（清華大學(xué)國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測組 王侯嘉遇 徐 舟）

2021年，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測組作出預(yù)測，中美合作空間將在新一年進(jìn)一步壓縮，負(fù)面事件將在兩國多領(lǐng)域不斷發(fā)生，表現(xiàn)出高頻率、低烈度的特點(diǎn)。2022年，中美兩國在領(lǐng)土主權(quán)、地區(qū)安全、人權(quán)和意識形態(tài)等議題上爆發(fā)了多次交鋒，中美關(guān)系停留在較低水平。清華大學(xué)中外雙邊關(guān)系數(shù)據(jù)庫顯示，在2021年8月至11月，盡管中美雙邊關(guān)系分值曾有小幅回升，但隨后又跌落至-8分，該分值隨即成為過去一年中美雙邊關(guān)系分值的平均值（圖1）。觀察事件類型可以看出（圖2），在2021年8月至11月的兩國關(guān)系緩和期內(nèi)，中美關(guān)系正負(fù)面事件均有所增長;而在2022年2月至3月俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)期間，盡管美國不斷對華指責(zé)，但是兩國間正面事件仍然小幅增長，這一趨勢穩(wěn)定了中美雙邊關(guān)系分值。由圖3可知，以中美高層對話和國際事務(wù)為主的正面事件的增長起到了穩(wěn)定器的作用，在兩國競爭日益加劇、中美結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的2021年到2022年，雙邊關(guān)系基本面企穩(wěn)。根據(jù)圖2判斷，在過去一年當(dāng)中，中美雙邊正面事件分值的變化趨勢和雙邊關(guān)系變化分值的趨勢基本一致。

預(yù)測組認(rèn)為，未來一年是中美關(guān)系止跌的關(guān)鍵時(shí)期，隨著雙方高層對話的場合和機(jī)會增加，中美兩國在維護(hù)世界穩(wěn)定、防止沖突升級以及非傳統(tǒng)安全合作方面的認(rèn)知不斷加深，中美關(guān)系波動(dòng)可能將逐漸趨于穩(wěn)定，兩國對結(jié)構(gòu)性因素的認(rèn)識仍將成為兩國關(guān)系發(fā)展中的限制性條件。2023年的中美關(guān)系雖然改善幅度不大，但或許不會更壞。中美關(guān)系的波動(dòng)情況取決于雙方在出現(xiàn)矛盾事件時(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略對話的意愿是否強(qiáng)烈，中美止跌但不回暖的狀態(tài)可能長期持續(xù)。

一、 止跌： 中美戰(zhàn)略競爭框架的形成確保雙邊關(guān)系在較低分值保持穩(wěn)定

第一，從兩國關(guān)系發(fā)展態(tài)勢來看，受過去一段時(shí)間內(nèi)兩國負(fù)面事件影響，兩國關(guān)系已跌至低谷，雙方對于現(xiàn)狀已經(jīng)形成較為清晰的戰(zhàn)略判斷。在拜登政府上臺前，由于中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性的變化、美國對華戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變，以及美方國內(nèi)政治的劇烈變化和對崛起國的戰(zhàn)略焦慮，美國在對華關(guān)系上不斷采取對抗做法，使中美關(guān)系劇烈下滑、跌入谷底。拜登政府上臺后，其對華政策體現(xiàn)為具有較強(qiáng)民主黨色彩的“人權(quán)外交”，并且在很大程度上繼承了上屆政府的打壓中國數(shù)字企業(yè)的思路。盡管美方仍在對華政策上表現(xiàn)強(qiáng)硬，但是新任美國政府已經(jīng)開始對于前任政府無底線對抗策略所導(dǎo)致的低效率和高成本問題有所認(rèn)識，并做出政策調(diào)整。2022年下半年，美國進(jìn)行中期選舉，中共二十大成功召開，預(yù)測組認(rèn)為，兩國在國內(nèi)事務(wù)相對穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)會產(chǎn)生對過去兩年大國競爭外交試探和摸索的反思與再認(rèn)知。在當(dāng)前形勢下，雙方更多專注國內(nèi)發(fā)展，盡管仍會有新的矛盾爆發(fā)點(diǎn)，但是兩國對于管控競爭、避免極端對抗的共識已經(jīng)逐步形成。

