【內(nèi)容提要】 安全伙伴是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家針對(duì)共同威脅而形成的正式或非正式安全合作關(guān)系，以期在危機(jī)爆發(fā)后產(chǎn)生力量倍增效應(yīng)。21世紀(jì)以來(lái)，美俄在中東建立了各自主導(dǎo)的差序化安全伙伴體系;俄烏沖突爆發(fā)后，美俄通過(guò)政治杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)伙伴國(guó)提供援助，但中東安全伙伴國(guó)與美俄價(jià)值觀差異甚大，各自具有不同的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)取向。本文從“安全—經(jīng)濟(jì)復(fù)合利益”視角出發(fā)，提出維護(hù)政權(quán)安全是中東國(guó)家應(yīng)對(duì)俄烏沖突的政策出發(fā)點(diǎn)，中東國(guó)家與美俄安全伙伴的層級(jí)和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益是各國(guó)選擇不同政策的主要考量。受這兩個(gè)變量的影響，美國(guó)在中東的12個(gè)安全伙伴國(guó)以及俄羅斯在中東的4個(gè)安全伙伴國(guó)執(zhí)行了“積極制衡”“消極制衡”“積極追隨”“消極追隨”“對(duì)沖”五種政策。中東安全伙伴與經(jīng)濟(jì)伙伴同域外大國(guó)越一致，就越有可能堅(jiān)定支持后者;安全伙伴和經(jīng)濟(jì)伙伴越是錯(cuò)位，中東國(guó)家就越有可能選擇“對(duì)沖”政策。根據(jù)各國(guó)提供道義支持和行動(dòng)支持的差異性，可以將美俄的中東安全伙伴國(guó)分為“親俄反美”“親俄不反美”“親美不反俄”“不親美也不親俄”“親美反俄”五類，美俄在中東的安全伙伴出現(xiàn)了三種不同的異化趨勢(shì)———安全伙伴的強(qiáng)化、固化和退化。

【關(guān)鍵詞】 安全伙伴 中東國(guó)家 俄烏沖突 聯(lián)盟政治 對(duì)沖戰(zhàn)略

【作者簡(jiǎn)介】

孫德剛，復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任、國(guó)際問(wèn)題研究院研究員。

電子郵箱：sundegang@fudan.edu.cn

李典典，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、中東研究

所2020級(jí)博士研究生。

電子郵箱：0204101571@shisu.edu.cn

2022年爆發(fā)的俄羅斯與烏克蘭沖突成為“黑天鵝事件”，對(duì)歐洲政治秩序和全球格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)俄烏沖突的研究主要聚焦于大國(guó)的安全戰(zhàn)略及其全球意義層面，如閻學(xué)通研究了中國(guó)的平衡政策;畢洪業(yè)從“本體安全”的概念出發(fā)，探討了俄羅斯在烏克蘭開(kāi)展軍事行動(dòng)的動(dòng)因;吳莼思、劉建偉、趙隆等探討了俄烏沖突對(duì)國(guó)際核軍控和裁軍、經(jīng)濟(jì)制裁以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的影響。相比之下，現(xiàn)有成果對(duì)于發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)俄烏沖突的戰(zhàn)略與政策研究相對(duì)薄弱。

一、 問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

美國(guó)是西方霸權(quán)國(guó)，俄羅斯是新興大國(guó)，兩國(guó)在全球建立了不同規(guī)模、不同性質(zhì)和不同形式的安全伙伴體系。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美俄都在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)積極構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，中東成為雙方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

2022年7月13日，拜登訪問(wèn)以色列、巴勒斯坦約旦河西岸和沙特阿拉伯，與9個(gè)阿拉伯國(guó)家元首舉行峰會(huì)，推動(dòng)建立“中東防空聯(lián)盟”和美國(guó)、印度、以色列、阿聯(lián)酋“四國(guó)機(jī)制”（I2U2），鞏固中東安全伙伴體系;7月18日，普京訪問(wèn)伊朗，舉行俄、伊、土德黑蘭峰會(huì)，爭(zhēng)取安全伙伴國(guó)的支持。本文提出的問(wèn)題是：俄烏沖突爆發(fā)后，美俄在中東的安全伙伴國(guó)為什么會(huì)作出不同的政策選擇？ 為什么有的安全伙伴國(guó)與美俄亦步亦趨，有的提供有限支持，而有的奉行對(duì)沖戰(zhàn)略？ 在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型、地緣政治強(qiáng)勢(shì)回歸、無(wú)政府狀態(tài)加劇、高政治議題備受關(guān)注的背景下，美俄的中東安全伙伴關(guān)系是在強(qiáng)化、固化還是退化？從經(jīng)驗(yàn)研究來(lái)看，美俄在中東構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，旨在獲得安全伙伴國(guó)的安全、經(jīng)濟(jì)和道義支持，體現(xiàn)出霸權(quán)國(guó)和崛起國(guó)不對(duì)稱博弈下權(quán)力轉(zhuǎn)移新態(tài)勢(shì)?？突袞|中心前主任保羅·薩利姆（Paul Salem）指出，“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯在中東尋求地緣政治影響力，將軍事力量投射到敘利亞和利比亞，積極培養(yǎng)代理人，但俄羅斯經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為美國(guó)的7%和中國(guó)的10%，有限的綜合國(guó)力使俄羅斯缺乏激勵(lì)安全伙伴所需的戰(zhàn)略資源。美國(guó)主要以防務(wù)合作、經(jīng)濟(jì)援助、外交施壓等方式，逼迫中東盟國(guó)與伙伴國(guó)選邊站;俄羅斯則利用其與中東國(guó)家的軍售、糧食出口與油氣合作，同伙伴國(guó)形成利益捆綁。王林聰認(rèn)為，多數(shù)中東國(guó)家在俄烏沖突前持中立立場(chǎng)，并試圖在俄羅斯與西方陣營(yíng)之間兩面下注，以不激怒俄羅斯為底線，其政策立場(chǎng)可分為五類：積極支持、消極支持、中立、謹(jǐn)慎反對(duì)和堅(jiān)決反對(duì)。不足之處是，上述學(xué)者未能從學(xué)理層面闡釋美俄的中東安全伙伴國(guó)在應(yīng)對(duì)俄烏沖突時(shí)政策差異性的背后動(dòng)因。

從理論研究來(lái)看，國(guó)際危機(jī)爆發(fā)后，安全伙伴國(guó)是提供援助還是袖手旁觀，可以從定量研究和定性研究?jī)蓚€(gè)維度展開(kāi)。從定量研究來(lái)看，查爾斯·凱格里（Charles W.Kegley）對(duì)1816—1965年的聯(lián)盟案例進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)在危機(jī)爆發(fā)后，大約27%的盟國(guó)根據(jù)盟約承擔(dān)了義務(wù)，61%的成員國(guó)選擇了中立，還有12%的成員國(guó)攻擊盟友。他認(rèn)為盟國(guó)作出不同的政策選擇主要在于它們有不同的信任文化。從定性研究來(lái)看，針對(duì)“為什么有些安全伙伴國(guó)‘隔岸觀火’而有些安全伙伴國(guó)‘千里馳援’”這一問(wèn)題，學(xué)界主要從三個(gè)維度給出了競(jìng)爭(zhēng)性解釋。

一是單元維度，即國(guó)內(nèi)—國(guó)際政治的互動(dòng)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)從國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治的互動(dòng)視角，探討危機(jī)爆發(fā)后安全伙伴國(guó)相互提供援助的國(guó)內(nèi)障礙。

美國(guó)學(xué)者諾伊施塔特（Richard E.Neustadt）認(rèn)為，聯(lián)盟不像機(jī)器，而更像生物體，通過(guò)互動(dòng)產(chǎn)生共有知識(shí)。外交是內(nèi)政的延續(xù)，國(guó)內(nèi)政治影響外交政策，外交政策是內(nèi)部各集團(tuán)討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。當(dāng)國(guó)內(nèi)某集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)自身利益時(shí)，他們便將對(duì)外結(jié)盟變成維護(hù)小集團(tuán)利益的手段。由于各國(guó)追求的目標(biāo)不同，彼此誤判安全伙伴國(guó)意圖的情況時(shí)有發(fā)生。為檢驗(yàn)此理論假設(shè)，諾伊施塔特以1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)和1962年“閃電”導(dǎo)彈事件為例，考察美英特殊安全伙伴關(guān)系出現(xiàn)裂痕的原因。他發(fā)現(xiàn)，上述兩例聯(lián)盟研究忽略了國(guó)內(nèi)因素。由于信息不對(duì)稱，決策者并不了解安全伙伴國(guó)國(guó)內(nèi)議程的排序，需花大力氣了解安全伙伴的國(guó)內(nèi)政治生態(tài)。

邁克爾·巴內(nèi)特（Michael N.Barnet）和杰克·利維（Jack S.Levy）以埃及為例，提出國(guó)內(nèi)政治可能會(huì)限制一國(guó)為他國(guó)安全問(wèn)題調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源的能力，從而影響其履約意愿。二人對(duì)1962—1967年、1967—1971年和1971—1973年的埃及安全政策進(jìn)行對(duì)比研究后發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政治影響安全伙伴間相互預(yù)期;發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注政權(quán)安全而不是國(guó)家安全，故學(xué)者應(yīng)從國(guó)內(nèi)政治出發(fā)研究伙伴關(guān)系。

二是關(guān)系維度，即安全伙伴國(guó)之間的強(qiáng)制與反制說(shuō)。這一學(xué)說(shuō)從不對(duì)稱關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為安全伙伴國(guó)是背信棄義還是信守承諾，取決于伙伴之間的強(qiáng)制與反強(qiáng)制斗爭(zhēng)。在非對(duì)稱性安全合作關(guān)系中，大國(guó)可以保護(hù)小國(guó)，也可以操縱小國(guó)。海法大學(xué)本·澤維（Abraham Ben-Zvi）在《聯(lián)盟政治與影響的限度》一書(shū)中，深入考察了聯(lián)盟關(guān)系中大國(guó)對(duì)小國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性外交的可能。為評(píng)估聯(lián)盟內(nèi)部強(qiáng)制性外交的效力，他選取了1975—1983年美國(guó)對(duì)以色列的四次強(qiáng)制性外交實(shí)例，即1975年3—9月福特政府決定重新評(píng)估對(duì)以色列政策、1977年總統(tǒng)卡特提出美國(guó)中東新政策、1981年6—8月美國(guó)推遲向以色列交付F-16戰(zhàn)斗機(jī)和1982年6月—1983年5月美國(guó)為推動(dòng)中東和平進(jìn)程而對(duì)以色列施壓。通過(guò)對(duì)上述個(gè)案的研究，本·澤維發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)以強(qiáng)制性外交全部失敗，原因在于美國(guó)行政部門受美國(guó)國(guó)會(huì)和猶太院外集團(tuán)的影響，對(duì)以影響手段有限，同時(shí)美國(guó)遏制蘇聯(lián)在中東的擴(kuò)張離不開(kāi)以色列。三是結(jié)構(gòu)維度，即安全合作機(jī)制中的牽連與拋棄說(shuō)。這一學(xué)說(shuō)將安全合作關(guān)系和敵對(duì)關(guān)系視為有機(jī)的整體，認(rèn)為危機(jī)爆發(fā)后，安全伙伴國(guó)選擇“出手相助”還是“按兵不動(dòng)”，取決于安全合作與對(duì)抗關(guān)系的三角模型結(jié)構(gòu)。

