摘 要：法地理學(xué)強(qiáng)調(diào)法律的地理屬性，關(guān)注地方立法，突出空間思維，在解釋和解決特定民事法律問題上具有明顯的理論優(yōu)勢。農(nóng)村村民一戶一宅制度的科學(xué)解釋和未來發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從《民法典》的體系出發(fā)，運(yùn)用法地理學(xué)思維，強(qiáng)化空間正義理念指引，突出空間平等、空間自由和空間效率?；凇睹穹ǖ洹纷匀蝗烁拍铙w系負(fù)載的價(jià)值理念，要逐步弱化戶籍意義上的“農(nóng)村村民”，強(qiáng)化地域意義上的“農(nóng)村居民”，確保城鄉(xiāng)居民對宅基地均可以享有宅基地權(quán)益。基于《民法典》采用“宅基地使用權(quán)人”，而沒有采用“宅基地使用戶”的體系解釋，對“一戶”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)寬松，逐步滿足“一戶”成員請求分割宅基地的利益訴求。為實(shí)現(xiàn)更高層次的空間公平，要更多考慮“一宅” 的區(qū)域差異、面積大小和空間利用等地理屬性，通過對《民法典》相關(guān)條款的合理解釋，實(shí)現(xiàn)宅基地制度漸進(jìn)式變遷。

關(guān)鍵詞：民法典 宅基地使用權(quán) 法地理學(xué) 地方立法 空間正義

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，是目前宅基地使用權(quán)法律制度的基本特征。1998 年修改的《土地管理法》第62 條第1 款首次規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”2019 年修改后的《土地管理法》第62 條第1 款維持了原來的表達(dá)，同時(shí)增加一款“國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅”。2020 年頒布的《民法典》第363 條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。”該條作為轉(zhuǎn)介條款，沒有對農(nóng)村村民一戶一宅制度作出更為具體的規(guī)定，為宅基地使用權(quán)制度改革預(yù)留了充足的發(fā)展空間。如何從《民法典》體系的角度，科學(xué)解釋何為“農(nóng)村村民”、何為“一戶”、何為“一宅”，科學(xué)解決農(nóng)村村民一戶一宅制度的未來發(fā)展問題，具有重大的實(shí)踐意義?？茖W(xué)解釋《民法典》，有效實(shí)施《民法典》，需要科學(xué)理論的支撐。目前的學(xué)術(shù)研究，更多關(guān)注宅基地的全國性立法，較少關(guān)注宅基地的地方性立法；更多是從時(shí)間維度研究宅基地的發(fā)展演變，而較少從空間維度研究宅基地存在的地理環(huán)境。為此，本文首先梳理學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)狀，指出法地理學(xué)對農(nóng)村村民一戶一宅制度解釋的重大意義，然后結(jié)合法地理學(xué)基本原理，依次分析《民法典》體系視角下的“農(nóng)村村民”“一戶”和“一宅”，以期科學(xué)闡釋農(nóng)村村民一戶一宅制度的規(guī)范內(nèi)涵與發(fā)展趨勢。

一、農(nóng)村村民一戶一宅制度的法地理學(xué)解釋

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)我國民事法律制度理論研究，為有效實(shí)施《民法典》提供理論支撐。①法地理學(xué)強(qiáng)調(diào)法律的地理屬性，關(guān)注地方立法，突出空間思維，在解釋和解決特定民事法律問題上，具有明顯的理論優(yōu)勢。人文地理學(xué)的核心問題是人地關(guān)系，法地理學(xué)要從法律層面界定人與地的關(guān)系。哪些人可以享有宅基地使用權(quán)，以何種方式享有宅基地使用權(quán)，享有的是什么樣的宅基地使用權(quán)，這是宅基地涉及人地關(guān)系的三個(gè)基本范疇。這正好對應(yīng)農(nóng)村村民一戶一宅制度中的“農(nóng)村村民”“一戶”和“一宅”，需要采用法地理學(xué)的視角予以科學(xué)解釋。

（一）從法地理學(xué)到民法地理學(xué)

法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法社會(huì)學(xué)、法史學(xué)等交叉學(xué)科的研究，已經(jīng)相對比較成熟。相對而言，學(xué)術(shù)界對法地理學(xué)的關(guān)注較少。地理學(xué)的研究對象是作為人類家園的地球表層、人類與地理環(huán)境的關(guān)系，以及隨著時(shí)間和空間而變化的一切地表現(xiàn)象。②根據(jù)研究對象，地理學(xué)可以分為自然地理學(xué)和人文地理學(xué)。自然地理學(xué)研究自然地理要素的性質(zhì)、相互關(guān)系、形成機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，研究自然地理環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律和空間分異規(guī)律，研究自然條件、自然資源的評價(jià)及自然災(zāi)害防治，研究協(xié)調(diào)人口和發(fā)展的關(guān)系。③人文地理學(xué)研究各種人文現(xiàn)象的地理分布、擴(kuò)散和變化，以及地域結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展規(guī)律。④人文地理學(xué)主要包括人口地理學(xué)、聚落地理學(xué)、區(qū)域地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、政治地理學(xué)、文化地理學(xué)、歷史地理學(xué)等。空間是地理學(xué)的核心概念，在人文地理學(xué)中有穩(wěn)固而重要的位置。⑤人文地理學(xué)不僅研究人文地理現(xiàn)象，還研究人文自然現(xiàn)象。⑥

作為地理學(xué)分支的法律地理學(xué)，我國學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了初步的探索。研究成果大致包括兩個(gè)方面，一是闡釋法律地理學(xué)的基本理論，二是法律地理學(xué)的具體運(yùn)用。

對于法律地理學(xué)的基本理論，目前學(xué)者大致有三條論證路徑。一是突出法律的地方性。如有學(xué)者以法的地方性與地方性的法為紐帶，切入法律地理學(xué)的主要內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)法律地理學(xué)是法理學(xué)與地理學(xué)的交叉學(xué)科，旨在揭示法的地理屬性、地方屬性，地方立法要根植于特定的地理環(huán)境。⑦二是突出法律的空間性。如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)法律地理學(xué)要研究空間中的法律與法律中的空間，強(qiáng)調(diào)法律運(yùn)作的過程就是法律空間產(chǎn)生的過程。⑧有學(xué)者基于場所空間和領(lǐng)域空間的二元?jiǎng)澐?，指出法律地理學(xué)的構(gòu)建可以基于抽象和具象兩類空間展開，前者研究法律依附其間的空間，后者研究法律調(diào)整的空間。⑨三是既強(qiáng)調(diào)法律的地方性，又強(qiáng)調(diào)法律的空間性。如有學(xué)者指出，法律地理學(xué)不僅要研究空間與法律的關(guān)系，還要研究地方與法律的關(guān)系， 要妥當(dāng)處理人、地、法三者關(guān)系。⑩

