趙鑫 李子暢

〔內(nèi)容提要〕國(guó)有企業(yè)是遼寧省全面振興的重要支柱，但其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中仍面臨經(jīng)營(yíng)管理思想滯后、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、生態(tài)環(huán)境壓力較大等阻力，嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧省應(yīng)深化與央企的對(duì)接合作，通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化、建設(shè)服務(wù)型政府、發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等舉措持續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)遼寧全面振興實(shí)現(xiàn)新突破。

〔關(guān)鍵詞〕央地合作；國(guó)有企業(yè)改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；遼寧振興

注：本文受遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“‘央地合作背景下遼寧省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L23BGL026）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“央地合作背景下遼寧省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：N2324003-08）資助。

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為一個(gè)地區(qū)乃至一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)提供重要推動(dòng)力。遼寧省是東北三省中綜合實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的省份，在東北老工業(yè)基地振興中發(fā)揮著不可替代的作用。2022年8月，習(xí)總書(shū)記在遼寧考察調(diào)研時(shí)要求遼寧省在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)出更大的擔(dān)當(dāng)和作為。作為我國(guó)老工業(yè)基地，遼寧省國(guó)有企業(yè)占比較高。因此，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及推動(dòng)?xùn)|北全面振興的重要內(nèi)容。

自東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，遼寧省不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。其間，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的改善，產(chǎn)業(yè)聚集也取得明顯成效，但同時(shí)也存在著理念落后、體制機(jī)制不健全、國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng)作用不夠、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整體進(jìn)程相對(duì)緩慢等問(wèn)題。在這一背景下，遼寧省國(guó)有企業(yè)深化改革，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上探索出新路徑，培育和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的短板迫在眉睫。

2021年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出統(tǒng)籌地方國(guó)有企業(yè)需求，以開(kāi)展“央地百對(duì)企業(yè)協(xié)作行動(dòng)”作為深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革的具體舉措，助力東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“央地合作”旨在圍繞服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)央地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，以“央地合作”為契機(jī)，探尋東北老工業(yè)基地振興關(guān)鍵時(shí)期影響遼寧省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的動(dòng)力因素，并提出優(yōu)化的路徑和對(duì)策是目前遼寧省國(guó)有企業(yè)改革和全面實(shí)施東北老工業(yè)基地振興任務(wù)的重要突破口。

二、遼寧省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)總值

2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，而東北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，其中遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值增速波動(dòng)較大。遼寧省GDP增速自2013年起連續(xù)四年呈下降趨勢(shì)，在2016年達(dá)到近10年的最低水平，僅為0.5%。經(jīng)過(guò)5年的增長(zhǎng)與回落，2022年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值增速降至2.1%，遠(yuǎn)低于上一年的5.8%（圖1）。從全國(guó)、東北三省及遼寧年均GDP增速的對(duì)比來(lái)看，遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相較于全國(guó)整體而言居于明顯劣勢(shì)，暴露出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、市場(chǎng)預(yù)期較差等問(wèn)題。

就國(guó)有企業(yè)數(shù)量而言，遼寧省國(guó)有企業(yè)數(shù)量約占當(dāng)?shù)乜偲髽I(yè)數(shù)的2%，而全國(guó)國(guó)有企業(yè)比例僅為0.4%。數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度中，遼寧省國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入639.4億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)119.5億元，同比增長(zhǎng)50%。國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，持續(xù)發(fā)揮遼寧經(jīng)濟(jì)振興中的支柱作用。

（二）第一產(chǎn)業(yè)

東北地區(qū)作為我國(guó)重要的商品糧基地和林業(yè)基地，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。2022年，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為9.00%，高于全國(guó)23.29個(gè)百分點(diǎn)。近10年間，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)增加值占比整體呈現(xiàn)先降后升態(tài)勢(shì)（圖2）。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)份額會(huì)隨著工業(yè)化的推進(jìn)而下降。而遼寧省一產(chǎn)增加值比重近年來(lái)出現(xiàn)小幅上升，表明地區(qū)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度有所增加。

（三）第二產(chǎn)業(yè)

作為全國(guó)首個(gè)老工業(yè)基地，東北地區(qū)的重工業(yè)實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比例遠(yuǎn)超全國(guó)。伴隨我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占比呈明顯下降趨勢(shì)，而東北三省的降幅小于全國(guó)平均水平。不過(guò)，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由2013年的47.92%降至2022年的40.6%，與全國(guó)39.92%基本持平，這表明遼寧省近年來(lái)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得了顯著成效（圖3）。