格倫·斯奈德（Glenn H.Snyder）認(rèn)為，從體系的角度來(lái)看，國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)、大國(guó)之間的權(quán)力分配和國(guó)際社會(huì)的信任度決定了聯(lián)盟的運(yùn)作機(jī)制。聯(lián)盟存在雙重博弈：一是盟國(guó)之間的博弈，二是盟國(guó)與敵國(guó)的博弈。斯奈德系統(tǒng)提出了聯(lián)盟安全困境理論———當(dāng)聯(lián)盟關(guān)系緊密時(shí)，盟友之間更擔(dān)心受到牽連;當(dāng)聯(lián)盟關(guān)系松散時(shí)，盟友之間更擔(dān)心受到拋棄，受牽連與受拋棄是一組無(wú)法調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致安全困境?；跔窟B與拋棄說(shuō)，日本明治大學(xué)伊藤（Go Ito）將雙邊博弈擴(kuò)展到三邊博弈，根據(jù)尼克松政府時(shí)期美國(guó)政府檔案，對(duì)1969—1973年中、美、日三角關(guān)系進(jìn)行了深入研究。通過(guò)解讀檔案文獻(xiàn)和追蹤相關(guān)歷史事件，伊藤提出“雙重聯(lián)盟安全困境”的理論框架，分析了上述三國(guó)之間的博弈：美日關(guān)系屬于聯(lián)盟內(nèi)部的博弈;美日同中國(guó)的博弈屬于聯(lián)盟與外部對(duì)手之間的博弈。結(jié)構(gòu)影響單元。他借用洛厄爾·迪特默（Lowell Dittmer，中文名“羅德明”）關(guān)于三角競(jìng)賽的理論，將1969—1973年的中、美、日關(guān)系分為三個(gè)階段：1969年為穩(wěn)定婚姻型三角（美日關(guān)系密切、中美和中日關(guān)系緊張）、1972年為浪漫三角（中美和美日關(guān)系密切、中日關(guān)系緊張）和中日建交后的和平共處型三角（中美日三方都保持密切關(guān)系）。圍繞危機(jī)爆發(fā)后安全伙伴國(guó)是鼎力相助還是袖手旁觀的政策選擇，以上學(xué)者分別運(yùn)用定性、定量或建模研究方法，從單元層面、關(guān)系層面和結(jié)構(gòu)層面三個(gè)維度，考察了狹義的軍事聯(lián)盟管理，但相關(guān)研究仍有進(jìn)一步拓展的空間。第一，現(xiàn)有研究聚焦于狹義的軍事聯(lián)盟，未能闡釋廣義的安全伙伴國(guó)的政策偏好;第二，現(xiàn)有成果運(yùn)用簡(jiǎn)約的“制衡”與“追隨”二分法，強(qiáng)調(diào)防御性安全伙伴國(guó)制衡威脅、進(jìn)攻性安全伙伴國(guó)追逐利益，忽視了安全伙伴國(guó)的其他選項(xiàng);第三，現(xiàn)有研究探討安全合作方政策偏好的普遍性，忽視了其差異性，未能從學(xué)理上解釋為什么有些安全伙伴國(guó)在危機(jī)爆發(fā)后提供安全援助，而有些沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性安全援助，甚至在沖突方之間左右逢源。

本文從安全伙伴國(guó)的相互依存度出發(fā)，基于“安全—經(jīng)濟(jì)復(fù)合利益”模式，探討安全困境下，在權(quán)力分布上處于不對(duì)稱關(guān)系的安全伙伴小國(guó)選擇不同政策的隱性邏輯，以解釋俄烏沖突爆發(fā)后為什么美俄的中東安全伙伴國(guó)會(huì)作出不同的外交反應(yīng)。選擇中東作為案例，一是因?yàn)橹袞|國(guó)家處于復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、國(guó)際安全環(huán)境中，政權(quán)安全和國(guó)家安全面臨諸多挑戰(zhàn)，本研究有助于探討中東脆弱政權(quán)如何在國(guó)際危機(jī)面前審視與大國(guó)的安全合作關(guān)系;二是因?yàn)槊蓝碓趤喬蜌W洲地區(qū)的安全合作形式單一，主要是軍事聯(lián)盟④，而中東地區(qū)涵蓋了安全伙伴的多種類型，具有多重性和復(fù)合性，更有助于考察危機(jī)爆發(fā)后不同安全伙伴國(guó)政策取向差異性背后的動(dòng)因;三是美俄與中東的安全伙伴國(guó)在政治意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀層面具有異質(zhì)性，有助于考察不同價(jià)值取向的安全伙伴國(guó)對(duì)美俄“忠誠(chéng)度”的差異性。

二、 美俄在中東安全伙伴的概念與類型

安全伙伴是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家針對(duì)共同威脅而形成的正式或非正式安全合作關(guān)系，以期在危機(jī)爆發(fā)后產(chǎn)生力量倍增效應(yīng)。這里的“安全伙伴”包括四要素：行為體為主權(quán)國(guó)家，合作議題為國(guó)際安全，合作指向?yàn)楣餐{，合作載體為正式或非正式協(xié)定。

安全伙伴有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。漢斯·摩根索（Hans J.Morgenthau）在《冷戰(zhàn)時(shí)期的聯(lián)盟政策》中，主要從聯(lián)盟的視角對(duì)安全伙伴進(jìn)行分類，如利益一致型聯(lián)盟、利益互補(bǔ)型聯(lián)盟、意識(shí)形態(tài)一致型聯(lián)盟和政策一致型聯(lián)盟等。

第一類如北約框架下的美英聯(lián)盟;第二類如20世紀(jì)50年代美國(guó)與巴基斯坦聯(lián)盟;第三類如始于1815年的英國(guó)與葡萄牙聯(lián)盟及1945年成立的阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟;第四類聯(lián)盟只規(guī)定成員國(guó)為了部分利益而協(xié)調(diào)政策，關(guān)系最松散。本文將正式與非正式安全伙伴一并加以研究。這是因?yàn)樵诎倌隁v史長(zhǎng)河中，安全伙伴的形態(tài)發(fā)生了很大變化，除正式強(qiáng)伙伴外，國(guó)家間基于臨時(shí)性任務(wù)、利益交換和安全關(guān)系，也形成了各種非正式安全合作范式。特別是21世紀(jì)以來(lái)，“結(jié)盟”與“結(jié)伴”之間的界限日益模糊，高政治領(lǐng)域的聯(lián)盟與低政治領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)以及觀念層面的政治意識(shí)形態(tài)之間的聯(lián)動(dòng)日益密切，形成了“安全—經(jīng)濟(jì)復(fù)合聯(lián)盟”，也有學(xué)者用“盟伴”一詞來(lái)指稱聯(lián)盟與伙伴的復(fù)合關(guān)系。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，聯(lián)盟的強(qiáng)化與伙伴的升級(jí)幾乎同時(shí)進(jìn)行，盟友與伙伴常常同時(shí)出現(xiàn)，嚴(yán)格區(qū)分二者不僅在實(shí)證層面難以做到，而且在學(xué)理上也難以加強(qiáng)類型化分析。故本文從安全合作的實(shí)質(zhì)和形式兩個(gè)層面去探討美俄在中東的安全伙伴，認(rèn)為它既包括國(guó)際安全視野下的正式聯(lián)盟關(guān)系，又包括非正式安全合作關(guān)系。

中東是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。二戰(zhàn)后的美蘇、冷戰(zhàn)后的美俄都在中東地區(qū)形成了自己的勢(shì)力范圍，各自建立的雙多邊聯(lián)盟體系實(shí)際上是正式與非正式安全伙伴的復(fù)合體。羅伯特·奧斯古德（Robert Osgood）認(rèn)為：“聯(lián)盟基于正式協(xié)定，成員國(guó)依據(jù)協(xié)定，承諾共同使用武裝力量反對(duì)某個(gè)國(guó)家?！卑凑諍W斯古德的定義，正式強(qiáng)伙伴本質(zhì)上是封閉性、排他性聯(lián)盟，目標(biāo)是遏制和打擊敵人;非正式弱伙伴提供的支持盡管有限，但可以產(chǎn)生“多邊主義的想象”，增強(qiáng)受援國(guó)安全行動(dòng)的合法性。

2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，中東地區(qū)多極化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，美國(guó)和俄羅斯是對(duì)中東安全格局產(chǎn)生重要影響的兩個(gè)域外大國(guó)，分別與中東國(guó)家建立了不同類型的安全合作關(guān)系。美國(guó)通過(guò)軍事和經(jīng)濟(jì)議題聯(lián)系，同海灣合作委員會(huì)（海合會(huì)）六國(guó)、以色列、土耳其、約旦、摩洛哥、突尼斯和埃及等12國(guó)建立了正式或非正式安全合作關(guān)系。這些安全伙伴成為美國(guó)主導(dǎo)的北約軍事聯(lián)盟、“非北約盟友”（Non-NATO Allies）、“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”等重要成員國(guó)。美國(guó)的中東伙伴國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)的中東體系既存在依附性，又具有一定的戰(zhàn)略自主性。在中東安全體系構(gòu)建過(guò)程中，美國(guó)實(shí)施“胡蘿卜+大棒”雙重政策，既向中東國(guó)家提供援助，又動(dòng)用國(guó)內(nèi)法對(duì)中東國(guó)家實(shí)施懲罰與制裁。

作為非西方大國(guó)的代表，俄羅斯同敘利亞、伊朗、阿爾及利亞和蘇丹四國(guó)建立了非正式安全合作關(guān)系。這些國(guó)家的共同特點(diǎn)是既反對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，主張?zhí)嵘俏鞣絿?guó)家在中東安全治理、政治規(guī)制及經(jīng)濟(jì)規(guī)范中的塑造能力，又與美國(guó)保持千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。俄羅斯擁有多種戰(zhàn)略資源，包括向中東國(guó)家出售S-300、S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，出口油氣、糧食以及核電項(xiàng)目等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界上超過(guò)50個(gè)國(guó)家對(duì)俄羅斯和烏克蘭的小麥進(jìn)口依賴度超過(guò)30%，其中就包括蘇丹、埃及、卡塔爾、阿聯(lián)酋、土耳其等十幾個(gè)中東國(guó)家。俄羅斯的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力不及美國(guó)，但其與中東國(guó)家的防務(wù)、糧食與能源合作，增強(qiáng)了普京政府爭(zhēng)取中東國(guó)家支持的能力。