學(xué)術(shù)界對法律地理學(xué)的研究，更多側(cè)重于理論層面，較少關(guān)注具體的問題。目前具有代表性的論著主要集中于犯罪地理學(xué)的研究。有學(xué)者指出，犯罪行為曾是法律地理學(xué)研究的最重要領(lǐng)域，犯罪地理學(xué)不僅要研究不同經(jīng)濟(jì)地域空間內(nèi)的犯罪行為，還要研究不同經(jīng)濟(jì)地域空間犯罪行為的動(dòng)態(tài)演變。?有學(xué)者指出， 我國犯罪地理學(xué)在人文地理學(xué)學(xué)科框架下，經(jīng)過不斷發(fā)展，對宏觀和微觀的犯罪地理規(guī)律的研究，都取得了較好的進(jìn)展。?法律地理學(xué)在民商事領(lǐng)域的研究成果較少，更多只是關(guān)注民事地方立法，并沒有有意識地從法地理學(xué)的角度進(jìn)行論證。如有學(xué)者從民法學(xué)知識類型的角度，指出民法地理學(xué)是橫向思維，詮釋民法存在的地域性。?有學(xué)者關(guān)注地方民事立法，強(qiáng)調(diào)地方立法限制民事主體自由利益具有合理性和正當(dāng)性。? 如有學(xué)者指出，地方性法規(guī)可以對好撒馬利亞人法中國化率先作出規(guī)定，明確救助者對被救助者造成損害的責(zé)任豁免。?

民法地理學(xué)是民法學(xué)與地理學(xué)交叉的學(xué)科，更多關(guān)注民法運(yùn)行的地理環(huán)境，關(guān)注民法存在的空間維度。任何理論都有優(yōu)勢，也都有自身的局限性。目前的學(xué)術(shù)研究更多關(guān)注全國性的民事立法，較少關(guān)注地方性的民事立法；更多是從時(shí)間維度研究民事制度的發(fā)展演變，而較少從空間維度研究民事制度存在和發(fā)展的地理環(huán)境。民法史學(xué)是縱向思維，詮釋民法存在的時(shí)間性。民法地理學(xué)是橫向思維，詮釋民法存在的地域性。從人口地理學(xué)、家庭地理學(xué)、區(qū)域地理學(xué)、鄉(xiāng)村地理學(xué)等人文地理學(xué)視域，可以較為清晰觀察到宅基地使用權(quán)等民事法律制度運(yùn)行的實(shí)然樣態(tài)?！睹穹ǖ洹肥敲袷骂I(lǐng)域的基本法，更多是原則性和基礎(chǔ)性的規(guī)定。《民法典》的全面實(shí)施，更多是《民法典》基本理念和基本規(guī)則的落實(shí)。地方人大享有一定范圍的民事立法權(quán)，要在民法典的基礎(chǔ)上，細(xì)化一些具體規(guī)定。因此，明確提出民法地理學(xué)的概念，探討民法地理學(xué)的基本范疇，有助于更精準(zhǔn)運(yùn)用地理學(xué)思維，解釋民事法律現(xiàn)象，解決民事法律問題，推動(dòng)《民法典》的全面實(shí)施。

（二）法地理學(xué)對農(nóng)村村民一戶一宅制度改革的重大意義

目前研究農(nóng)村宅基地問題的諸多學(xué)者，不自覺地運(yùn)用地理學(xué)方法，論證法律的地方性和法律的空間性，關(guān)注宅基地所在的不同區(qū)域，如傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、傳統(tǒng)村落、城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村等。從法地理學(xué)的視域看，宅基地改革的價(jià)值導(dǎo)向，以空間正義為中心，強(qiáng)調(diào)空間平等、空間自由和空間效率?？臻g平等要求突出宅基地資源配置中的城鄉(xiāng)平等、區(qū)域平等和男女平等?？臻g自由要求逐步保障農(nóng)戶成員分割宅基地使用權(quán)的權(quán)益，逐步保障宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的權(quán)益?？臻g效率要求提高宅基地的利用效率，鼓勵(lì)宅基地的市場化利用。

“農(nóng)村”是典型的法律概念，也是典型的地理概念。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角看，土地產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)，不僅要減少戶籍制度對農(nóng)民工遷徙的束縛，還應(yīng)保留其農(nóng)用地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)。?人口地理學(xué)是研究人口現(xiàn)象的地域特征、空間差異、區(qū)際聯(lián)系及其發(fā)展變化規(guī)律的科學(xué)。?人口遷徙與人口城鎮(zhèn)化是人口地理學(xué)研究的重要內(nèi)容。自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素和文化因素等，是人口遷徙的重要因素。人口遷徙的效果改變了區(qū)域人口構(gòu)成，促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口大量向小城鎮(zhèn)和中心村集聚，傳統(tǒng)村落社區(qū)逐步被新型的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)社區(qū)所取代。?法地理學(xué)視域下的“農(nóng)村村民”，就是要從空間治理的角度，定位宅基地使用權(quán)的主體問題。這里有兩個(gè)主要問題，一是宅基地使用權(quán)的取得主體是否局限于農(nóng)村村民，是否有例外；二是已經(jīng)取得宅基地使用權(quán)的農(nóng)村村民落戶城鎮(zhèn)，其宅基地使用權(quán)是否喪失。

作為獨(dú)立生活空間的“一戶”，具有重要的法律意義，也有重要的地理意義。從封閉空間的角度看，法律可以分為全球法、區(qū)域法、國家法、城市法、社區(qū)法和家庭法等。?隨著新文化地理學(xué)的發(fā)展，西方“家” 的地理學(xué)更加關(guān)注弱勢群體。?隨著人文地理學(xué)的文化轉(zhuǎn)向，家的地理學(xué)是西方地理學(xué)研究的熱點(diǎn)問題， 而我國關(guān)于家的地理學(xué)的研究還處于起步階段。21戶地理是農(nóng)區(qū)地理學(xué)的一個(gè)研究方向，主要研究農(nóng)戶的空間行為和空間活動(dòng)與其地理環(huán)境的關(guān)系。22家庭是較小范圍的封閉性空間，家庭的規(guī)模取決于家庭成員生活和生產(chǎn)的需要。全國性立法沒有對“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，是對自然空間和社會(huì)空間多元化的農(nóng)村實(shí)際狀況的尊重?！耙粦簟钡恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)越來越寬松，逐步滿足家庭成員生活空間獨(dú)立和自治的需求。

從法地理學(xué)的視域看，“一宅”的具體位置、面積大小和空間利用等，直接決定宅基地的實(shí)際價(jià)值。學(xué)術(shù)界長期以來更多關(guān)注宅基地的面積，而較少關(guān)注宅基地的位置；更多關(guān)注宅基地面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，而較少關(guān)注決定宅基地面積的地理因素。法律文本中“一宅”，往往只考慮抽象存在的“宅基地”，只是側(cè)重“宅基地”數(shù)量問題。法律文本的解釋，應(yīng)當(dāng)更多采用法地理學(xué)的視角，考慮“一宅”的空間屬性，更多考慮“一宅”的區(qū)域差異、面積差異和空間利用差異等。