在工業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著重要的支柱作用。2022年，遼寧省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)432.2億元，約占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的30%。其中，利潤(rùn)總額超百億元的行業(yè)有：汽車(chē)制造業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)?？梢钥闯?，企業(yè)仍對(duì)自然資源存在較大依賴(lài)性，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。

（四）第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要影響。2013年以來(lái)，東北三省第三產(chǎn)業(yè)增加值比重經(jīng)歷了快速發(fā)展期，自2019年出現(xiàn)緩慢下降。遼寧省則在2016年就出現(xiàn)了增長(zhǎng)停滯，近兩年呈下降趨勢(shì)，2022年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率低于全國(guó)4.32個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)尚未牢固，暫時(shí)不能支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐變緩。

三、遼寧省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素

（一）經(jīng)營(yíng)管理思想滯后

遼寧省國(guó)有企業(yè)體量龐大，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要支撐作用。受惠于較多的制度傾斜和政策保護(hù)，國(guó)有企業(yè)缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，改革創(chuàng)新的動(dòng)力不足，企業(yè)內(nèi)部也難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)建設(shè)初期，為彌補(bǔ)政府和社會(huì)公共服務(wù)的缺失，許多國(guó)有企業(yè)兼而負(fù)擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，這種獨(dú)特的“企業(yè)辦社會(huì)”模式給一批老國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，外資引進(jìn)受阻，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨障礙。從政府角度看，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使市場(chǎng)作用受限，管理職能錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象仍然存在。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不足

作為“新中國(guó)工業(yè)的搖籃”，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成之初堅(jiān)持“以市場(chǎng)換技術(shù)”的方針，集中力量發(fā)展重工業(yè)。然而，隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，依賴(lài)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)已不利于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)曾試圖通過(guò)購(gòu)買(mǎi)數(shù)控機(jī)床高端技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，卻自2012年開(kāi)始出現(xiàn)虧損，最終于2019年接受破產(chǎn)重組。遼寧國(guó)有企業(yè)自主研發(fā)能力急需加強(qiáng)，特別是在超高精度機(jī)床、高精密度儀器、高性能材料部件器件等核心技術(shù)設(shè)備方面。

科研經(jīng)費(fèi)投入直接影響技術(shù)創(chuàng)新程度。2022年，遼寧省科學(xué)技術(shù)與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入620.9億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.14%，均位于全國(guó)中等水平，與廣東、江蘇、北京、浙江等省市存在較大差距（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。從R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重來(lái)看，遼寧省近10年經(jīng)費(fèi)支出比重均低于全國(guó)平均水平（圖5）?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入力度不足是遼寧省技術(shù)創(chuàng)新能力提升緩慢的重要原因。此外，遼寧省人才流失比較嚴(yán)重，科研人才儲(chǔ)備不足，研發(fā)成果難以轉(zhuǎn)化，這些都制約著當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，影響地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境壓力較大

遼寧省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，催生了一大批依賴(lài)能源開(kāi)采的國(guó)有企業(yè)，形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成地區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。盡管遼寧省近年來(lái)淘汰了一批落后生產(chǎn)產(chǎn)能、化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，但當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)出“低度化”特征。部分地區(qū)礦產(chǎn)資源在長(zhǎng)期開(kāi)采中走向枯竭，對(duì)自然資源的過(guò)度依賴(lài)使產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展缺少長(zhǎng)期動(dòng)力。

四、推進(jìn)遼寧省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策

（一）深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程

隨著遼寧省資源紅利的消失，國(guó)有企業(yè)過(guò)去高投入、高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式已難以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2021年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，該方案指出要“深化國(guó)有企業(yè)改革，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)中央和地方融合發(fā)展”，這為遼寧省國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革指明了方向。由此可見(jiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“央地合作”為深化國(guó)有企業(yè)改革蓄勢(shì)賦能。

央地國(guó)有企業(yè)混改實(shí)現(xiàn)了國(guó)資央企與地方國(guó)有企業(yè)的資源整合，既能促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)板塊形成產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升配套生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又有助于地方國(guó)有企業(yè)拓寬資金來(lái)源，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)組織活力，提升經(jīng)營(yíng)效率。企業(yè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)管理制度、人事制度、分配制度等方面的調(diào)整，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)人力需求，激發(fā)員工工作熱情。此外，企業(yè)需密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方向，積極順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，加速傳統(tǒng)動(dòng)能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

面對(duì)不同行業(yè)不同情況的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)避免“一刀切”，需要在深入考察的基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的改革方案。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，積極調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)培育更多的市場(chǎng)主體，為遼寧省深化國(guó)有企業(yè)改革注入新活力。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，既需要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，又需要政府適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控。伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“資源驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，遼寧省政府要深刻把握“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加速政府職能轉(zhuǎn)變，以“服務(wù)型”政府代替“管理型”政府。

