摘要：中國“雙碳”目標(biāo)立法實(shí)踐呈現(xiàn)出“國家立法回應(yīng)總體遲緩，地方立法供給比較零星”樣態(tài)。既有立法存在“分散性立法較多，協(xié)調(diào)難度大”，“統(tǒng)合性立法缺失，實(shí)施成本高”，“專項(xiàng)性立法缺位，威懾效果差”三方面的問題?！半p碳”目標(biāo)的立法困境是立法者采用還原論理念下分散立法模式的必然產(chǎn)物，但要客觀理性地評(píng)價(jià)這一模式。習(xí)近平總書記提出把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的觀念蘊(yùn)含著協(xié)同主義、整體主義立法方法論，應(yīng)在此方法論指導(dǎo)下破解“雙碳”目標(biāo)立法分散化及困境，把法律體系化作為重要路徑，采用漸進(jìn)式立法策略。中國“雙碳”目標(biāo)立法體系化的漸進(jìn)路徑可分穩(wěn)步推進(jìn)階段的協(xié)同法、大力推進(jìn)階段的綜合法、保障實(shí)現(xiàn)階段的強(qiáng)制法三個(gè)階段建設(shè)。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰碳中和；分散立法模式；統(tǒng)合性立法；漸進(jìn)立法策略

中圖分類號(hào)：D922.68" " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " "文章編號(hào)：1003-8477（2023）07-0132-12

收稿日期：2023-05-05

作者簡介：王國飛（1985—），男，法學(xué)博士，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院（知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院）副教授（湖北武漢，430205）。

基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目“大氣污染物和溫室氣體協(xié)同治理法律保障制度研究”（20CFX065）；湖北省法學(xué)會(huì)2022年度省級(jí)法學(xué)一般課題“保障‘雙碳目標(biāo)’的立法實(shí)踐評(píng)估與體系化構(gòu)想”（HBFXH22-311）。

引言

中國把碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱“‘雙碳’目標(biāo)”）作為提高國家自主貢獻(xiàn)力度的重要政策措施。運(yùn)用法治手段推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)是國際社會(huì)的普遍做法，如制定或修改氣候變化法為“雙碳”目標(biāo)提供法律保障。[1]“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，[2]（p45）即重大改革要同立法結(jié)合起來，立法應(yīng)及時(shí)為改革進(jìn)程提供法制保障?！半p碳”目標(biāo)作為一場影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，其實(shí)現(xiàn)過程觸及多領(lǐng)域多行業(yè)主體的利益，多元主體間利益的分配、糾紛的化解、權(quán)利（力）的行使、義務(wù)的履行、責(zé)任的承擔(dān)等離不開健全的法制。[3]目前，國內(nèi)已有一些保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的立法基礎(chǔ)，相關(guān)立法涉及眾多領(lǐng)域，立法回應(yīng)呈現(xiàn)出“遲緩、分散”的樣態(tài)，存在著立法形態(tài)較單一且協(xié)調(diào)性差、實(shí)施成本高、威懾力差等體系化不足問題，這無法滿足“雙碳”目標(biāo)對(duì)法制的協(xié)同性、系統(tǒng)性、專門性需求。而當(dāng)前學(xué)界在立法模式、路徑上存在修改現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、制定專門立法《應(yīng)對(duì)氣候變化法》等路徑分歧。面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境與學(xué)界爭論，我們需要理性評(píng)價(jià)分散立法模式，深入挖掘?qū)ⅰ半p碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的立法方法論，據(jù)此尋求務(wù)實(shí)的立法模式，繼而探索提出保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的立法體系化路徑。

一、中國“雙碳”目標(biāo)立法實(shí)踐的考察

在“雙碳”目標(biāo)決策提出前后，為規(guī)制溫室氣體排放，中國進(jìn)行了一些立法實(shí)踐探索①，積累了一定的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)階段“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)依然靠政策主導(dǎo)，立法實(shí)踐整體顯著滯后，難以滿足這項(xiàng)改革決策的法制保障需求。

（一）國家立法回應(yīng)總體遲緩

國家立法主體根據(jù)立法權(quán)限已制定或修改了一些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件，其中僅少部分立法與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，但多是倡導(dǎo)性地把氣候變化、溫室氣體、碳匯或者“雙碳”目標(biāo)納入立法調(diào)整。按照法律位階的不同，這些立法的形式、形態(tài)和相關(guān)內(nèi)容依次體現(xiàn)為：

其一，一般性法律有16部，立法形態(tài)主要是修改舊法、制定新法。相關(guān)法律主要涉及《氣象法》（2000年實(shí)施）、《大氣污染防治法》（2018年修正）以及《濕地保護(hù)法》（2022年實(shí)施）等。從立法目的、制度措施的規(guī)定來看，有7部法律與氣候變化應(yīng)對(duì)或溫室氣體控制密切相關(guān)?！稓庀蠓ā返?章專章明確了氣候資源的開發(fā)利用和保護(hù)，《大氣污染防治法》第2條第2款規(guī)定對(duì)“大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制”，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第12條第3項(xiàng)支持“提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力”的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，《防沙治沙法》第2條第2款把氣候變化作為土地沙化的重要原因，《森林法》第1條將“調(diào)節(jié)氣候”作為立法目的之一，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第3條第2款通過鼓勵(lì)科技研發(fā)、推動(dòng)應(yīng)用科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方式支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《濕地保護(hù)法》第39條第2款把增強(qiáng)濕地碳匯功能納入地方政府修復(fù)濕地的目的。概言之，上述密切相關(guān)法律規(guī)定了氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)、溫室氣體控制、應(yīng)對(duì)氣候變化能力支持、森林氣候調(diào)節(jié)、科技研發(fā)、濕地碳匯功能增強(qiáng)等內(nèi)容，但除《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》外，其他法律均未直接而明確地回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)。

其二，現(xiàn)行行政法規(guī)有6部，立法形態(tài)多是修改舊法，個(gè)別新法立法尚在推進(jìn)。行政法規(guī)有條例、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)定等法體形式。國務(wù)院制定的相關(guān)行政法規(guī)，具體立法涉及：《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》（2012年實(shí)施）第28條要求國務(wù)院海洋主管部門組織預(yù)測和評(píng)估影響氣候變化的重大海洋現(xiàn)象，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年實(shí)施）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（1997年修訂）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（2014年修訂）和《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（2014年修訂）均把“二氧化碳?xì)狻奔{入礦種目錄，《礦山安全法實(shí)施條例》（1996年實(shí)施）第5條把“二氧化碳賦存情況”納入地質(zhì)勘探報(bào)告書。另外，值得關(guān)注的是，生態(tài)環(huán)境部牽頭起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》第1條把“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”作為重要立法目的。上述行政法規(guī)立法時(shí)間普遍較早，主要集中在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，其立法目的和規(guī)則設(shè)置旨在規(guī)范礦產(chǎn)資源管理中的開采登記、勘查區(qū)塊登記、補(bǔ)償費(fèi)征收等行為，“雙碳”目標(biāo)自然不可能納入其中。

