摘要：人口流動與經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切聯(lián)系。湖北省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖北省人口流動的特征為：流動人口總量增長迅速，各市差異較大；城市是湖北人口流動的主要載體；除武漢市外，湖北省其他16個市州均為人口凈流出。省內(nèi)流動人口主要聚集于武漢，勞動年齡人口是省內(nèi)流動的主力，男女比例相差不大，受教育程度以初高中為主，流動原因以遷移搬家為主。在省際流動人口中，中西部鄰近省份是湖北人口主要流入來源地；沿海經(jīng)濟發(fā)達省份為湖北人口流出的主要目的地；勞動年齡人口是湖北省外人口流入的主體，男性多于女性；省外流入人口以初中、大學(xué)本科學(xué)歷為主；工作就業(yè)是湖北省外人口流入的主要原因。面臨的主要問題包括：流動人口的監(jiān)測和管理制度不完善；流入地針對老年人和少年兒童的公共服務(wù)供給不足；流動人口的社會保險參保率低，看病異地報銷比較困難；人口流動導(dǎo)致流出地的勞動力短缺。建議完善流動人口信息采集和登記制度；加強對老年和兒童流動人口的配套服務(wù)；改革和優(yōu)化以身份證為核心的戶籍制度，提高流動人口的社會保險參保率；出臺優(yōu)惠的人才政策，引進和留住中高端人才和勞動年齡人口；構(gòu)建社會支持體系，提高流動人口的社會融入水平。

關(guān)鍵詞：湖北??；人口流動；勞動力；社會保險

中圖分類號：F299.21" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1003-8477（2023）07-0060-11

收稿日期：2023-01-12

作者簡介：陳顯友（1973—），男，管理學(xué)博士，武漢工程大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（湖北武漢 430205）；張瑞杰（1998—），男，武漢工程大學(xué)管理學(xué)院助理研究員（湖北武漢，430205）。

基金項目：國家社科基金后期資助項目“老年人口流動與老年人口資源開發(fā)利用研究”（22FRKB001）。

一、引言

人口是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵要素。我國正處于新發(fā)展階段，整體社會面臨著人口老齡化、人口流動加劇、城市化加速推進、新家庭發(fā)展形勢等方面的新問題和挑戰(zhàn)，正確分析并解決相關(guān)問題有助于我國“十四五”規(guī)劃的順利實施，其中，人口流動與老齡化、人口分布、家庭穩(wěn)定等多方面息息相關(guān)。[1]（p144-153）近年來，為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家支持中西部省份進行省會中心城市建設(shè)，促進了武漢、成都、鄭州等中西部省會城市的快速發(fā)展，同時，這些城市紛紛出臺一系列的優(yōu)惠政策，吸引了大量人才。[2]（p30-37，45）大規(guī)模流動人口為流入地城市經(jīng)濟注入了活力，帶動了城市消費和財政收入增長，對地區(qū)社會保障、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生長期而重大的影響，值得高度關(guān)注。把握流動人口的規(guī)模與特點，有助于各級政府加強科學(xué)管理，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。根據(jù)湖北省第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年湖北省人戶分離的流動人口為1847.66萬人，較2010年增長99.74%，妥善解決流動人口問題是湖北建設(shè)人才強省、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