美俄與中東安全伙伴國(guó)在政治制度、意識(shí)形態(tài)、資源稟賦和文化價(jià)值上差異甚大，安全伙伴形態(tài)千差萬(wàn)別。按照安全合作協(xié)議的正式性與非正式性（合作形式），以及安全合作程度的高低（合作內(nèi)容），可以將美俄在中東的安全伙伴分為正式強(qiáng)伙伴、非正式強(qiáng)伙伴、正式弱伙伴和非正式弱伙伴四類（見(jiàn)表1）。

第一，正式強(qiáng)伙伴，即“軍事聯(lián)盟”（alliance），是安全伙伴國(guó)基于盟約，針對(duì)共同威脅而開(kāi)展安全合作，形成高度制度化和排他性的安全共同體。北約、華約、美日、美韓聯(lián)盟都是正式強(qiáng)伙伴的代表。正如拉西特（B.M.Russett）所指出的，聯(lián)盟必須符合三個(gè)條件：一是有一定數(shù)量的國(guó)家，二是簽訂正式安全合作協(xié)定，三是規(guī)定聯(lián)合作戰(zhàn)的條件。正式強(qiáng)伙伴將安全合作寫入共同防御協(xié)定中，締約國(guó)根據(jù)盟約條款和安全合作機(jī)制開(kāi)展實(shí)質(zhì)性安全合作，安全伙伴推卸責(zé)任或違約的空間小、成本高。中東正式強(qiáng)伙伴的例子如美國(guó)與土耳其在北約框架內(nèi)的關(guān)系。

第二，非正式強(qiáng)伙伴，即“準(zhǔn)聯(lián)盟”（quasi-alliance），是安全伙伴國(guó)基于非正式安全合作協(xié)議，針對(duì)共同的外部敵人開(kāi)展密切安全合作。非正式安全合作協(xié)定如諒解備忘錄、聯(lián)合聲明等，法律效力不及共同防御協(xié)定。雖然合作載體具有非正式性，但實(shí)質(zhì)性安全合作處于高水平。非正式強(qiáng)伙伴之間的戰(zhàn)略可信度較高，但考慮到第三方因素，常常不愿意將共同安全合作的條款以正式法律文本的形式固定下來(lái)。非正式強(qiáng)伙伴的例子如美國(guó)與以色列、俄羅斯與敘利亞等。

第三，正式弱伙伴，即“聯(lián)合”（alignment），是安全伙伴方相互確認(rèn)為正式“盟友”并簽訂正式安全合作協(xié)議，但僅停留在文本層面，實(shí)際安全合作處于低水平。美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布摩洛哥為“非北約盟友”，但這種正式弱伙伴關(guān)系有名無(wú)實(shí)，美國(guó)與之安全合作處于淺層次。埃及、約旦、巴林和突尼斯也在美國(guó) “非北約盟友”名單中，但美國(guó)口惠而實(shí)不至，對(duì)后者安全援助程度有限，屬于正式弱伙伴。2022年2月，美國(guó)將第六個(gè)阿拉伯國(guó)家卡塔爾列為“非北約盟友”，拜登稱，這種正式弱伙伴僅具有“象征性榮譽(yù)”（a symbolichonor）。

第四，非正式弱伙伴，即“弱鏈?zhǔn)铰?lián)盟”（entente），是“聯(lián)盟擴(kuò)容”的產(chǎn)物，旨在彌補(bǔ)原有聯(lián)盟體系下安全供給之不足。聯(lián)盟擴(kuò)容包括增加聯(lián)盟成員數(shù)量、豐富國(guó)家類型和擴(kuò)大議題覆蓋范圍等，形成雙邊和多邊、正式和非正式盟伴相結(jié)合的混合安全合作體系。非正式弱伙伴是主權(quán)國(guó)家基于非正式安全合作協(xié)議，通過(guò)議題聯(lián)系將潛在安全合作伙伴整合成復(fù)合多元的共同體，針對(duì)共同敵人建立的松散的安全合作關(guān)系。非正式弱伙伴是正式聯(lián)盟的有益補(bǔ)充，常?；谧h題聯(lián)系，在危機(jī)爆發(fā)后開(kāi)展政策協(xié)調(diào)與安全協(xié)商，安全合作具有臨時(shí)性和任務(wù)導(dǎo)向性，也被稱作“弱鏈?zhǔn)铰?lián)盟”，本質(zhì)上是“伴”而不是“盟”，如21世紀(jì)以來(lái)俄羅斯與蘇丹的關(guān)系。

綜上所述，美俄對(duì)中東的雙邊安全伙伴體系進(jìn)行差序化管理。安全合作的目標(biāo)、深度、廣度和機(jī)制不同，美俄與對(duì)象國(guó)安全合作的形態(tài)也千差萬(wàn)別。從安全合作載體是否具有法律約束力以及安全合作內(nèi)容是否具有實(shí)質(zhì)性，可以將美俄在中東的安全伙伴分為四類：以北約軍事聯(lián)盟框架下美國(guó)和土耳其為代表的正式強(qiáng)伙伴;以美國(guó)和以色列、俄羅斯和敘利亞及伊朗的安全合作關(guān)系為代表的非正式強(qiáng)伙伴;以美國(guó)與巴林、埃及、約旦、卡塔爾、摩洛哥、突尼斯六國(guó)“非北約盟友”為代表的正式弱伙伴;以美國(guó)與沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特的安全合作關(guān)系，以及俄羅斯與阿爾及利亞和蘇丹的安全合作關(guān)系為代表的非正式弱伙伴（見(jiàn)表2）。

從表2可以看出，美國(guó)是全球霸權(quán)國(guó)和綜合性大國(guó)，在全球安全體系中處于主導(dǎo)地位，故與中東國(guó)家建立了四種不同類型的安全伙伴關(guān)系;俄羅斯是單一性大國(guó)，在全球安全體系中處于受遏制地位，在中東缺乏正式強(qiáng)伙伴和正式弱伙伴，故與中東國(guó)家僅建立兩種類型的安全伙伴關(guān)系。盡管美俄在中東的安全伙伴類型不一致，但做比較研究仍有獨(dú)特價(jià)值。美強(qiáng)俄弱，美攻俄守，美俄與中東安全伙伴國(guó)具有權(quán)力不對(duì)稱性，美俄在中東的影響力也具有不對(duì)稱性。本文的研究有助于考察在雙重不對(duì)稱權(quán)力關(guān)系中安全伙伴國(guó)的政策取向。

三、 中東安全伙伴國(guó)政策偏好的動(dòng)因分析

在安全合作關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的雙重作用下，美俄的中東安全伙伴國(guó)會(huì)在俄烏沖突中作出怎樣的政策選擇？ 本文提出，中東國(guó)家是在西方殖民大國(guó)塑造下產(chǎn)生的，其邊界大多由西方劃定。有的中東國(guó)家是在西方殖民統(tǒng)治或委任統(tǒng)治基礎(chǔ)上建立的，有的是在奧斯曼帝國(guó)瓦解后的基礎(chǔ)上建立的，政權(quán)具有脆弱性，主要表現(xiàn)為中央政府虛弱，地方勢(shì)力強(qiáng)大，外部大國(guó)推動(dòng)的政權(quán)更迭、國(guó)家間沖突以及國(guó)家內(nèi)部軍事政變頻發(fā)。與歐洲和亞太國(guó)家相比，當(dāng)前中東國(guó)家面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)—國(guó)際安全赤字和發(fā)展赤字，維護(hù)政權(quán)安全和國(guó)家安全成為中東國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的首要關(guān)切。正如尼布洛克（Tim Niblock）所指出的：政權(quán)不安全感是影響中東國(guó)家尤其是海灣國(guó)家內(nèi)外政策最重要的因素，即統(tǒng)治者認(rèn)為他們的政權(quán)基礎(chǔ)不穩(wěn)，容易受到內(nèi)部篡權(quán)、外部攻擊、分裂主義和社會(huì)騷亂等因素的影響。中東伙伴國(guó)與美俄建立的安全伙伴關(guān)系屬于不對(duì)稱關(guān)系：前者體量小，多為脆弱政權(quán)，首要任務(wù)是維護(hù)政權(quán)安全;后者體量大，追求在中東的地緣政治主導(dǎo)權(quán)。安全伙伴國(guó)能否維護(hù)政權(quán)安全，取決于安全和經(jīng)濟(jì)兩大要素。

前者旨在解決中東伙伴國(guó)的安全赤字問(wèn)題，后者旨在解決中東伙伴國(guó)的發(fā)展赤字問(wèn)題。安全伙伴層級(jí)和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益訴求形成一組張力，是中東國(guó)家平衡與美俄關(guān)系的主要考量?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，本文提出以下假設(shè)。

假設(shè)一： 安全伙伴層級(jí)影響危機(jī)爆發(fā)后弱小伙伴國(guó)向大國(guó)提供援助的意愿，層級(jí)越高，前者向后者提供援助的法律和道義壓力越大，提供援助的意愿就越強(qiáng)烈。中東國(guó)家與美俄的安全伙伴層級(jí)是安全互動(dòng)的產(chǎn)物，體現(xiàn)中小國(guó)家對(duì)美俄的安全依賴程度。安全合作層級(jí)差異性體現(xiàn)出安全一體化程度的高低，安全伙伴層級(jí)越高，安全伙伴國(guó)之間相互承擔(dān)的盟約義務(wù)越多，彼此安全依賴度就越高，反之亦然。美俄與中東安全伙伴國(guó)簽訂了一系列正式與非正式安全合作協(xié)定，這些協(xié)定對(duì)中東安全伙伴國(guó)產(chǎn)生不同程度的約束作用。就正式安全合作而言，如果中東安全伙伴國(guó)不履約，就會(huì)造成國(guó)家聲譽(yù)損失;但就非正式安全合作伙伴國(guó)而言，即使不履約，也不會(huì)造成國(guó)家聲譽(yù)方面的損失。例如，美國(guó)與土耳其在北約軍事聯(lián)盟框架下開(kāi)展安全合作，俄羅斯與敘利亞和伊朗、美國(guó)與以色列在準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系等框架下開(kāi)展安全合作，都是強(qiáng)伙伴類型，增加了土耳其和以色列支持美國(guó)、敘利亞和伊朗支持俄羅斯的壓力;美國(guó)與沙特、俄羅斯與蘇丹的安全合作屬于弱伙伴類型，這些中東國(guó)家向美俄提供援助的義務(wù)少。

假設(shè)二： 戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益影響危機(jī)爆發(fā)后弱小伙伴國(guó)向大國(guó)提供援助的意愿，前者對(duì)后者的經(jīng)濟(jì)依賴度越大，提供援助的意愿就越強(qiáng)烈。戰(zhàn)略利益包括戰(zhàn)略安全利益、戰(zhàn)略政治利益和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益與民生息息相關(guān)，專指在經(jīng)濟(jì)層面對(duì)政權(quán)安全構(gòu)成重大影響的中長(zhǎng)期利益。它是由安全伙伴國(guó)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)訴求決定的，主要包括安全伙伴國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易、能源、糧食和援助的依賴。例如，美國(guó)是以色列最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，后者對(duì)前者的科技、市場(chǎng)和產(chǎn)品形成依賴;土耳其盡管是北約成員國(guó)，但是天然氣、核電項(xiàng)目、糧食等嚴(yán)重依賴俄羅斯。經(jīng)濟(jì)依存度越高，這些安全伙伴國(guó)向美俄提供援助的意愿就越強(qiáng)烈，反之亦然。