其三，現(xiàn)行部門規(guī)章主要涉及5部，立法形態(tài)以制定新法為主。部門規(guī)章主要有辦法、命令、指示、細(xì)則等法體形式，涉雙碳部門規(guī)章的法體形式主要表現(xiàn)為“辦法”。代表性部門規(guī)章包括：（1）生態(tài)環(huán)境部制定的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（2021年實(shí)施）旨在推動(dòng)溫室氣體減排，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，由登記、交易、結(jié)算管理方面的3個(gè)部門規(guī)范性文件配套實(shí)施；（2）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《海洋石油安全管理細(xì)則》（2015年修正）第69條規(guī)定，在油氣井產(chǎn)油前，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)二氧化碳的防護(hù)；（3）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)的《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》（2022年實(shí)施）第8條和第14條分別要求中央企業(yè)把“雙碳”目標(biāo)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并制定“雙碳規(guī)劃”和行動(dòng)方案；（4）財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（2022年實(shí)施）第3條把支持“雙碳”領(lǐng)域的活動(dòng)納入基金的宗旨要求；（5）工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（2023年實(shí)施）第1條把“推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和”作為重要立法目的。上述現(xiàn)行部門規(guī)章中，碳市場管理立法和海洋石油安全管理細(xì)則均未明確吸納“雙碳”目標(biāo)，其他3部立法則進(jìn)行了政策宣示性、倡導(dǎo)性回應(yīng)。

其四，現(xiàn)行國家部門其他規(guī)范性文件有5部，立法形態(tài)以制定新法為主。從規(guī)范性文件名稱看，主要有辦法、規(guī)定、意見等法體形式，具體包括：（1）國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（2012年實(shí)施），該辦法旨在保障基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)；（2）財(cái)政部制定的《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（2020年實(shí)施）的目的是規(guī)范碳排放權(quán)交易相關(guān)的會(huì)計(jì)處理；（3）財(cái)政部制定的《大氣污染防治資金管理辦法》（2021年實(shí)施）第8條第1款第3項(xiàng)規(guī)定對(duì)“雙碳”工作成效顯著地區(qū)予以定額獎(jiǎng)勵(lì)；（4）國家林業(yè)和草原局、科學(xué)技術(shù)部共同制定的《國家林草科普基地管理辦法》（2021年實(shí)施）第4條要求國家林草科普基地建設(shè)應(yīng)為中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”承諾作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；（5）交通運(yùn)輸部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國長江保護(hù)法〉的意見》（2021年實(shí)施）提出“積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和”。這些部門規(guī)范性文件中，除出臺(tái)較早的前兩部外，涉及大氣污染防治資金、林草科普基地、水上交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域管理的3部立法均對(duì)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行了積極回應(yīng)。

（二）地方立法供給比較零星

其一，現(xiàn)行地方性法規(guī)有64部（省級(jí)地方性法規(guī)44部、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)13部、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)5部、自治條例和單行條例2部），立法形態(tài)以制定新法為主、修改舊法為輔。①在這些地方性法規(guī)中，除天津市在全國率先制定了《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》外，其他地方的立法集中于自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候資源利用、大氣污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、能源節(jié)約、低碳促進(jìn)、綠色金融發(fā)展等領(lǐng)域，并普遍設(shè)有涉及溫室氣體控制的零星條款規(guī)定。其中，天津、安徽、浙江、上海、陜西、江蘇、山東、河北、重慶等9個(gè)省市的自由貿(mào)易區(qū)條例和廈門的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)條例》、昆明的《昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》均設(shè)有一個(gè)條款，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，節(jié)約能源，以減少污染物和溫室氣體排放。貴州、浙江、福建、青海、四川、吉林、河北、海南等8個(gè)省，唐山和廣州2個(gè)設(shè)區(qū)市，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及甘孜藏族自治州、甘南藏族自治州分別出臺(tái)了本轄區(qū)的（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)條例，且均有條款對(duì)減少溫室氣體排放作出了規(guī)定。江西、陜西、福建、湖北等4省和溫州市在其制定或修改的氣候資源保護(hù)和利用條例中設(shè)置了控制溫室氣體排放的條款。南陽、咸陽、朔州、徐州、延安等5個(gè)設(shè)區(qū)市和安徽省的大氣污染防治條例均設(shè)有大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制的條款，《延安市大氣污染防治條例》第1條還把落實(shí)“雙碳”目標(biāo)作為立法目的。山西、四川、甘肅3省出臺(tái)的煤炭清潔利用、農(nóng)村能源方面的條例，以及《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》，均有條款把保障“雙碳”目標(biāo)或減少溫室氣體排放納入立法目的，要求建立農(nóng)村溫室氣體排放管理制度、碳排放權(quán)交易體系?！督K省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和石家莊、南昌的低碳發(fā)展促進(jìn)條例設(shè)有條款分別明確把溫室氣體統(tǒng)計(jì)管理納入縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，把減少溫室氣體排放、加強(qiáng)溫室氣體管控納入立法目的?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》第32條和《湖州市綠色金融促進(jìn)條例》第18條分別規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放項(xiàng)目進(jìn)行綠色投資評(píng)估的義務(wù)，市生態(tài)環(huán)境部門向金融機(jī)構(gòu)披露重點(diǎn)排放單位名單并支持其核實(shí)碳排放情況的義務(wù)?！逗贾菔猩鷳B(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》第16條第2款、《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》第30條和《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》第58條分別要求建立碳排放總量與分配制度，建立碳排放權(quán)交易制度助力“雙碳”目標(biāo)，編制“雙碳”方案和開展“雙碳”行動(dòng)?！顿F州省義務(wù)植樹條例》第15條和《北京市綠化條例》第8條均規(guī)定“倡導(dǎo)……實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色環(huán)保理念”?？傮w來看，“雙碳”目標(biāo)提出前，部分地方性法規(guī)設(shè)置了控制溫室氣體排放的條款，貴州、北京兩地甚至把“碳中和”理念寫入了倡導(dǎo)性或激勵(lì)性的條款；“雙碳”目標(biāo)提出后，不少地方以制定地方性法規(guī)的立法形態(tài)積極回應(yīng)這一目標(biāo)，但多是零星的條款。

其二，現(xiàn)行地方政府規(guī)章有18部（包括試點(diǎn)省市碳市場規(guī)定7部，非試點(diǎn)省市碳市場規(guī)定3部，省級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)定4部，省級(jí)氣候資源開發(fā)保護(hù)規(guī)定2部，省級(jí)氣候變化專門規(guī)定和設(shè)區(qū)市大氣污染防治規(guī)定各1部），立法形態(tài)以制定新法為主、修改舊法為輔。2011—2016年間，“兩省五市”制定了試點(diǎn)階段的碳排放權(quán)交易管理規(guī)定，除北京市采用地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章外，其他6個(gè)試點(diǎn)均是地方政府規(guī)章。[4]（p163）其中，《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》（2022年實(shí)施）第1條把實(shí)現(xiàn)城市“雙碳”愿景寫入了立法目的。非試點(diǎn)地區(qū)的四川、福建分別于2016年實(shí)施、2020年修訂了本省的碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，但未明確回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)；非試點(diǎn)城市沈陽發(fā)布的《沈陽市碳排放權(quán)交易管理辦法》（2021年實(shí)施）第1條把實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作為立法目的。福建、廣東、天津于2015年和河北于2019年制定實(shí)施的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法均有1個(gè)條款鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)國際通行的環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少溫室氣體排放。四川和吉林分別于2015、2017年制定實(shí)施的氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)辦法規(guī)范了氣候資源的開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)，另有2010年實(shí)施的《青海省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》對(duì)適應(yīng)、減緩氣候變化以及保障措施等事項(xiàng)作出了規(guī)定。2023年修正實(shí)施的《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》第4條規(guī)定“大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制”。從以上立法規(guī)定看，“雙碳”目標(biāo)提出前，部分地方政府規(guī)章已設(shè)有控制溫室氣體的條款；“雙碳”目標(biāo)提出后，深圳、沈陽等地通過修舊法或立新法形式把“雙碳”目標(biāo)納入立法目的，而原試點(diǎn)階段的碳市場立法大部分尚未被修改以明確回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)，德州市通過修改規(guī)章的形式回應(yīng)了《大氣污染防治法》大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制條款。

