丁丹

〔內(nèi)容提要〕國家高新區(qū)是驅動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，也是培育經(jīng)濟增長新動能、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。營口國家高新區(qū)在全國高新區(qū)中的排名不斷下降，從2011年第72位降至2022年第139位，制約營口國家高新區(qū)爭先進位的主要因素可以歸結為“高”“新”特質(zhì)有待進一步提升。營口國家高新區(qū)應按照新時期國家對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標定位和要求，以新版評價指標體系為指引，增強發(fā)展的均衡性，提升發(fā)展能級，蹄疾步穩(wěn)向國家高新區(qū)前百強邁進。

〔關鍵詞〕營口國家高新區(qū)；創(chuàng)新驅動；結構優(yōu)化；綠色發(fā)展

國家高新區(qū)以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為宗旨，是驅動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，也是培育經(jīng)濟增長新動能、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

一、國家高新區(qū)發(fā)展歷程及評價指標體系解讀

（一）國家高新區(qū)的發(fā)展歷程

截至目前，國家高新區(qū)共有177家，相關情況見表1。發(fā)展經(jīng)歷三個階段：（1）要素集聚階段（2000年之前）。定位為工業(yè)園區(qū)，主要目標是集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化生產(chǎn)條件，做大經(jīng)濟體量，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。（2）創(chuàng)新驅動發(fā)展階段（2000—2012年）。定位為科技工業(yè)園區(qū)，主要目標是發(fā)展知識經(jīng)濟，促進內(nèi)生增長，由規(guī)模擴張轉向質(zhì)量提升。（3）全面創(chuàng)新發(fā)展階段（2013年至今）。作用進一步提升，定位為“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。（見表1）

（二）當前評價指標體系簡析

2021年科學技術部印發(fā)的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》是新版評價指標體系。該指標體系圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展總目標，凝練出新時代五大目標為主旨的指標體系，詳見圖1。

新版評價指標體系的指標權重是非均衡的，權重的高低體現(xiàn)了政策導向，見表2。注重突出“高”“新”特色、定量和定性評價相結合、以定量評價為主是新版評價指標體系的特色之一。46個二級指標中，共有41個定量指標，占87分，反映高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等方面的情況；5個定性指標，占13分，反映高新區(qū)管委會的工作舉措及工作績效。

二、營口國家高新區(qū)近年來排名變動特征

營口國家高新區(qū)自成為國家高新區(qū)一員以來，在全國高新區(qū)中的排名不斷下降，從2011年第72位降至2022年第139位，具體體現(xiàn)為：一是科技創(chuàng)新能力不強。營口國家高新區(qū)存在科技型企業(yè)比重偏低、高級別研發(fā)機構數(shù)量偏少、科技成果數(shù)量及轉化不足等問題。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高。產(chǎn)業(yè)層次不夠高，以勞動密集型為主，缺乏知名大企業(yè)。三是引領帶動所在城市經(jīng)濟發(fā)展的能力有限。整體經(jīng)濟規(guī)模偏小、對全市經(jīng)濟發(fā)展帶動能力弱的問題仍然存在。營口國家高新區(qū)發(fā)展態(tài)勢亟須改變。

三、他山之石：珠海富山工業(yè)園開發(fā)建設經(jīng)驗

珠海富山工業(yè)園的發(fā)展軌跡對營口國家高新區(qū)具有借鑒意義。二者區(qū)位相似，都是處于中心城區(qū)之外，均具有國家政策優(yōu)勢，珠海富山工業(yè)園具備“粵港澳大灣區(qū)建設”國家戰(zhàn)略背景和優(yōu)惠政策；營口國家高新區(qū)具備“振興東北老工業(yè)基地”國家戰(zhàn)略背景和沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶”優(yōu)惠政策。綜上，珠海富山工業(yè)園適合作為營口高新區(qū)進一步爭先進位的參考樣本，經(jīng)驗如下：