假設(shè)三： 安全伙伴層級(jí)與戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益的分異程度，決定了中東伙伴國(guó)提供安全援助的類型差異。安全伙伴與經(jīng)濟(jì)伙伴有時(shí)具有一致性，有時(shí)存在差異性。當(dāng)中東安全伙伴國(guó)的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益指向同一個(gè)國(guó)家時(shí)，就會(huì)傾向于支持該安全伙伴;當(dāng)二者不一致時(shí)②，就會(huì)執(zhí)行差異化政策。安全合作機(jī)制是安全伙伴國(guó)履行安全義務(wù)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是經(jīng)濟(jì)伙伴國(guó)履行經(jīng)濟(jì)義務(wù)的基礎(chǔ)。其中以色列對(duì)美國(guó)安全與經(jīng)濟(jì)“一邊倒”，敘利亞和伊朗對(duì)俄羅斯安全與經(jīng)濟(jì)“一邊倒”，上述三個(gè)中東國(guó)家構(gòu)建的安全共同體和經(jīng)濟(jì)共同體基本吻合;其他阿拉伯國(guó)家和土耳其面臨諸多內(nèi)外部不確定性環(huán)境，長(zhǎng)期與域外大國(guó)均保持不同形式的合作關(guān)系，所以同時(shí)與美俄簽訂了不同類型的安全合作與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，導(dǎo)致安全伙伴與經(jīng)濟(jì)伙伴的分離。

安全伙伴層級(jí)的差異性與中東國(guó)家對(duì)美俄戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益依賴程度的差異性，共同影響了中東國(guó)家對(duì)俄烏沖突的政策選擇。這些國(guó)家所選政策大致可分為五類：積極追隨、消極追隨、積極制衡、消極制衡和對(duì)沖。“積極追隨”系指中東國(guó)家在道義上和實(shí)際行動(dòng)中均支持域外大國(guó);“消極追隨”系指中東國(guó)家在道義上支持域外大國(guó)，但在行動(dòng)中未向域外大國(guó)提供實(shí)質(zhì)性援助;“積極制衡”系指中東國(guó)家在道義上和實(shí)際行動(dòng)中均反對(duì)域外大國(guó);“消極制衡”系指中東國(guó)家在道義上反對(duì)域外大國(guó)，但在實(shí)際行動(dòng)中未采取實(shí)質(zhì)性政策;“對(duì)沖”系指中東國(guó)家在道義上和行動(dòng)上既不支持也不反對(duì)域外大國(guó)（見(jiàn)表3）。

本文提出的中東國(guó)家“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益”的二級(jí)指標(biāo)包括：（1）國(guó)際貿(mào)易，（2）能源合作，（3）糧食進(jìn)口，（4）國(guó)際援助。中東安全伙伴國(guó)對(duì)俄羅斯的重大經(jīng)濟(jì)依存度主要體現(xiàn)在三個(gè)指標(biāo)上：第一，中東國(guó)家對(duì)俄國(guó)際貿(mào)易依存度;第二，中東國(guó)家與俄在“歐佩克+”框架下的石油與天然氣合作程度;第三，中東國(guó)家對(duì)俄糧食依存度。中東安全伙伴國(guó)對(duì)美國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)依存度的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：第一，中東國(guó)家對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依存度;第二，中東國(guó)家對(duì)美國(guó)援助的依賴度。

本文所謂“道義支持”的衡量指標(biāo)是：第一，中東國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中針對(duì)俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng)以及俄羅斯在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)中的席位進(jìn)行表決時(shí)，投贊成票、反對(duì)票、棄權(quán)票或不投票;第二，中東國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)講話中是否譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng);第三，中東國(guó)家政府發(fā)言人以及官方媒體是否公開(kāi)譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng)。本文“實(shí)際行動(dòng)支持”的衡量指標(biāo)是：第一，中東國(guó)家是否向交戰(zhàn)方派出軍事戰(zhàn)斗人員;第二，中東國(guó)家是否向交戰(zhàn)方提供武器彈藥;第三，中東國(guó)家是否與西方一道對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁;第四，中東國(guó)家是否向交戰(zhàn)方提供經(jīng)濟(jì)援助。

四、 實(shí)證研究： 中東國(guó)家應(yīng)對(duì)俄烏沖突的政策動(dòng)因

俄羅斯在烏克蘭采取軍事行動(dòng)具有復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景，根本原因是在俄羅斯的認(rèn)知中，烏克蘭不是一般意義上的鄰國(guó)，而是關(guān)系到自身“存在”的本體安全問(wèn)題，是自己身份敘事的組成部分。北約東擴(kuò)以及烏克蘭與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)定威脅到了俄羅斯的本體安全。故俄烏沖突包括兩個(gè)層面，一是俄羅斯與烏克蘭的矛盾，二是俄羅斯與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約的矛盾。俄烏之間的沖突是顯性矛盾，焦點(diǎn)是領(lǐng)土之爭(zhēng);俄羅斯與北約的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，焦點(diǎn)是國(guó)際秩序之爭(zhēng)。俄烏沖突只是表象，俄羅斯與西方陣營(yíng)的國(guó)際體系觀對(duì)立才是關(guān)鍵。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下，這兩組矛盾相互交織、盤根錯(cuò)節(jié)，中東國(guó)家在俄羅斯與西方的博弈中執(zhí)行差異化政策，表現(xiàn)為安全伙伴關(guān)系的強(qiáng)化、固化和弱化三種趨勢(shì)。“強(qiáng)化”系指安全伙伴國(guó)提升了原安全合作的水平，“固化”系指安全伙伴國(guó)維持原有的安全合作的水平，“弱化”系指安全伙伴國(guó)降低了原有的安全合作水平。

中東國(guó)家在聯(lián)大投票的差異性體現(xiàn)出其對(duì)美俄道義支持的政策差別。2022年4月7日，聯(lián)大就是否終止俄羅斯在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的席位問(wèn)題舉行表決，結(jié)果92票贊成、24票反對(duì)、53票棄權(quán)，還有17國(guó)未投票，決議得以通過(guò)。在中東安全伙伴國(guó)中，敘利亞、伊朗和阿爾及利亞投了反對(duì)票，蘇丹、巴林、約旦、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、突尼斯、阿聯(lián)酋投了棄權(quán)票;埃及和摩洛哥未投票;土耳其和以色列投了贊成票。中東國(guó)家在此輪聯(lián)大投票中的政策立場(chǎng)，以及在危機(jī)爆發(fā)后的政策表態(tài)和實(shí)際行動(dòng)，體現(xiàn)出五類不同的政策取向（見(jiàn)表4）。

第一類：道義上和行動(dòng)上均支持俄羅斯、反對(duì)美國(guó)，以敘利亞和伊朗為代表。俄羅斯與敘利亞是一組非正式強(qiáng)伙伴，兩國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始就形成了安全特殊關(guān)系。2011年敘利亞爆發(fā)“街頭政治”后，西方國(guó)家、土耳其和海灣阿拉伯國(guó)家均主張推翻巴沙爾政府，俄在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)力挺敘中央政府，十余次動(dòng)用否決權(quán)，并向敘塔爾圖斯（Tartus）海軍基地和霍梅明（Humeimim）空軍基地增派海空軍力量，阻止了美西方實(shí)施的“顏色革命”，體現(xiàn)出俄敘之間的“血盟”關(guān)系?！鞍⒗骸北l(fā)以來(lái)，俄羅斯一度向敘利亞派出6萬(wàn)人軍隊(duì)，并在敘部署了S-400防空系統(tǒng)和米格-29戰(zhàn)機(jī)，幫助巴沙爾政府收復(fù)失地、維護(hù)政權(quán)安全。

敘利亞在俄烏沖突中堅(jiān)定站在俄羅斯一邊，在道義上和行動(dòng)上均力挺俄。早在2016年，敘利亞政府就應(yīng)俄羅斯的請(qǐng)求承認(rèn)俄對(duì)克里米亞半島的主權(quán)。俄敘還加強(qiáng)在利比亞的聯(lián)合軍事行動(dòng)。2017年，兩國(guó)續(xù)簽了俄軍在敘利亞霍梅明空軍基地和塔爾圖斯海軍基地駐軍49年的協(xié)定。該協(xié)定是兩國(guó)行政部門簽訂的，不同于正式盟約，故俄敘屬于非正式強(qiáng)伙伴。2022年在聯(lián)大就“譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng)、敦促俄羅斯從烏克蘭撤軍”的議案進(jìn)行表決時(shí)，敘利亞是全球投反對(duì)票的5個(gè)國(guó)家之一，也是中東地區(qū)唯一投反對(duì)票的國(guó)家。敘利亞堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)和北約利用俄烏沖突打壓俄羅斯，反對(duì)美歐向?yàn)蹩颂m輸送軍火，認(rèn)為美國(guó)和北約才是俄烏沖突的始作俑者。

敘利亞在外交舞臺(tái)上也積極支持俄羅斯。2022年2月，敘利亞外長(zhǎng)費(fèi)薩爾·梅克達(dá)德（Faisal Mekdad）在出席俄羅斯瓦爾代第11次中東會(huì)議時(shí)宣布，敘政府承認(rèn)烏克蘭東部盧甘斯克和頓涅茨克兩個(gè)州獨(dú)立成立共和國(guó)。6月，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德在接受今日俄羅斯電視臺(tái)（RussiaToday）采訪時(shí)表示：“敘利亞支持俄在烏克蘭的軍事行動(dòng)，這不僅是敘作為俄忠誠(chéng)安全伙伴的戰(zhàn)略選擇，也是出于對(duì)國(guó)際權(quán)力再平衡的認(rèn)知。”由于敘利亞追隨俄并承認(rèn)烏東部?jī)蓚€(gè)州獨(dú)立，烏克蘭于2022年6月宣布與敘斷交，敘隨后于7月宣布同烏克蘭斷交。

敘利亞還向俄提供軍事支持。根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道，俄烏沖突爆發(fā)后，直接服務(wù)于俄政府的瓦格納集團(tuán)（Wagner Group）不僅從敘利亞和利比亞抽調(diào)軍事力量赴烏克蘭作戰(zhàn)，還將部署在利比亞的1000名敘利亞政府軍派到烏克蘭，與俄軍并肩作戰(zhàn)。在俄羅斯與美國(guó)等西方國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，敘利亞力挺俄羅斯，甚至不惜與烏克蘭斷交和直接爆發(fā)武裝沖突。敘利亞在道義上和行動(dòng)上均支持俄羅斯，執(zhí)行了“親俄反美”政策，俄敘安全伙伴關(guān)系得以強(qiáng)化。

自萊希（Seyed Ebrahim Raisi）擔(dān)任伊朗總統(tǒng)以來(lái)，俄羅斯與伊朗關(guān)系不斷升溫，強(qiáng)化了非正式強(qiáng)伙伴關(guān)系。俄羅斯不僅頂住西方壓力，積極參與伊朗布什爾核電站二號(hào)和三號(hào)機(jī)組建設(shè)，而且支持伊朗加入上海合作組織。

