摘 要：職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。從教育政策的視角來看，改革開放以來，我國職業(yè)教育與開放教育的協(xié)同發(fā)展歷經(jīng)了四個階段。歷史表明，職業(yè)教育與開放教育的協(xié)同發(fā)展是建成教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，助力以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的有效抓手，政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和院校自身發(fā)展以及人的全面發(fā)展構(gòu)成了我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展政策演進(jìn)的深層動因。基于此，分析了實現(xiàn)我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的制度邏輯，即服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的價值追尋、兼顧效率與公平的教育政策價值取向、推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合的政策實踐，以期探索兩者的協(xié)同發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；職業(yè)教育；開放教育；協(xié)同發(fā)展；制度邏輯

基金項目：廣東省2022年度教育科學(xué)規(guī)劃課題（高等教育專項）“職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制大學(xué)生期待與就讀體驗——基于廣東省的調(diào)查與分析”（項目編號：2022GXJK411）；2022年度廣東開放大學(xué)、廣東理工職業(yè)學(xué)院“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”體制機(jī)制改革與協(xié)同發(fā)展類項目“高質(zhì)量發(fā)展背景下職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究”（項目編號：2022LGCQ01-01）

作者簡介：楊繼龍，男，廣東開放大學(xué)、廣東理工職業(yè)學(xué)院國家開放大學(xué)教學(xué)部副研究員，博士，主要研究方向為高等教育測量、評價與管理。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2023）06-0024-10

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要“構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系”，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“要推動繼續(xù)教育同其他教育統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制”，黨的二十大報告明確要求“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。在此背景下，職業(yè)教育與開放教育要按照國家要求、社會需求和高校自身轉(zhuǎn)型訴求，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育與開放教育趨同的培養(yǎng)目標(biāo)、互補(bǔ)的服務(wù)對象、延伸的教育環(huán)境使得二者的協(xié)同發(fā)展具有內(nèi)驅(qū)力，有利于提升教育的整體功能，延長教育鏈，拓展教育空間[1]。職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是我國深化教育改革發(fā)展的重要制度舉措，更是強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的有效抓手?？v觀我國職業(yè)教育與開放教育的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，兩者的演進(jìn)軌跡在不同的時空境遇中呈現(xiàn)出一種平行、交叉與協(xié)調(diào)的疊進(jìn)狀態(tài)。兩者的協(xié)同發(fā)展在制度實踐上是國家、經(jīng)濟(jì)社會、人的全面發(fā)展理性抉擇的必然結(jié)果，也是深化教育改革實現(xiàn)教育強(qiáng)國宏偉目標(biāo)的必由之路。從這個角度來講，基于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展背景，從歷史制度主義的視角分析和討論我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)與制度邏輯具有重要意義。

一、問題的提出

我國“十四五”規(guī)劃提出了“加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢”的教育發(fā)展目標(biāo)[2]?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建開放融合的現(xiàn)代教育體系”“注重融合發(fā)展”“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境”和“建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制”[3]。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出要“健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度”，實現(xiàn)職業(yè)教育與其他各類教育的“相互融通”“協(xié)同育人”[4]。2021年4月，習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育大會上強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，橫向融通是目的”，要與其他教育類型相互“溝通”和“銜接”，搭建人才成長的“立交橋”[5]。習(xí)近平總書記的論述為職業(yè)教育與開放教育的協(xié)同發(fā)展錨定了新的戰(zhàn)略定位，指明了新的發(fā)展方向，為中國式現(xiàn)代化的教育高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。因此，持續(xù)深化職業(yè)教育和開放教育協(xié)同發(fā)展的理論研究和實踐探索是新時代構(gòu)建開放靈活的現(xiàn)代教育體系背景下深化教育體制改革，實現(xiàn)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和建設(shè)教育強(qiáng)國的現(xiàn)實需要和時代訴求。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對職業(yè)教育和開放教育的協(xié)同發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為滿足經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，國家急需建設(shè)學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國。職業(yè)教育和開放教育占據(jù)我國終身教育體系“半壁江山”，對解決經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的人才供需矛盾具有不可或缺的重要作用。然而，在職業(yè)教育和開放教育等領(lǐng)域還存在不少各自為戰(zhàn)、資源難以整合、效益不高等問題，不利于培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。職業(yè)教育和開放教育協(xié)同發(fā)展旨在打通兩種教育之間的隔閡和壁壘，疏通相互鏈接的渠道，進(jìn)而系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展的增值效益，確保通過職業(yè)教育和開放教育的協(xié)同發(fā)展高質(zhì)量地輸出人力資源，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供人力支撐和智力支持，助推社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增值，達(dá)成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)然目標(biāo)。從這個意義而言，統(tǒng)籌職業(yè)教育與開放教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