隨著人口流動的規(guī)模不斷擴大，流動人口對于經(jīng)濟社會的影響逐漸提升，人口流動的相關(guān)問題成為眾多學(xué)者的重要關(guān)注點。從人口流動的特征來看，我國人口跨省流動的目的地主要集中于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，具有高度的集中性，但同時也表現(xiàn)出一定的分化特征，逐漸向中西部地區(qū)的核心城市分流。[3]（p567-581）[4]（p89-99）對我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)進行解析發(fā)現(xiàn)，流動人口規(guī)模巨大且更加活躍，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離及省內(nèi)流動人口明顯增長。[5]（p36-55）[6]（p28-41）（p126-127）從人口流動的原因來看，經(jīng)濟因素是人口進行流動的主要原因，也是流動人口選擇流入地的主要因素，政府政策是中西部地區(qū)吸引人口流動的主要因素，[2]（p30-37）（p45）而工作機會、醫(yī)療水平、教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施等的差距則是省內(nèi)人口流動的主要影響因素。[7]（p926-936）提高流動人口的認同感和歸屬感，促進其社會融入是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點方向。因戶籍制度所導(dǎo)致的差異化使流動人口的醫(yī)療、住房等社會保障很難得到保障，保障流動人口的基礎(chǔ)公共服務(wù)權(quán)益有助于提高其長期居住和定居意愿。[8]（p1-16）性別、受教育程度、家庭情況、戶籍等對流動人口的社會融入有顯著影響。[9]（p608-620）王毅杰、趙曉敏（2020）研究流動人口個體能力和社會網(wǎng)絡(luò)對社會融入的影響，得出戶籍、社會排斥和城市規(guī)模是影響流動人口的重要因素的結(jié)論。[10]

本文利用湖北省第七次人口普查數(shù)據(jù)，分析湖北省人口流動的基本特征，基于相關(guān)數(shù)據(jù)分析探究湖北省流動人口面臨的主要問題，進而提出相應(yīng)的建議。

二、湖北省流動人口的基本特征

（一）全省流動人口的基本情況

1.流動人口總量繼續(xù)增長

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)和湖北省第七次人口普查數(shù)據(jù)（見表1），2020年湖北省流動人口總量（流入人口數(shù)量與流出人口數(shù)量之和）為1875.00萬人，分別比2010年和2000年增長553.39萬人、1370.60萬人，增幅分別高達41.87%和271.73%。流動人口中，省外流入人口為224.96萬人，流出省外人口為598.58萬人，省內(nèi)流動人口為1051.46萬人。

2.省外流入人口增長迅速，流出省外人口增幅降低

2020年，湖北省外流入人口為224.96萬人，分別比2010年和2000年增長123.60萬人和163.99萬人，增幅分別高達121.94%和268.97%。流出省外人口為598.58萬人，比2010年增長9.60萬人，比2000年增長318.06萬人，增幅分別為1.63%和113.38%。

3.各市流動人口差異大，武漢、孝感、黃岡、宜昌、荊州占比超一半

湖北全省17個市（自治州）流動人口數(shù)量差異較大（見表2），武漢、孝感、黃岡、宜昌、荊州流動人口數(shù)量在全省前五位，五個市流動人口合計751.7萬人，超過全省一半，占比為58.89%。

4.除武漢市外，湖北省其他16個市州均為人口凈流出

表3表示湖北省17個市州戶籍人口與常住人口2010年與2020年的統(tǒng)計情況，常住人口減去戶籍人口表示流動人口數(shù)，從中可以看出，湖北總體一直呈現(xiàn)人口外流現(xiàn)象。在2010年湖北凈流動數(shù)為-452.2萬人，除武漢市和宜昌市外的15個市州均是人口凈流出；在2020年時，湖北人口凈流動數(shù)為-384.79萬人，湖北17個市州中，除武漢市為人口凈流入，人口凈流入數(shù)為328.58萬人，其余16個市州均為人口凈流出，其中，流出人數(shù)前五名的市州分別是黃岡市、荊州市、孝感市、襄陽市、恩施自治州。可以看出，雖然湖北人口流出總量降低但仍處于人口外流狀態(tài)，且大部分市州人口外流加劇。

5.城市是湖北人口流動的主要區(qū)域

表4表示第七次人口普查湖北省人戶分離情況。人戶分離人口為1847.66萬人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為571.24萬人，占比30.92%，流動人口為1276.42萬人，占比69.08%。流動人口中，跨省流動人口為224.96萬人，占比17.62%，省內(nèi)流動人口為1051.46萬人，占比82.38%。從分城市、鎮(zhèn)、村人口看，城市的省外流動人口占絕大多數(shù)，為165.56萬人，占比73.60%，鎮(zhèn)為28.44萬人，占比12.64%，村為30.97萬人，占比13.76%。

