)重視技術(shù)對(duì)提升人類價(jià)值的貢獻(xiàn)，確保技術(shù)的應(yīng)用既合理又符合優(yōu)先級(jí)，始終將人的主體性價(jià)值和追求人類福祉作為最高目標(biāo)。在中國(guó)古代哲學(xué)中，如儒家的“義利觀”、道家的“物物而不物于物”以及宋明理學(xué)的“格物致知”，均體現(xiàn)了對(duì)人與技術(shù)關(guān)系的深刻洞察，這為我們?cè)谥腔壑卫碇衅胶饧夹g(shù)理性與價(jià)值理性提供了豐富的哲學(xué)資源。當(dāng)下，在堅(jiān)持正確科技倫理性的前提下，處理好人與技術(shù)的關(guān)系是推進(jìn)智慧治理的關(guān)鍵。

其一，要堅(jiān)持以人為本。政府智慧治理的根本目的是增進(jìn)人類福祉，治理過(guò)程始終要圍繞人類社會(huì)發(fā)展而展開(kāi)，要以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為旨?xì)w，要明確現(xiàn)實(shí)的人才是治理的根本所在?！氨ＷC我們黨的路線方針政策和全部工作更好的體現(xiàn)人民群眾利益，讓人民群眾享受到改革發(fā)展成果，不斷維護(hù)和發(fā)展人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益”^[33]140。構(gòu)建符合人的需求的算法體系，及時(shí)規(guī)避人工智能嵌入社會(huì)治理有可能帶來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建有“溫度”的智慧治理體系。

其二，要規(guī)范智能技術(shù)的應(yīng)用。智能技術(shù)的應(yīng)用并非不受限制，其實(shí)施必須遵從自然界的法則及社會(huì)規(guī)則，確保不超出技術(shù)應(yīng)用的合理與合法界限。我們應(yīng)當(dāng)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度開(kāi)發(fā)、利用、創(chuàng)新和發(fā)展智能技術(shù)，將其恰當(dāng)?shù)厝谌氲街卫韺?shí)踐中，以優(yōu)化和推動(dòng)人類的生存與發(fā)展。同時(shí)，要防止如“數(shù)據(jù)至上”等誤導(dǎo)性理念所引發(fā)的技術(shù)濫用，確保由倫理規(guī)范來(lái)指導(dǎo)智能技術(shù)的正確使用，以促進(jìn)政府決策和社會(huì)發(fā)展的公平正義以及人的全面自由發(fā)展?！叭说闹黧w性不僅體現(xiàn)在自由選擇的能力和權(quán)利上，也體現(xiàn)在對(duì)選擇目標(biāo)的自我意識(shí)和深思熟慮上，這有助于防止選擇的隨意性和無(wú)效性?！?sup>[34]10在智慧治理的推進(jìn)中，不僅要依靠實(shí)用邏輯來(lái)解決具體問(wèn)題，還必須融合道德原則，以確保治理活動(dòng)不僅在技術(shù)上是有效的，而且也符合道德和價(jià)值的期望，從而真正反映出治理的深層價(jià)值和目標(biāo)。

（二）健全智慧治理的監(jiān)管體系，兼顧數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用

在政府智慧治理的積極探索與實(shí)踐中，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用這兩者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。數(shù)據(jù)安全作為智慧治理不可或缺的根基其重要性不言而喻。試想，若數(shù)據(jù)無(wú)法得到妥善保護(hù)，其易受到泄露、篡改等威脅，那么無(wú)論我們?nèi)绾握務(wù)摂?shù)據(jù)的利用，都將是建立在不穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上，難以取得實(shí)質(zhì)性的成效。因此，確保數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性，是構(gòu)建智慧治理體系的首要前提。同時(shí)，數(shù)據(jù)利用同樣扮演著不可替代的重要角色。它不僅是智慧治理的必備手段，更是推動(dòng)治理過(guò)程不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

其一，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完備的數(shù)據(jù)安全保護(hù)框架。這一框架要求在數(shù)據(jù)的全生命周期中實(shí)施嚴(yán)格的安全管理，即從數(shù)據(jù)的最初收集階段，到數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)中的傳輸、實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的使用，以及最終的數(shù)據(jù)銷毀，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須受到嚴(yán)密的安全監(jiān)控。通過(guò)這樣的措施，我們能夠有效地防止數(shù)據(jù)被非法獲取、濫用或遭到惡意篡改，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性得到最大程度的保障。另外，設(shè)立完善的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機(jī)制。這一機(jī)制要求在數(shù)據(jù)丟失或損壞時(shí)能夠迅速地進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)，避免治理過(guò)程受到不必要的影響。為了確保這一機(jī)制的有效性，需要選擇高性能的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)測(cè)試。