第二，就管控分歧而言，兩國在建立沖突“護(hù)欄”上看法一致，消極合作有利于緩和中美緊張局勢，兩國都無意進(jìn)一步破壞雙邊關(guān)系。如圖2所示，在2021年6月到2022年7月期間，中美雙邊正面事件和負(fù)面事件分值呈現(xiàn)出同步反向波動(dòng)的情況，在每次中美關(guān)系由于突發(fā)事件惡化的同時(shí)，中美正面事件也在增長，使得中美關(guān)系雙邊分值最終在低位拉平，并基本保持穩(wěn)定。從正面事件分值占比（圖4）和數(shù)量（圖5）來看，中美雙方高層對話是正面事件的主要構(gòu)成部分，這可能表明中美“護(hù)欄”機(jī)制基本形成，中國認(rèn)識到在面對美方的施壓和挑釁時(shí)既要反制，又要避免不必要的擦槍走火，或是任何一方在疲勞應(yīng)對之下發(fā)生差錯(cuò)。2021年10月，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在瑞士蘇黎世舉行會晤：不同于安克雷奇會議的交鋒，本次會談較為緩和而務(wù)實(shí)，雙方認(rèn)識到“激烈競爭之下需要進(jìn)行積極的外交活動(dòng)”。在佩洛西執(zhí)意竄訪中國臺灣地區(qū)前，為防止中美因臺灣議題發(fā)生沖突，2022年7月28日，中國國家主席習(xí)近平同拜登進(jìn)行長達(dá)兩個(gè)小時(shí)的通話，就維持和深化中美溝通渠道達(dá)成共識，并就臺灣和烏克蘭問題以及中美合作交換意見。2022年9月，時(shí)任中國外長王毅在聯(lián)合國大會期間會見美國國務(wù)卿布林肯，呼吁“推動(dòng)兩國關(guān)系重回穩(wěn)定發(fā)展的軌道”，布林肯回應(yīng)表示“保持開放的溝通渠道和負(fù)責(zé)任地管理美中關(guān)系的必要性”。通過雙邊事件梳理可知，中美雙邊高層對話持續(xù)進(jìn)行，并且雙方注意釋放管控性政治信號。2022年11月15日，拜登在與習(xí)近平的視頻會晤中強(qiáng)調(diào)，注意到兩國建立“護(hù)欄”、防止競爭滑入沖突軌道的重要性。2022年12月11日至12日，負(fù)責(zé)亞太事務(wù)和臺灣事務(wù)的美方高級官員與中國外交部副部長謝鋒在中國廊坊舉行了會晤，雙方會談“強(qiáng)調(diào)了必須避免競爭轉(zhuǎn)變?yōu)闆_突”。這次會談磋商是對G20峰會期間“習(xí)拜會”的跟進(jìn)，特別地，美方在談及會談成果的措辭中使用了“托底”“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，中方發(fā)言人也將會談評價(jià)為“坦誠、深入、建設(shè)性的”，表達(dá)了雙方對管控分歧、恢復(fù)對話的正向看法和延續(xù)性態(tài)度。