（二）省內(nèi)流動人口

1.武漢聚集省內(nèi)流動人口較多，占比超過全省省內(nèi)流動人口的四分之一

2020年，湖北省內(nèi)流動人口為1051.46萬人（見表5）。各市差異較大，武漢作為省會城市，對全省具有較大吸引力，其省內(nèi)流動人口為269.44萬人，占比25.63%，超過全省省內(nèi)流動人口的四分之一。

2.勞動年齡人口是省內(nèi)流動人口主力，男女比例相差不大

從年齡結(jié)構(gòu)看（見圖1），15—59歲勞動年齡人口是省內(nèi)流動人口的主力，共778.42萬人，占比74.03%，0—15歲人口155.86萬人，占比14.82%，60歲及以上人口117.19萬人，占比11.15%。從性別看，湖北省內(nèi)流動人口中男性人口536.23萬人，女性人口515.23萬人，性別比為104.08，基本男女各占一半。

3.省內(nèi)流動人口受教育程度以初高中為主

2020年，湖北省內(nèi)流動人口中受教育程度為初中的人最多，共334.42萬人，占32.51%（見圖2）；受教育程度為高中和小學(xué)的分列第二和三位，分別為249.27萬人和170.33萬人，分別占比24.23%和16.56%。高學(xué)歷人口中大學(xué)專科和大學(xué)本科學(xué)歷比例最高，分別達到12.18%和9.36%。

4.拆遷搬家是省內(nèi)人口流動的最主要原因

2020年湖北省內(nèi)流動人口中有517.20萬人是因為拆遷搬家而進行流動，占比31.87%（見圖3）；因工作就業(yè)進行流動的為414.37萬人，占比25.54%；隨同離開或投親靠友以及學(xué)習培訓(xùn)原因進行流動的人口分別為227.37萬人和178.02萬人，占比分別為14.01%和10.97%。因這四個原因進行流動的人口占比超過八成。

（三）省際流動人口

1.中西部鄰近省份是湖北人口主要流入來源地

圖4和圖5表示第七次人口普查時湖北省外人口流入情況。湖北省外人口流入224.96萬人，多是湖北鄰近省份和我國中部地區(qū)欠發(fā)達省份。其中外省流入湖北人數(shù)排名前十的省份分別為河南、重慶、湖南、四川、安徽、江西、貴州、廣東、浙江、江蘇，河南流入湖北人數(shù)最多，為47.81萬人，占總省外流入人口的21.25%。

2.沿海經(jīng)濟發(fā)達省份是湖北人口流出的主要目的地

圖6和圖7顯示了湖北人口流出情況。湖北整體人口流出598.58萬人，其中湖北外流人數(shù)排名前十的省份分別為廣東、浙江、上海、江蘇、湖南、福建、北京、四川、江西、山東，湖北流向廣東人數(shù)最多，為264.64萬人，占總湖北人口流出的44.21%。從流入流出情況看，湖北省整體人口流出大于流入，人口流出比人口流入多373.62萬人。多為我國東部沿海省份和鄰近省份。

3.省外流入人口以勞動年齡人口為主，男性多于女性

分年齡看（見圖8），湖北省外人口流入以15—59歲勞動年齡人口為主。根據(jù)湖北第七次人口普查數(shù)據(jù)，在省外流入人口中，0—14歲人口有22.90萬人，占比10.18%，15—59歲勞動年齡人口有189.37萬人，占比84.18%，60歲以上老年流動人口數(shù)為12.69萬人，占湖北省外流動人數(shù)的5.64%。