制度是關(guān)于行為規(guī)范、規(guī)則、共同知識的集合，是確保事物按照既定目標(biāo)持續(xù)發(fā)展的一系列體制機(jī)制、政策法規(guī)的依法設(shè)定或者約定俗成。在推進(jìn)事物發(fā)展的進(jìn)程中，制度既是手段也是目標(biāo)。在當(dāng)下，高質(zhì)量的教育體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。職業(yè)教育與開放教育高質(zhì)量發(fā)展需要在協(xié)同發(fā)展的視域下探尋深化改革、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的體制機(jī)制，這是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，離不開制度保障。教育政策作為研究教育制度較為直接的表現(xiàn)形式，是我們分析和討論職業(yè)教育與開放教育歷史發(fā)展以及兩者協(xié)同發(fā)展生成脈絡(luò)的重要依據(jù)。歷史制度主義認(rèn)為，教育制度演進(jìn)有其深刻的歷史背景和時代動因，具有獨(dú)特的演進(jìn)邏輯。在此作用下，制度變遷在制度持續(xù)性和穩(wěn)定性的“平衡——斷裂”分析框架之中實現(xiàn)制度創(chuàng)新。改革開放以來，職業(yè)教育與開放教育作為兩種相對獨(dú)立的教育體系，在實踐探索中逐步走向協(xié)同發(fā)展，其背后有著深刻的環(huán)境因素、歷史性因果關(guān)系和理性邏輯。本文即在高質(zhì)量發(fā)展背景下，從歷史制度主義的視角，基于教育政策討論我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的歷史變遷和制度邏輯，以期有助于持續(xù)推動兩者高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展及其制度創(chuàng)新。

二、我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)歷程

上世紀(jì)80年代中后期以來，職業(yè)教育政策和開放教育政策研究迅速發(fā)展起來。因此，在時間界限上，本文主要以改革開放以來我國職業(yè)教育與開放教育以及兩者協(xié)同發(fā)展的教育政策和相關(guān)教育實踐為研究對象，討論我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展政策的歷史演進(jìn)歷程，以期為當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展階段推進(jìn)職業(yè)教育與開放教育的協(xié)同發(fā)展提供鏡鑒。

（一）恢復(fù)和探索發(fā)展階段（1977—1998年）

十一屆三中全會以后，扭轉(zhuǎn)人才斷層局面、培養(yǎng)大量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的人才成為職業(yè)教育與開放教育的重要任務(wù)。在此背景下，“教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”，而且“必須充分估計到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢”[6]。為此，我國進(jìn)行了大膽的制度探索。其一，加強(qiáng)開放教育與職業(yè)技術(shù)教育以及其他教育的相互溝通協(xié)調(diào)，采取多樣化的形式加強(qiáng)相互間的“聯(lián)系與合作”。其二，廣播電視大學(xué)向職業(yè)性方向發(fā)展，積極開展職業(yè)教育。在具體辦學(xué)模式上，獨(dú)立辦學(xué)和兩種教育形式合作辦學(xué)并行。其三，頒布實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》，確立職業(yè)教育與其他教育“相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的立法保障[7]。將職業(yè)教育及其與其他教育協(xié)同發(fā)展納入法律規(guī)范的范疇予以確定，為今后職業(yè)教育與開放教育高質(zhì)量發(fā)展及其協(xié)同發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。比如，1981年《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》提出“廣開學(xué)路”“充分利用電視、廣播、函授等教學(xué)手段”，“舉辦廣播電視大（中）學(xué)、函授大（中）學(xué)、夜大學(xué)和各種地區(qū)性的職工夜?！盵8]。隨后，1983年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》，指出“廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、廠辦職工大學(xué)等，要在注重質(zhì)量的原則下更快地發(fā)展”。這些政策事實上蘊(yùn)含了各級各類教育相互聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵和相互銜接的政策導(dǎo)向，也是謀劃兩種教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1987年《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確指出，“建立起一個……能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”[9]。1988年，國家教育委員會又頒布實施了《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》等政策文件。這些政策文件旨在加強(qiáng)宏觀管理，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)廣播電視大學(xué)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之需。

