摘要：新聞內(nèi)參是通過記者調(diào)研采寫最真實(shí)的、不宜公開或暫時(shí)不宜公開的新聞稿件或者調(diào)查報(bào)告，多以期刊的形式報(bào)送給領(lǐng)導(dǎo)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、推動(dòng)相關(guān)工作良性發(fā)展，是衡量內(nèi)參稿件質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著傳播生態(tài)發(fā)生深刻變化，自媒體問政有帶偏主流輿論的傾向，個(gè)別地方黨報(bào)內(nèi)參功能被削弱。探究新聞內(nèi)參高質(zhì)量發(fā)展路徑成為時(shí)代所需，對(duì)黨媒站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向，大有裨益。近年來，重報(bào)內(nèi)參始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，著力圍繞黨委政府中心工作及社情民意開展調(diào)查研究，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送準(zhǔn)確的決策參考信息，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。文章以重報(bào)內(nèi)參報(bào)送的典型稿件為例，探討新聞內(nèi)參高質(zhì)量發(fā)展的路徑。研究發(fā)現(xiàn)，為充分體現(xiàn)新聞內(nèi)參的重要價(jià)值，重報(bào)內(nèi)參著力夯實(shí)內(nèi)參機(jī)制、創(chuàng)新工作措施、完善工作辦法、實(shí)踐調(diào)研制度、強(qiáng)化工作守則，其積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

關(guān)鍵詞：新聞內(nèi)參；夯實(shí)機(jī)制；預(yù)測預(yù)警；服務(wù)大局；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2023）21-0116-03

一、夯實(shí)內(nèi)參機(jī)制

新聞內(nèi)參醞釀?dòng)?949年前，初創(chuàng)于1953年，此后延續(xù)至今的新聞內(nèi)參現(xiàn)象及工作機(jī)制，是一種極具中國特色的信息流通方式和政治傳播渠道[1]。這一特殊的工作屬性，決定了夯實(shí)機(jī)制是推動(dòng)新聞內(nèi)參高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

自2021年起，重慶日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（下文簡稱“重報(bào)集團(tuán)”）著力加強(qiáng)和完善內(nèi)參機(jī)制的四個(gè)工作面，扛牢政治責(zé)任，不斷夯實(shí)內(nèi)參機(jī)制。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，站穩(wěn)政治立場，把牢政治方向

2022年初，重報(bào)集團(tuán)結(jié)合運(yùn)行情況，成立內(nèi)參編輯委員會(huì)，加強(qiáng)和完善原有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。一是由重慶日報(bào)總編輯及集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，集團(tuán)二級(jí)媒體主要負(fù)責(zé)人、集團(tuán)新聞管理中心及內(nèi)參部主任為成員，并明確各媒體采編工作分管負(fù)責(zé)人是各媒體內(nèi)參工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)選題方向、成稿的初審及復(fù)審。二是由集團(tuán)黨委書記任主任，負(fù)責(zé)報(bào)送前的稿件終簽。

通過完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使新聞內(nèi)參工作更有序、更高效，繼而為新聞內(nèi)參高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立人才機(jī)制，政審是引進(jìn)人才的首要環(huán)節(jié)選人用人是機(jī)制核心。重報(bào)集團(tuán)內(nèi)參部建立人才機(jī)制，從集團(tuán)內(nèi)部遴選優(yōu)秀調(diào)查記者，充實(shí)內(nèi)參專職記者力量。引進(jìn)人才首先要考察候選人的政治立場等思想狀況，其次是業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。候選人經(jīng)政審把關(guān)合格，才有資格參加實(shí)作考試。候選人業(yè)務(wù)成績選拔以由高到低排序?yàn)橐罁?jù)，最終確定最佳人選。

（三）制定質(zhì)量機(jī)制，落實(shí)政治責(zé)任各級(jí)有責(zé)

以每季度為考核周期，對(duì)由重慶日報(bào)、上游新聞等媒體記者采寫的稿件，按內(nèi)參稿件管理措施，嚴(yán)格實(shí)行“三審三校一通讀”質(zhì)量檢查機(jī)制；對(duì)可能存在政治方向偏差的稿件，不予報(bào)送且按相關(guān)規(guī)定銷毀；對(duì)造成不良后果的各級(jí)相關(guān)人，一律追責(zé)。

（四）出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，衡量工作業(yè)績，強(qiáng)化自身建設(shè)