分性別來看，湖北省外流入人口中男性較多。2020年，省外流入人口中，男性人口為122.34萬人，占54.38%，女性人口為102.62萬人，占45.62%，性別比為119.22，男性數(shù)量多于女性。

4.省外流入湖北的流動人口以初中、大學(xué)本科學(xué)歷為主

在省外人口流動中，初中學(xué)歷人數(shù)最多，為62.49萬人，占比28.14%，其次為大學(xué)本科學(xué)歷，為49.45萬人，占比22.27%，兩者合計111.94萬人，占比50.41%。另外高中學(xué)歷人數(shù)也較多，為35.80萬人，占比16.12%（見圖9）。

5.省外流入人口的遷移原因以工作就業(yè)為主

從總體數(shù)據(jù)看（見圖10），工作就業(yè)、學(xué)習培訓(xùn)、隨同離開/投親靠友、拆遷/搬家、婚姻嫁娶是湖北省外人口流入的主要遷移原因，其人數(shù)分別為91.59萬、58.05萬、24.01萬、19.24萬、14.36萬，分別占比40.71%、25.80%、10.67%、8.55%、6.38%。合計占比92.11%。

三、湖北流動人口面臨的主要問題

湖北省流動人口面臨的問題主要有：流動人口的監(jiān)測和管理制度不完善；適老適小的公共服務(wù)短板突出；流動人口的社會保險參保率低，看病異地報銷困難；人口流動導(dǎo)致勞動力短缺等。隨著人口流動的規(guī)模越來越大，有些問題成為社會熱點、焦點和難點問題。

（一）流動人口的監(jiān)測和管理制度不完善

對于流入地政府而言，流動人口“底數(shù)不清、情況不明”的問題依然十分嚴峻，現(xiàn)行的管理體制和方法無法滿足對流動人口開展動態(tài)管理的要求。一是管理體制不適應(yīng)當前復(fù)雜的人口管理局面。人口管理工作涉及公安、教育、市容、房管、衛(wèi)生、工商等眾多部門，但在實際工作中相互之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題，齊抓共管、綜合執(zhí)法的工作合力尚未形成。二是重打擊輕服務(wù)的觀念不適應(yīng)服務(wù)流動人口的新要求。強調(diào)打擊、防范、管理、服務(wù)并重，但因流動人口犯罪率較高，實際著力點被放在打擊上，而輕視了服務(wù)。三是傳統(tǒng)管理方式和手段不適應(yīng)人口從靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變。當前適應(yīng)人口流動加劇的管理辦法不多，傳統(tǒng)以戶口簿、單位、家庭為坐標的靜態(tài)管理模式存在明顯缺陷。掌握流動人口和出租房屋信息往往滯后于人口的實際流動，一些流動人口甚至處于脫漏失管狀態(tài)。四是對一些人口管理政策法規(guī)取消后新的執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。流動人口收容遣送制度取消后，制約性管理措施弱化，而流動人口履行暫住登記辦證義務(wù)的意識普遍淡薄，不配合管理、拒絕躲避登記的現(xiàn)象較為突出。

（二）流入地針對老年人和少年兒童的公共服務(wù)供給不足

流動人口特別是流動老年人口社會活動參與渠道較少，社會融入度不高。大多數(shù)的流動人口對居住地的環(huán)境不熟悉，與外界交流渠道有限，主要局限在原有的血緣、同鄉(xiāng)等社會關(guān)系中，很少能夠參與居住地舉辦的各種活動，對于社區(qū)的管理、治理、選舉等工作缺少了解和參與的渠道。另外根據(jù)相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動人口也具有很大的精神方面的需求，渴望擁有更多的渠道豐富自己的業(yè)余生活，更好地與當?shù)鼐用窈椭C相處。

流動人口的子女教育面臨的困難亟待解決。流動人口子女就學(xué)主要是在民辦、私立學(xué)校就讀，以及公立學(xué)校借讀等，且入學(xué)審批手續(xù)復(fù)雜，教學(xué)質(zhì)量不高。隨遷子女的異地高考問題亟待解決。這關(guān)系到流動人口個人和家庭的生存和發(fā)展。