二、中國“雙碳”目標(biāo)立法實(shí)踐的困境：基于文本的分析

通過上文的梳理可以發(fā)現(xiàn)，既有立法存在“分散性立法較多，協(xié)調(diào)難度大”“統(tǒng)合性立法缺失，實(shí)施成本高”“專項(xiàng)性立法缺位，威懾效果差”三個(gè)方面的問題。實(shí)踐中，這會(huì)導(dǎo)致“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過程中執(zhí)法、裁判依據(jù)難以確定或統(tǒng)一，亦會(huì)增加法律教育的成本，還不利于及時(shí)化解各類新型糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。困境的成因既有客觀事實(shí)的制約，也有立法技術(shù)的問題。

（一）分散性立法較多，協(xié)調(diào)難度大

“雙碳”目標(biāo)立法的一個(gè)形式上的突出特點(diǎn)是分散性立法。相關(guān)立法散見于多部門法領(lǐng)域、多法體形式。既涉及污染防治法、資源法、能源法、生態(tài)法、稅法、科技法等多部門法的子領(lǐng)域，又牽涉法律、行政法規(guī)等多元法律淵源。這些立法在一定程度上助推了“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一龐雜立法現(xiàn)狀的客觀成因主要緣于“雙碳”目標(biāo)涉及領(lǐng)域行業(yè)的廣泛性，且這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域已超出了傳統(tǒng)某一單行法甚至部門法的調(diào)整范圍。例如，《大氣污染防治法》第2條規(guī)定的大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制是基于兩類物質(zhì)同根同源的科學(xué)判斷，旨在通過規(guī)制大氣污染物排放來實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效的目的。然而，溫室氣體在現(xiàn)行法上尚未被明確為污染物，[5]（p37-38）污染防治法的規(guī)則不能直接或簡單適用于溫室氣體控制，要實(shí)現(xiàn)溫室氣體的全面控排還需借助能源利用、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的立法。但是，相關(guān)立法在立法目的、監(jiān)管體制機(jī)制、制度措施以及法律位階等方面卻存在不同。由此，分散性立法便在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的調(diào)整上產(chǎn)生諸多難以協(xié)調(diào)的問題。

其一，立法目的條款回應(yīng)不一致。上述多數(shù)現(xiàn)行立法在“雙碳”目標(biāo)前出臺(tái)，“雙碳”目標(biāo)提出后也普遍未及時(shí)作出修改，其立法目的條款在回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)上存在差異。以國家立法為例，有15部相關(guān)法律于“雙碳”目標(biāo)前制定實(shí)施，僅有《草原法》和《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》在“雙碳”目標(biāo)后進(jìn)行了修改，但仍未把“雙碳”目標(biāo)寫入立法目的；相關(guān)行政法規(guī)的立法時(shí)間普遍較早，部分立法在“雙碳”目標(biāo)提出前修訂，此后多年未再修改，立法目的條款均未回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)；3部回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的部門規(guī)章中，有1部是在立法目的條款進(jìn)行了回應(yīng)，其他2部則是在其他條款。再如地方立法，有個(gè)別地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章在立法目的條款納入了“雙碳”目標(biāo)。總體來看，立法目的條款呈“多數(shù)未回應(yīng)，少數(shù)有回應(yīng)”現(xiàn)象，這主要與立法時(shí)的前瞻性不足、后續(xù)立法跟進(jìn)滯后等原因有關(guān)，同時(shí)從側(cè)面反映出了既有立法的不完備性、不科學(xué)性、不合法律性。

其二，體制機(jī)制存在差異，配套保障制度普遍存在缺失?？疾焐鲜霈F(xiàn)行相關(guān)立法，不難發(fā)現(xiàn)：首先，這些立法在監(jiān)管的主體、對(duì)象、手段等方面存在不同。例如，《大氣污染防治法》是賦權(quán)生態(tài)環(huán)境主管部門通過環(huán)境行政管制手段對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染物排放者進(jìn)行監(jiān)管，而《草原法》則是賦權(quán)草原主管部門通過自然資源行政管制手段監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的草原建設(shè)、利用等相關(guān)行為主體。其次，這些立法的制度設(shè)計(jì)旨在規(guī)范大氣污染防治、資源能源利用、科技成果轉(zhuǎn)化、環(huán)境資源稅征管、碳市場監(jiān)管、生態(tài)文明高地建設(shè)、植樹綠化活動(dòng)推進(jìn)等工作。除天津外，即使個(gè)別立法設(shè)置了助力“雙碳”目標(biāo)的條款，但并未制定保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面配套制度。譬如，《河北雄安新區(qū)條例》第6章第48條規(guī)定“加快碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程”，對(duì)于如何加快這一進(jìn)程，除了第51條規(guī)定“節(jié)約和循環(huán)利用資源制度”“科學(xué)利用地?zé)豳Y源”等個(gè)別常規(guī)制度或措施，以及第52條規(guī)定“提高綠化和森林覆蓋率”涉及減碳、吸碳功能外，并無保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性配套制度。這些倡導(dǎo)性、宣誓性條款說明，“雙碳”目標(biāo)政策要求尚未被全面、專門的法律制度予以固化，義務(wù)性規(guī)范普遍欠缺，法律制度供給嚴(yán)重缺位，制度的體系性、有效性不足。

其三，法律位階普遍較低且具有潛在的矛盾與沖突。除《大氣污染防治法》等少數(shù)立法屬于一般性法律外，其余立法的效力層級(jí)均較低?！靶Я蛹?jí)過低導(dǎo)致立法權(quán)威性不足，立法權(quán)限也受到極大限制”，[6]（p96）還可能帶來低位階的立法同高位階的立法不一致或相抵觸、同一或不同部門法的同一位階的立法間存在矛盾與沖突、不同行業(yè)立法存在功能分配重疊或邊界不清等法律淵源沖突與法律部門沖突問題，甚至可能存在法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不一致問題，這就不足以為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力法律保障。這些問題與“雙碳”目標(biāo)提出時(shí)間晚、傳統(tǒng)部門立法導(dǎo)向以及立法規(guī)劃不足等因素有關(guān)，還暴露出現(xiàn)行“雙碳”目標(biāo)相關(guān)立法的法體形式不盡合理、科學(xué)性有待提升以及價(jià)值目標(biāo)的協(xié)同性、整體性不足。