第三，未來一年內(nèi)，國內(nèi)議題將成為兩國優(yōu)先解決事項(xiàng)。首先，從經(jīng)濟(jì)上看，兩國均需應(yīng)對疫情和去全球化帶來的巨大經(jīng)濟(jì)和就業(yè)壓力。就美國而言，隨著疫情放緩，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有所回暖，2023年美聯(lián)儲第一次議息會議宣布，將美聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)到4.5%至4.75%之間。但鑒于美國國內(nèi)已經(jīng)持續(xù)兩年的高通脹，對于是否出現(xiàn)拐點(diǎn)仍需持謹(jǐn)慎態(tài)度。美國相關(guān)行業(yè)公司2023年2月2日發(fā)布的報(bào)告顯示，1月以來，美國企業(yè)報(bào)告的裁員人數(shù)創(chuàng)下2020年以來新高，其中科技行業(yè)占比高達(dá)41%，同時(shí)美國零售行業(yè)和金融業(yè)宣布的裁員人數(shù)也有所增加。中國方面，2022年11月23日，人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》，媒體將其解讀為穩(wěn)定民生和房地產(chǎn)市場的“金融16條”。12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作。2023年1月，國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》更新內(nèi)容，大幅上調(diào)2023 年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至5.2%。盡管如此，“全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍將面臨主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行上調(diào)利率以及烏克蘭危機(jī)帶來的壓力”。其次，就國內(nèi)政治而言，兩國可能在國內(nèi)政治議題上保持克制，根據(jù)中共二十大官方媒體報(bào)道，在臺灣問題上“以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族整體利益，最有利于中國的長期穩(wěn)定發(fā)展，是我們解決臺灣問題的第一選擇”。2022年11月14日，中美兩國元首在20國集團(tuán)會議期間舉行雙邊會晤，表示尊重不同制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：中美是兩個(gè)歷史文化、社會制度、發(fā)展道路不同的大國，過去和現(xiàn)在有差異和分歧，今后也還會有，但這不應(yīng)成為中美關(guān)系發(fā)展的障礙。預(yù)測組認(rèn)為，兩國首腦會晤之后一年，中美之間難以出現(xiàn)比佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)更嚴(yán)重的影響兩國關(guān)系的事件。

二、 不回暖： 戰(zhàn)略競爭軌道中關(guān)系改善動(dòng)力不足

盡管中美雙邊關(guān)系可能在低水平下企穩(wěn)，但是美國方面仍無充足動(dòng)力改善兩國關(guān)系，回暖恐難實(shí)現(xiàn)。

第一，從對華關(guān)系認(rèn)知上看，美國對華戰(zhàn)略已從接觸扭轉(zhuǎn)到了戰(zhàn)略競爭軌道。拜登上臺后，美國對華政策只在手段上進(jìn)行調(diào)整，而沒有在實(shí)質(zhì)上發(fā)生根本改變。目前美國外交表現(xiàn)出“務(wù)實(shí)且以結(jié)果為導(dǎo)向”的特點(diǎn)，美國國務(wù)卿布林肯在首次外交政策演講中提及 “競爭—合作—對抗”，這已經(jīng)成為拜登政府對華政策的核心內(nèi)容：中美關(guān)系盡管在個(gè)別特定領(lǐng)域有所合作，但競爭的主流和對抗的負(fù)面因素并沒有改變，中美結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)清晰，雙方已經(jīng)處在戰(zhàn)略競爭狀態(tài)下。在涉及高科技和安全的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拜登政府采取“小院高墻”的打壓舉措，對中國經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域進(jìn)行“精準(zhǔn)脫鉤”。從過去一段時(shí)間美國參眾兩院通過所謂的“2021年美國創(chuàng)新和競爭法案”“2022年美國競爭法案”和拜登簽署所謂的“2022年芯片與科學(xué)法案”的整體趨勢來看，美國在數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整方面長期對華競爭依然持續(xù)，重點(diǎn)依然是延續(xù)“確保美國技術(shù)優(yōu)勢的核心”。在涉及雙方地緣政治、意識形態(tài)的領(lǐng)域，拜登政府繼續(xù)通過盟友和伙伴體系鞏固自身的強(qiáng)勢地位。2022年10月以來，針對芯片出口中國問題，美國政府連同日本、荷蘭等盟友宣布尋求嚴(yán)格的對華芯片出口管制措施。上述情況在未來仍將持續(xù)，中美之間戰(zhàn)略競爭的本質(zhì)不會改變。