內(nèi)參稿件獲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的情況，是評(píng)價(jià)內(nèi)參記者工作業(yè)績的直觀指標(biāo)。重報(bào)內(nèi)參把獲批示情況分為三個(gè)類別，并出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)對(duì)應(yīng)業(yè)績予以認(rèn)可，如優(yōu)秀稿件參評(píng)集團(tuán)新聞獎(jiǎng)等。

2022年以來，重報(bào)內(nèi)參危機(jī)預(yù)測、建言資政功能的內(nèi)參稿件質(zhì)量和數(shù)量明顯提升。2023年9月，連續(xù)11期得到14位領(lǐng)導(dǎo)批示。這些成績與重報(bào)集團(tuán)夯實(shí)內(nèi)參機(jī)制的各項(xiàng)舉措密切相關(guān)。

二、創(chuàng)新工作方式

利用新技術(shù)新手段創(chuàng)新工作方式，是重報(bào)內(nèi)參推動(dòng)新聞內(nèi)參高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。創(chuàng)新工作方式離不開“破”和“立”。所謂“破”，就是不符合報(bào)送要求的稿件，一律禁止進(jìn)入下一流程；“立”，即啟動(dòng)“一號(hào)工程”牽頭管總，集團(tuán)黨委書記負(fù)責(zé)選題確立和稿件報(bào)送工作，參加選題會(huì)以及把關(guān)稿件報(bào)送前的終簽環(huán)節(jié)，推動(dòng)內(nèi)參變“高參”。

（一）從兩方面統(tǒng)籌選題來源，增強(qiáng)稿件的針對(duì)性和時(shí)效性

一方面，充分整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)“部門+”?！安块T+”，即選題會(huì)召集集團(tuán)下屬媒體單位相關(guān)人員參加，從“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、部門找、記者報(bào)”議程上尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌選題的針對(duì)性、報(bào)道的時(shí)效性和意見建議的可操作性。另一方面，有效聚合外部資源，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢。當(dāng)前，重報(bào)內(nèi)參個(gè)別稿件時(shí)效有差距、專家意見建議不聚焦等問題突出，癥結(jié)在于外部資源較為貧瘠。對(duì)此，重報(bào)內(nèi)參及時(shí)掌握市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，并將之作為補(bǔ)短板的重要突破口。比如，內(nèi)參記者及時(shí)與時(shí)政骨干記者溝通，統(tǒng)籌內(nèi)參部專家研究領(lǐng)域，激活智庫功能，把現(xiàn)有的專家?guī)焐?jí)成智庫中心。

（二）借力新技術(shù)新手段，增強(qiáng)報(bào)送材料的可視化和精確性

在報(bào)道群眾的急難愁盼問題時(shí)，采訪環(huán)節(jié)往往需要進(jìn)行證據(jù)固定。過去的辦法是，請受訪者在采訪記錄上簽字確認(rèn)。為了提高工作效率，重報(bào)內(nèi)參特意購置了與視頻和音頻相關(guān)的工具。根據(jù)稿件需要，針對(duì)性地運(yùn)用新技術(shù)新工具，對(duì)稿件中的圖片或相關(guān)形式加以呈現(xiàn)，方便領(lǐng)導(dǎo)更為便捷、直觀地獲取信息。

三、完善工作辦法

新聞內(nèi)參是主流媒體的“第二戰(zhàn)線”，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，發(fā)揮著“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用。相比公開報(bào)道，新聞內(nèi)參具有一定的特殊性、參考性、紀(jì)律性[2]。為推動(dòng)新聞內(nèi)參高質(zhì)量發(fā)展，重報(bào)內(nèi)參對(duì)采寫工作辦法進(jìn)行了完善。

（一）圍繞中心工作開展調(diào)查研究

扎實(shí)開展調(diào)查研究，是內(nèi)參記者必須具備的基本職業(yè)素養(yǎng)。選題明確后，記者和編輯需第一時(shí)間同步研判輿情。稿件提交后，編輯部應(yīng)著力打磨，為領(lǐng)導(dǎo)提供盡可能多的社情民意、價(jià)值觀點(diǎn)等，做好預(yù)測預(yù)警、資政服務(wù)內(nèi)容的文字凝練工作。