（三）流動人口的社會保險參保率低，看病異地報銷比較困難

現(xiàn)行的戶籍制度不利于流動人口的社會保險參保率的提高。目前在與戶籍相關(guān)聯(lián)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障兩方面，受到戶籍限制和信息獲取的影響，流動人口的高流動性決定其較難在居住地連續(xù)參保，這樣在居住地看病較難享受醫(yī)保待遇。由于流動人口的養(yǎng)老保險很難隨著人口的流動而轉(zhuǎn)移，往往難以享受到居住地和戶籍地的相關(guān)養(yǎng)老保障，增加了流動人口的醫(yī)療和養(yǎng)老負擔。

從目前來看，湖北省流動人口參加社會保險整體水平仍然較低，根據(jù) 2018年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，在流入地為湖北省的流動人口中，有94.4%的流動人口參加了社會醫(yī)療保險，低于全國流動人口參加社會醫(yī)療保險的平均水平。其中流入湖北省的流動人口參保新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的比例分別為52.2%、16.8%、14.3%以及11.1%，流動人口的健康保障未實現(xiàn)全覆蓋。整體來看，流動人口在城市的醫(yī)療保險參保率較低。

（四）人口流動導(dǎo)致流出地的勞動力短缺

湖北省人口外流問題十分嚴重，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年湖北省流出人口為598.58萬人，在全國人口流出省份排名中居第八位。根據(jù)湖北省2021年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2020年湖北省登記的戶籍人口為6160.05萬人，常住人口為5775.26萬人，常住人口比戶籍人口少384.79萬人。除武漢市外湖北省其余16個市州均為人口凈流出。大量的人口外流帶來勞動力的大量流失，勞動力人口的減少會造成勞動力成本提高，會對流出地的消費和投資產(chǎn)生不利影響。

四、湖北省應(yīng)對新形勢下人口流動的對策建議

未來對于日益增長的流動人口，湖北省應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，突破地方利益和部門利益的藩籬；地區(qū)之間應(yīng)加強合作，拓展公共政策的盲區(qū)和完善政府的公共服務(wù)供給短板，讓公共服務(wù)體系能夠更加充分地貼合人口流動形勢的變化。因此為了促進人口合理和有序流動，保障流動人口的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會，現(xiàn)提出以下對策建議：

（一）完善流動人口信息采集及登記制度

構(gòu)建以流動人口居住地為基礎(chǔ)的屬地化網(wǎng)格化管理。建議構(gòu)建常態(tài)化社區(qū)流動人口數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并融合多源數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)收集信息，實現(xiàn)流動人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布信息的動態(tài)更新，并通過建立部門信息共享機制，實現(xiàn)“一口采集、多口使用”，在資源整合的基礎(chǔ)上，為流動人口宏觀決策和社會管理提供信息支撐。按照完整、準確、鮮活的要求，建立以居民身份證號碼為唯一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫并將流動人口信息納入其中，實現(xiàn)對所有流動人口信息統(tǒng)一登記和實時更新。社區(qū)要利用掃碼登記、線上采集、網(wǎng)格員上門登記核查并結(jié)合各類行政登記數(shù)據(jù)的方式，提高屬地流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時效性，并根據(jù)其教育水平、收入、婚姻狀況、流動原因、流動類型、居留時間、流動軌跡等特征進行分類，存入動態(tài)信息系統(tǒng)，以便進行精準統(tǒng)計分析和分類管理。通過便捷化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段確保流動人口在流動后主動向流入地社區(qū)和派出所進行信息登記。

（二）加強對老年和兒童流動人口的配套服務(wù)