首先，政府必須持續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)的審批和管理手續(xù)，降低企業(yè)制度性交易成本，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行政干預(yù)。目前，遼寧省多個(gè)地區(qū)以央地合作為特色，探索“一件事一次辦”“招投標(biāo)評(píng)定分離”等改革舉措，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。

其次，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道。2023年3月，遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)提出要持續(xù)改善法治環(huán)境，促進(jìn)、保障營(yíng)商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。政府要嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)執(zhí)法行為，整治行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問(wèn)題，構(gòu)建公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓國(guó)有企業(yè)敢闖敢干。

最后，把握時(shí)代發(fā)展脈搏，為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供支持。一是通過(guò)政策引導(dǎo)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型活力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能增效。二是提高科研經(jīng)費(fèi)支出比重。政府實(shí)行科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化專(zhuān)利申請(qǐng)流程，整合周邊人才資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相融合，提升遼寧省國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

（三）央地協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新主體活力

圍繞推進(jìn)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的遼寧場(chǎng)景，要堅(jiān)持需求和應(yīng)用牽引，找準(zhǔn)發(fā)展主線(xiàn)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。遼寧省基于豐厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)和科技優(yōu)勢(shì)，與央企合作會(huì)創(chuàng)造出合適的創(chuàng)新機(jī)制和市場(chǎng)條件。雙方應(yīng)圍繞冶金、航空、電子信息、數(shù)字計(jì)算、新材料、清潔能源、半導(dǎo)體芯片、高端裝備制造等遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化整合，并建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以頭部企業(yè)為核心，組建一批體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

發(fā)揮央企在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。央企具有更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、更廣泛的社會(huì)影響力，要結(jié)合《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》等文件指示，完善以工資、獎(jiǎng)金為主的短期報(bào)酬激勵(lì)與以股權(quán)、股份、退休金等長(zhǎng)期報(bào)酬激勵(lì)相結(jié)合的薪酬體系，吸引全國(guó)乃至全球高層次創(chuàng)新人才向遼寧聚集，推動(dòng)破解人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、成果供給等難題。同時(shí)，支持央企加強(qiáng)與遼寧省科技計(jì)劃銜接，持續(xù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。

目前，遼寧省央地協(xié)同創(chuàng)新已取得顯著成效。截至2023年6月，“振興東北央地百對(duì)企業(yè)協(xié)作行動(dòng)”規(guī)劃的105對(duì)協(xié)作行動(dòng)已有97對(duì)取得重大進(jìn)展。中國(guó)寶武與包鋼集團(tuán)一同推進(jìn)焦油深加工項(xiàng)目，著力發(fā)展高精新深加工產(chǎn)品。航空工業(yè)集團(tuán)選派一批優(yōu)秀人才進(jìn)入沈陽(yáng)航產(chǎn)精密制造有限公司，推動(dòng)其航空產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍壯大。遼寧省還需進(jìn)一步加強(qiáng)央地協(xié)同創(chuàng)新，助力當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)

近年來(lái)，雖然遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，但能耗高、污染重的傳統(tǒng)重工業(yè)仍占據(jù)較大比重，這體現(xiàn)了資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的約束。《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023―2025年）》將綠色低碳發(fā)展作為突破重點(diǎn)。該方案指出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

遼寧國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局具有歷史特殊性，伴隨勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素外流，國(guó)有企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的壓力越來(lái)越大。要抓住“央地合作”的契機(jī)，借鑒央企綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開(kāi)發(fā)風(fēng)、光、核等清潔能源，通過(guò)央地務(wù)實(shí)合作推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前，遼寧省全面部署清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)建設(shè)核電站、陸上風(fēng)光基站、抽水蓄能電站創(chuàng)造清潔電力，節(jié)能減排成效顯著。大連、葫蘆島、阜新、沈陽(yáng)等地區(qū)新能源裝備生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持綠色協(xié)同治理戰(zhàn)略，不斷走好能源轉(zhuǎn)型之路，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式給地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。從遼寧省現(xiàn)有的生態(tài)情況來(lái)看，當(dāng)?shù)刭Y源整體生態(tài)功能比較脆弱，保護(hù)和修復(fù)的成效不夠穩(wěn)固。一方面，要建立健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)污染物排放的控制，另一方面，要發(fā)揮大林業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，保護(hù)、修復(fù)森林資源，筑牢生態(tài)安全屏障，釋放林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機(jī)與潛力。

（作者單位：東北大學(xué)秦皇島分校）