第二，從大國競爭角度來看，美國只有持續(xù)強(qiáng)調(diào)中國崛起對西方自由主義國際秩序的威脅和挑戰(zhàn)，才能維持其在其盟友中的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此美國改善兩國關(guān)系動(dòng)力不足。2022年10月12日，美國白宮發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》稱，即使在俄羅斯“入侵”烏克蘭之后，中國仍是全球秩序的最大挑戰(zhàn)者，美國必須在同中國的競爭中獲勝。實(shí)際上，2021年以來，美國持續(xù)力推“印太戰(zhàn)略”，以會談、軍演深化美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）的作用：繼2021年9月美國、英國、澳大利亞締結(jié)新的三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）后，2022年6月，北約峰會還首次邀請日、韓、澳、新領(lǐng)導(dǎo)人與會，出臺的所謂新“北約戰(zhàn)略概念”將中國稱作“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，11月，北約又吸納日本成為北約網(wǎng)絡(luò)防御合作卓越中心國家，這些做法都旨在織密美國與亞洲盟友的關(guān)系網(wǎng)，展現(xiàn)出鮮明的針對中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的態(tài)度。2022年以來，美國和印度在靠近中印邊境地區(qū)進(jìn)行了多次聯(lián)合軍演：8月，在印度喜馬偕爾邦，美印特種部隊(duì)進(jìn)行了代號為“霹靂”的模擬高原山區(qū)空降行動(dòng);11月，在距離中印爭議邊境直線距離不足100公里的北阿肯德邦相關(guān)地區(qū)，美印舉行了“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭—2022”年度聯(lián)合軍演，這些演習(xí)挑釁中國的意味甚濃，展現(xiàn)出美國高調(diào)介入中印領(lǐng)土爭端、加大對印度軍事拉攏的意愿。12月8日，美國國會眾議院通過下年度國防授權(quán)法案的最終協(xié)調(diào)文本，為“太平洋威懾倡議”注入115億美元的資金，且重點(diǎn)關(guān)注協(xié)助臺灣發(fā)展軍事防衛(wèi)能力，不僅首次為臺灣制定具體的國防現(xiàn)代化計(jì)劃，還增加2023—2027年共計(jì)高達(dá)100億美元的軍事財(cái)政援助，并加快推動(dòng)臺灣武器采購速度，從而增進(jìn)美臺關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)層面，美國持續(xù)渲染中國對于全球供應(yīng)鏈的安全威脅：繼拜登在第九屆美洲峰會上呼吁構(gòu)建“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，2022年11月，美國財(cái)長耶倫繼續(xù)在“印太”地區(qū)推廣“友岸外包”概念。

三、 “不安的和平”： 官方交往增加和保持克制或能創(chuàng)造合作機(jī)遇

考慮到中美關(guān)系下跌和回暖的界限，中美雙邊關(guān)系發(fā)展與挑戰(zhàn)仍然取決于兩國關(guān)系的高層對話，以及兩國在競爭中的合作意愿，中美關(guān)系可能呈現(xiàn)為“不安的和平”。

第一，從數(shù)據(jù)分析來看，目前中美關(guān)系的緩和主要依靠兩國高層官方對話維持，雙方圍繞敏感重大問題建立戰(zhàn)略對話與戰(zhàn)術(shù)溝通機(jī)制，這是中美關(guān)系止跌并且保持相對穩(wěn)定的主要著力點(diǎn)。2023年，隨著疫情的緩解，中美官方有望實(shí)現(xiàn)更多線下會面機(jī)會，線下會面相比電話或者網(wǎng)絡(luò)的交談更有利于暢通對話機(jī)制。2022年11月14日，美國總統(tǒng)拜登與中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島G20峰會期間舉行了雙邊會晤，這是兩國元首5年來首次線下見面。2023年，中美兩國官員在瑞士達(dá)沃斯舉行雙邊會晤，預(yù)計(jì)美國國務(wù)卿布林肯將在年內(nèi)訪華，諸多場合會面旨在推動(dòng)“習(xí)拜會”內(nèi)容落實(shí)。此外，2023年美國將主辦亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會，可以預(yù)見中美之間官方交往將會增長。