2021年伊朗向俄提交了“20年戰(zhàn)略合作協(xié)議”草案，伊朗還與俄領(lǐng)導(dǎo)下的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)能源和其他貿(mào)易中“去美元化”。伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)（Hossein Amir-Abdollahian）指責(zé)美國(guó)支持下的北約東擴(kuò)是俄烏沖突的根源。2022年6月，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫（Sergey Lavrov）抵達(dá)伊朗，進(jìn)行為期兩天的國(guó)事訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，阿卜杜拉希揚(yáng)重申伊朗的官方立場(chǎng)，即“雖然我們反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，但我們也反對(duì)制裁包括俄羅斯在內(nèi)的任何其他國(guó)家的做法”。6月17日，伊朗和俄羅斯簽署了一份關(guān)于建立聯(lián)合貿(mào)易中心的諒解備忘錄，旨在促進(jìn)兩國(guó)在能源、交通、電子、農(nóng)業(yè)、食品、制藥和建筑領(lǐng)域的合作。7月普京訪問(wèn)伊朗時(shí)，兩國(guó)簽訂新的能源合作協(xié)議，俄羅斯國(guó)家石油公司宣布將在伊朗石油領(lǐng)域投資400億美元。

美國(guó)是俄羅斯和伊朗的共同敵人。從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施全方位立體式制裁，包括能源、金融、貿(mào)易等諸多方面，將伊朗從SWIFT支付系統(tǒng)中剔除，視伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)為恐怖組織，甚至對(duì)伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊（Grand Ayatollah Seyyed Ali Khamenei）個(gè)人實(shí)施制裁。在伊朗核問(wèn)題談判進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)出了動(dòng)武警告。就俄烏沖突而言，伊朗外交部發(fā)言人賽義德·哈蒂布扎德（SaeedKhatibzadeh）呼吁“所有沖突各方保持克制，以對(duì)話手段解決分歧”。伊朗和敘利亞均是俄羅斯非正式強(qiáng)伙伴，但在克里米亞的主權(quán)以及烏克蘭東部的盧甘斯克和頓涅茨克兩個(gè)州的獨(dú)立問(wèn)題上，伊朗采取相對(duì)模糊政策。換言之，伊朗既不贊成俄羅斯軍事進(jìn)攻烏克蘭，又不譴責(zé)俄羅斯，也反對(duì)西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁。伊朗總統(tǒng)萊希曾發(fā)表講話指出：“伊朗支持和平解決烏克蘭沖突的所有外交努力。從我國(guó)的外交原則出發(fā)，伊朗伊斯蘭共和國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義，支持所有國(guó)家的自決權(quán)，主張所有國(guó)家維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)，理解有些國(guó)家對(duì)北約持續(xù)數(shù)十年擴(kuò)張的擔(dān)憂?！比R希的講話表明：伊朗在原則上反對(duì)霸權(quán)主義，支持所有國(guó)家民族自決權(quán)和主權(quán)，即“親俄、反美、不反烏”。

伊朗反對(duì)將俄羅斯逐出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，認(rèn)為北約軍事挑釁在先，并向俄羅斯提供進(jìn)攻性武器。伊朗和敘利亞一道，在道義上和行動(dòng)上向俄羅斯提供了寶貴支持，批評(píng)美國(guó)和北約是沖突的始作俑者。伊朗向俄提供的“沙希德-136”（Shahed-136）無(wú)人機(jī)被用于烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上，執(zhí)行作戰(zhàn)和偵察任務(wù)，彌補(bǔ)了俄無(wú)人機(jī)數(shù)量之不足，是伊朗向俄羅斯提供軍事援助的重要內(nèi)容。2022年9月，烏克蘭政府宣布，鑒于伊朗向俄提供軍用無(wú)人機(jī)，烏降級(jí)與伊朗的外交關(guān)系，伊朗政府表示遺憾。

第二類：道義上支持俄羅斯、反對(duì)美國(guó)，行動(dòng)上奉行對(duì)沖政策，阿爾及利亞是其中的代表。作為俄非正式弱伙伴，阿爾及利亞反對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)分而治之、加劇國(guó)際局勢(shì)緊張和濫用經(jīng)濟(jì)制裁的做法，反對(duì)西方將俄羅斯人權(quán)問(wèn)題政治化，反對(duì)將人權(quán)問(wèn)題作為大國(guó)地緣政治斗爭(zhēng)的工具，反對(duì)在國(guó)際舞臺(tái)上打壓俄、對(duì)俄烏沖突火上澆油，故在聯(lián)大終止俄羅斯在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的席位表決中投了反對(duì)票。

阿爾及利亞是俄羅斯在北非的重要傳統(tǒng)伙伴，也是俄在中東建立的第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴。蘇聯(lián)是最早向獨(dú)立的阿爾及利亞政府提供武器裝備的域外大國(guó)，阿爾及利亞則是世界第三大俄式軍火進(jìn)口國(guó)，對(duì)俄戰(zhàn)斗機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、坦克、防空系統(tǒng)和潛艇等有廣泛需求。西撒哈拉問(wèn)題涉及阿爾及利亞重要利益，據(jù)稱阿爾及利亞每年向西撒哈拉武裝波利薩里奧陣線提供10億美元的援助。2020年，美國(guó)特朗普政府不顧阿爾及利亞的反對(duì)，正式承認(rèn)摩洛哥對(duì)西撒哈拉擁有主權(quán)，并在西撒哈拉設(shè)立線上領(lǐng)館。2021年阿爾及利亞和摩洛哥斷交后，美國(guó)等西方國(guó)家力挺摩洛哥，引起阿爾及利亞的不滿。2022年6月8日，阿爾及利亞暫停了與西班牙的友好合作條約，以反制西班牙議會(huì)通過(guò)的“支持摩洛哥2007年西撒哈拉自治計(jì)劃”。與西方在西撒哈拉問(wèn)題上偏袒摩洛哥不同，俄在戰(zhàn)略上支持阿爾及利亞，阿爾及利亞則在俄烏沖突問(wèn)題上向俄羅斯傾斜。

俄烏沖突爆發(fā)后，美俄雙方都爭(zhēng)取阿爾及利亞的支持。在阿爾及利亞外長(zhǎng)拉姆丹·拉馬姆拉（Ramtane Lamamra）訪美以及美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問(wèn)北非馬格里布諸國(guó)時(shí)，美國(guó)多次敦促阿爾及利亞與西方采取一致行動(dòng)。

但是，阿爾及利亞不愿意制裁俄羅斯，而是主張繼續(xù)同俄合作，反對(duì)美國(guó)和北約借人權(quán)問(wèn)題打壓俄羅斯，也反對(duì)北約擠壓俄戰(zhàn)略空間。

阿爾及利亞向俄提供道義支持，除了因?yàn)槊绹?guó)承認(rèn)摩洛哥對(duì)西撒哈拉擁有主權(quán)外，還因?yàn)槎砹_斯和阿都是油氣出口大國(guó)，在天然氣定價(jià)權(quán)上存在共同利益，在“歐佩克+”機(jī)制下加強(qiáng)合作。即便如此，阿爾及利亞仍留有余地，不愿意在行動(dòng)上支持俄，而是回應(yīng)美歐的請(qǐng)求，宣布增加天然氣開(kāi)采量。

阿爾及利亞天然氣占?xì)W洲進(jìn)口量的11%。俄烏沖突爆發(fā)后，阿國(guó)有石油公司（Sonatrach）宣布將加大對(duì)歐洲天然氣出口，通過(guò)跨地中海油氣管道對(duì)歐增加天然氣出口，年出口量從100億立方米增加至220億立方米，緩解俄烏沖突對(duì)歐洲的影響。阿爾及利亞在道義上支持俄羅斯、在行動(dòng)上保持中立有助于其在俄烏之間開(kāi)展外交斡旋。2022年3月，阿外長(zhǎng)拉姆丹·拉馬姆拉與蘇丹、伊拉克和埃及外長(zhǎng)及阿盟秘書(shū)長(zhǎng)一道，成立“阿拉伯接觸小組”并訪問(wèn)莫斯科，在俄烏之間勸和促談。由此可見(jiàn)，阿爾及利亞和伊朗一樣，在道義上支持俄羅斯，但在行動(dòng)上卻保持超脫，執(zhí)行了“親俄不反美”政策，與俄安全伙伴得以固化。

第三類：道義上和行動(dòng)上均不在美俄之間選邊，絕大部分阿拉伯國(guó)家選擇這一政策。巴林、約旦、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、突尼斯、阿聯(lián)酋與美國(guó)的安全合作處于淺層次，蘇丹與俄羅斯的安全合作處于淺層次，在聯(lián)大關(guān)于終止俄羅斯人權(quán)理事會(huì)席位的表決時(shí)均投了棄權(quán)票（埃及和摩洛哥未投票），體現(xiàn)出美俄弱伙伴普遍奉行超脫政策。

俄與蘇丹長(zhǎng)期保持非正式弱伙伴關(guān)系。2019年，普京與時(shí)任蘇丹總統(tǒng)巴希爾（Omar Hasan Ahmad Al-Bashir）簽訂了俄在蘇丹薩瓦金島建立軍事基地的協(xié)議。2022年3月，盡管蘇丹軍方稱仍在評(píng)估這份協(xié)議，但蘇丹政府表達(dá)了繼續(xù)執(zhí)行該協(xié)議的愿望。同時(shí)，美國(guó)將蘇丹從“支持恐怖主義國(guó)家”的名單中移出，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象，同時(shí)在美國(guó)的介入下，蘇丹同以色列建立外交關(guān)系。在俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)提供的援助使蘇丹政府表現(xiàn)出了不希望在美俄之間選邊站的意愿。2月28日，蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席兼武裝部隊(duì)總司令阿卜杜勒· 法塔赫· 布爾漢將軍（Gen Abdel Fattah Al-Burhan）主持專題會(huì)議并討論俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，蘇丹政府發(fā)言人薩爾瑪·阿卜杜勒-賈巴爾（Salma Abdel-Jabbar）在會(huì)后表示：“蘇丹支持俄烏通過(guò)對(duì)話解決危機(jī)?！碧K丹政府頂住了西方的壓力，拒絕譴責(zé)俄對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)，也未向俄提供道義或行動(dòng)支持。