（二）統(tǒng)合性立法缺失，實(shí)施成本高

目前，“雙碳”目標(biāo)涉及的眾多領(lǐng)域普遍有了代表性立法，隨著“雙碳”政策的循序推進(jìn)，這些立法正在逐漸被完善。但是，分散性、碎片化、零星的立法存在立法目的、監(jiān)管體制機(jī)制、保障制度等方面的差異，除了可能產(chǎn)生法律分割性、[7]（p43）部門利益法定化弊病外，也與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整體性、系統(tǒng)性等要求相悖，進(jìn)而會(huì)帶來行政執(zhí)法、司法適用、法律監(jiān)督等方面的高成本和低效率問題。行政執(zhí)法的高成本源于“雙碳”目標(biāo)涵蓋多領(lǐng)域，涉及的監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象非常廣，現(xiàn)行執(zhí)法存在“體制規(guī)范上的沖突、不協(xié)調(diào)以及職能上的交叉重疊、邊界模糊等問題”，[8]（p110）導(dǎo)致不必要的行政資源消耗；司法適用的高成本主要由于“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的司法糾紛多樣（如配額分配、交易、清繳以及碳匯認(rèn)定、CCER抵消等方面的糾紛），法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，專業(yè)技術(shù)性要求高，潛在的權(quán)利訴求多元，權(quán)利請(qǐng)求基礎(chǔ)規(guī)范的確定、構(gòu)成要件分析、事實(shí)認(rèn)定等法律適用過程難度大，需要投入較多的司法資源；法律監(jiān)督的高成本主要是由于監(jiān)督主體不明確、事權(quán)劃分重疊，主管部門或相關(guān)部門間相互推諉，不履行監(jiān)督職責(zé)或怠于履行監(jiān)督職責(zé)。

由于當(dāng)前尚無一部統(tǒng)合性或者綜合性的法律，而分散性立法弊病眾多，那么，在現(xiàn)行立法的基礎(chǔ)上，是否有必要以及采取何種法體形式、立法形態(tài)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)立法的整合或者統(tǒng)合則成為“雙碳”法治建設(shè)與法學(xué)研究應(yīng)關(guān)注的重要議題。對(duì)此議題的回應(yīng)，學(xué)界不能回避以下問題：其一，“雙碳”目標(biāo)立法統(tǒng)合是否確有必要，若有必要，統(tǒng)合的時(shí)機(jī)或條件是否成熟？其二，假設(shè)已經(jīng)具備統(tǒng)合的時(shí)機(jī)與條件，“雙碳”目標(biāo)立法統(tǒng)合是分行業(yè)領(lǐng)域或分部門法式的統(tǒng)合，抑或跨行業(yè)領(lǐng)域或跨部門法式的統(tǒng)合，且具體應(yīng)統(tǒng)合到何種程度？其三，“雙碳”目標(biāo)立法統(tǒng)合的可行路徑是什么，應(yīng)該選擇何種統(tǒng)合模式，這種模式是否有充足的理論供給作為支撐，具體模式下的立法框架內(nèi)容又該如何安排？這些無法繞過的問題間接反映出了既有立法的體系化不足和對(duì)未來立法的完備性、科學(xué)性、形式與形態(tài)合理性的呼喚。

（三）專項(xiàng)性立法缺位，威懾效果差

與國內(nèi)環(huán)境污染防治法律制度的“剛性”立法趨勢不同，[9]（p37）“雙碳”目標(biāo)現(xiàn)行相關(guān)立法更多體現(xiàn)為“柔性”特點(diǎn)。從已對(duì)“雙碳”目標(biāo)作出回應(yīng)的立法來看，條文內(nèi)容表述基本上分為“純粹柔性”和“形式剛性，實(shí)質(zhì)柔性”兩類。“純粹柔性”特點(diǎn)主要體現(xiàn)在一些倡導(dǎo)性或激勵(lì)性立法表述上，如《貴州省義務(wù)植樹條例》第15條和《北京市綠化條例》第8條均規(guī)定“倡導(dǎo)……實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色環(huán)保理念”，財(cái)政部制定的《大氣污染防治資金管理辦法》（2021年實(shí)施）第8條第1款第3項(xiàng)規(guī)定的“定額獎(jiǎng)勵(lì)”。而“形式剛性，實(shí)質(zhì)柔性”的特點(diǎn)是指立法條文使用了“應(yīng)當(dāng)”“必須”“應(yīng)該”等剛性表述，卻沒有明確違反規(guī)定時(shí)的具體責(zé)任條款，僅有政策宣示性。如《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》第30條“自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立碳排放權(quán)交易制度，……促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)”，但法律責(zé)任部分缺乏針對(duì)性的責(zé)任條款。當(dāng)然，這種柔性立法在“雙碳”目標(biāo)初期具有現(xiàn)實(shí)意義：其一，“雙碳”目標(biāo)國家頂層設(shè)計(jì)尚不夠清晰，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的路線圖、實(shí)施方案出來前，目標(biāo)分解任務(wù)不明確的情況下，不能盲目以剛性立法的形式強(qiáng)力推進(jìn)；其二，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有典型的階段性特征，且各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等方面存在較大差異，不宜通過“過早、過嚴(yán)”的剛性制度強(qiáng)制其進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型，而應(yīng)給予其合理的緩沖期或過渡期；其三，“雙碳”目標(biāo)柔性立法既能回應(yīng)國家綠色發(fā)展的立法需求，也能彰顯中國以立法推進(jìn)落實(shí)《巴黎協(xié)定》框架下國家自主貢獻(xiàn)承諾的國際形象。

從長遠(yuǎn)來看，“雙碳”目標(biāo)柔性立法的現(xiàn)狀需要改變，只有剛性立法配合才能保證“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化且實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后才提出碳中和，而處于工業(yè)化、城市化中后期的中國同時(shí)提出“雙碳”目標(biāo)則面臨著可用時(shí)間短、減排任務(wù)重等壓力。由此，在緩沖期過后，中國只有加速減排、強(qiáng)力推動(dòng)減排才能確?！半p碳”目標(biāo)承諾如期兌現(xiàn)。這一過程的推進(jìn)，需要有一部具有威懾力的專門問責(zé)法律，以合理配置政府、企業(yè)、公眾等各方的權(quán)利（力）、義務(wù)和責(zé)任。總之，“雙碳”目標(biāo)現(xiàn)行立法存在“重柔性，輕剛性”，但未來立法需要通過適當(dāng)?shù)姆w形式、立法形態(tài)增強(qiáng)剛性，以實(shí)現(xiàn)“剛?cè)岵?jì)”。

三、中國“雙碳”目標(biāo)立法體系化的法理檢視

從立法理論和立法技術(shù)角度審視，“雙碳”目標(biāo)立法困境的生成是立法者采用還原論理念下分散立法模式的必然產(chǎn)物，但要客觀理性地評(píng)價(jià)這一模式。習(xí)近平總書記在2021年3月15日的中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上提出把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的觀念蘊(yùn)含著深刻的法理，可以為破解上述立法困境提供理論支持。

（一）分散立法模式的理性批判

目前，“雙碳”目標(biāo)法制建設(shè)采用的是典型的分散立法模式。該模式是指不針對(duì)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行專門立法，而是以國家政策為指引，在大氣污染防治、森林監(jiān)管、能源利用、科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行的系列立法活動(dòng)。分散立法模式之所以受立法者所青睞，除了立法者可以借助該模式的靈活性、針對(duì)性特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)踐需要和客觀條件成熟度，及時(shí)對(duì)單一領(lǐng)域立新法或修舊法外，也“與各領(lǐng)域的立法難度、共識(shí)程度、發(fā)展階段等因素都有關(guān)聯(lián)”[10]（p62）。首先，立法難度大。“雙碳”目標(biāo)涉及領(lǐng)域廣，短期內(nèi)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)合立法難度非常大，因?yàn)楦飨嚓P(guān)領(lǐng)域的立法本身是不健全的，很難在此基礎(chǔ)上提煉出共性的原則、制度。其次，基礎(chǔ)共識(shí)未形成。學(xué)界、實(shí)務(wù)界尚未就一些立法涉及的基礎(chǔ)性或前提性問題達(dá)成共識(shí)。例如，二氧化碳的法律地位未立，碳排放權(quán)的法律屬性未明，涉碳法律關(guān)系性質(zhì)不明。[4]（p164）這些問題無疑增加了立法統(tǒng)合的難度。最后，發(fā)展階段不允許。中國尚處在工業(yè)化上升期，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)去實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、預(yù)防返貧、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等，相關(guān)立法不宜以過早、過嚴(yán)限制傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的方式來減碳、固碳。