總的來看，該階段具有典型的學(xué)歷補(bǔ)償性質(zhì)，加強(qiáng)電大教育同普通高等學(xué)校等機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和協(xié)作，為職業(yè)技術(shù)教育等提供教學(xué)服務(wù)，參與“聯(lián)合辦學(xué)”，逐步實現(xiàn)“相互承認(rèn)學(xué)分或成績”。

（二）改革和完善發(fā)展階段（1999—2011年）

該階段，我國職業(yè)教育、開放教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、發(fā)展設(shè)計等方面進(jìn)行了更加完善的戰(zhàn)略規(guī)劃。如1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》《關(guān)于啟動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的意見》以及2000年《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》等，為職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展提供了進(jìn)一步的政策支撐。

我國職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育的協(xié)同發(fā)展經(jīng)過不斷的實踐探索，取得了一定的成績，但也面臨著一些困難和問題。對此，國家出臺了一系列更加具有針對性的政策，將政策導(dǎo)向和教育實踐推進(jìn)到教育教學(xué)質(zhì)量等更加微觀的層面。具體來說，一是深化“形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，建立職業(yè)教育“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)”[10]，以更好地探索教育資源共建共享、優(yōu)化配置的體制機(jī)制；二是大力支持試點(diǎn)院?！熬W(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)工程”，采用多樣化的教育管理和教學(xué)方式彌補(bǔ)單純面授教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的不足[11]；三是進(jìn)一步發(fā)展“現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育”，加強(qiáng)“銜接與溝通”機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“各級各類繼續(xù)教育的結(jié)合”[12]，實行教育振興計劃，建立職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育、普通教育協(xié)調(diào)互動、相互貫通的“立交橋”。

由此可見，該階段我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的教育制度逐漸確立起來。在某種程度上而言，職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展是優(yōu)化資源配置，提升教育質(zhì)量，推進(jìn)教育振興的有效探索。

（三）轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展階段（2012年至今）

2012年，國家開放大學(xué)正式揭牌，標(biāo)志著我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，也標(biāo)志著我國終身教育體系的進(jìn)一步完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會朝著更高級、分工更細(xì)致、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的方向發(fā)展，要實現(xiàn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展，就必須構(gòu)建縱橫融通的體系結(jié)構(gòu)[13]。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要打造銜接順暢、互通共享的“公共服務(wù)平臺”，促進(jìn)各級各類教育“縱向銜接、橫向溝通”[14]。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我國頒布、實施了一系列支撐職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的教育政策。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要持續(xù)推進(jìn)“學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接”和“相互溝通”[15]。同年，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育等各種靈活學(xué)習(xí)方式的職業(yè)教育”[16]。2015年，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出“推廣教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠(yuǎn)程教學(xué)”，探索“學(xué)分轉(zhuǎn)移與認(rèn)定”和“多樣化的職工繼續(xù)教育”，加快推進(jìn)職業(yè)教育與遠(yuǎn)程開放教育的“有機(jī)結(jié)合”[17]。2016年頒布實施的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，要“推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通”“健全終身教育體系”[18]。2019年，黨的十九屆四中全會首次明確提出要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”[19]。2022年，黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”[20]。