綜上，在民事法治建設(shè)過程中，要重視法理學(xué)的方法，突出空間思維，關(guān)注地方立法。要樹立《民法典》的權(quán)威，系統(tǒng)梳理相關(guān)的法律法規(guī)，防止各種地方性規(guī)定架空《民法典》，讓民事關(guān)系和諧有序發(fā)展。對于農(nóng)村村民一戶一宅制度，《民法典》采取了轉(zhuǎn)介條款的表達(dá)，授權(quán)“土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定”作出規(guī)定。然而，這并不意味著《民法典》對此沒有規(guī)范意圖，放棄了對特別法規(guī)定的調(diào)控。要運(yùn)用體系思維， 科學(xué)解讀《民法典》中的轉(zhuǎn)介條款，落實(shí)《民法典》的基本理念、基本制度和基本規(guī)則。在《民法典》框架體系下，要通過合理的解釋，妥善處理其與民事特別法及民事政策的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民一戶一宅制度的漸進(jìn)式變遷。

二、法地理學(xué)視域下的“農(nóng)村村民”

《民法典》采用了72 次的“自然人”表達(dá)，而僅使用了1 次“農(nóng)村村民”。解讀“農(nóng)村村民”，要借鑒人口地理學(xué)的相關(guān)理論和實(shí)踐?；凇睹穹ǖ洹纷匀蝗烁拍铙w系負(fù)載的價(jià)值理念，要逐步弱化戶籍意義上的“農(nóng)村村民”，強(qiáng)化地域意義上的“農(nóng)村居民”，確保城鄉(xiāng)居民對宅基地均可以享有相應(yīng)的權(quán)益。

（一）“農(nóng)村村民”的法地理學(xué)解釋

要定義法地理學(xué)視域下的“農(nóng)村村民”，就要從空間治理的角度，從城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展趨勢角度，反思宅基地使用權(quán)的主體問題?！睹穹ǖ洹饭膊捎?2 次“自然人”，規(guī)定自然人的民事權(quán)利能力一律平等，形成了以自然人為核心的法律規(guī)范體系。不區(qū)分“農(nóng)村村民”和“城鎮(zhèn)居民”，突出城鄉(xiāng)的自由流動(dòng)，是立法的主導(dǎo)思想?！睹穹ǖ洹返?43 條規(guī)定，在列舉集體土地征收補(bǔ)償范圍時(shí)，增加了“農(nóng)村村民住宅”的補(bǔ)償費(fèi)用。這是《民法典》唯一采用“農(nóng)村村民”的表達(dá)?！稗r(nóng)村村民”由“農(nóng)村”和“村民”兩個(gè)詞構(gòu)成，具體涵義需要科學(xué)解釋。

《民法典》采用“農(nóng)村”的詞語表達(dá)，包括“農(nóng)村承包經(jīng)營戶”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”“農(nóng)村村民住宅”“農(nóng)村土地”和“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人”等?！睹穹ǖ洹凡捎谩俺擎?zhèn)”的詞語表達(dá)，包括“城鎮(zhèn)集體”“城鎮(zhèn)公共道路”和“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人”等。這些條款中的“農(nóng)村”和“城鎮(zhèn)”，更多具有地理屬性，根據(jù)人口聚集程度確定。

《民法典》采用“村民”的詞語表達(dá)，包括“村民委員會(huì)”“農(nóng)村村民住宅”“村民小組”“失去宅基地的村民”等。除了“村民”，《民法典》還采用了“農(nóng)民”的詞語表達(dá)，如“農(nóng)民集體所有”“村農(nóng)民集體所有”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”“被征地農(nóng)民”等。與“村民”對應(yīng)，《民法典》采用了“居民”的詞語表達(dá)，如“居民委員會(huì)”“無居民海島”等。因此，從《民法典》文本看，“農(nóng)村村民”與“農(nóng)民”“村民”的內(nèi)涵，基本一致。

從文義涵蓋的可能空間看，“農(nóng)村村民”包括三種涵義。一是指“在農(nóng)村實(shí)際居住的人員”，突出居所意義的“農(nóng)村村民”。二是指“具有農(nóng)業(yè)戶籍的人員”，突出戶籍意義的“農(nóng)村村民”。三是指“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員”，突出農(nóng)業(yè)意義的“農(nóng)村村民”。長期以來，上述三種涵義實(shí)際是重合的，“農(nóng)村村民”居住在農(nóng)村， 具有農(nóng)業(yè)戶籍，并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著戶籍制度改革和農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的推進(jìn)，“農(nóng)村村民”的涵義越來越模糊，實(shí)踐中的問題越來越多?！稗r(nóng)村村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺擎?zhèn)居民”，“外來人口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村村民”，逐步成為新常態(tài)。這需要從《民法典》體系的視角，科學(xué)解釋作為宅基地使用權(quán)主體的“農(nóng)村村民”。

（二）“農(nóng)村村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺擎?zhèn)居民”

城市與鄉(xiāng)村具有很大的區(qū)別，前者更多是人工選擇的空間，更多是核心地帶，后者更多是自然形成的空間，更多是邊緣地帶。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立和發(fā)展，“農(nóng)村村民”不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，空間活動(dòng)領(lǐng)域逐步變大。“農(nóng)村村民”在城市生活就業(yè)，在城市落戶的現(xiàn)象逐步增多。截至2016 年年底，全國約有2.3 億農(nóng)戶，其中約7000 萬農(nóng)戶已經(jīng)不再直接經(jīng)營其承包的土地。23根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2021 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國人戶分離的人口5.04 億人，其中流動(dòng)人口3.85 億人；全國農(nóng)民工總量29251 萬人，外出農(nóng)民工17172 萬人，本地農(nóng)民工12079 萬人?！稗r(nóng)村村民”不在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)從事其他行業(yè)已成為常態(tài)。伴隨著新型經(jīng)營主體產(chǎn)生的新型職業(yè)農(nóng)民，長期在農(nóng)村居住和生活，是真正意義上的“農(nóng)村村民”。因此，以戶籍制度為支撐的“農(nóng)村村民”概念正在逐步瓦解，以居住制度為支撐的“農(nóng)村村民”概念正在形成。

2014 年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25 號）首次明確指出， 不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。據(jù)此，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其享有的宅基地使用權(quán)并不喪失。該條只是解決存量宅基地問題，不解決宅基地增量問題。農(nóng)村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶，家庭人口增加，如果符合分戶條件，是否還可以繼續(xù)享有申請宅基地的權(quán)利，值得探討。從政策導(dǎo)向看，由于宅基地資源的有限性，不宜允許進(jìn)城落戶農(nóng)民的子女再申請宅基地。從法地理學(xué)的角度看，集體經(jīng)濟(jì)組織的地域?qū)傩灾鸩饺趸?，集體經(jīng)濟(jì)組織成員逐步出現(xiàn)固化的發(fā)展趨勢，“農(nóng)村村民”資格也逐步出現(xiàn)固化的趨勢。