與此同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)分散立法模式也為學(xué)界所詬病，這與其因循的還原論理念有關(guān)。還原論是西方現(xiàn)代科學(xué)之源，主張通過分割整體，經(jīng)由部分去揭示事物的本質(zhì)。它的核心主張是，“事物或現(xiàn)象的本原是最小的不可再分的物質(zhì)顆?！印ɑ蚱浠怼镔|(zhì)成分’等），核心是將事物或者現(xiàn)象‘還’到其‘本原’，以揭示其本質(zhì)，闡明其根源”。[11]（p72）當(dāng)還原論適用于立法，構(gòu)建與法學(xué)概念范疇一致的體系時(shí)，首先應(yīng)區(qū)分民法、刑法、行政法、訴訟法等法律子系統(tǒng)，然后再逐層降解，每個(gè)子系統(tǒng)下有若干法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。[11]（p72）保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的立法及困境實(shí)際上體現(xiàn)了還原論思維。立法者認(rèn)為，減碳、固碳涉及污染防治法、資源法、能源法、生態(tài)法、科技法等法律子系統(tǒng)，子系統(tǒng)里有部分立法可以直接或者間接調(diào)整單一或多種溫室氣體，因此首先需要建立健全這些立法。顯然，這種思維方式主導(dǎo)的立法體系設(shè)計(jì)的整體主義精神不夠強(qiáng)，部門立法色彩濃厚。在相關(guān)立法不健全、不成體系時(shí)，其可以在特定發(fā)展階段發(fā)揮立法“應(yīng)急”的作用，以及時(shí)回應(yīng)溫室氣體規(guī)制的迫切需求。但是，從長遠(yuǎn)來看，因循該理論，會(huì)出現(xiàn)涉碳領(lǐng)域立法的過度分散、部門利益法制化傾向，實(shí)踐中還會(huì)因此產(chǎn)生事權(quán)劃分重疊、監(jiān)管有效性不足的問題。

（二）統(tǒng)合性立法的法理：將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的方法論

1.將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的方法論意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記提出的把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不僅揭示了“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)間存在的減排與發(fā)展、部分與整體、短期與中長期等事物間的客觀聯(lián)系，[12]更蘊(yùn)含了深刻的協(xié)同主義、整體主義方法論。

首先，協(xié)同主義方法論。協(xié)同是指基于共同的目標(biāo)，不同的主體發(fā)揮自身優(yōu)勢或者履行法定權(quán)限，通過溝通或協(xié)商等程序，運(yùn)用一定的工具或者手段，實(shí)現(xiàn)放大整體功效的過程。協(xié)同既強(qiáng)調(diào)不同主體間的合作關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的一致性。[13]（p26-27）生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)除了“確保生態(tài)產(chǎn)品在環(huán)境良好、資源永續(xù)和生態(tài)健康三個(gè)方面的持續(xù)有效供給”，[14]（p47）還應(yīng)保證傳統(tǒng)能源與綠色能源符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的科學(xué)供給。那么，把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局就需要協(xié)同考慮環(huán)境、資源、生態(tài)、能源等領(lǐng)域，使其在監(jiān)管主體、治理對(duì)象、體制機(jī)制以及法體形式等方面分工明確，如此有助于化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)公共事務(wù)、提升治理效能。[15]（p16）從法律規(guī)范體系建設(shè)角度來看，“雙碳”目標(biāo)立法應(yīng)協(xié)同謀劃、協(xié)同部署、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同考核，要求現(xiàn)行環(huán)境、資源、生態(tài)、能源等方面的各層級(jí)立法要形成較完備的法律規(guī)范體系，且要把實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作為其共同的立法目的。

其次，整體主義方法論。整體主義或整體論是由斯穆茨創(chuàng)用，后經(jīng)哈耶克、波普爾等人予以發(fā)展。[16]（p218）在斯穆茨看來，整體并非靜態(tài)或一成不變的，而是由低層到高層的演進(jìn)式“動(dòng)態(tài)趨向”；后經(jīng)學(xué)者發(fā)展，整體被普遍認(rèn)為是對(duì)相關(guān)聯(lián)組分的整合，[17]（p63-64）且整體功能大于部分之和[18]（p10）。整體主義要求應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、處理整體與局部間的關(guān)系，“克服復(fù)雜事物簡單化的惰性思維，要針對(duì)各種繽紛復(fù)雜關(guān)系尋求有針對(duì)性的解決方案”[19]（p74）。整體主義適用于生態(tài)文明建設(shè)，則要求統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源、生態(tài)、能源等要素。需要注意的是，整體主義指導(dǎo)下的相關(guān)領(lǐng)域立法具有緩和性，并不是說對(duì)既有立法盲目進(jìn)行整體性改動(dòng)，而是要根據(jù)不同發(fā)展階段的立法需求，或增加共同的目的性條款或建立健全單行法，待時(shí)機(jī)成熟后再推進(jìn)立法的體系化。從立法角度來看，把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，要求在系統(tǒng)觀念指引下把涉碳行業(yè)領(lǐng)域的法制建設(shè)納入生態(tài)文明法律規(guī)范體系建設(shè)中去把握和定位，明確這些領(lǐng)域在不同建設(shè)階段的法制需求，避免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)或相互沖突。

需要注意的是，以上述兩種方法論指導(dǎo)雙碳立法，不是說要把兩種方法論同時(shí)作為立法的理論向?qū)?，而是要綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力、“雙碳”法制的階段性需求和立法體系化的演進(jìn)規(guī)律等因素來選擇適宜的方法論。具言之，在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的前期階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、能源綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面都需要穩(wěn)妥推進(jìn)，反映到立法上即應(yīng)重點(diǎn)去解決相關(guān)領(lǐng)域立法回應(yīng)不一、滯后或矛盾沖突問題，這就需要協(xié)同主義方法論的指引；隨著“雙碳”目標(biāo)不斷推進(jìn)、協(xié)同性法律不斷完備、綜合性和專項(xiàng)立法需求逐漸彰顯，屆時(shí)則需要在整體主義方法論的指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)法律體系化。