老年人和兒童是流動人口中的弱勢群體，第一，實行流動人口的分類統(tǒng)計和網(wǎng)格化管理，對流動人口中的兒童、高齡及失能老人、受教育程度較低、農(nóng)村戶籍、患病、空巢、無社保或退休金等弱勢群體，流入地和流出地政府在日常管理中應(yīng)采取有效措施加以扶持并給予政策上的銜接和傾斜。第二，要整合發(fā)展改革、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計、老齡等多部門人口管理職能，探索實行整體性、一體化的老年流動人口統(tǒng)籌管理制度，有效提升公共資源配置效率，系統(tǒng)化解決老年流動人口生存與發(fā)展問題。相應(yīng)職能部門應(yīng)重視老年流動人口，打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)流入地與流出地之間各項服務(wù)的對接。在進行公共服務(wù)尤其是有關(guān)養(yǎng)老資源規(guī)劃時，應(yīng)突破以往以戶籍老人為基礎(chǔ)的養(yǎng)老資源規(guī)劃模式，防止資源浪費和資源不足兩種情況的出現(xiàn)。

重視保障流動人口子女受教育權(quán)利，解決流動人口子女教育和融入問題。將流動人口子女義務(wù)教育問題納入當?shù)爻擎?zhèn)長期發(fā)展規(guī)劃和義務(wù)教育總體規(guī)劃，將這一問題作為區(qū)域發(fā)展重點問題，擴大公辦學(xué)校教育資源投入，增加流動人口子女接收數(shù)量，鼓勵各種有資質(zhì)、具備條件的社會力量組織辦學(xué)，對于流動人口大量聚集的城鎮(zhèn)區(qū)域，利用社會力量組建流動人口專門學(xué)校，同時給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠、財政補貼，鄰近公辦學(xué)校提供一定的師資支持，完善流動人口子女接受義務(wù)教育的服務(wù)機制和體系。另外重視流動人口子女的心理健康教育和支持，由于進入新環(huán)境，加上一些流動人群來自貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)或地區(qū)發(fā)展差異，容易使流動人口子女產(chǎn)生心理上的落差和自卑，這時就需要老師、家長等積極對他們進行心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀，與新同學(xué)和睦相處，順利融入新環(huán)境。

（三）改革和優(yōu)化以身份證為核心的戶籍制度，提高流動人口的社會保險參保率

我國規(guī)模越來越大的人口流動帶來的近5億人口的人戶分離現(xiàn)象，迫切需要改革和優(yōu)化現(xiàn)有的以身份證為核心的戶籍制度，逐步改革推行醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育等與身份證戶籍地脫鉤，與居住證中的居住地掛鉤的新制度，推進社會保險與實際居住地的居住證相結(jié)合的新戶籍制度。一方面，嚴格遵循“屬地化管理，市民化服務(wù)”原則，保證流動人口與流入地居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。進一步消除附著在戶籍上的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障等方面的區(qū)隔政策，在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮在本地就業(yè)、生活和居住的流動人口的需要。另一方面，深化居住證制度改革，簡化流動群體居住證辦理手續(xù)及條件。政府還可以根據(jù)實際情況，合理設(shè)計居轉(zhuǎn)戶政策，進一步拓寬流動人口落戶通道，為實現(xiàn)流動人口社會融入創(chuàng)造有利條件。

根據(jù)流動人口的實際需求，進一步完善社會保障政策，提高其社會保險參保率。首先要建立強制性工傷保險，擴大工傷保險的覆蓋范圍，將流動人口中的勞動人口納入其中，降低流動人口的職業(yè)風險。其次要完善醫(yī)療保險制度，針對流動人口的實際情況和需求，逐步推進跨省、市、區(qū)醫(yī)療保險異地就醫(yī)的醫(yī)保制度，搭建醫(yī)療信息共享平臺，降低流動人口醫(yī)療保險難度，降低醫(yī)療成本。另外要完善養(yǎng)老保險體系，建立工資收入水平與社保繳費標準聯(lián)動機制，制定靈活的養(yǎng)老保險繳費標準。