綜上，“農(nóng)村村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺擎?zhèn)居民”，并不喪失宅基地使用權(quán)?！睹穹ǖ洹返?43 條集體土地征收條款中的“農(nóng)村村民”，如果已經(jīng)進(jìn)城落戶，就不屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民?！稗r(nóng)村村民”要限縮解釋為宅基地使用權(quán)的原始取得主體?！稗r(nóng)村村民”可以轉(zhuǎn)化為“城鎮(zhèn)居民”，可以享有宅基地使用權(quán)。既然立法規(guī)定進(jìn)城落戶的農(nóng)民仍然享有宅基地使用權(quán)，就應(yīng)當(dāng)賦予其對宅基地的處分權(quán)。2019 年修改的《土地管理法》第62 條第6 款規(guī)定：“國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地?！痹摋l款中的“自愿有償退出”具有較大的解釋空間，包括轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)村村民等?！睹穹ǖ洹返?122 條第2 款規(guī)定：“依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得繼承的遺產(chǎn)，不得繼承?！备鶕?jù)該條款的目的解釋，宅基地可以繼承，進(jìn)城落戶農(nóng)民的子女可以繼續(xù)享有宅基地使用權(quán)。

（三）“外來人口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村村民”

“外來人口”能否成為有權(quán)申請宅基地的“農(nóng)村村民”，對此全國性立法沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地立法存在一定差異。整體上，各地都對“農(nóng)村村民”進(jìn)行擴(kuò)大解釋，允許一定范圍的外地人口成為享有宅基地使用權(quán)的主體。

第一種立法模式是采取概括的表達(dá)技術(shù)，對外來人口不作限定。如《河北省土地管理?xiàng)l例》第53 條規(guī)定，有權(quán)申請宅基地的主體包括“外來人口落戶本村，沒有宅基地的”。第二種立法模式是概括規(guī)定為批準(zhǔn)回原籍落戶的外來人員。如對于宅基地申請主體，《天津市土地管理?xiàng)l例》第64 條表述為“經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的”。第三立法模式是具體列舉可以回原籍落戶的外來人員。如對于宅基地申請主體，《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第54 條規(guī)定“回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的”。第四種立法模式是在批準(zhǔn)回原籍落戶人員的基礎(chǔ)上，增加了集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員。如《山西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第38 條第1 款規(guī)定，有權(quán)申請宅基地的主體包括“集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員在本村落戶的”。

上述四種地方立法模式，均允許外來人口申請宅基地，前提是外來人口要落戶在本村。從文義解釋看， 上述第一種立法模式強(qiáng)調(diào)只要外來人口落戶本村即可，后三種立法模式強(qiáng)調(diào)外來人口在本村落戶，并不當(dāng)然享有宅基地申請的權(quán)利，一些地方立法對此有明確規(guī)定，如《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第19 條將“享有土地承包經(jīng)營權(quán)或本集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益”作為前置條件。

實(shí)踐中，“外來人口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村村民”，成為宅基地使用權(quán)的主體，還有三種情形。第一，法律曾經(jīng)允許“外來人口”享有宅基地使用權(quán)。1986 年頒布的《土地管理法》第41 條，允許城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，參照征用土地標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，取得集體的宅基地使用權(quán)。1998 年修改后的《土地管理法》將此條款刪除。第二，因新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等原因，“外來人口”可以享有宅基地使用權(quán)。因新農(nóng)村建設(shè)， 一定區(qū)域內(nèi)的多個(gè)村莊的村民，集中到中心村居住，農(nóng)民公寓用地性質(zhì)仍然是宅基地。24實(shí)踐中，因生態(tài)移民搬遷和易地扶貧搬遷等，絕大多數(shù)安置農(nóng)戶的居住用地都屬于宅基地。被安置的移民并不能取得移入村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，但對其分配的宅基地享有與本村村民同等的權(quán)利。25第三，一些地方還允許宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至在縣市的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，也會(huì)導(dǎo)致“外來人口”取得宅基地使用權(quán)。如2017 年11 月頒布的《瀘縣農(nóng)村宅基地使用和管理試行辦法》第8 條等。

為了滿足“外來人口”對宅基地的制度需求，中央提出了宅基地三權(quán)分置改革思路。然而，《民法典》采用了轉(zhuǎn)致規(guī)范模式，對此并沒有作出具體的制度安排。《民法典》第363 條明確將“國家有關(guān)規(guī)定”作為宅基地使用權(quán)取得、行使和轉(zhuǎn)讓的法淵，為宅基地制度預(yù)留了充分的改革空間?！睹穹ǖ洹返?62 條對宅基地使用權(quán)的主體規(guī)定為“宅基地使用權(quán)人”，而沒有明確強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。目前通常的理解為，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)局限于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。但不同集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，某種意義上都屬于“農(nóng)村村民”的范疇。因此，從未來制度發(fā)展的要求看，允許宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，符合《民法典》體系解釋的要求。也就是說，外來的“農(nóng)村村民”，可以成為宅基地使用權(quán)的繼受取得主體。從立法目的考量， 外來“城鎮(zhèn)居民”仍然不宜通過買賣取得宅基地使用權(quán)。宅基地三權(quán)分置改革的宗旨，是讓“城鎮(zhèn)居民”乃至企業(yè)社團(tuán)等獲得一定期限的宅基地利用權(quán)。是否允許超過20 年的期限，是否要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種新型的物權(quán)， 目前還存在較大的爭議。

三、法地理學(xué)視域下的“一戶”

對于宅基地使用權(quán)的主體，《民法典》表述為“宅基地使用權(quán)人”，而沒有采用“宅基地使用戶”。在《民法典》的邏輯框架下，自然人、法人和非法人組織是民事權(quán)利的主體。家庭并不是權(quán)利主體，只是生活共同體或情感共同體。因此，對“一戶”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)寬松，逐步滿足家庭成員生活空間獨(dú)立和自治的需求。

（一）“一戶”的法地理學(xué)解釋

人口的流動(dòng)和流動(dòng)的家庭成為中國轉(zhuǎn)型社會(huì)的重要特征，家庭成為觀察中國轉(zhuǎn)型社會(huì)的重要窗口。從地理學(xué)的角度看，“一戶”就是“一家”，就是家庭共同體居住的場所?！皯簟迸c“家”是兩個(gè)不同的概念，前者更多是突出民事主體的意義，后者更多是突出親屬關(guān)系的意義?！睹穹ǖ洹凡捎谩凹摇钡母拍?，具體表達(dá)包括“家庭關(guān)系”“家庭生活”“家庭暴力”“家庭成員”“家庭美德”“家庭文明”“家庭共有財(cái)產(chǎn)”等?！皯簟?與“家”并不總是一致，“一戶”并不總是“一家”，“一家”也并不總是“一戶”。“戶”是國家對居民管理的最小單位，具有較強(qiáng)的行政管理屬性。而“家”更多是自然單位，具有民間法的屬性。如何立戶、分戶、并戶， 與如何成家、分家，并不完全一致。在未成家和未結(jié)婚之前，能否申請宅基地，各地的立法并不相同。夫妻離婚、父母子女分家、兄弟姐妹分家，能否再申請宅基地，各地的立法也不相同。