2.統(tǒng)合性立法的策略

在將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的協(xié)同觀、整體觀下，法律體系化是破解“雙碳”目標(biāo)立法分散化及困境的一種重要途徑。法律體系化是指基于法律的協(xié)同性、整體性要求，以立法為主要手段對(duì)相關(guān)法律規(guī)范按照一定的邏輯進(jìn)行統(tǒng)合或者整合的過程。法律體系化包括外在法律規(guī)則體系化和內(nèi)在價(jià)值體系化，前者要求法律規(guī)則在形式上內(nèi)容完整、前后一致、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密，后者強(qiáng)調(diào)相關(guān)規(guī)范具有內(nèi)在的目標(biāo)一致性，[20]（p87）這也是立法完備性、科學(xué)性、合法性等方面的內(nèi)在要求。對(duì)“雙碳”目標(biāo)立法進(jìn)行法律體系化統(tǒng)合具有可能性、必要性。具體說來，“雙碳”目標(biāo)立法體系化統(tǒng)合可能性體現(xiàn)在：其一，保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)行相關(guān)立法在環(huán)境、資源、生態(tài)、能源等領(lǐng)域均已有所體現(xiàn)，并且國家和地方正在通過修舊法、立新法等方式陸續(xù)回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的法制需求，這些法制實(shí)踐奠定了立法統(tǒng)合的基礎(chǔ)。其二，“雙碳”目標(biāo)相關(guān)立法具有不同的立法目的、價(jià)值追求，但可基于“雙碳”目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行體系化統(tǒng)合。其三，“雙碳”目標(biāo)立法統(tǒng)合已經(jīng)有了一定的域外實(shí)踐，可為中國“雙碳”目標(biāo)立法整合提供路徑參考。如英國專門法《氣候變化法案》（2019年6月修訂）設(shè)置了2050年凈零碳排放目標(biāo)，加拿大專項(xiàng)法《加拿大凈零排放問責(zé)法案》（2020年11月通過）明確了本國的中長期溫室氣體減排目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)立法體系化統(tǒng)合的必要性在于，通過整合相關(guān)法律規(guī)范以改變現(xiàn)行立法分散（或分立）、碎片化、疏漏、重疊乃至矛盾的現(xiàn)狀，使法律規(guī)范間形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的體系，以降低實(shí)施成本、增強(qiáng)威懾力，最終達(dá)到保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之作用。

理論上，“雙碳”目標(biāo)立法統(tǒng)合的模式主要有基本法模式、形式法典化、實(shí)質(zhì)法典化。基本法模式是從各相關(guān)領(lǐng)域單行法中抽象出共性內(nèi)容，繼而制定出一部具有基本法地位的《氣候變化法》；形式法典化模式指在既有單行法基礎(chǔ)上采取匯編式整合的方法，制定一部松散的《氣候變化法》；實(shí)質(zhì)法典化模式則是采取概括抽象方式，概括歸納出具有實(shí)質(zhì)意義的《氣候變化法》?？梢钥闯觯皟煞N模式的立法難度相對(duì)較低，但這種簡單“組裝式”法律體系化的價(jià)值不大，存在浪費(fèi)立法資源之嫌；實(shí)質(zhì)法典化模式則對(duì)共識(shí)程度、立法技術(shù)水平等要求較高，但“雙碳”目標(biāo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法律規(guī)范變動(dòng)性強(qiáng)、更新快，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)?！半p碳”目標(biāo)具有階段性特征，且涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，立法者應(yīng)遵循立法規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，保持與時(shí)俱進(jìn)，宜采漸進(jìn)式立法策略。漸進(jìn)式立法主張，基于將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的協(xié)同性、整體性要求，可先建立健全相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)范，在基礎(chǔ)性法律規(guī)范體系相對(duì)完備時(shí)，再結(jié)合屆時(shí)的國內(nèi)外氣候變化應(yīng)對(duì)客觀情況，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提煉分散立法中的共性規(guī)則，實(shí)現(xiàn)立法體系化。同時(shí)，還應(yīng)注重融貫性，法律體系的各部分間連貫、無邏輯矛盾、相互支持，融貫性實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持立法協(xié)同觀、整體觀。由此看來，漸進(jìn)式立法呈現(xiàn)出鮮明的階段性、靈活性、適應(yīng)性、融貫性特征。

四、中國“雙碳”目標(biāo)立法體系化的路徑構(gòu)想

根據(jù)將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的方法論，結(jié)合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下文簡稱《中央雙碳工作意見》）、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等提出的2025、2030、2035和2060等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)，中國“雙碳”目標(biāo)立法體系化的漸進(jìn)策略實(shí)現(xiàn)可大致分為三個(gè)階段。①

（一）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2021—2025）的協(xié)同性立法

早在2009年8月，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》要求“把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法納入立法工作議程”；2010年10月，《全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》就氣候變化立法提案提出“建議先通過制定和修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章”；2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求“強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律保障”；2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》要求“協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)制修訂”?？梢?，中國氣候變化立法政策呈現(xiàn)出“加強(qiáng)相關(guān)立法—制定和修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章—強(qiáng)化綠色發(fā)展法律—協(xié)調(diào)推動(dòng)制修訂有關(guān)法律法規(guī)”的發(fā)展軌跡。但是，從考察中國“雙碳”目標(biāo)立法概況看，現(xiàn)行立法沒有很好地回應(yīng)這些立法政策要求，相關(guān)法律規(guī)范尚不完備。鑒此，國家“十四五”期間，保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的立法重點(diǎn)是修訂相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)定，鼓勵(lì)地方立法，以構(gòu)建較完備的保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范體系，這也契合了《中央雙碳工作意見》提出的“全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)?！ゾo修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性”的政策思路。誠如有學(xué)者指出的，碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法治化路徑首先是建立健全相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)范體系。[21]（p22）根據(jù)協(xié)同主義方法論的要求，此階段的具體任務(wù)是：

其一，立法目的協(xié)同。為解決立法回應(yīng)不一問題，全國人大常委會(huì)可以《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決議》的形式提供立法指引，[22]據(jù)此，在制定修改相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)時(shí)，便可以在立法目的條款中統(tǒng)一回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)。例如，在修改《電力法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等現(xiàn)行法律或者制定《能源法》等相關(guān)法律時(shí)，可把“保障碳達(dá)峰、碳中和工作有序推進(jìn)”納入立法目的。

其二，體制機(jī)制、法律制度的功能協(xié)調(diào)。針對(duì)立法中體制機(jī)制差異、配套法律制度缺失和法律位階低、沖突矛盾問題，可從以下方面著手：首先，在制定修改相關(guān)領(lǐng)域的法律時(shí)，要回應(yīng)國家機(jī)構(gòu)和行政體制改革，明確涉碳行業(yè)領(lǐng)域的主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，避免職權(quán)邊界不清、重疊或缺位等問題，同時(shí)明確規(guī)定各行業(yè)領(lǐng)域法律助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所必須及承載特定功能的重要法律制度，如碳排放標(biāo)準(zhǔn)制度、碳稅制度、碳排放權(quán)交易制度、碳匯制度、碳排放影響評(píng)價(jià)制度等。其次，通過制定配套行政法規(guī)、部門規(guī)章的方式細(xì)化落實(shí)上述制度。例如，現(xiàn)行《大氣污染防治法》第2條確立了大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制制度，但該制度的落實(shí)還需要有配套的行政法規(guī)或部門規(guī)章。最后，應(yīng)積極鼓勵(lì)有條件的地方在制定修訂植樹、綠化、生態(tài)文明建設(shè)高地、碳排放權(quán)交易管理等方面的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際，設(shè)置落實(shí)“雙碳”目標(biāo)相關(guān)上位法的條款，調(diào)適相應(yīng)制度。例如，2021年7月，為限制“高能耗、高排放”建設(shè)項(xiàng)目的碳排放，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，要求7個(gè)試點(diǎn)省市把6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的碳排放影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境政策法律化要求，應(yīng)及時(shí)修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以便把碳排放環(huán)境影響納入調(diào)整范圍，地方的相關(guān)立法也應(yīng)隨之調(diào)適環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