（一）高起點高標準規(guī)劃建設，開發(fā)營運模式靈活創(chuàng)新

一是產(chǎn)業(yè)定位布局清晰明確，產(chǎn)業(yè)集聚度高。富山工業(yè)園積極把握粵港澳大灣區(qū)建設、新一輪產(chǎn)業(yè)轉移潮流和5G發(fā)展的歷史機遇，積極調(diào)整招商和產(chǎn)業(yè)培育思路，有計劃有節(jié)奏地構建特色產(chǎn)業(yè)集群。2023年以來新引進超億元項目多個，重點圍繞裝備制造、電子信息、高端電氣和環(huán)保處理等符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的門類。前瞻性布局千億級5G電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，高起點規(guī)劃進程控制塊（PCB）產(chǎn)業(yè)集群，市場份額占全國25%以上，達產(chǎn)后年產(chǎn)值將超700億元。園區(qū)還實施一系列多元化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動引領效應，積極開展梯度企業(yè)培育計劃，開拓新興市場和產(chǎn)品、擴大貿(mào)易業(yè)務、建設智能制造特色小鎮(zhèn)。二是產(chǎn)城融合示范區(qū)迅猛推進。強化專業(yè)化市場化導向，對標國內(nèi)外先進工業(yè)園，高起點規(guī)劃、高標準建設，借助華發(fā)集團優(yōu)秀管理團隊及其經(jīng)驗，完善園區(qū)基礎配套設施，開發(fā)資金由政府財政投入轉為利用社會資本進行整體開發(fā)。堅持規(guī)劃先行，形成工業(yè)園區(qū)集約節(jié)約利用土地的新理念，探索制定了市政基礎設施整合布局、縮小工業(yè)用地建筑退讓距離、優(yōu)化綠地布局等一系列有別于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設管控標準，提升了工業(yè)土地利用率和工業(yè)用地容積率。確保到2025年全面建成基礎設施高度完善、產(chǎn)業(yè)要素高度集聚、生產(chǎn)生活高度融合，以5G電子信息產(chǎn)業(yè)為核心、工業(yè)年產(chǎn)值達350億元、人口規(guī)劃6萬人的2.89平方雷蛛北智造小鎮(zhèn)，并且形成可復制、可推廣的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的成功經(jīng)驗。試點建設珠海市首個梯度式人才住房體系，規(guī)劃建設30萬平方米的集中生活配套區(qū)，為富山產(chǎn)業(yè)城提供配套齊全、設施完善的綜合居住區(qū)。

（二）園區(qū)管理體制優(yōu)化高效，打造高質(zhì)量載體和平臺

一是機構設置科學合理、精簡高效。園區(qū)實際運作部門為辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、建設局、環(huán)保局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、國土局、征地拆遷辦公室等，政務服務人員百余人，其中環(huán)保局、規(guī)劃局和國土局已于2019年8月調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局和市自然資源局的派出機構。園區(qū)積極調(diào)整和完善管理體制和機構編制，提高了管理機構的運作和人員辦事效率。二是基礎設施建設扎實推進，提升配套服務水平。全力加快項目進度，目前完成前期儲備項目100余個，總投資290億元，道路總長超100千米，景觀及道路綠化面積260萬平方米。全面鋪開園區(qū)交通骨干路網(wǎng)建設，進一步完善園區(qū)供電、供熱、供水、污水處理等配套設施，建立功能全面的市政管網(wǎng)系統(tǒng)。三是加強市級統(tǒng)籌謀劃，配強發(fā)展資源。管委會負責園區(qū)土地征收、開發(fā)建設、項目引進和企業(yè)服務等經(jīng)濟管理事務，斗門區(qū)配合管委會開展土地征拆工作、負責處理相關社會管理問題，承擔園區(qū)的社會管理職責，為園區(qū)發(fā)展提供保障。園區(qū)開發(fā)公司在管委會授權范圍內(nèi)負責園區(qū)開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理和服務。四是土地收儲成效顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體充分拓展。園區(qū)深挖土地資源潛力，大力開展土地征收、低效閑置用地收回盤活、場地平整等工作，保障充足項目用地，已征收清場土地14平方千米，平整土地5.4平方千米。未來兩年計劃投入超10億元，再收儲土地9平方千米，屆時可提供產(chǎn)業(yè)用地23平方千米，為未來園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的土地資源載體。成立閑置土地清理處置工作領導小組，采取有力措施狠抓土地收儲，加快盤活閑置土地。按照經(jīng)濟和節(jié)約原則力爭低價回收土地，拓展可利用熟地，為項目落地做好配套服務。