《民法典》規(guī)定了“個(gè)體工商戶”和“農(nóng)村承包經(jīng)營戶”，而沒有采用“宅基地使用戶”的表達(dá)。根據(jù)《土地管理法》第62 條，宅基地采取農(nóng)村村民一戶一宅的模式。因此，從體系解釋的角度看，農(nóng)戶是宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體。有學(xué)者認(rèn)為，“戶”是集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的行使主體，是宅基地使用權(quán)主體，個(gè)人不能單獨(dú)行使權(quán)利，這樣可以兼顧效率和公平。26作為宅基地使用權(quán)的“一戶”，可以通過地方立法予以細(xì)化， 并不存在申請和行使的障礙。27本文認(rèn)為，從法地理學(xué)的角度看，將宅基地使用權(quán)的取得依附于特定的戶， 無法實(shí)現(xiàn)個(gè)體對宅基地空間的自治權(quán)益，造成了諸多的不平等和不自由?，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)更多的是人與人的平等，而不是戶與戶的平等。戶與戶之間也很難平等，因?yàn)閼粲写笮≈?，戶?nèi)人口并不相同。因結(jié)婚、離婚、死亡、參軍、遷徙等導(dǎo)致戶的成員不斷變化?！安粩嘧儎?dòng)的戶”與“相對靜止的宅”不可避免發(fā)生矛盾。從各地實(shí)踐看，以戶為單位分配宅基地，實(shí)質(zhì)隱藏了宅基地分配的不平等，包括男女的不平等、成年人與未成年人的不平等、達(dá)到結(jié)婚年齡與未達(dá)到結(jié)婚年齡的不平等、已婚與未婚的不平等。比如基于從夫居的傳統(tǒng)文化，集體經(jīng)濟(jì)組織往往只分配男性宅基地。因?yàn)槿绻信p方都分配宅基地，結(jié)婚后將會(huì)形成一戶兩宅的情形。然而，宅基地分男不分女的做法違反了現(xiàn)代法治男女平等的基本精神。結(jié)婚的男女雙方，往往不是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，甚至一方是城鎮(zhèn)居民。集體經(jīng)濟(jì)組織有大小之分，經(jīng)濟(jì)能力有好壞之分， 以戶為單位分配宅基地，涉及不同集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地資源配置，很難保障實(shí)質(zhì)意義的公平。如何確定“一戶”標(biāo)準(zhǔn)，明確“一戶”的內(nèi)部關(guān)系，成為實(shí)踐的難題。

（二）“一戶”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異

“一戶一宅”是法律規(guī)范的基本要求，從形式看“一戶”與“一宅”是并列的。從實(shí)踐操作看，“一戶” 與“一宅”并不是同時(shí)產(chǎn)生的。先有“一戶”，還是先有“一宅”， 地方立法存在較大差異。有地方采用先分戶后分宅基地的模式，有地方采用先分宅基地后分戶的模式。同樣是先分宅基地后分戶的模式，各地對有權(quán)申請宅基地的“一戶”標(biāo)準(zhǔn)，亦存在“已經(jīng)結(jié)婚”“已經(jīng)達(dá)到法定結(jié)婚年齡”“已經(jīng)達(dá)到18 周歲”和“不限定年齡”等不同規(guī)定。

1.“已經(jīng)分戶”與“需要分戶”的區(qū)域差異

全國目前沒有統(tǒng)一的分戶制度，更沒有統(tǒng)一的宅基地分配制度。從地方立法條文表達(dá)看，具體劃分為兩種類型。一是將已經(jīng)分戶作為宅基地申請的前提。如《山西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第38 條第1 款規(guī)定，“具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的”，可以申請宅基地。二是將需要分戶建房作為宅基地申請的條件。如《河北省土地管理?xiàng)l例》第52 條規(guī)定，“農(nóng)村村民因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的”，可以申請宅基地。根據(jù)大部分地方戶籍管理的相關(guān)規(guī)定，分戶登記往往需要一個(gè)固定、合法的住所，一處宅基地往往只登記一個(gè)戶。個(gè)別地方允許一處宅基地分設(shè)為兩個(gè)戶或多個(gè)戶，這往往要對宅基地之上的房屋進(jìn)行分割。

本文認(rèn)為，無論何種模式，一戶一宅只是一種理想的狀態(tài)，是一種階段性的存續(xù)，各種例外是無法避免的。以“已經(jīng)分戶”為標(biāo)準(zhǔn)與以“需要分戶”為標(biāo)準(zhǔn)，均會(huì)造成實(shí)踐中的難題。堅(jiān)持先分戶后分宅基地， 分戶是分宅基地的前提，會(huì)造成多戶一宅的現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持先分宅基地后分戶，分宅基地是分戶的前提，會(huì)造成一戶多宅的現(xiàn)象發(fā)生。將已經(jīng)分戶作為宅基地申請的前提，實(shí)際是將已經(jīng)結(jié)婚且與父母分戶作為宅基地申請的前提。這將宅基地申請的時(shí)間大大后延，不符合農(nóng)村社會(huì)生活實(shí)際需求。基于傳統(tǒng)習(xí)慣，大部分地區(qū)是采取先分宅基地后分戶的模式。分了宅基地，建造了房屋，確定了門牌，為分戶奠定了基礎(chǔ)，這符合長期形成的傳統(tǒng)。也就是說，“需要分戶”作為申請宅基地的條件更符合農(nóng)村的實(shí)際情況，這就要進(jìn)一步確定“需要分戶”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.“需要分戶”的區(qū)域差異

對“需要分戶”的標(biāo)準(zhǔn)，地方立法規(guī)定并不統(tǒng)一。具體可以分為“已經(jīng)結(jié)婚”“已經(jīng)達(dá)到法定結(jié)婚年齡”“已滿18 周歲”和“不限定年齡”等四種。一是“已經(jīng)結(jié)婚”標(biāo)準(zhǔn)。如《寧波市農(nóng)村宅基地管理辦法》第11 條規(guī)定，“已領(lǐng)取結(jié)婚證書”，需要分戶建房，可以申請宅基地。二是“已經(jīng)達(dá)到法定結(jié)婚年齡”標(biāo)準(zhǔn)。如《西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第9 條規(guī)定，“達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者……符合規(guī)定的分戶建房條件的”，可以申請宅基地。三是“已滿18 周歲”標(biāo)準(zhǔn)。如《?？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法》第14 條規(guī)定， “年滿18 周歲，且因分戶確實(shí)沒有宅基地的”，可以申請宅基地。四是“不限定年齡”。如《天津市土地管理?xiàng)l例》 第64 條規(guī)定“確實(shí)需要分戶建房，可以申請宅基地”。

本文認(rèn)為，將已經(jīng)結(jié)婚作為分配宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是剝奪了達(dá)到法定結(jié)婚年齡但未結(jié)婚群體的合法權(quán)益。將達(dá)到法定結(jié)婚年齡作為分配宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，忽視了農(nóng)村結(jié)婚之前，還存在訂婚、建造新房等傳統(tǒng)習(xí)俗。不限定年齡，對未成年人甚至是嬰幼兒分配宅基地，將會(huì)造成相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)一戶多宅的情形。因此，將已滿18 周歲作為分配宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，是相對合理的選擇。一些地方立法泛泛表述為“因結(jié)婚等原因”，具體涵義并不清晰。從立法目的考慮，這種立法模式應(yīng)當(dāng)解讀為，未滿18 周歲的不能申請宅基地。