其三，法律規(guī)范沖突的解決。針對(duì)相關(guān)立法的法律位階普遍較低且具有潛在的矛盾與沖突問題，在上述提升立法位階的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行類型化處理。首先，以“上位法優(yōu)于下位法”原則解決縱向的法律淵源沖突。“雙碳”目標(biāo)立法涉及的所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件均不能違背憲法；法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件不能與憲法、法律相抵觸；地方立法均不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；立法變通規(guī)定也不能違背憲法、法律、行政法規(guī)的原則、精神。其次，以“特別法優(yōu)于一般法”“新法優(yōu)于舊法”的原則解決橫向的法律部門沖突?！半p碳”目標(biāo)立法涉及的多行業(yè)領(lǐng)域立法的沖突，若屬于同一部門法，應(yīng)根據(jù)特別法優(yōu)先或新法優(yōu)先的原則進(jìn)行解決；若分屬不同部門法，則可根據(jù)糾紛類型、權(quán)利訴求、案件事實(shí)、爭議焦點(diǎn)等因素確定應(yīng)適用的特別法規(guī)范。最后，以內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)解決微觀的法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)的不和諧?！半p碳”目標(biāo)各相關(guān)立法的體例要科學(xué)、合理，立法語言使用應(yīng)規(guī)范，篇章結(jié)構(gòu)中的具體法律規(guī)范設(shè)計(jì)應(yīng)符合整體邏輯框架且要做好與外部其他相關(guān)立法的銜接。

（二）大力推進(jìn)階段（2026—2035）的綜合性立法

十余年來，國家層面的氣候變化立法停滯不前，除了立法技術(shù)掣肘、理論供給不足等一般立法面臨的共通性問題外，還涉及一些客觀存在的非法律因素?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》并未對(duì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家課以溫室氣體強(qiáng)制減排的義務(wù)，直至《巴黎協(xié)定》，中國才開始承擔(dān)這一義務(wù)，[23]（p19）但美國肆意退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，這令全球氣候治理愈加充滿不確定性。在此背景下，若國內(nèi)過早推進(jìn)氣候變化立法工作，明確政府及相關(guān)部門的監(jiān)管主體職責(zé)、重點(diǎn)排放單位的減排義務(wù)與責(zé)任等事項(xiàng)，在國際氣候外交談判中便可能出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家要求中國嚴(yán)格按照本國法律進(jìn)行溫室氣體減排等“作繭自縛”問題，繼而影響國家經(jīng)濟(jì)的綠色低碳穩(wěn)步轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整與供給安全、發(fā)展權(quán)益維護(hù)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)等工作的有序推進(jìn)。因此，國家氣候變化立法工作不宜盲目推進(jìn)，而應(yīng)綜合政治、經(jīng)濟(jì)、能源等因素選擇適宜的立法契機(jī)。為回應(yīng)此問題，國家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)在綜合考量上述因素的基礎(chǔ)上，提出了“強(qiáng)化綠色發(fā)展法律保障”的要求。這實(shí)際上是說，此階段在上一階段法制建設(shè)相對(duì)完備的基礎(chǔ)上，針對(duì)綜合性立法缺失、實(shí)施成本高等問題，可以正式啟動(dòng)、積極推進(jìn)中國的《氣候變化法》立法工作。

整體主義理念指導(dǎo)下的這部法律應(yīng)被定位為氣候變化領(lǐng)域（特別是保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)）的基本法、基礎(chǔ)法，結(jié)構(gòu)上可采取中國《民法典》式的“總則編—分則編—附則編”?？倓t編主要規(guī)定具有普適性、原理性的原則、規(guī)則；分則編的內(nèi)容設(shè)置可在各具體行業(yè)領(lǐng)域立法基礎(chǔ)上抽象出公因式，以單行法形式解決不能提取公因式的行業(yè)領(lǐng)域立法，同時(shí)分則編還要做好與有關(guān)單行法的銜接；附則編對(duì)有關(guān)法律概念、科技術(shù)語、法律效力等事項(xiàng)予以明確。而立法目的、基本原則、監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)主體權(quán)利（力）義務(wù)、減緩和適應(yīng)措施、保障制度、獎(jiǎng)懲制度、國際合作制度等具體條款設(shè)計(jì)則要能體現(xiàn)和服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具言之，這部法律至少應(yīng)涵蓋以下框架性內(nèi)容：

其一，增加立法目的內(nèi)容。立法目的不能局限于溫室氣體控制、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)明確納入保障“雙碳”目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)。

其二，明確基本原則。至少應(yīng)包含氣候變化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、減污降碳協(xié)同推進(jìn)原則、氣候變化信息公開原則、氣候變化應(yīng)對(duì)公眾參與原則、氣候變化損害責(zé)任原則等基本原則。

其三，確立核心制度。主要涉及：（1）監(jiān)管體制：根據(jù)國家機(jī)關(guān)和行政體制改革，確立生態(tài)環(huán)境部門主管與相關(guān)部門分管相結(jié)合的監(jiān)管體制，建立涉碳領(lǐng)域的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好應(yīng)對(duì)氣候變化專家咨詢委員會(huì)的作用，明確監(jiān)管主體間的事權(quán)劃分。（2）減緩制度：既要注重吸納現(xiàn)有制度，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一些新制度，例如碳排放標(biāo)準(zhǔn)制度、碳稅制度、碳排放權(quán)交易制度、碳匯制度、溫室氣體統(tǒng)計(jì)與核算制度等。（3）適應(yīng)制度：明確重要制度，譬如氣候變化領(lǐng)域的規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)害防治、保險(xiǎn)等方面的制度。[24]（p106-108）（4）保障制度：從財(cái)政、教育及實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面設(shè)置保障制度，可以確立碳預(yù)算制度、氣候變化應(yīng)對(duì)宣傳教育制度、MRV制度（即“可監(jiān)測、可報(bào)告、可核查”制度）等。（5）獎(jiǎng)懲制度：保障該法實(shí)施需要有“剛?cè)岵?jì)”的制度安排，如氣候變化項(xiàng)目優(yōu)先審批制度、氣候?qū)ｍ?xiàng)資金制度、低碳產(chǎn)品政府采購制度、低碳信貸制度、減污降碳技術(shù)研發(fā)與利用制度、文明單位優(yōu)先評(píng)比制度等“柔性”制度；氣候變化目標(biāo)責(zé)任制度、氣候變化審計(jì)制度及其他方面的民事、行政、刑事法律責(zé)任制度等“剛性”制度。（6）國際合作制度：明確合作原則、合作領(lǐng)域，例如堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等確立或重申的“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”“公平原則”“各自能力原則”“可持續(xù)發(fā)展原則”等國際法原則，尋求低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)以及清潔能源等領(lǐng)域的廣泛、深入合作。

（三）保障實(shí)現(xiàn)階段（2036—2060）的強(qiáng)制性立法

《中央雙碳工作意見》提出“研究制定碳中和專項(xiàng)法律”，但慮及我國承擔(dān)共同但有區(qū)別的國際減排責(zé)任和國家發(fā)展權(quán)維護(hù)，第一、二階段的法制建設(shè)不應(yīng)過早、過嚴(yán)地限制碳排放主體的排放行為，這就意味著隨著碳中和工作的推進(jìn)，后續(xù)的減排要求會(huì)漸進(jìn)提高，逐步進(jìn)入快速減排、全面實(shí)現(xiàn)階段，此處將之統(tǒng)稱為保障實(shí)現(xiàn)階段。這一過程中，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將觸及多元主體利益并可能因此招致越來越大的阻力。在上述立法的基礎(chǔ)上，針對(duì)專門立法缺失、威懾性不足問題，在該階段有必要制定專門的、具有震懾力的《碳中和問責(zé)法》或者《碳中和保障法》來確保碳中和承諾如期兌現(xiàn)。整體主義理念指導(dǎo)下的這一立法，是漸進(jìn)立法策略適應(yīng)性特點(diǎn)的體現(xiàn)，旨在通過規(guī)范監(jiān)管主體、排放主體等主體行為，督促其履行監(jiān)管職責(zé)、履行減排義務(wù)，在不履行或怠于履行監(jiān)管職責(zé)、減排義務(wù)時(shí)依法追究有關(guān)主體的責(zé)任，確保碳中和目標(biāo)能夠分階段、有條不紊地按期實(shí)現(xiàn)。由此該法的直接目的、根本目的是為國家兌現(xiàn)碳中和承諾提供有力的法律保障；基本原則方面，可確立碳中和分期實(shí)現(xiàn)原則、碳中和信息公開原則、碳中和遲緩擔(dān)責(zé)原則等基本原則；核心制度方面，至少應(yīng)該確立碳中和目標(biāo)設(shè)定制度、碳減排計(jì)劃編制制度、碳中和進(jìn)度報(bào)告制度、碳中和報(bào)告評(píng)估制度、碳中和報(bào)告公布制度、碳中和實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估制度、碳中和實(shí)現(xiàn)專家咨詢制度、碳中和實(shí)現(xiàn)公眾參與制度、碳中和遲緩法律責(zé)任制度等。