（三）招商引資模式精準多元，打造一流營商環(huán)境

一是多渠道、多形式精準招商，上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。園區(qū)領導帶隊定期開展上門招商，每月一到兩次赴深圳、廣州、東莞、惠州等城市拜訪和考察企業(yè)，推進項目落地；與華發(fā)集團開展合作招商，引入專業(yè)招商人才，兩支隊伍一個機構，充實招商力量和資源；與深圳商會合作開展駐點招商，安排駐點人員常駐深圳，及時了解深圳企業(yè)對外投資意向，積極推介園區(qū)投資環(huán)境，推進項目考察與合作，已落戶項目中有約三分之一來自深圳；與園區(qū)企業(yè)加強交流，開展以商引商，通過配套的完善、營商環(huán)境的優(yōu)化，現(xiàn)有企業(yè)現(xiàn)身說法、口口相傳，推動了一批優(yōu)質(zhì)項目的落戶，尤其是大部分PCB及其上下游企業(yè)是通過現(xiàn)有企業(yè)的引薦最終落戶園區(qū)的。招商引資注重延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快引進一批帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的大項目和關鍵的配套企業(yè)，逐步完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是充分發(fā)揮國企平臺作用，合作開發(fā)建設模式靈活創(chuàng)新。管委會與華發(fā)集團自2013年5月起至今，先后簽訂三份合作協(xié)議。當前園區(qū)建設主要以合作開發(fā)、委托代建以及自行組織建設三種模式推動項目建設。園區(qū)與華發(fā)集團的60億元合作協(xié)議額度內(nèi)項目繼續(xù)以合作開發(fā)模式建設，其余已開展前期工作但未施工招標的項目轉為以委托代建模式繼續(xù)推進。園區(qū)重點基礎設施按照自行組織建設模式實施。三是出臺系列政策獎勵舉措，引導企業(yè)轉型升級。安排環(huán)保扶持資金，鼓勵電子信息企業(yè)加大環(huán)保設施投入，對投資額度和納稅額度達標的企業(yè)給予扶持資金。安排項目落戶獎勵資金，鼓勵企業(yè)科學研究與試驗發(fā)展（R&D）投入占收入比重逐年提高，支持電子信息企業(yè)建立研發(fā)機構，資金政策支持企業(yè)技術改造。

（四）全面加強黨建工作，營造生態(tài)良好的平安園區(qū)

一是保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建“無廢”工業(yè)園示范區(qū)。在污水、廢物、廢氣處理上全盤考慮、大力投入，做到廢水、廢物處理不出園區(qū)，廢氣達標處理，全方位提升園區(qū)環(huán)境保護能力水平，謀劃創(chuàng)建“無廢”工業(yè)園示范區(qū)。實現(xiàn)污水分類收集、分質(zhì)處理全入廠不出園，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和未來長遠發(fā)展，在已有1座日處理規(guī)模達4萬噸的生活水質(zhì)凈化廠基礎上，在雷蛛北又啟動建設了一座日處理規(guī)模5萬噸、總投資8億元的全市第一座專業(yè)工業(yè)水質(zhì)凈化廠。實現(xiàn)固廢無害化全處理不出園，園區(qū)雷蛛北片區(qū)規(guī)劃建設中心環(huán)保工程（包含生活垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處置等）。實現(xiàn)廢氣處理全管控，全市率先對園區(qū)重點涉揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)開展廠界在線監(jiān)控工作，全方位動態(tài)掌控企業(yè)的臭氣和揮發(fā)性有機物排放，實現(xiàn)有效溯源、精準治污。二是夯實安全生產(chǎn)基礎，營造堅實穩(wěn)固的平安園區(qū)。為企業(yè)生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。開展科學評估，針對園區(qū)組建初期企業(yè)安全生產(chǎn)底數(shù)不清、情況不明的現(xiàn)狀，聘請了北京中安質(zhì)環(huán)技術評價中心、廣州安準職業(yè)安全事務公司等專業(yè)安全技術服務機構對園區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行評估。扎實排除安全隱患，投入1.3億元，用于市政消防設施建設、消防裝備建設、消防隊伍和能力建設，企業(yè)安全隱患排查治理，有限空間明確分類，突出“兩重點一重大”企業(yè)，全力推進企業(yè)分級分類管理和網(wǎng)格化監(jiān)管。

四、推進營口國家高新區(qū)建設的對策建議

營口國家高新區(qū)應按照新時期國家對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標定位和要求，以新版評價指標體系為指引，增強發(fā)展的均衡性，提升發(fā)展能級，蹄疾步穩(wěn)邁向進國家高新區(qū)前百強邁進。