（三）“一戶”標(biāo)準(zhǔn)例外的區(qū)域差異

子女結(jié)婚后與父母分家單獨(dú)居住，享有不同的生活空間。夫妻離婚后往往分開居住，享有不同的生活空間。然而，基于宅基地資源的有限性，大部分地方立法將父母與一成年子女視為一戶，將離婚夫妻仍然視為一戶，不再分配宅基地。這種區(qū)分“戶”與“家”的立法，突出“戶”的管理屬性。

1. 父母與一個(gè)子女是否視為“一戶”的區(qū)域差異

父母與一個(gè)子女是否視為“一戶”，地方立法存在差異。第一種模式是，明確將父母與一個(gè)子女視為一戶，不分配宅基地。這實(shí)質(zhì)上是排除了獨(dú)生子女家庭再申請宅基地的權(quán)利。如《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第54 條規(guī)定，“除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的”，可以申請宅基地。第二種模式是，沒有明確規(guī)定獨(dú)生子女不分配宅基地。如《河北省土地管理?xiàng)l例》第53 條規(guī)定，“農(nóng)村村民因子女結(jié)婚等原因確需分戶”，可以申請宅基地。第三種模式是， 將父母與一個(gè)成年子女原則視為一戶，但三代同堂的，可以申請宅基地。如《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第32 條規(guī)定，“三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的”，可以申請宅基地。第四種模式是，將父母與一個(gè)子女原則視為一戶，但經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意可以有例外，但宅基地使用權(quán)面積受到限制。如《余江縣農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》第4 條等。

本文認(rèn)為，子女結(jié)婚后與父母系兩個(gè)婚姻單位，法律上應(yīng)當(dāng)視為兩個(gè)戶。一個(gè)大家庭中，婚姻單位多， 不同代際的成員多，容易引發(fā)各種矛盾。分家有助于減少家庭矛盾，有利于減輕生活壓力，提高家庭成員生產(chǎn)和生活的效率。親子分爨但同村居住，滿足了兩代婚姻單位的需求，特別是子代獨(dú)立生活的愿望，將代際矛盾和沖突降到最低。28一些地方立法為了避免因繼承而實(shí)際取得兩處宅基地，提前強(qiáng)制將父母與一子女視為一戶，這實(shí)際是兩戶一宅的做法。從生活實(shí)踐看，父母與成年子女分家具有相當(dāng)?shù)闹贫刃枨?。從法律?guī)范看，成年子女對生活困難的父母只是具有撫養(yǎng)義務(wù)，法律并不強(qiáng)制成年子女與父母共同居住。將父母與一成年子女視為一戶，某種程度剝奪了父母和成年子女分開居住的權(quán)利。

2. 離婚后是否仍然視為“一戶”的區(qū)域差異

離婚后，男方和女方往往分開居住，從法律上說是兩個(gè)“家”。而實(shí)踐中，離婚后男女雙方仍然被視為“一戶”，不再分配宅基地。很多地方立法規(guī)定的宅基地申請條件是“因結(jié)婚等原因”需要建房分戶。如《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第44 條第1 款。這些地方立法中的“結(jié)婚等原因”，從文義解釋看包括“離婚”。然而，這種解釋方法要解決兩個(gè)問題，一是如何避免通過假離婚獲得兩處宅基地的問題，二是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)同問題。實(shí)踐中，因離婚可以再申請一處宅基地的地方立法比較少。1995 年頒布的《廣州市土地管理規(guī)定》第35 條規(guī)定，“離婚后返回本村落戶的原本村村民及其撫養(yǎng)的子女”， 可申請使用宅基地。這是一種例外規(guī)定，是對婦女宅基地權(quán)益的保護(hù)。

（四）“一戶”的內(nèi)部關(guān)系

從《民法典》民事主體的規(guī)范看，自然人、法人和非法人組織是民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者。戶作為民事主體僅僅是一種例外，是基于特定歷史文化原因，在特定領(lǐng)域的階段性存續(xù)。還需要說明的是，戶只是形式上的民事主體，實(shí)質(zhì)主體是戶內(nèi)的成員?！睹穹ǖ洹返?6 條第2 款就較為清晰地明確了農(nóng)村承包經(jīng)營戶成員的民事責(zé)任承擔(dān)問題。該條對承包地管理和利用的規(guī)范，對于解釋宅基地使用戶的成員內(nèi)部關(guān)系，具有參考意義。

宅基地資源是有限的，一戶一宅不是任何時(shí)候任何地方都能得到滿足，多戶一宅、有戶無宅等不可避免。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的推動(dòng)，宅基地使用戶的成員從事不同的行業(yè)，在不同地區(qū)居住，逐漸成為常態(tài)。宅基地使用戶的成員因出嫁、離婚、外遷等原因，能否請求分割宅基地，成為實(shí)踐中的難題。根據(jù)《民法典》第308 條的規(guī)定，共有人具有家庭關(guān)系，推定為共同共有。據(jù)此，“一戶”成員對作為“一宅”的宅基地使用權(quán)享有共同共有的權(quán)益。根據(jù)《民法典》第303 條，共同共有人在共有的基礎(chǔ)喪失或者有重大理由需要分割時(shí)可以請求分割共有物。另根據(jù)《民法典》第304 條，共有物的分割可以是實(shí)物分割，也可以是價(jià)值分割。據(jù)此，基于《民法典》的體系解釋，宅基地使用戶的成員基于離婚、分家等法定事由，請求分割宅基地使用權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

然而，司法實(shí)踐往往不支持家庭成員分割宅基地使用權(quán)的訴訟請求。從法地理學(xué)的角度看，目前司法裁判的路徑具有一定的合理性。從空間治理看，法院對宅基地使用權(quán)分割糾紛的調(diào)控能力有限。家庭、社區(qū)、城市、國家是不同尺度的封閉性空間，對應(yīng)著家庭法、社區(qū)法、城市法和國家法。29農(nóng)村村民一戶一宅， 并不是全國統(tǒng)一的法律規(guī)則。每個(gè)省每個(gè)縣，每個(gè)村每個(gè)組，均有可能對宅基地資源的配置做出個(gè)性化安排。農(nóng)村村民一戶一宅制度并不是精準(zhǔn)的法律正義，而是模糊的樸素正義。絕大多數(shù)法官熟悉城市空間， 而不太熟悉鄉(xiāng)村空間，更不熟悉宅基地使用權(quán)戶所在的生活空間和生產(chǎn)空間。宅基地使用權(quán)分割糾紛更多屬于家庭內(nèi)部糾紛，家庭倫理占據(jù)了優(yōu)勢地位。

從空間正義的發(fā)展看，法院應(yīng)當(dāng)逐步受理并解決宅基地使用權(quán)分割糾紛。個(gè)體不依附“戶”直接享有宅基地權(quán)益，是社會(huì)生活發(fā)展的趨勢，這是空間自由和空間自治的基本要求。隨著宅基地三權(quán)分置改革的推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員逐步出現(xiàn)固化的趨勢，宅基地使用戶的成員也出現(xiàn)固化的趨勢。“增人不增宅基地、減人不減宅基地”逐漸成為共識。宅基地的財(cái)產(chǎn)屬性越來越強(qiáng)，一方不因結(jié)婚而成為宅基地使用戶的成員，并不因離婚而喪失宅基地使用戶的成員資格。宅基地使用權(quán)分割是共有物分割的一種類型，法院應(yīng)當(dāng)逐步樹立能動(dòng)司法理念，以空間正義為抓手，積極回應(yīng)農(nóng)戶成員要求分割宅基地的司法需求。