不難看出，在這一階段我國密集制定、實施了一系列更加具體和有針對性的政策文件?？梢哉f，職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的國家意志和社會共識正逐步建立起來，通過建立各級各類學(xué)?！皽贤ㄣ暯訖C(jī)制”，推動開放式辦學(xué)，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，實現(xiàn)“職業(yè)教育與普通教育相互融通”“完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系”[4]。當(dāng)前，我國部分省級開放大學(xué)大力開展職業(yè)教育，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展，從而使其服務(wù)學(xué)習(xí)型社會朝著更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方向發(fā)展。在構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的背景下，我國職業(yè)教育與開放教育的發(fā)展也將進(jìn)一步朝著協(xié)同賦能的方向推進(jìn)，有利于實現(xiàn)教育強(qiáng)國，進(jìn)而服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

總的來看，我國職業(yè)教育與開放教育的關(guān)系經(jīng)歷了一個從平行發(fā)展，到溝通銜接，再到協(xié)同發(fā)展的過程。職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的政策歷經(jīng)了從政策導(dǎo)向到立法保障、全面持續(xù)推進(jìn)的歷史發(fā)展進(jìn)路。這體現(xiàn)了教育制度變遷的基本邏輯，也表明二者的協(xié)同發(fā)展是新時代構(gòu)建開放靈活的現(xiàn)代教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要抓手。這些政策大致按照職業(yè)教育、開放教育兩種教育體系分別施策的線路進(jìn)行頂層設(shè)計，而縱觀整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，推動各類教育協(xié)同發(fā)展是黨和政府一以貫之的基本教育方針和教育理念。從職業(yè)教育與開放教育政策演進(jìn)的歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，加強(qiáng)職業(yè)教育與開放教育的溝通、銜接、融合和協(xié)同發(fā)展一直是我國深化教育體制改革，追求高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循，這也是我們討論兩者協(xié)同發(fā)展演進(jìn)邏輯的重要基礎(chǔ)。

三、我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展演進(jìn)的動因

推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國是職業(yè)教育與開放教育的共同旨?xì)w。任何教育政策都是因應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展的方向、深度、廣度和力度具有深刻的歷史背景和時代動因。我國職業(yè)教育與開放教育以及二者的協(xié)同發(fā)展，在不同的歷史發(fā)展時期都面臨著不同主要矛盾和時代任務(wù)，每個歷史發(fā)展階段都有不同的階段性特征?？偟膩砜?，政府職能轉(zhuǎn)變的帶動、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動和院校自身發(fā)展的驅(qū)動是職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的深層動因。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的促動

建立終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展大計，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人的全面可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。對此，職業(yè)教育和開放教育以及二者的協(xié)同發(fā)展大有可為。政府職能轉(zhuǎn)變對促進(jìn)職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展具有重要作用，是持續(xù)推進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展的重要動因。一方面，通過“放管服”的形式發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，能為社會賦能，促進(jìn)政府教育行政主管部門分工明確、市場資源配置作用充分發(fā)揮的多元共治管理體制的形成；另一方面，通過政策下沉，政府分級管理，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)因素和院校自主發(fā)展的積極性主動性，可以逐漸提高職業(yè)教育與開放教育發(fā)展的靈活性、開放性、適應(yīng)性和持續(xù)性，增進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展進(jìn)而發(fā)揮“溢出效益”。當(dāng)前，我國正在持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府職能轉(zhuǎn)變必須賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展是落實、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下三個方面。其一，政府深化職能轉(zhuǎn)變必然推動職能部門分工協(xié)調(diào)、分級管理，理順管理職責(zé)。因此，在制度安排和組織保障上必須有利于發(fā)揮職業(yè)教育與開放教育的主動性和積極性，能夠促進(jìn)其更好地服務(wù)于地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。其二，政府持續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變必然促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，從而主動作為，賦予兩種教育辦學(xué)自主權(quán)，把相關(guān)利益主體的積極性充分調(diào)動起來。因此，在制度設(shè)計上要鼓勵社會多元主體參與，在教育實踐上要大力推進(jìn)“產(chǎn)教融合”“校企合作”“協(xié)同共治”，進(jìn)而推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其三，政府深化職能轉(zhuǎn)變必然會進(jìn)一步促進(jìn)教育行政主管部門宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮，強(qiáng)化組織保障。這必然會鼓勵院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和自身實際實行特色發(fā)展、靈活發(fā)展、開放發(fā)展，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從某種程度上說，政府職能轉(zhuǎn)變推動了職業(yè)教育與開放教育的協(xié)同發(fā)展。反過來，職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展鞏固了政府深化職能轉(zhuǎn)變的成果，以兩種不同類型教育的協(xié)同發(fā)展更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