（一）注重主導產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是聚焦區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)構建全產(chǎn)業(yè)鏈。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向；梳理相關產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)名錄，從構建全產(chǎn)業(yè)鏈的角度明確補鏈、延鏈、強鏈的方向和目標。多措并舉加大招商力度，發(fā)揮現(xiàn)有項目服務機制、招商引資工作聯(lián)席會議機制等的作用，及時協(xié)調(diào)解決重大產(chǎn)業(yè)項目建設過程中遇到的難點問題，引進重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域的百強企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，切實推動產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的壯大。

二是持續(xù)推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。實施新一輪技術改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心技術，實施以綠色制造、綠色節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展為目標的產(chǎn)品改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進。積極推動數(shù)字賦能，開展智能工廠（數(shù)字車間）試點建設，鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)管控等核心業(yè)務環(huán)節(jié)，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。

三是積極探索區(qū)際產(chǎn)業(yè)合作的有效方式。充分利用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務等方面的優(yōu)勢，結合國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索建立“總部經(jīng)濟+生產(chǎn)基地”等產(chǎn)業(yè)合作模式。圍繞稅收和地區(qū)生產(chǎn)總值等核心要素，探索轉出地和營口高新區(qū)作為承接地的雙贏利益分享機制，形成更為穩(wěn)固、更為廣泛的產(chǎn)業(yè)合作關系。

（二）遵循創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素動態(tài)演化規(guī)律，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力

一是持續(xù)培育壯大創(chuàng)新主體。激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮科技大企業(yè)的“龍頭”作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以揭榜掛帥等方式充分發(fā)揮高水平高校和科研機構的研發(fā)創(chuàng)新功能，助力企業(yè)創(chuàng)新。推動國際化的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、共享性的創(chuàng)新平臺、各級各類孵化器和孵化載體量質(zhì)齊升，完善知識產(chǎn)權保護制度和知識產(chǎn)權保護體系。

二是多措并舉打造人才高地。激勵龍頭企業(yè)引進掌握產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術的國內(nèi)外專家和高層次人才團隊。充分利用本地高校資源，加強與大學、職業(yè)院校等的產(chǎn)學研合作，探索以訂單式培養(yǎng)保障企業(yè)技能型人才需求。

三是系統(tǒng)推進“企業(yè)品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+區(qū)域品牌”建設。牢固樹立質(zhì)量品牌意識，以明星產(chǎn)品建設為抓手，深入挖掘和建設品牌資源。同時，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，努力形成企業(yè)品牌商品市場占有率和品牌價值明顯提高、特色產(chǎn)業(yè)影響力和美譽度日益彰顯、區(qū)域形象鮮明且富有吸引力的有利局面。

（三）持續(xù)優(yōu)化空間布局，推動空間效益提升

一是構建高新區(qū)畝均效益評價和差異化政策體系。進一步強化集約創(chuàng)造價值理念，在項目引入、生產(chǎn)建設等各個環(huán)節(jié)，明確空間效益指標要求。通過全面、系統(tǒng)推進畝均效益評價工作，準確掌握全域土地利用現(xiàn)狀，對企業(yè)進行科學分類，并在此基礎上依法依規(guī)實施差異化的資源供給政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部挖潛、提質(zhì)增效。

二是持續(xù)推動戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以龍頭企業(yè)為原點，按照生產(chǎn)組織便利化的原則引導相關企業(yè)在短距離空間范圍內(nèi)集中分布，盡量構建本地的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高相關企業(yè)的本地根植性、市場競爭力。以高標準建設新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為工作重點，推動產(chǎn)業(yè)空間集聚和效益提升。

三是優(yōu)化構建產(chǎn)業(yè)布局和空間功能。重視強化國家高新區(qū)增長極的輻射帶動作用，以做強國家高新區(qū)為目標，統(tǒng)籌優(yōu)化項目和配套資源要素的空間配置。實施新一輪技術改造計劃，支持企業(yè)實施技術改造和增資擴產(chǎn)，促進信息化技術與傳統(tǒng)制造業(yè)相結合，大力推廣智能應用。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)技術中心建設，落實獎補政策。推動工業(yè)綠色發(fā)展，扎實推進相關行業(yè)企業(yè)搬遷改造。

[作者單位：中共江門市委政策研究室，全國博士后（江門）創(chuàng)新示范中心]