其二，完善數(shù)據(jù)的利用機(jī)制。在確保數(shù)據(jù)的安全性不受威脅的前提下，必須充分利用這些數(shù)據(jù)資源，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理向智能化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展。這不僅僅包括對(duì)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放的加強(qiáng)，還要致力于打破各個(gè)信息孤島之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，讓這些數(shù)據(jù)資源能夠像血液一樣在各個(gè)部分之間自由流動(dòng)。為了全面保障數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，應(yīng)制定明確的數(shù)據(jù)利用和運(yùn)行管理規(guī)則，涵蓋數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲(chǔ)和傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析和挖掘工作，去發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和價(jià)值，這樣可以為政策的制定和社會(huì)的管理提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

其三，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督^[35]，通過(guò)立法和政策指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法數(shù)據(jù)交易和濫用行為，以確保數(shù)據(jù)利用的合法性和合規(guī)性。同時(shí)，需不斷修訂和完善數(shù)據(jù)保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律，為數(shù)據(jù)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。此外，通過(guò)教育和宣傳提升公眾的數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

在智慧治理的實(shí)踐中，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用呈現(xiàn)出相輔相成的態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)安全是智慧治理的基石，保障數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性，確保治理體系穩(wěn)固可靠。同時(shí)，數(shù)據(jù)利用作為智慧治理的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)治理過(guò)程向智能化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。構(gòu)建堅(jiān)不可摧的數(shù)據(jù)安全保護(hù)框架，設(shè)立完善的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機(jī)制，是確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)。而完善的數(shù)據(jù)利用機(jī)制，包括加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放、打破信息孤島、深化數(shù)據(jù)分析與挖掘，則是實(shí)現(xiàn)智慧治理目標(biāo)的關(guān)鍵。只有在數(shù)據(jù)安全得到充分保障的前提下，數(shù)據(jù)利用才能發(fā)揮最大價(jià)值，共同推動(dòng)社會(huì)治理水平的現(xiàn)代化。

（三）依法構(gòu)建多元治理模式，協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公眾利益

為了達(dá)到智慧治理的目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)努力平衡個(gè)體權(quán)益與集體福祉，確保二者之間的和諧關(guān)系，這是社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定與持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵。馬克思和恩格斯都認(rèn)識(shí)到了個(gè)體權(quán)益和集體福祉的雙重重要性，并將其視為一種辯證的統(tǒng)一體。他們指出，“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個(gè)人的利益或單個(gè)家庭的利益與所有相互交往的個(gè)人的共同利益之間的矛盾；而且這種共同利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而首先是作為彼此有了分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中”^[36]536。在智慧治理的框架下，我們必須準(zhǔn)確把握個(gè)體權(quán)益與集體福祉之間相互依存的復(fù)雜關(guān)系，并本著促進(jìn)雙方和諧共融的原則來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。這意味著在決策和執(zhí)行過(guò)程中，既要考慮到個(gè)體的需求和期望，也要確保這些行動(dòng)符合社會(huì)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與公共利益的有機(jī)統(tǒng)一。

其一，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的治理模式。在構(gòu)建多元治理模式過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要，同時(shí)需要重視多方利益相關(guān)者的協(xié)作與貢獻(xiàn)。治理不僅是政治家與專業(yè)精英的事情，而應(yīng)該來(lái)自所有“利益相關(guān)者”的共同決策，智慧治理要做到“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，不斷實(shí)現(xiàn)民利”^[33]140。政府應(yīng)扮演引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者和服務(wù)提供者的角色，營(yíng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，確保服務(wù)的供給，以此提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，并不斷完善治理共同體的構(gòu)建?？梢酝ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代智能技術(shù)手段加強(qiáng)整合政務(wù)信息資源，深化智能技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用，精確預(yù)測(cè)公共需求，從而提升治理的智慧化水平。同時(shí)，加大在人工智能技術(shù)研究和人才培養(yǎng)方面的投入，確保社會(huì)的安全與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)堅(jiān)持合作共治的理念，調(diào)動(dòng)各治理主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)話和協(xié)作形成共識(shí)，明確各方的權(quán)利與責(zé)任，推動(dòng)智慧治理的倫理規(guī)范和組織獨(dú)立化運(yùn)作，建立包含多元治理主體的智慧治理責(zé)任倫理體系，引導(dǎo)治理向智慧化方向發(fā)展。