需要指出的是，當(dāng)前我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展尚處于初級階段，需要強(qiáng)有力的國家政策導(dǎo)向和政策支持，并以此作為持續(xù)推進(jìn)我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的政策和制度路徑，使兩種不同類型的教育逐步走上高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的軌道。一是圍繞兩者協(xié)同發(fā)展，通過試點(diǎn)、調(diào)研，持續(xù)出臺更加具有針對性的指導(dǎo)意見或者專門政策，在協(xié)同發(fā)展的條件、試點(diǎn)專業(yè)、課程體系建設(shè)、協(xié)同培養(yǎng)方案、資源與平臺建設(shè)、校企合作、規(guī)劃設(shè)計等方面給予大力支持。二是從法治視角出發(fā)，制定更具指導(dǎo)意義的法律和規(guī)章制度，且重點(diǎn)在協(xié)同發(fā)展的權(quán)責(zé)邊界、相關(guān)政策法規(guī)適用、法人治理、社會參與、市場作用及其發(fā)揮等方面給予說明或者原則性明確。

（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動

歷史地看，滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對大量高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)型人才的需要是國家制定、堅持、創(chuàng)新職業(yè)教育和開放教育制度、政策的直接動因，而服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)技能人才的迫切需求是新時代深化職業(yè)教育與開放教育體制改革實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的市場基礎(chǔ)。通過職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展，形成協(xié)同效應(yīng)，能最大限度地發(fā)揮教育資源效能，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動兩種教育協(xié)同發(fā)展主要表現(xiàn)在如下四個方面。其一，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量技術(shù)技能人才，尤其是中高端復(fù)合型技術(shù)人才。這就會倒逼職業(yè)教育和開放教育改革，通過二者協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)資源共享，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。其二，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必然要求職業(yè)教育和開放教育為其提供人才支撐和智力支持。這就必須推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)教育和開放教育協(xié)同發(fā)展有利于積極調(diào)動、發(fā)揮社會力量參與教育體制改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。其三，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必然要求職業(yè)教育和開放教育為其賦能。賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益必然要求提高職業(yè)教育和開放教育的投入效益。職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展可拓展投入機(jī)制的渠道，建立多元化的投入機(jī)制，充分利用社會資本和社會資源，有效降低政府財政負(fù)擔(dān)，提升兩種教育資源的使用效益。其四，人才是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的最主要“發(fā)動機(jī)”。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必然要求職業(yè)教育與開放教育培養(yǎng)的人才更加貼近社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際。通過兩種教育的協(xié)同發(fā)展能夠提高專業(yè)設(shè)置的適配度、人才培養(yǎng)的市場價值和社會需求滿意度，提升其與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展之間的黏性和匹配度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。在國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)律下，職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展有利于充分發(fā)揮市場主體和職業(yè)教育與開放教育院校的主體作用，使其在職業(yè)性、開放性、實踐性上優(yōu)勢互補(bǔ)。黨的二十大報告指出，要把技能人才作為第一資源來對待，特別是要將高技能人才納入高層次人才進(jìn)行統(tǒng)一部署。報告也進(jìn)一步明確了職業(yè)教育、開放教育的功能定位，特別是將開放教育的任務(wù)集中到高層次非學(xué)歷教育，滿足越來越多勞動者在職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等方面的需求。這有利于將職業(yè)教育、開放教育從教育功能上的主次之爭、利益博弈等糾結(jié)、鉗制之中解脫出來，為兩種教育進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）院校自身發(fā)展的驅(qū)動