五、結(jié)語：邁向保障中國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的良法善治之路

在推進(jìn)全面依法治國的時(shí)代背景下，中國“雙碳”目標(biāo)工作不能過度依賴國家政策，更需要在法治的軌道上推進(jìn)。但是，中國保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范體系尚不完備，實(shí)踐中面臨著分散立法帶來的協(xié)調(diào)難、綜合性立法缺失引致的實(shí)施成本高、強(qiáng)制法立法缺位產(chǎn)生的威懾性差問題。問題的根源在于還原論下的分散立法模式的選擇，但不能一概否認(rèn)這一模式存在的歷史必要性，而要理性客觀評(píng)價(jià)。走出理論困境，把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局蘊(yùn)含著協(xié)同主義、整體主義方法論，未來立法可以此為指導(dǎo)采用漸進(jìn)式立法策略，進(jìn)行分階段的立法，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)法律依據(jù)的體系化。[25]（p107-108）同時(shí)，還需要處理好“雙碳”目標(biāo)立法體系化與正在推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境法典的關(guān)系，比如環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編與雙碳立法的銜接問題、[26]（p41-42）能源立法與綠色低碳發(fā)展編的關(guān)系問題。[27]（p143）當(dāng)然，除完備的立法外，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還需要重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格（聯(lián)合）執(zhí)法，需要最高司法機(jī)關(guān)出臺(tái)專門司法解釋明確案件審理范圍、糾紛性質(zhì)與類型、公益訴訟適用情形、管轄法院、裁判方式等內(nèi)容來助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要探索多元法律監(jiān)督主體在該領(lǐng)域的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督方式、監(jiān)督責(zé)任，需要明確公眾實(shí)質(zhì)性參與“雙碳”目標(biāo)相關(guān)立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)的渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣佳妮.實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要完善法律手段[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2021-08-25（02）.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[3]肖隆平.專訪全國政協(xié)常委呂忠梅：用法律保障實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和[EB/OL].https：//www.bjnews.com.cn/detail/161518572315012.html，2023-05-10.

[4]呂忠梅，王國飛.中國碳排放市場建設(shè)：司法問題及對(duì)策[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2016，（5）.

[5]王國飛.障礙與突圍：碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2015，（16）.

[6]王社坤，王彬.生態(tài)保護(hù)紅線的立法保障：問題與路徑[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，（5）.

[7]李摯萍.論歐盟環(huán)境立法之融合——以污染防治立法為例[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（4）.

[8]劉超，呂穌.我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管規(guī)范體系化之疏失與完善[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，（2）.

[9]張忠民.從剛性單一到柔性綜合：環(huán)境污染防治法律制度的嬗變[J].環(huán)境保護(hù)，2013，（21）.

[10]張守文.經(jīng)濟(jì)法的立法統(tǒng)合：需要與可能[J].現(xiàn)代法學(xué)，2016，（3）.

[11]呂忠梅.尋找長江流域立法的新法理——以方法論為視角[J].政法論叢，2018，（6）.

[12]章建華.服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-08-16（10）.

[13]賴先進(jìn).論政府跨部門協(xié)同治理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015.

[14]楊朝霞.生態(tài)文明建設(shè)觀的框架和要點(diǎn)——兼談環(huán)境、資源與生態(tài)的法學(xué)辨析[J].環(huán)境保護(hù)，2018，（13）.

[15]單學(xué)鵬.中國語境下的“協(xié)同治理”概念有什么不同？——基于概念史的考察[J].公共管理評(píng)論，2021，（1）.

[16]夏慶鋒.《民法典》合同編中的個(gè)人主義與整體主義及應(yīng)有定位[J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，（3）.

[17]劉勁楊.論整體論與還原論之爭[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（3）.

[18]付義，楊玉成.整體論的兩個(gè)教條——從析構(gòu)的觀點(diǎn)看[J].自然辯證法研究，2017，（12）.

[19]馮果.整體主義視角下公司法的理念調(diào)適與體系重塑[J].中國法學(xué)，2021，（2）.

[20]徐以祥.論我國環(huán)境法律的體系化[J].現(xiàn)代法學(xué)，2019，（3）.

[21]楊解君.實(shí)現(xiàn)碳中和的多元化路徑[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，（2）.

[22]孫佑海.如何處理實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)與氣候變化應(yīng)對(duì)立法的關(guān)系[N].中國環(huán)境報(bào)，2021-07-22（08）.

[23]杜群，張琪靜.《巴黎協(xié)定》后我國溫室氣體控制規(guī)制模式的轉(zhuǎn)變及法律對(duì)策[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，（1）.

[24]田丹宇.應(yīng)對(duì)氣候變化立法研究[M].北京：電子工業(yè)出版社，2020.

[25]秦天寶.整體系統(tǒng)觀下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法治保障[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2022，（2）.

[26]張忠民.環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂邏輯與規(guī)范表達(dá)[J].政法論壇，2022，（2）.

[27]楊博文.環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編：理論向度、規(guī)范意蘊(yùn)與體系因應(yīng)[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2022，（10）.

責(zé)任編輯" "王" "京

Chinas Dual Carbon Legislation：

Practical Examination， Legal Interpretation， and Systematic Path

Wang Guofei

（Law and Business School ， Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430205， China）

Abstract： The legislative practice of Chinas “dual carbon” target shows a pattern of “overall slow response of national legislation and scattered supply of local legislation”. The existing legislation has three problems： “more dispersed legislation， difficult coordination，”“l(fā)ack of integrated legislation， high implementation costs，”“l(fā)ack of specialized legislation， and poor deterrence effect”. The legislative dilemma of the “dual carbon”goal is the inevitable outcome of the decentralized legislative model under the concept of Reductionism adopted by legislators， but this model should be evaluated objectively and rationally. President Xis concept of incorporating the “dual carbon” goal into the overall layout of ecological civilization construction implies a collaborative and holistic legislative methodology. Guided by this methodology， the decentralization and dilemma of legislation on the “dual carbon” goal should be resolved， and legal systematization should be taken as an important path， adopting a gradual legislative strategy. The gradual path of systematizing Chinas “dual carbon” target legislation can be divided into three stages of construction： the collaborative law in the steady promotion stage， the comprehensive law in the vigorous promotion stage， and the mandatory law in the guarantee realization stage.

Keywords： carbon peak and carbon neutrality; decentralized legislation model; integrated legislation; progressive legislative strategy