（四）出臺優(yōu)惠的人才政策，引進和留住中高端人才和勞動年齡人口

中國的流動人口變遷，與經(jīng)濟發(fā)展歷史一脈相承。人口準入政策、戶籍政策、社會保障政策、流動人口子女入學(xué)政策、購房政策等成為影響人口流動的主要因素。湖北省作為我國中部地區(qū)的交通樞紐，具有人口流入的先天優(yōu)勢條件，制定優(yōu)惠寬松的人才政策，包括人口準入政策、戶籍政策、社會保障政策、流動人口子女入學(xué)政策、購房政策等，引進和留住中高端人才和勞動年齡人口在鄂投資興業(yè)，將會對湖北的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到十分重要的推動作用。要著力改善發(fā)展的軟硬件環(huán)境，打造一批人才特區(qū)和湖北人才聚集地。在黃石、荊州等7個國家級開發(fā)區(qū)及孝感、葛店等省級開發(fā)區(qū)實行或推廣類似湖北自貿(mào)試驗區(qū)武漢、襄陽、宜昌片區(qū)創(chuàng)新人才專項獎勵政策來吸才引智，充分發(fā)揮湖北科教人才優(yōu)勢；做好中高端人才的“后勤保障”，針對湖北緊缺人才，可安排其子女在就近的公辦重點學(xué)校就讀，對于想定居湖北的人才，提高住房公積金貸款上限，同時所在企業(yè)簽訂合同并繳納首月五險一金后，即可申請辦理住房公積金貸款，另外購房所產(chǎn)生的個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅費由政府和所在企業(yè)給予補貼。

（五）構(gòu)建社會支持體系，提高流動人口的社會融入水平

在正式與非正式社會網(wǎng)絡(luò)支持層面介入，提高流動人口的歸屬感和社會融入度。首先是全面加強正式社會網(wǎng)絡(luò)的支持力度。充分利用政府、社會組織、社區(qū)、企業(yè)等力量解決流動人口的工作、學(xué)習等重點問題。政府發(fā)揮帶頭作用，根據(jù)實際情況逐步面向流動人口開放一些福利政策措施，特別是流動人口密切關(guān)注的子女就學(xué)和自身的就醫(yī)問題，從制度層面推動流動人口的社會融入。社會組織可發(fā)揮自身優(yōu)勢，為流動人口搭建就業(yè)信息平臺，為其提供更多的就業(yè)信息和機會，另外可以依托不同種類的技能團體，提供相關(guān)的技能訓(xùn)練，幫助流動人口提高工作能力。企業(yè)可根據(jù)自身情況為流動人口提供一些專門的就業(yè)崗位，招聘員工時在滿足工作要求的情況下可對流動人口適當放寬條件。其次是充分挖掘非正式社會網(wǎng)絡(luò)的支持潛力。面對陌生的生活環(huán)境，流動人口的社交網(wǎng)絡(luò)極度受限，主要以血緣、地緣關(guān)系為連接紐帶。對于長期留在該區(qū)域的家庭或者傾向于移居此地的家庭來說，構(gòu)建新的社交網(wǎng)絡(luò)顯得極為重要。社區(qū)工作者可以根據(jù)流動家庭的實際情況，通過舉辦不同形式的社區(qū)活動，以此來擴大流動家庭的社交范圍，建立新的精神聯(lián)系紐帶和情感聯(lián)結(jié)，使其逐步融入當?shù)氐纳鐣W(wǎng)絡(luò)中。另外，非正式社會網(wǎng)絡(luò)的支持不僅僅指社區(qū)，還可以通過流動人口的工作關(guān)系、其子女的學(xué)校關(guān)系和所享受的社會服務(wù)關(guān)系等，構(gòu)建更加全面、開放、靈活的社交網(wǎng)絡(luò)平臺。

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