如何更好地回應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代訴求是職業(yè)教育和開放教育院校不斷強(qiáng)化自身建設(shè)的重要課題。職業(yè)教育和開放教育院校是兩種不同教育類型協(xié)同發(fā)展的生動實踐主體，院校自身發(fā)展是驅(qū)動二者協(xié)同的內(nèi)部動因。高質(zhì)量的職業(yè)教育體系或者高質(zhì)量的開放教育體系并不是某種單一的教育體系所能完全替代的。職業(yè)教育和開放教育二者之間是共生的關(guān)系，協(xié)同發(fā)展是優(yōu)勢互鑒、取長補(bǔ)短、資源共享共建的發(fā)展。無論是職業(yè)教育院校還是開放教育院校，作為實踐主體，在協(xié)同理念上首先都應(yīng)將協(xié)同發(fā)展作為進(jìn)一步服務(wù)國家、經(jīng)濟(jì)社會、人的全面發(fā)展，并實現(xiàn)自身內(nèi)涵式發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的重要抓手，這也是兩者協(xié)同發(fā)展的重要前提和路徑理路。職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的實踐表明，協(xié)同有利于資源整合和資源共享，這也是兩種不同教育體系高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實追求和重要目標(biāo)。院校自身發(fā)展驅(qū)動職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展主要體現(xiàn)在如下四個方面。一是以人才培養(yǎng)為核心驅(qū)動職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展，進(jìn)行資源整合，更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過協(xié)同發(fā)展以資源共建共享、協(xié)調(diào)集約的形式提高資源利用的效益，凝聚優(yōu)勢，吸引和利用更加廣泛的社會資源和社會主體參與。二是院校自身可持續(xù)發(fā)展需要通過職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展，搭建兩種教育高質(zhì)量發(fā)展所必需的管理平臺、教學(xué)平臺、學(xué)習(xí)平臺以及支持服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)而更好地服務(wù)于自身發(fā)展。三是通過職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化資源建設(shè)，淡化資源界限，以開放共享的教學(xué)資源、教學(xué)手段實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同育人，建立適合院校自身發(fā)展的高質(zhì)量教育教學(xué)體系。四是通過職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展，打通各類各級教育“縱向銜接和橫向溝通”“成果互認(rèn)”的體制機(jī)制，搭建人才培養(yǎng)立交橋，辦好人民滿意的教育。

總之，政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和院校自身的持續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)著職業(yè)教育與開放教育持續(xù)向縱深協(xié)同發(fā)展，有利于營造“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的教育治理生態(tài)。職業(yè)教育和開放教育協(xié)同發(fā)展也必將進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人的全面可持續(xù)發(fā)展。

四、高質(zhì)量發(fā)展背景下我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的制度邏輯

當(dāng)前，我國職業(yè)教育與開放教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展階段，走協(xié)同發(fā)展的道路是推進(jìn)兩種不同教育體系高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。這既是歷史的選擇，也是未來發(fā)展的方向。歷史制度主義認(rèn)為，歷史是一個以間斷和均衡交錯為特征的過程，制度在劇烈變遷之后會迎來一個漸進(jìn)發(fā)展的穩(wěn)定時期，這一現(xiàn)象即路徑依賴或制度鎖定[21]。而當(dāng)制度所面臨的客觀條件、內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化以及所預(yù)設(shè)的歷史使命發(fā)生變化的時候，制度變遷便會發(fā)生。因此，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，探尋我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展需要遵循的以下制度邏輯顯得尤為重要。