其二，加快推進(jìn)智慧治理法治化進(jìn)程?！皼](méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”^[37]189。黨的二十大報(bào)告提出要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”^[1]42。為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，我們必須構(gòu)建和優(yōu)化一套標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章體系，并不斷完善修訂相關(guān)的法律法規(guī)，以為智能技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的法律和制度支持。這不僅是確保個(gè)體與集體利益均衡的核心框架，也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間平衡的關(guān)鍵途徑。通過(guò)打造一個(gè)公正的法律架構(gòu)和加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能，可以有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，清晰界定責(zé)任、義務(wù)以及追究風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從而防止或減少智慧治理可能引起的社會(huì)分裂、大規(guī)模失業(yè)以及隱私泄露等問(wèn)題。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，智慧治理應(yīng)堅(jiān)持“共建共治共享”的目標(biāo)要求，不斷促進(jìn)人工智能與人類社會(huì)的和諧共融，并塑造具有中國(guó)特色的智慧治理理念和價(jià)值體系。

新時(shí)期新征程，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)并切實(shí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定以中國(guó)式現(xiàn)代化為方向標(biāo)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新與發(fā)展。我們需高度重視科技、人才與創(chuàng)新的核心地位，積極培育和發(fā)展負(fù)責(zé)任的智能技術(shù)，以此推動(dòng)智慧治理向“善治”與“智治”的更高目標(biāo)邁進(jìn)。政府智慧治理旨在提升公共利益與智慧化水平，以此引領(lǐng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。鑒于科技的雙面性，智慧治理在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中無(wú)疑成為一股積極的動(dòng)力，但同時(shí)也伴隨著潛在的倫理風(fēng)險(xiǎn)。智能技術(shù)尚未達(dá)到我們理想中的完美狀態(tài)，但我們不應(yīng)因此排斥科技的進(jìn)步，而應(yīng)以合理、恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑵淙谌氲缴鐣?huì)治理之中。隨著技術(shù)和社會(huì)治理需求的增長(zhǎng)，智慧治理將在各領(lǐng)域深化應(yīng)用，推動(dòng)治理模式升級(jí)轉(zhuǎn)型。中國(guó)將完善智慧治理體系，傳承并發(fā)揚(yáng)中華治理智慧，制定科學(xué)政策與措施，促進(jìn)智能技術(shù)與社會(huì)治理、人文精神的互動(dòng)與融合，建設(shè)智慧治理共同體，服務(wù)于人民，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化深入發(fā)展。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

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［責(zé)任編輯：劉 英，馬 勇］

The Ethical Challenges and Optimization Pathways of Government Intelligent Governance within the Context of Chinese Modernization

LUO Xinyuan， LI Jiansen

（School of Marxism， Northwestern University， Xi’an 710127， Shaanxi

）Abstract： Government intelligent governance integrates modern digital intelligence technologies with governance mechanisms to maximize societal management levels， to meet the public needs， and achieve the objectives of “good governance” and “effective administration”. This approach plays a crucial role in advancing the modernization of national governance systems and capabilities. By incorporating advanced intelligent technologies， government intelligent governance enhances decision-making efficiency， optimizes resource allocation， and strengthens risk prevention capabilities， thereby improving the effectiveness of modern societal governance and promoting the construction of a contemporary governance system. However， this governance model faces ethical challenges and issues such as excessive “technological dependence” that undermines human agency， social trust crises resulting from “data leaks” and “algorithm defects”， which require our attention and vigilance. Thus， it is essential to establish a proper view of technological ethics， integrate technological rationality with value rationality， improve the oversight system of intelligent governance， balance data security with data utilization， and legally develop diverse governance models while coordinating individual interests with public interests to promote the harmonious development of governance methods and mechanisms， continuously advancing the modernization of national governance systems and capabilities.

Key words： Chinese modernization; government intelligent governance; digital and intelligent technology; governance ability; confidence crisis