美國(guó)的絕大部分阿拉伯安全伙伴國(guó)也執(zhí)行對(duì)沖政策。摩洛哥是美國(guó)的“非北約盟友”，但2022年3月2日在聯(lián)大要求俄羅斯停止進(jìn)攻并立即撤出所有軍隊(duì)的表決中未投票，這被一些摩洛哥國(guó)際關(guān)系專家稱贊為“明智”“機(jī)智”“打破常規(guī)”的外交實(shí)踐，認(rèn)為這有利于摩與俄繼續(xù)維持經(jīng)貿(mào)關(guān)系。塞西（Abdel Fattah al-Sisi）執(zhí)政以來(lái)，埃及奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，在與美國(guó)開(kāi)展安全合作的同時(shí)，積極與俄保持友好往來(lái)。俄烏沖突中埃及是選擇中間道路的典型代表。埃及外交事務(wù)委員會(huì)前外交官穆罕默德·阿尼斯·塞勒姆（Mohamed Anis Salem）表示：“冷戰(zhàn)結(jié)束后，不結(jié)盟重要性下降，但這次新的（俄烏）危機(jī)為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)提供了復(fù)興的機(jī)會(huì)。”2022年6月17日，埃及總統(tǒng)塞西參與了美國(guó)總統(tǒng)拜登主持的“主要經(jīng)濟(jì)體能源和氣候論壇”（MEF）并發(fā)表演講，呼吁俄烏雙方通過(guò)談判解決分歧。同日，塞西又參與了俄總統(tǒng)普京主持的第25屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，并在演講中贊賞近年來(lái)埃俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)到了卓越水平。開(kāi)羅大學(xué)政治學(xué)系教授塔里克·法赫米（Tarek Fahmy）認(rèn)為，這表明埃及渴望在美俄之間保持平衡。

作為美國(guó)的弱伙伴，海灣阿拉伯國(guó)家也奉行對(duì)沖政策。2022年2月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就美國(guó)和阿爾巴尼亞提交的草案（譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng)、敦促俄撤軍）進(jìn)行表決時(shí)，阿聯(lián)酋投了棄權(quán)票。棄權(quán)體現(xiàn)出阿聯(lián)酋不愿意同美步調(diào)一致。3月，在對(duì)聯(lián)大要求俄羅斯停止進(jìn)攻并立即撤出所有軍隊(duì)的表決中，沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、巴林、科威特、埃及、約旦、突尼斯等美國(guó)的安全伙伴投了贊成票，與美政策保持一致，但拒絕對(duì)俄采取實(shí)際制裁行動(dòng)。2022年4月，阿聯(lián)酋在安理會(huì)討論俄烏沖突時(shí)指出：“對(duì)話是解決（俄烏）沖突的唯一途徑。阿聯(lián)酋政府支持有關(guān)各方持續(xù)進(jìn)行的對(duì)話，支持有關(guān)各方和平解決沖突的努力?！睆V大阿拉伯國(guó)家奉行“安全靠西方、經(jīng)貿(mào)靠各方”的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)雙軌政策，在美俄之間“走鋼絲”。

綜上所述，俄羅斯的安全伙伴蘇丹，以及美國(guó)的阿拉伯伙伴如埃及、沙特、阿聯(lián)酋、摩洛哥等，都是弱伙伴，在美俄之間兩面下注，在道義上和行動(dòng)上均保持超脫，蘇丹堅(jiān)持“親俄不反美”政策，美國(guó)的阿拉伯伙伴國(guó)則執(zhí)行“親美不反俄”政策，安全伙伴發(fā)生了異化。蘇丹未站在俄羅斯一邊，埃及、沙特和阿聯(lián)酋等沒(méi)有唯美國(guó)馬首是瞻。

第四類：道義上支持美國(guó)、反對(duì)俄羅斯，但行動(dòng)上奉行對(duì)沖政策，土耳其是其中的代表。土耳其是北約成員國(guó)，是美國(guó)在中東的正式強(qiáng)伙伴;土耳其積極推動(dòng)“泛突厥主義”，將俄羅斯視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2021年，在土耳其的支持下，“突厥國(guó)家組織”宣告成立，總部設(shè)在伊斯坦布爾，土耳其、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦是正式成員國(guó)，匈牙利為觀察員，克里米亞半島上的韃靼人也被視為突厥人的后裔。普京政府對(duì)土在俄后院的滲透保持警惕。同時(shí)，美國(guó)對(duì)土耳其在東地中海地區(qū)勘探天然氣、打擊“居倫運(yùn)動(dòng)”、壓制親美世俗力量、購(gòu)買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)等提出批評(píng)，甚至還對(duì)土實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，迫使埃爾多安政府在美俄之間保持微妙的平衡。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）以及官方媒體譴責(zé)俄羅斯入侵烏克蘭，不承認(rèn)俄對(duì)克里米亞半島的主權(quán)，反對(duì)俄在烏東部地區(qū)建立“國(guó)中之國(guó)”或吞并烏克蘭領(lǐng)土，敦促俄尊重烏主權(quán)和領(lǐng)土完整。美國(guó)視土耳其為北約應(yīng)對(duì)俄烏沖突的“前線國(guó)家”，說(shuō)服埃爾多安對(duì)俄施壓并向?yàn)跆峁┰?022年2月，土烏簽訂自貿(mào)協(xié)定和國(guó)防協(xié)定。土耳其提供的“拜拉克塔爾”（Bayratkar TB2）無(wú)人機(jī)增強(qiáng)了烏克蘭軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，在俄烏沖突中發(fā)揮了重要作用。埃爾多安批評(píng)俄羅斯對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)，要求俄歸還克里米亞;土耳其在聯(lián)大三次涉俄表決中均站在西方陣營(yíng)一邊，投了贊成票。2022年3月，土耳其外交部在俄羅斯占領(lǐng)克里米亞八周年之際發(fā)表聲明，不承認(rèn)俄對(duì)克里米亞的非法占領(lǐng)，堅(jiān)定支持烏主權(quán)與領(lǐng)土完整，密切關(guān)注俄控制下的克里米亞韃靼突厥人的生活狀況。但是土耳其拒絕和西方一道向俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，拒絕對(duì)俄民航飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空，土耳其海峽也沒(méi)有禁止俄軍艦通行。土耳其奉行親烏立場(chǎng)，但注意分寸，未關(guān)閉同俄對(duì)話的窗口。在埃爾多安的親自主持下，土耳其政府促成了數(shù)輪俄烏會(huì)談，充當(dāng)俄烏之間以及俄與西方之間對(duì)話的橋梁，促成俄烏交換戰(zhàn)俘，為俄烏糧食出口到國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)辟綠色通道。2022年3月，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫、烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴（Dmytro Kuleba）及土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧（Mevlut Cavusoglu）在土耳其安塔利亞舉行三方會(huì)談，這是自2月俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng)以來(lái)，俄烏高層首次直接接觸。4月24日，埃爾多安與烏總統(tǒng)澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）通話時(shí)指出，土耳其對(duì)擔(dān)保國(guó)問(wèn)題原則上持積極立場(chǎng)，愿為俄烏談判提供力所能及的協(xié)助。6月22日，土耳其軍事代表團(tuán)在莫斯科與俄官員會(huì)面，討論俄烏糧食國(guó)際出口走廊問(wèn)題以及兩架被困在基輔鮑里斯波爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的土飛機(jī)返航問(wèn)題，土國(guó)防部稱土俄之間的會(huì)談是“長(zhǎng)期的、積極的和建設(shè)性的”。7月，俄總統(tǒng)普京、土總統(tǒng)埃爾多安和伊朗總統(tǒng)萊希舉行德黑蘭峰會(huì)，重申在敘利亞問(wèn)題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)并就俄烏沖突解決保持對(duì)話?？傊?，土耳其在道義上反對(duì)俄羅斯，但在行動(dòng)上保持超脫并在俄烏之間兩面下注，執(zhí)行了“不親美也不親俄”政策，美土安全伙伴關(guān)系得到固化。

第五類：道義上和行動(dòng)上均支持美國(guó)、反對(duì)俄羅斯，以色列是其中的代表。自1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)起，美以就形成了安全特殊關(guān)系。俄烏沖突爆發(fā)后，以色列受到美國(guó)的壓力，在聯(lián)大三次投票反俄。以色列總理亞伊爾·拉皮德（Yair Lapid）公開(kāi)指責(zé)俄羅斯犯了“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”。作為反制，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫稱希特勒有“猶太血統(tǒng)”;俄還敦促以色列不要支持澤連斯基領(lǐng)導(dǎo)下的烏克蘭“新納粹政權(quán)”，并譴責(zé)以色列借俄烏沖突轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)視線，掩蓋以色列對(duì)巴勒斯坦的襲擊。俄以齟齬引發(fā)了一場(chǎng)外交危機(jī)。

以色列還與烏克蘭積極合作，接收猶太難民。據(jù)估計(jì)，烏境內(nèi)大約有20萬(wàn)猶太人，澤連斯基本人也是猶太人。危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以色列政府將數(shù)千烏克蘭猶太難民接到以色列。2022年3月，以色列總理貝內(nèi)特（Naftali Bennett）在猶太移民和俄烏沖突的會(huì)議上表示：“以色列將致力于接收來(lái)自烏克蘭的猶太難民，我們有義務(wù)接收前來(lái)避難的猶太人?！敝?，以色列內(nèi)政部長(zhǎng)阿耶萊特·沙凱德（Ayelet Shaked）提出將獲準(zhǔn)在以避難的難民人數(shù)限制為2.5萬(wàn)人（其中不包括根據(jù)《回歸法》進(jìn)入該國(guó)并成為以公民的猶太裔烏克蘭人），但以色列高等法院于7月3日作出裁決，駁回了政府對(duì)進(jìn)入以色列的烏難民人數(shù)設(shè)定上限的決定，這一裁決得到了烏總統(tǒng)澤連斯基的高度贊賞。以色列不僅在外交上反俄，而且在行動(dòng)中也站在俄對(duì)立面。在美國(guó)的示意下，以向?yàn)跆峁┝巳说乐髁x援助，與烏分享情報(bào);拜登政府還說(shuō)服阿聯(lián)酋與以色列在烏克蘭問(wèn)題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)。5月17日，以色列國(guó)防部長(zhǎng)本尼·甘茨（Benny Gantz）不顧俄反對(duì)，公開(kāi)宣稱：“我們有權(quán)（向?yàn)蹩颂m）提供廣泛的人道主義援助，并以符合以色列利益的方式向?yàn)跆峁┬碌姆沁M(jìn)攻性裝備，這對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定十分重要?！?/p>

以色列強(qiáng)烈的反俄立場(chǎng)與美以安全伙伴層級(jí)有關(guān)。“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，以色列對(duì)俄默許伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在敘利亞的活動(dòng)表示不滿，擔(dān)心伊朗的軍事力量從波斯灣經(jīng)紅海延伸至地中海地區(qū)。以色列對(duì)敘境內(nèi)的伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)動(dòng)了一百多次空襲。2022年5月，以色列國(guó)防部長(zhǎng)本尼·甘茨在接受采訪時(shí)稱，以色列與俄羅斯在以軍空襲敘境內(nèi)的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)一事上保持默契，即使以色列向?yàn)跆峁┍匾娛略膊粫?huì)產(chǎn)生重大影響。然而，6月15日，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃（Maria Zakharova）譴責(zé)了以色列對(duì)大馬士革民用機(jī)場(chǎng)的空襲。以色列不顧俄羅斯的反對(duì)，支持北約東擴(kuò)，以總理兼外長(zhǎng)亞伊爾·拉皮德在與芬蘭外長(zhǎng)佩卡·哈維斯托（Pekka Haavisto）通話時(shí)指出，兩國(guó)“討論了瑞典和芬蘭加入北約的決定”。在東地中海地區(qū)，以色列的最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是伊朗而不是俄羅斯，但是俄、伊朗和敘利亞形成“鐵三角”，使以色列不得不在美俄之間選邊站———不僅在道義上而且在行動(dòng)上滿足美國(guó)的需要，制衡俄羅斯。俄主要銀行被剔除出SWIFT系統(tǒng)后，以色列銀行隨即宣布終止與俄銀行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)往來(lái);以色列政府還實(shí)施了對(duì)俄寡頭的制裁。2022年9月，以色列總理拉皮德與烏總統(tǒng)澤連斯基通話，祝賀烏獨(dú)立31周年，并向俄烏沖突中烏方的傷亡人員表示哀悼。因此，以色列拉皮德政府執(zhí)行了“親美反俄”政策，美以安全伙伴關(guān)系得到強(qiáng)化。