（一）價值追尋：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展

制度變遷理論認(rèn)為，政府出于“回報遞增”的理性選擇，會選擇較為經(jīng)濟(jì)或利益最大化的制度變遷路徑，并遵循已有的制度路徑，通過不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、人的發(fā)展規(guī)律強(qiáng)化有力的制度環(huán)境。同時，我國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身教育體系。也就是說，新時代職業(yè)教育與開放教育高質(zhì)量發(fā)展要深刻認(rèn)清我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展態(tài)勢，并在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮其重要的驅(qū)動作用。這也意味著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的價值追尋必然構(gòu)成職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的動力機(jī)制。這實際上是教育政策價值“社會本位”與“個人本位”的有機(jī)統(tǒng)一。

職業(yè)教育和開放教育院校在國家宏觀教育政策范圍內(nèi)，應(yīng)“學(xué)會如何更為有效地在現(xiàn)行制度下生存，采取各種策略來趨利避害，依靠政府有效降低自身發(fā)展成本和風(fēng)險”[22]。因此，在統(tǒng)籌構(gòu)建開放靈活的現(xiàn)代教育體系和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，政府政策支持是職業(yè)教育和開放教育協(xié)同發(fā)展的支撐點(diǎn)，也是兩種教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。在職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的教育政策越來越明確和完善的背景下，職業(yè)教育與開放教育都會在發(fā)揮自身優(yōu)勢和取長補(bǔ)短的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新實踐。這是職業(yè)教育與開放教育兩種教育體系出于長遠(yuǎn)發(fā)展作出的自主理性選擇。

科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倒逼著作為社會勞動主體和行動主體的人作出應(yīng)激反應(yīng)，他們通過不斷提高自身職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)以及學(xué)習(xí)實現(xiàn)自我發(fā)展的知識與思維方法來免于為社會發(fā)展所淘汰。職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的終極目標(biāo)在于搭建人才成長的“立交橋”，構(gòu)建服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境以及能夠有效助推中國式現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展并與之共生的高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系。因此，經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量和人的全面發(fā)展構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展背景下職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的價值追尋。在這里，社會個體抑或各類社會組織無論是被動的適應(yīng)還是主動的選擇都將置身于這場協(xié)同發(fā)展的偉大實踐之中。

（二）價值取向：兼顧效率與公平的教育政策

政策不過是人們在比較、鑒別、協(xié)調(diào)、平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行價值選擇的結(jié)果[23]，而教育政策活動主體之間相互作用所形成的基本問題和關(guān)系則成為教育政策價值基礎(chǔ)的客觀依據(jù)[24]。教育的本質(zhì)是服務(wù)人的發(fā)展，雖然職業(yè)教育與開放教育的協(xié)同發(fā)展是服務(wù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等高質(zhì)量發(fā)展需要的產(chǎn)物，但最終服務(wù)于人的全面持續(xù)發(fā)展。正如學(xué)者劉寶存所言，“高質(zhì)量教育體系是面向全體人民，兼顧公平和質(zhì)量原則，充分發(fā)揮每個人潛力與才能的教育體系”[25]。因此，如何兼顧效率與公平是我們制定教育政策、推進(jìn)教育實踐必須要思考和平衡的問題。作為教育普及化和社會化的產(chǎn)物，我國職業(yè)教育與開放教育在價值取向上已經(jīng)逐步從遵循工具理性轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱瓋r值理性，形成了追求效率與公平并重的內(nèi)涵與價值邏輯[26]。