第二，雙方在國際熱點(diǎn)問題上對對方觀點(diǎn)表示理解?；仡?022年，中國在對外政策上堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，并且和明確支持地緣戰(zhàn)略沖突的政治立場保持距離，給地區(qū)沖突問題降溫。俄烏沖突剛剛發(fā)生的時(shí)候，美國曾做出中俄捆綁的判斷，隨著中國政府在多重場合反復(fù)表達(dá)立場，美國政府實(shí)質(zhì)上已經(jīng)打消“中國事先參與了策劃對烏克蘭的進(jìn)攻”之類的懷疑，這就減少了地緣政治沖突中的誤判。正是因?yàn)橹袊冀K堅(jiān)持維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，在2023年，面對可能出現(xiàn)或延續(xù)的俄烏沖突、朝核問題、伊核問題等地緣局勢動(dòng)蕩，美或許會指責(zé)中國“喊口號”“作秀”，但是產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判的概率較小。

第三，中美在全球治理等國際事務(wù)中存在合作的意愿。在2021年11月的視頻會晤中，中美元首已就不打“新冷戰(zhàn)”達(dá)成共識。2021年以來，中美在經(jīng)貿(mào)人文往來上有所恢復(fù)。2022年1月至6月，中美貿(mào)易額為3839.31億美元，同比增長12.7%。其中，中國對美國出口2926.51億美元，增長15.8%;中國自美國進(jìn)口912.8億美元，增長3.6%。借北京冬奧會的東風(fēng)，中美官方人文交流有所增長，民間智庫交流和留學(xué)也有所恢復(fù)。盡管受到戰(zhàn)略競爭擠壓，中美實(shí)質(zhì)合作空間縮小，但在應(yīng)對全球氣候變化、新冠疫情、反恐、核不擴(kuò)散、地區(qū)安全等許多全球治理議題上，中美利益是一致的，目前中美對于能夠進(jìn)行合作的領(lǐng)域也具有清醒共識。2021年9月，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華。中國氣候變化事務(wù)特使解振華指出，2021—2022年，中美兩國氣候問題特使及團(tuán)隊(duì)舉行了31次視頻對話、4輪面對面長時(shí)間會談，取得了顯著進(jìn)展。雖然由于8月佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)，中美暫停了氣候變化商談，但考慮到拜登政府將氣候問題置于美國內(nèi)政外交的優(yōu)先事項(xiàng)，中國國家主席習(xí)近平亦重視建立人類命運(yùn)共同體，重視對全人類產(chǎn)生威脅的氣候危機(jī)，基于這一基本事實(shí)，中美合作應(yīng)對氣候危機(jī)仍將在未來得以恢復(fù)。

綜上，盡管兩國關(guān)系處于低谷，并且改善空間有限，但是考慮到2023年中美官方交往增加，國內(nèi)政治和國際政治認(rèn)知的穩(wěn)定為中美在某些領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了條件。上述積極因素或許不能完全避免中美關(guān)系出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，在中方表現(xiàn)出以克制和溝通努力促進(jìn)止跌回穩(wěn)態(tài)度的同時(shí)，還需要美方把握機(jī)遇、相向而行，否則在人權(quán)、意識形態(tài)和涉臺涉港涉疆涉藏等中國內(nèi)政等領(lǐng)域，仍有可能出現(xiàn)雙邊關(guān)系短時(shí)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，其中臺灣問題仍是可能導(dǎo)致動(dòng)蕩的最主要原因。

四、 結(jié)語

2013年，閻學(xué)通出版了《歷史的慣性》一書，書中對未來十年的中國與世界做出了預(yù)測，認(rèn)為在21世紀(jì)，歷史的慣性有利于中國的崛起。如今十年之期已至，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，由于結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯，以及雙方對于事實(shí)認(rèn)知的不斷迭代，中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入到競爭階段，雙邊關(guān)系發(fā)展趨勢基本符合《歷史的慣性》中的預(yù)測。隨著競爭框架的確立，中美雙方已經(jīng)產(chǎn)生了清晰的定位。在2023年，隨著國內(nèi)政治和地緣政治的穩(wěn)定，以及雙方管控意愿和機(jī)會的增加，中美關(guān)系進(jìn)入到止跌的窗口期，雖然負(fù)面事件仍有可能發(fā)生，但中美將延續(xù)競爭為主，同時(shí)有少量合作，并以對話機(jī)制管控分歧方式，呈現(xiàn)出不回暖的低位穩(wěn)定關(guān)系。