五、 檢驗(yàn)與評(píng)論

中東大多數(shù)國(guó)家為脆弱政權(quán)，面臨安全赤字與發(fā)展赤字的雙重難題;國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題與國(guó)際安全問(wèn)題相互交織，對(duì)中東國(guó)家的生存構(gòu)成了威脅。在不對(duì)稱關(guān)系下，維護(hù)政權(quán)安全成為各國(guó)首要考量。通過(guò)與美俄建立安全伙伴關(guān)系，中東國(guó)家對(duì)域外大國(guó)存在安全和經(jīng)濟(jì)雙重依附性，試圖在安全層面和經(jīng)濟(jì)層面獲得支持，鞏固政權(quán)穩(wěn)定，增強(qiáng)政權(quán)安全。安全伙伴層級(jí)和重大經(jīng)濟(jì)利益決定了安全伙伴國(guó)對(duì)大國(guó)提供援助的意愿。

從美俄對(duì)中東的安全伙伴國(guó)政策來(lái)看，美俄兩國(guó)都以安全和經(jīng)濟(jì)為混合手段：美國(guó)迫使中東國(guó)家選邊站，主要依靠防務(wù)、貿(mào)易和援助三大政策;俄羅斯引導(dǎo)中東國(guó)家在美俄之間奉行平衡政策，主要依靠軍火、貿(mào)易、糧食、能源合作項(xiàng)目（見(jiàn)表5）。美國(guó)是中東安全伙伴國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，通過(guò)對(duì)中東國(guó)家商品和投資開(kāi)放市場(chǎng)，向中東國(guó)家提供重要援助，成為影響中東國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益的域外大國(guó)。俄在敘利亞部署S-400防空系統(tǒng)，向伊朗提供S-300防空系統(tǒng)和“基洛”級(jí)潛艇，向埃及出口糧食并幫助埃建設(shè)首座核電站，與海灣阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)“歐佩克+”框架下的能源合作，向土耳其出口核電項(xiàng)目和S-400防空系統(tǒng)等，都使俄獲得了影響中東國(guó)家外交政策的安全和經(jīng)濟(jì)杠桿。根據(jù)對(duì)美俄安全與經(jīng)濟(jì)依存度高低，可以把美俄安全伙伴關(guān)系分為五類。

類型一：安全和經(jīng)濟(jì)均依靠俄羅斯。敘利亞和伊朗力挺俄羅斯，主要是因?yàn)閮蓢?guó)與俄在安全和經(jīng)濟(jì)上形成了“內(nèi)循環(huán)”，擺脫了對(duì)美國(guó)的依賴。俄是敘安全和經(jīng)濟(jì)援助的首要供給者，且經(jīng)過(guò)十年的制裁后，敘在俄支持下對(duì)西方的制裁基本形成了免疫力，故敘在道義上和行動(dòng)上力挺俄。俄烏沖突爆發(fā)前，俄羅斯私營(yíng)防務(wù)承包商瓦格納集團(tuán)3000人的私人安保武裝和2000人的敘利亞民兵武裝在利比亞并肩作戰(zhàn)，支持哈夫塔爾（Khalifa Beiqasim Haftar）將軍;俄烏沖突爆發(fā)后，敘政府支持俄從敘抽調(diào)部分武裝力量參與在烏克蘭的軍事行動(dòng)，并派出武裝人員赴烏克蘭前線支持俄。伊朗和俄羅斯都被西方視為“修正主義國(guó)家”，都受到西方的經(jīng)濟(jì)和金融制裁，且兩國(guó)都是能源出口大國(guó)。伊朗是小麥進(jìn)口國(guó)，俄烏沖突引發(fā)的糧食價(jià)格與油菜籽價(jià)格的上漲不符合伊朗利益。伊朗不僅在道義上而且在行動(dòng)中支持俄羅斯，如向俄提供軍用無(wú)人機(jī)。

類型二：安全靠俄羅斯，經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)美國(guó)。阿爾及利亞是其中的代表。

俄羅斯是阿爾及利亞的主要軍火供應(yīng)者;俄羅斯和阿爾及利亞作為油氣出口大國(guó)，形成了利益共同體。阿爾及利亞在道義上支持俄，但在實(shí)際行動(dòng)中保持審慎立場(chǎng)。俄烏沖突爆發(fā)后，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫于5月10日對(duì)阿爾及利亞進(jìn)行工作訪問(wèn)，期間兩國(guó)簽訂數(shù)項(xiàng)軍火合同，如阿購(gòu)買包括蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的俄先進(jìn)武器裝備;美國(guó)則因俄羅斯和阿爾及利亞之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取消了與阿50%以上的軍火交易。阿爾及利亞與俄羅斯保持安全合作，同時(shí)與美國(guó)保持經(jīng)貿(mào)合作。

類型三：安全和經(jīng)濟(jì)均離不開(kāi)美俄。俄羅斯的安全伙伴蘇丹以及美國(guó)的安全伙伴埃及、沙特和阿聯(lián)酋等是其中的代表。這些國(guó)家為避免“將雞蛋放入一個(gè)籃子中”，尋求同美俄均保持合作關(guān)系，執(zhí)行對(duì)沖政策。以埃及為例，塞西政府將對(duì)美關(guān)系放在重中之重，但不愿意終止與俄經(jīng)貿(mào)合作。2022年6月29日，埃及核與輻射監(jiān)管局（ENRRA）同意根據(jù)與俄簽訂的協(xié)議，在開(kāi)羅西北部的達(dá)巴核電站建設(shè)首個(gè)發(fā)電機(jī)組，俄為埃及建設(shè)達(dá)巴核電站提供了優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，這使俄在埃及有持續(xù)的影響力，并通過(guò)埃及輻射到其他中東和非洲國(guó)家。俄國(guó)家原子能公司（ROSATOM）與埃及在核電站方面的合作是俄整體外交的一部分，迫使埃及在俄烏沖突中保持善意的中立。俄還以糧食出口為杠桿，阻止埃及跟隨美國(guó)制裁俄。埃及是世界上最大的小麥進(jìn)口國(guó)，60%的小麥依賴進(jìn)口。盡管近年來(lái)埃及提出了糧食進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，但仍有70%以上的小麥來(lái)自俄羅斯和烏克蘭，每年花費(fèi)30億美元。

6月23日，埃及央行表示將維持基準(zhǔn)利率不變，并批評(píng)西方國(guó)家“對(duì)俄實(shí)施的貿(mào)易制裁，以及由此引發(fā)的供應(yīng)鏈不暢已推高了全球商品價(jià)格，如石油和小麥”。2022年7月，埃及總統(tǒng)塞西在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的俄外長(zhǎng)拉夫羅夫時(shí)指出：“埃及支持優(yōu)先通過(guò)對(duì)話和外交手段解決俄烏沖突的雙邊和多邊努力?！迸c埃及相似，海灣阿拉伯國(guó)家安全靠西方，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益離不開(kāi)俄羅斯。海灣阿拉伯國(guó)家90%的糧食消費(fèi)依靠進(jìn)口，而俄是其糧食進(jìn)口主要來(lái)源地。海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)美安全依賴和對(duì)俄糧食與能源依賴迫使這些國(guó)家選擇對(duì)沖。能源合作也是俄羅斯迫使海灣阿拉伯國(guó)家中立的重要手段。

俄烏沖突爆發(fā)后，沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾等中東油氣資源豐富的國(guó)家在抑制油氣價(jià)格上漲方面發(fā)揮了重要作用。不過(guò)海灣阿拉伯國(guó)家雖然向歐洲提供油氣，但拒絕同美國(guó)一道制裁俄羅斯，不愿意增加油氣產(chǎn)量以抑制國(guó)際能源價(jià)格。在2022年4月“歐佩克+”會(huì)議上，沙特和阿聯(lián)酋等拒絕使用它們的閑置原油產(chǎn)能來(lái)彌補(bǔ)國(guó)際石油供應(yīng)不足。美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)、情報(bào)委員會(huì)以及其他20多位民主黨議員向拜登施壓，要求其對(duì)沙特采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)。然而拜登要求打電話給沙特王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼（Muhammad binSalman），討論增加石油出口問(wèn)題，但遭到拒絕。5月31日，沙特外交大臣費(fèi)薩爾·本·法爾漢（Faisal bin Farhan）和俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在利雅得舉行了會(huì)談，會(huì)后發(fā)表的聲明高度評(píng)價(jià)雙方在“歐佩克+”機(jī)制下的合作，強(qiáng)調(diào)“俄沙在這一具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域加強(qiáng)合作，對(duì)全球油氣市場(chǎng)穩(wěn)定有積極作用”。10月，沙特、俄羅斯等無(wú)視美國(guó)“警告”，宣布“歐佩克+”石油日產(chǎn)量減少200萬(wàn)桶。

俄羅斯與阿拉伯國(guó)家的能源合作稀釋了美阿安全合作對(duì)俄帶來(lái)的影響。

在美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太和歐洲轉(zhuǎn)移之際，沙特和阿聯(lián)酋等國(guó)的安全需求被忽略，其被迫采取對(duì)沖政策。以沙特為代表的海合會(huì)國(guó)家在俄烏沖突中不愿選邊站，與拜登執(zhí)政以來(lái)美國(guó)與安全伙伴的合作處于淺層次有重要關(guān)系。其一，美國(guó)政府認(rèn)定沙特王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼是記者卡舒吉遇害的背后主謀，故在人權(quán)問(wèn)題上對(duì)沙特大加指責(zé);其二，盡管美國(guó)一直敦促阿拉伯安全伙伴與以色列建立外交關(guān)系，但沙特一直拒絕;其三，拜登政府召開(kāi)所謂的“領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會(huì)”，卻將阿拉伯君主制國(guó)家全部拒之門外;其四，美國(guó)拒絕向沙特和阿聯(lián)酋等提供高尖端武器，甚至還撤走了部署在沙特的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng);其五，美國(guó)指責(zé)沙特和阿聯(lián)酋等國(guó)在也門的軍事行動(dòng)造成了人道主義災(zāi)難，卻對(duì)遭受也門胡塞武裝襲擊的沙特石油設(shè)施未采取保護(hù)措施;其六，美國(guó)尋求重返伊朗核協(xié)議，而沙特?fù)?dān)心伊朗核計(jì)劃將不斷推進(jìn)。