比如，2022年春節(jié)前夕，大量游客來到重慶，通遠(yuǎn)門城墻遺址公園是游客的打卡地之一，但有人發(fā)現(xiàn)公園修復(fù)的建筑存在有違史實(shí)的錯(cuò)誤。記者歷時(shí)半月對(duì)游客、旅游公司、文旅委等作調(diào)研，在核實(shí)關(guān)鍵事實(shí)的過程中，走了一些彎路，也吃一些閉門羹。編輯同步介入，共同商議應(yīng)對(duì)辦法，終于一步步接近真相。稿件提交后，記者和編輯對(duì)相關(guān)核心材料作報(bào)送前的復(fù)核，進(jìn)一步提升了信息傳遞的精確性。2022年1月，稿件《通遠(yuǎn)門城墻遺公園三個(gè)問題存在十七年專家建議盡快依法制定整改方案》得到市領(lǐng)導(dǎo)肯定批示，渝中區(qū)文旅委按批示內(nèi)容召集知名文博專家、學(xué)者及文化名人現(xiàn)場辦公，拿出一套務(wù)實(shí)、管用的整改措施。

（二）飽含為民情懷，高度重視民生選題

內(nèi)參工作“姓黨為民”[3]。從業(yè)人員只有以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，及時(shí)、深入地了解群眾實(shí)際生活狀況及訴求[4]，才能真實(shí)、及時(shí)地反映群眾的急難愁盼。

重報(bào)內(nèi)參高度重視民生選題，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，與一線記者共同完成采寫任務(wù)。比如，針對(duì)渝北區(qū)與兩江新區(qū)交界處有一條城市主干道因地界歸屬問題七年修不通一事，重報(bào)集團(tuán)黨委書記親自介入采訪環(huán)節(jié)，要求稿件要提供第一手精準(zhǔn)信息，以便市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。2022年3月，稿件《千米“斷頭路”七年修不通 人大代表建議：主管部門牽頭限時(shí)破解》得到市長肯定批示，相關(guān)部門召開跨區(qū)聯(lián)席會(huì)，找原因并明確各自職能職責(zé)，制定了通路的措施辦法。

（三）胸懷“國之大者”，補(bǔ)充和完善選題來源

緊跟政策走向明確選題，是提高內(nèi)參政治站位的有力舉措，其機(jī)理是通過內(nèi)參新聞實(shí)踐檢驗(yàn)政策執(zhí)行的情況，為我們黨不斷完善政策和制定新的政策服務(wù)，以適應(yīng)新形勢的需要[5]。

為適應(yīng)新形勢新要求，重報(bào)內(nèi)參擴(kuò)大原選題范圍且注重精準(zhǔn)性，補(bǔ)充和完善選題來源。首先，以“大口進(jìn)小口出”的原則，明確選題篩選的第一要素是具備“國之大者”屬性；然后，評(píng)判選題是否可以圍繞新形勢下為政策服務(wù)為先的方向進(jìn)行材料挖掘；最后，反向檢視選題對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及在檢驗(yàn)政策執(zhí)行中的重要性和意義。2022年12月，所報(bào)送的稿件《“面子”光鮮“里子”薄弱 我市內(nèi)陸開放高地建設(shè)突出問題亟待重視》，就是經(jīng)此選題篩選要素工作方法采寫而成的稿件。

四、實(shí)踐調(diào)研制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”[6]。

新聞內(nèi)參可以及時(shí)傳遞群眾心聲，反映社會(huì)問題，促進(jìn)矛盾問題的解決，架起黨和政府與群眾之間溝通的橋梁[7]。在報(bào)道范圍上，其觸角可以延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域[8]。新聞內(nèi)參開展調(diào)查研究的初衷是，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律、矛盾等演變，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。新聞內(nèi)參的紀(jì)律性和政治屬性，決定了沒有調(diào)查就沒有報(bào)送的內(nèi)參材料，也沒有發(fā)言權(quán)，更沒有供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考的決策建議。

具體來說，用科學(xué)的思維和辦法來開展調(diào)查研究，要把握以下“三觀”。

務(wù)實(shí)觀。要緊扣中央、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以及市級(jí)相關(guān)部門委托調(diào)研的選題，思考重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)；要堅(jiān)持著力“實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)”的開展方法，“實(shí)”是指調(diào)研作風(fēng)，即以蹲點(diǎn)式“身”入基層、沉浸式心到基層[9]。

過程觀。通過建立行之有效的新聞內(nèi)參調(diào)研全過程制度，充分發(fā)揮新聞內(nèi)參的作用，使采編新聞內(nèi)參成為主流媒體的一項(xiàng)常態(tài)化工作。在此過程中，要堅(jiān)持調(diào)研“走出去，沉下去，用起來”[10]。