高質(zhì)量發(fā)展的教育既追求高效也追求公平正義。也就是說，從教育政策的角度來看，職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展需要堅持和兼顧效率與公平。那么如何兼顧效率與公平呢？其一，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，強(qiáng)化優(yōu)秀專業(yè)資源和課程資源的互鑒、共建共享，加強(qiáng)線上線下等多樣化課程資源、課程學(xué)習(xí)方式的互補(bǔ)、開發(fā)與共建，建立彈性學(xué)習(xí)制度。比如依托國家開放大學(xué)教育資源庫，強(qiáng)化數(shù)字化資源建設(shè)，進(jìn)一步深化、優(yōu)化資源配置，筑牢教育資源、學(xué)習(xí)資源共建共享共用機(jī)制。其二，打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍，支持和鼓勵教師可持續(xù)性的專業(yè)發(fā)展。一流的教師創(chuàng)造一流的教育，教育高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化和現(xiàn)代化的教師隊伍。為此，可以協(xié)同項目為依托，加強(qiáng)職業(yè)教育和開放教育教師的溝通和交流，培養(yǎng)既擅長職業(yè)教育又精通開放教育的“雙師型”教師。其三，深化學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、清單建設(shè)以及轉(zhuǎn)換渠道建設(shè)，暢通學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道，助力職業(yè)教育與開放教育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。其四，深刻總結(jié)現(xiàn)有協(xié)同發(fā)展實踐經(jīng)驗，剖析問題，深刻挖掘職業(yè)教育和開放教育協(xié)同發(fā)展的表征、內(nèi)容、邊界、體制機(jī)制，從實踐反思視角進(jìn)一步思考政策方向和路徑向度。

（三）政策實踐：推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合

高質(zhì)量發(fā)展必然要求教育治理主體充分認(rèn)識到以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提升職業(yè)教育與開放教育優(yōu)勢的積極作用，有效拓展二者協(xié)同發(fā)展的空間，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方式，進(jìn)一步探索適合各自特點(diǎn)協(xié)同發(fā)展的新路徑。在某種程度上而言，職業(yè)教育與開放教育的協(xié)同發(fā)展必須以現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為支撐。從教育政策實踐的角度來看，我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的政策演進(jìn)體現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合的生動實踐。其一，將職業(yè)教育與開放教育的發(fā)展從規(guī)?；七M(jìn)到規(guī)范化發(fā)展的邏輯演進(jìn)路徑?，F(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合在政策實踐層面實現(xiàn)并推進(jìn)了職業(yè)教育與開放教育的不斷協(xié)同發(fā)展。其二，推動職業(yè)教育與開放教育的發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時代。新中國成立以來，兼顧規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升一直是我國教育政策實踐的核心要義，而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為其提供了可靠的平臺和支撐。其三，豐富了教育資源及其支持服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實了職業(yè)教育與開放教育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的資源保障機(jī)制。職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的制度實踐顯示了制度頂層設(shè)計的重要性，也指明了未來教育政策制定與制度創(chuàng)新的方向。因此，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)科學(xué)規(guī)范、便捷高效、開放共享的網(wǎng)絡(luò)共享學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建職業(yè)教育與開放教育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的技術(shù)保障機(jī)制。

職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展是我國深化教育領(lǐng)域改革的重大制度設(shè)計，是建成教育、人才強(qiáng)國，助力以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的有效抓手。黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[20]?；谏鲜鲇懻?，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系背景下，我國職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展教育政策的未來發(fā)展應(yīng)更加注重以下五個方面：其一，進(jìn)一步深化高質(zhì)量發(fā)展背景下職業(yè)教育和開放教育的教育類型定位；其二，強(qiáng)調(diào)教育體系的系統(tǒng)化觀念，強(qiáng)化多元主體參與的教育政策目標(biāo)；其三，出臺更加細(xì)致、有針對性和可操作性的教育政策、規(guī)范將成為更加廣泛而緊迫的議題；其四，統(tǒng)籌政府、市場的綜合調(diào)節(jié)機(jī)制，重視教育資源配置的效率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而在此過程中市場的資源配置作用會越發(fā)突出；其五，革新教育手段和強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用成為深化職業(yè)教育與開放教育協(xié)同發(fā)展的重要保障機(jī)制。職業(yè)教育與開放教育的協(xié)同發(fā)展，要在“協(xié)同”、難在“協(xié)同”。弄清二者協(xié)同發(fā)展的歷史變遷、演進(jìn)動因與制度邏輯，有利于牢牢抓住“協(xié)同”這個關(guān)鍵，深刻理解其內(nèi)涵要求，把握協(xié)同發(fā)展的開創(chuàng)性、系統(tǒng)性、差異性、重構(gòu)性，以行動自覺推動兩種教育守正創(chuàng)新，有所作為、大有可為。

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