四、法地理學(xué)視域下的“一宅”

2019 年修改后《土地管理法》第62 條第1 款維持了原有的條文表達(dá)，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定本區(qū)域“一宅”的最高面積?；凇睹穹ǖ洹饭皆瓌t，需更多考慮“一宅”的區(qū)域差異、面積大小和空間利用方式等地理屬性。基于《民法典》不動(dòng)產(chǎn)法律規(guī)范的體系解釋，“一宅”具有收益的權(quán)能，可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地，也可以轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的制度變遷。

（一）“一宅”的法地理學(xué)解釋

“一宅”，就是一處宅基地?！耙粦粢徽笔菢闼氐墓秸x觀，往往不考慮“一宅”的地理屬性，也不考慮“一宅”的市場價(jià)值。法地理學(xué)視角下的“一宅”，就是要充分認(rèn)識“一宅”的不動(dòng)產(chǎn)屬性，要對“一宅” 的位置、面積和利用等進(jìn)行立體化的考量?！耙徽辈粌H存在數(shù)量有無的問題，還存在價(jià)值優(yōu)劣的問題。宅基地所處的位置，宅基地周圍的交通情況、水源情況、植被情況，宅基地下方土壤的性能等，對宅基地的價(jià)值有重大的影響。不考慮“一宅”的具體情況，僅僅以數(shù)量作為評判依據(jù)，不符合新時(shí)代宅基地制度發(fā)展的新要求?！睹穹ǖ洹返? 條的“公平原則”，不僅要求形式公平，還要求相當(dāng)程度的實(shí)質(zhì)平等。宅基地作為一種集體福利，原則是無償取得。然而，對于有較高價(jià)值的“一宅”，可以采取競價(jià)取得模式，這是無償取得原則的例外，是實(shí)現(xiàn)更高層次公平的要求。

從《民法典》體系視角看待“一宅”，需要把握以下三個(gè)主要問題：第一，要從用益物權(quán)體系視角看待“一宅”?！睹穹ǖ洹返?62 條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的功能僅是“利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”，其權(quán)能僅是“占有和收益”?！睹穹ǖ洹返?63 條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，可以適用“國家有關(guān)規(guī)定”?！睹穹ǖ洹返?23 條規(guī)定，用益物權(quán)的權(quán)能包括“占有、使用和收益”。宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)的一種類型，理論上包括“收益”的權(quán)能，只是在特定的歷史階段，基于政策的考慮予以限定。隨著改革政策的推進(jìn)，允許“一宅”發(fā)揮收益功能是《民法典》體系解釋的基本要求。第二，要將“一宅”與“建設(shè)用地使用權(quán)”聯(lián)系起來，進(jìn)行體系解釋。宅基地、集體公益性建設(shè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等都屬于廣義集體建設(shè)用地的范疇。《民法典》第361 條采取了轉(zhuǎn)致條款，沒有對集體建設(shè)用地使用權(quán)作出具體規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?3 條對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓、出租等作出了具體規(guī)定。目前中央倡導(dǎo)的宅基地三權(quán)分置改革，試圖解決存量宅基地的高效利用問題。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)興旺”，這要充分利用閑置的宅基地和農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村養(yǎng)老等。據(jù)此，可以考慮將符合條件的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地或集體公益性建設(shè)用地，提高宅基地的利用效率。第三，要將“一宅”與“土地承包經(jīng)營權(quán)”聯(lián)系起來，進(jìn)行體系解釋。《民法典》第339-341 條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)的具體權(quán)能和流轉(zhuǎn)期限等。目前宅基地制度改革整體滯后于承包地制度改革?！睹穹ǖ洹氛厥褂脵?quán)條款的解釋，應(yīng)當(dāng)盡量與承包地流轉(zhuǎn)相關(guān)條款保持一致。既然允許農(nóng)民只承包土地而不經(jīng)營土地，就應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)宅基地。

（二）“一宅”面積標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異

大部分省級人大立法直接確定了宅基地的最高標(biāo)準(zhǔn)，也有一些省級人大立法授權(quán)省級政府制定宅基地的最高標(biāo)準(zhǔn)，如上海和西藏等。大部分省級立法授權(quán)各縣市可以在省級標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，制定更為具體的標(biāo)準(zhǔn)。在《民法典》頒布實(shí)施的背景下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，防止行政權(quán)隨意限縮農(nóng)村村民基本的宅基地權(quán)益，確保各地市、各縣區(qū)宅基地利用的區(qū)域公平。

1.“一宅”最高面積標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異

地方立法對“一宅”最高面積的確定標(biāo)準(zhǔn)，大致有四種立法模式。一是根據(jù)區(qū)域的地形特征。如《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第43 條根據(jù)“城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)”“淮北平原地區(qū)”“山區(qū)和丘陵地區(qū)”和“荒山、荒地”，將宅基地的最高面積標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)檔次。二是根據(jù)作為宅基地的地形特征。如《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第41 條區(qū)分了“占用宅基地和村內(nèi)空閑地”“占用耕地”和“占用荒山、荒坡”等三種類型。三是根據(jù)人均耕地面積。如《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第31 條根據(jù)“人均耕地1300 平方米以上”“人均耕地667 平方米以上，1300 平方米以下”“人均耕地667 平方米以下”，將宅基地的最高面積標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)檔次。《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第43 條將“山地丘陵區(qū)”區(qū)分為“村址在平原地上的”和“村址在山坡薄地上的”。四是根據(jù)地形特征和人均耕地面積等多種標(biāo)準(zhǔn)。如《河北省土地管理?xiàng)l例》第52 條首先根據(jù)“城市郊區(qū)”“平原地區(qū)和山區(qū)”“壩上地區(qū)”，將宅基地的最高面積分為三個(gè)檔次，然后又根據(jù)人均耕地是否達(dá)到1000 平方米，將“平原地區(qū)和山區(qū)”分為兩個(gè)檔次。根據(jù)區(qū)域的地理特征、宅基地用地的地形特征和人均耕地面積等因素，對“一宅”面積的最高標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定更為合理。