針對(duì)美國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家安全伙伴層級(jí)下降，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）威脅說(shuō)，可通過(guò)政治施壓逼其就范。而沙特前駐美大使、情報(bào)總長(zhǎng)圖爾基（Turki bin Faisal Al Saud）說(shuō)：“我們不是學(xué)生，不接受（美國(guó)的）‘胡蘿卜+大棒’政策;我們只有受到公正待遇，才會(huì)采取相應(yīng)的（支持）行動(dòng)?！卑莸钦痈吲R下的政策限制了美國(guó)與阿拉伯盟伴安全伙伴的合作深度。鑒于美沙安全合作出現(xiàn)了裂痕，沙特增強(qiáng)了外交自主性，希望在美俄之間保持戰(zhàn)略平衡，既不愿意對(duì)美亦步亦趨，也不愿意全面倒向俄，而是希望在美俄之間執(zhí)行對(duì)沖政策。如在2022年9月俄烏交換戰(zhàn)俘問(wèn)題上，沙特發(fā)揮了積極的斡旋作用。

類型四：安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)俄羅斯。美土是正式強(qiáng)伙伴，但是俄烏沖突爆發(fā)后，土對(duì)美支持度不及以色列，這是因?yàn)橥翍?zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益依賴俄羅斯。在俄烏沖突面前，土耳其選擇消極制衡而不是積極制衡，與俄土之間的經(jīng)濟(jì)共生有很大關(guān)系。多年來(lái)俄是土耳其最大貿(mào)易伙伴，2021年雙邊貿(mào)易額達(dá)300億美元。俄提供了土耳其52%的天然氣和65%的糧食進(jìn)口;長(zhǎng)達(dá)930公里的“土耳其流”天然氣管道把兩國(guó)緊密地聯(lián)系在一起。每年俄去土耳其的游客達(dá)700萬(wàn)人，帶動(dòng)了土經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄還幫助土建設(shè)核電站，預(yù)計(jì)到2030年核能將占土能源供應(yīng)量的30%。土耳其、俄羅斯和烏克蘭都是黑海地區(qū)國(guó)家，土利用地緣優(yōu)勢(shì)，在俄烏之間開(kāi)展外交斡旋，提升了政治大國(guó)地位。6月26日，土總統(tǒng)發(fā)言人易卜拉欣·卡林（Ibrahim Kalin）聲稱土不會(huì)對(duì)俄實(shí)施制裁，因?yàn)橐坏┩炼鋵?duì)俄羅斯實(shí)施制裁，土自身經(jīng)濟(jì)受到的損失將超過(guò)俄羅斯受到的損失。埃爾多安政府傾向于消極制衡，即“親美不反俄”，以平衡土安全和經(jīng)濟(jì)利益。

類型五：安全和經(jīng)濟(jì)均靠美國(guó)。在美國(guó)中東安全伙伴國(guó)中，以色列是唯一遵從美國(guó)的意志對(duì)俄實(shí)施積極制衡的國(guó)家，這是因?yàn)槊绹?guó)幾乎壟斷了同以安全與經(jīng)濟(jì)合作，就像俄壟斷同敘利亞的安全與經(jīng)濟(jì)合作一樣。美國(guó)每年向以提供38億美元左右的經(jīng)濟(jì)與安全援助，美國(guó)也是以色列最大的貿(mào)易伙伴。2021年，以色列對(duì)美出口占其外貿(mào)出口總額的29.6%，穩(wěn)居第一位;而以色列對(duì)俄出口僅占其出口總額的1.4%，位居第18位。與美以特殊關(guān)系相比，俄以安全和經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模有限，以傾向于對(duì)俄積極制衡，奉行親美反俄政策。

本文關(guān)于安全伙伴層級(jí)和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益的理論假設(shè)在16個(gè)國(guó)家中總體上得到了檢驗(yàn)。從表6可以看出，美俄都具有影響中東伙伴國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)手段。安全伙伴層級(jí)和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益訴求與中東國(guó)家向美或俄提供援助大致呈正相關(guān)關(guān)系，安全伙伴層級(jí)越高、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益越多，中東國(guó)家向美或俄提供道義與行動(dòng)支持的動(dòng)力越足，反之亦然。沙特、埃及、阿聯(lián)酋等在安全上普遍依賴美國(guó)等西方國(guó)家，在經(jīng)貿(mào)上離不開(kāi)俄羅斯，形成了安全伙伴與經(jīng)濟(jì)伙伴的分野，故在俄烏沖突中普遍奉行對(duì)沖政策。敘利亞和伊朗在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益上不依靠美國(guó)，以色列在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益上不依靠俄羅斯，故能夠堅(jiān)定支持各自的安全伙伴。美國(guó)的中東安全伙伴國(guó)普遍不愿意在實(shí)際行動(dòng)中反俄，因?yàn)槠湓谫Q(mào)易、能源或糧食安全問(wèn)題上離不開(kāi)俄羅斯;蘇丹不愿同俄亦步亦趨，是因?yàn)檫^(guò)渡政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的條件下，期望改善同美國(guó)關(guān)系，獲得美國(guó)援助。

六、 結(jié)論

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，中東國(guó)家陷入嚴(yán)重的教派沖突，紛紛尋求域外大國(guó)的支持;俄烏沖突之后，中東國(guó)家成為美、俄、歐、烏克蘭等拉攏的對(duì)象。

按照漢斯·摩根索的權(quán)力平衡論、斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）的威脅平衡論和施韋勒（Randall L.Schweller）的利益平衡論，安全伙伴在危機(jī)爆發(fā)時(shí)理應(yīng)相互提供安全援助。本文通過(guò)研究俄烏沖突爆發(fā)后美俄中東地區(qū)安全伙伴的反應(yīng)，考察安全伙伴是否在道義上和實(shí)際行動(dòng)中提供安全援助。研究發(fā)現(xiàn)，美俄兩方都未建成鐵板一塊的安全伙伴體系，中東國(guó)家具有安全和經(jīng)濟(jì)利益的復(fù)合訴求，美俄對(duì)中東國(guó)家的施壓總體上相互抵消，其各自在中東的安全伙伴沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)美俄意志選邊站，而是在政策宣示和行動(dòng)兩方面根據(jù)實(shí)際需要制定富有彈性的外交政策。

第一，俄羅斯在中東的影響力不及美國(guó)，在安全競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。美俄都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，都通過(guò)安全和經(jīng)濟(jì)雙軌政策影響中東國(guó)家。

但俄是歐亞地區(qū)性大國(guó)，在中東只有4個(gè)非正式伙伴;而美國(guó)是全球性霸權(quán)國(guó)，擁有12個(gè)正式與非正式伙伴。俄主要通過(guò)防務(wù)、糧食出口和油氣合作影響中東國(guó)家;美國(guó)則利用自己在全球安全、政治、貿(mào)易和金融體系中的主導(dǎo)地位塑造權(quán)力關(guān)系，同時(shí)利用國(guó)內(nèi)法對(duì)中東國(guó)家實(shí)施制裁或提供援助，影響中東國(guó)家政策走向的手段更多。

第二，安全伙伴的層級(jí)與中東國(guó)家提供援助的程度之間存在重要聯(lián)系，是主要變量。在俄烏矛盾中，正式強(qiáng)伙伴和非正式強(qiáng)伙伴形成了壓力。在非對(duì)稱性關(guān)系中，大國(guó)通過(guò)壟斷與中東弱小伙伴的安全合作關(guān)系形成結(jié)構(gòu)性張力，故針對(duì)俄烏沖突，敘利亞和伊朗積極追隨俄羅斯，以色列積極追隨美國(guó)。土耳其是北約正式成員國(guó)，但只是在道義上反對(duì)俄羅斯，在行動(dòng)中與俄烏均保持合作關(guān)系。相比之下，美俄絕大部分正式弱伙伴國(guó)和非正式弱伙伴國(guó)奉行對(duì)沖政策。中東國(guó)家的政策選擇使俄在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，但美國(guó)的安全伙伴國(guó)總體上奉行“親美不反俄”政策。在俄與西方的博弈中，除敘利亞、伊朗、阿爾及利亞、以色列和土耳其外，美俄在中東的安全伙伴國(guó)普遍奉行超脫不選邊的外交政策。

第三，安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)位導(dǎo)致美俄在中東的安全伙伴存在不同程度的異化趨勢(shì)。中東國(guó)家與美俄政治制度和價(jià)值觀不同，其在俄烏沖突中的政策取向不是建立在價(jià)值判斷之上，而是建立在安全和利益的判斷之上。世界百年變局下，美俄提供區(qū)域公共產(chǎn)品、獎(jiǎng)勵(lì)追隨行為、承受資源消耗的能力和意愿都在下降，但全球問(wèn)題與挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)赤字，這就留下了安全伙伴國(guó)尋求開(kāi)放性功能合作的空間，中東安全伙伴出現(xiàn)了學(xué)界提出的異化現(xiàn)象。如表7所示，除敘利亞和伊朗堅(jiān)定向俄提供道義與實(shí)際支持、以色列堅(jiān)定向美提供道義與實(shí)際支持外，其他中東安全伙伴國(guó)要么提供有限的支持（如土耳其對(duì)美國(guó)、阿爾及利亞對(duì)俄羅斯），要么選擇對(duì)沖政策（如沙特、阿聯(lián)酋和埃及等國(guó)在美俄之間）。

第四，中東國(guó)家的首要關(guān)切是維護(hù)本國(guó)的政權(quán)安全而不是履行安全承諾。美俄在中東的安全伙伴國(guó)同世界大國(guó)價(jià)值觀不同，大多面臨多重內(nèi)外部威脅，其首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)中東地區(qū)國(guó)家的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，而不是介入域外大國(guó)的安全博弈，故在俄烏沖突中傾向于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和多面下注。俄烏沖突中，美俄在中東的安全伙伴國(guó)受到美俄的雙重施壓，但其政權(quán)安全的最大挑戰(zhàn)來(lái)自中東地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是美俄大國(guó)，如摩洛哥最大的安全挑戰(zhàn)是阿爾及利亞，以色列最大的安全挑戰(zhàn)是伊朗，以沙特為首的“伊斯蘭保守主義陣營(yíng)”、以伊朗為首的“什葉派抵抗陣營(yíng)”、以土耳其為首的“遜尼派政治伊斯蘭陣營(yíng)”、以以色列為代表的所謂“溫和陣營(yíng)”等形成了中東地區(qū)多極化格局，中東各國(guó)更加關(guān)心的是本國(guó)在中東次體系中的位置。因此，制衡與追隨都意味著高成本，順?biāo)浦鄄攀侵行?guó)家的生存法則。在俄烏之間、俄羅斯與西方之間奉行對(duì)沖，堅(jiān)持遏制而不孤立、同情烏而不反俄、超脫而不選邊政策，才是世界百年變局下多數(shù)中東國(guó)家在夾縫中求生存的王道。