地方立法對“一宅”最高面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定存在差異，具有合理性，但也具有不合理性。第一，因地理?xiàng)l件的差異，“一宅”最高面積從60 平方米到1600 平方米具有合理性。《余江縣農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》第4 條規(guī)定，父母與子女分戶，宅基地面積不得超過60 平方米。《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第46 條規(guī)定，使用未利用土地建住宅的，“一宅”最高面積是1600 平方米。第二，“一宅”最高面積有時(shí)很接近，這些細(xì)微的差別需要充分的理由支撐。如根據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第43 條、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第38 條和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第53 條，在類似情形，宅基地面積分別不得超過132 平方米、133 平方米和134 平方米。第三，對于類似的地理?xiàng)l件，地方立法有時(shí)存在較大差異。宅基地的最高面積，同樣是針對人均耕地不足1 畝（667 平方米）的情形，山西規(guī)定的是133 平方米，河南規(guī)定的是134 平方米，天津規(guī)定的是167 平方米，河北規(guī)定的是200 平方米。宅基地的最高面積，同樣是針對城市郊區(qū)的情形，江蘇規(guī)定不得超過135 平方米，河北規(guī)定不得超過167 平方米，山東規(guī)定不得超過166 平方米，安徽規(guī)定不得超過160 平方米，天津規(guī)定在城市發(fā)展控制區(qū)不再批準(zhǔn)宅基地。不排除各地方地理?xiàng)l件的差異，但應(yīng)當(dāng)對地方立法進(jìn)行評估，充分考慮各省甚至各地市宅基地資源利用的公平性。

2.“一宅”最高面積標(biāo)準(zhǔn)與戶內(nèi)人數(shù)關(guān)系的區(qū)域差異

“一宅”面積最高標(biāo)準(zhǔn)與戶內(nèi)人數(shù)是否存在關(guān)聯(lián)也存在區(qū)域差異。大多數(shù)省級立法規(guī)定的“一宅”最高面積不考慮戶內(nèi)人數(shù)。戶內(nèi)人數(shù)因出生、死亡、結(jié)婚、收養(yǎng)等不斷變化，宅基地面積不能一直處于變動(dòng)中。部分省級立法將戶內(nèi)人數(shù)作為宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，具體又分為兩類。一是不確定每人的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)， 只確定不同類型農(nóng)戶宅基地的最高面積。如《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第41 條規(guī)定區(qū)分了3 人以下的戶和6 人以上的戶，前者不得超過80 平方米，后者不得超過120 平方米。二是大致確定每人的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。如《四川省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第52 條規(guī)定，人均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為20 至30 平方米；3 人以下的戶按3 人計(jì)算，4 人的戶按4 人計(jì)算，5 人以上的戶按5 人計(jì)算。不考慮戶內(nèi)人數(shù)確定宅基地最高面積具有操作簡便的優(yōu)勢。將戶內(nèi)人數(shù)作為宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了多人戶、單人戶的不同，更符合公平的社會(huì)理念，有利于避免通過分戶獲得更多的宅基地。然而，這種立法模式也沒有完全貫徹按人數(shù)劃分宅基地的立法政策，而是設(shè)置了諸多例外。很多地方立法將3 人以下的戶視為一種類型，將5 人以上的戶視為一種類型。

3.“一宅”最低面積標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異

對于“一宅”面積最低標(biāo)準(zhǔn)，一些地方立法予以了規(guī)定。如《?？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法》第16 條規(guī)定，村民戶人均用地面積不足20 平方米，可以申請?jiān)黾诱厥褂妹娣e?！端拇ㄊ?shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第52 條規(guī)定“宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人20 至30 平方米”，“3 人以下的戶按3 人計(jì)算”。這實(shí)際也是確立了宅基地的最低面積，也就是最低60 平方米。有些地方明確規(guī)定，達(dá)不到宅基地面積最低標(biāo)準(zhǔn)的，可以再申請宅基地，如《?？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法》第16 條。而有些地方規(guī)定，達(dá)不到宅基地面積最低標(biāo)準(zhǔn)的，并不當(dāng)然可以再申請宅基地。如《寧波市農(nóng)村宅基地管理辦法》第31 條規(guī)定，“已有宅基地并達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)90% 的”，不再批準(zhǔn)新的宅基地?！渡虾Ｊ修r(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第11 條規(guī)定，達(dá)到“宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%”，不再批準(zhǔn)新的宅基地，可以在原址改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房。立法明確宅基地的最低面積，確立了最低標(biāo)準(zhǔn)，讓“一宅”分配更具有可操作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一些地方采用人均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)農(nóng)戶有大小之分，突出農(nóng)戶成員的地位，符合《民法典》強(qiáng)調(diào)自然人民事主體地位的立法宗旨。

（三）“一宅”空間利用的地域差異

如何利用“一宅”，地方立法存在差異。一種立法模式是規(guī)定建筑物占用宅基地的面積。如《云南省土地管理?xiàng)l例》第34 條規(guī)定，“房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十”?！渡虾Ｊ修r(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第27 條規(guī)定，150-180 平方米的宅基地，建筑占地面積控制在80 平方米至90 平方米以內(nèi)； 160-200 平方米的宅基地，建筑占地面積控制在90 平方米至100 平方米以內(nèi)。另一種立法模式是規(guī)定建造房屋的容積率、總建筑面積、總層數(shù)等。如《西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第22 條規(guī)定，容積率不得超過2.0，建筑總面積不得超過400 平方米。《鄭州市集體土地上村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》第3 條規(guī)定，“村民住宅建設(shè)層數(shù)不得超過三層，每層高度不超過3.3 米”。從法地理學(xué)的角度，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活空間直接影響“一宅”功能的未來定位。宅基地的傳統(tǒng)功能不僅是自家居住，還包括利用宅基地從事家庭副業(yè)生產(chǎn)等。隨著改革的推進(jìn)，宅基地的價(jià)值目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)由生存到發(fā)展的轉(zhuǎn)型，宅基地的居住功能拓展，允許宅基地上的房屋出租，鄉(xiāng)村振興功能日益凸顯。隨著《民法典》的實(shí)施，限制宅基地空間利用的地方規(guī)定需要進(jìn)行重新檢視。宅基地的利用呈現(xiàn)由水平到立體的發(fā)展趨勢，要鼓勵(lì)公寓式集中住宅，不能繼續(xù)堅(jiān)持單家獨(dú)院式的發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)村村民一戶一宅制度的科學(xué)解釋和未來發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從《民法典》的邏輯體系出發(fā)，運(yùn)用法地理學(xué)思維，強(qiáng)化空間正義理念指引，突出空間平等、空間自由和空間效率?！睹穹ǖ洹分皇谴志€條規(guī)定了宅基地使用權(quán)制度，如何落實(shí)還依賴于法律法規(guī)的完善，依賴于各種地方性的規(guī)定。要進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村村民一戶一宅制度的地方性差異，委托中立的第三方對地方立法進(jìn)行科學(xué)評估，防止各種地方性規(guī)定架空《民法典》， 確保各地宅基地資源配置的大致均衡。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度需求，逐步建立健全城鄉(xiāng)居民共享宅基地資源的有效機(jī)制。要進(jìn)一步滿足農(nóng)戶成員對宅基地權(quán)益分割的利益訴求，逐步固化宅基地使用戶的成員，逐步實(shí)現(xiàn)由“戶”主體到“人”主體的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步重視宅基地制度運(yùn)行中的位置、面積、利用方式等地理因素，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、外出務(wù)工空間、工商業(yè)活動(dòng)空間的變遷，提高宅基地的利用效率。學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注民法與地理的關(guān)聯(lián)，有意識運(yùn)用空間思維，精準(zhǔn)分析和解決特定領(lǐng)域的民事法律問題，形成和發(fā)展民法地理學(xué)的學(xué)科體系，為《民法典》的實(shí)施提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。