質(zhì)效觀。即把質(zhì)量和效率作為推進(jìn)調(diào)研過程的“加速器”。提高調(diào)查研究質(zhì)量的方式是，實(shí)事求是，不為調(diào)研而調(diào)研，更不能拍腦殼調(diào)研，而是要聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，尤其要在“準(zhǔn)”上下功夫，把堅(jiān)持問題導(dǎo)向一以貫之，透過現(xiàn)象找本質(zhì)、透過數(shù)據(jù)找規(guī)律、透過調(diào)研找洞察[11]。提高效率的路徑是，調(diào)研工作材料，除有理有據(jù)地分析問題外，還要提出及時(shí)性、針對(duì)性強(qiáng)且具有可操作性的建議。

五、強(qiáng)化工作守則

黨報(bào)內(nèi)參只有深入把握內(nèi)參報(bào)道的特點(diǎn)和規(guī)律，立足“內(nèi)”的功能，在“參”字上下功夫[12]，才能更好地為中心工作預(yù)測預(yù)警、提供精準(zhǔn)資政等服務(wù)。為此，重報(bào)內(nèi)參針對(duì)性地制定工作守則，強(qiáng)化四個(gè)“堅(jiān)持”。

堅(jiān)持創(chuàng)新。全媒體時(shí)代，黨報(bào)內(nèi)參如何創(chuàng)新開展工作，發(fā)揮自身應(yīng)有的功能作用？答案是創(chuàng)新。只有不斷地進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，才能不負(fù)黨和人民的重托，實(shí)現(xiàn)黨報(bào)的社會(huì)價(jià)值[13]。

堅(jiān)持實(shí)踐。全員既寫內(nèi)參也寫公開報(bào)道，能有效檢驗(yàn)實(shí)踐成效。比如，2022年4月，重報(bào)內(nèi)參記者作為重慶日報(bào)特約記者，采寫了一組重慶盲童管樂團(tuán)亮相北京冬殘奧會(huì)開幕式的報(bào)道，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

堅(jiān)持回訪。定期回訪市領(lǐng)導(dǎo)批示稿件成果轉(zhuǎn)化情況，專報(bào)公布結(jié)果，是內(nèi)參工作黨性和人民性相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。2023年1月以來，重報(bào)內(nèi)參10多篇稿件已公布的專報(bào)表明，這些內(nèi)參稿件推進(jìn)了基層數(shù)字治理等方面的工作實(shí)效，為群眾解決了不少棘手問題。

堅(jiān)持復(fù)盤。運(yùn)用底層邏輯審視報(bào)送后的內(nèi)參稿件，有助于反向改進(jìn)工作。重報(bào)集團(tuán)內(nèi)參部每周例會(huì)都會(huì)對(duì)上一周的稿件作討論。自2023年1月起，內(nèi)參部在該制度的基礎(chǔ)上增加“效果復(fù)盤”方法，即通過討論選題及批示內(nèi)容等事實(shí)，舉一反三，碰撞出有調(diào)研價(jià)值的新選題、新采訪技巧等。

六、結(jié)語

目前，重報(bào)內(nèi)參通過夯實(shí)內(nèi)參機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、完善工作辦法、實(shí)踐調(diào)研制度、強(qiáng)化工作守則，全力推動(dòng)新聞內(nèi)參工作邁上新臺(tái)階。其推動(dòng)新聞內(nèi)參高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索，值得業(yè)界參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉憲閣，岳婧帆.內(nèi)參傳播研究的重要發(fā)現(xiàn)和典型觀點(diǎn)[J].青年記者，2023（6）：50-52.

[2] 姜鵬飛，陶克強(qiáng).主流媒體內(nèi)參如何構(gòu)建主流價(jià)值[J].傳媒評(píng)論，2020（4）：84-86.

[3] 姓黨為民 守正創(chuàng)新 努力提升黨刊引導(dǎo)力[EB/OL].參考網(wǎng)，https：//www.victorzhang.cn/page/2020/0910/7684138.shtml，2020-09-10.

[4] 把人民放在心中最高位置：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的人民情懷[EB/ OL].光明網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2018/0222/c40531-29827653.html，2018-02-22.

[5] 關(guān)于內(nèi)參報(bào)道的思考[EB/OL].新聞知識(shí)，https：//xuewen.cnki. net/CJFD-XWZS199405011.html，1994-05-01.

[6] 中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》[EB/ OL].新華社，https：//cj.sina.com.cn/articles/view/1699432410/654b-47da020012zf3，2023-03-19.

[7] 李耿.做好調(diào)查研究讓新聞內(nèi)參變“高參”[J].當(dāng)代廣西，2023（14）：9.

[8] 彭志雄.關(guān)于新聞內(nèi)參若干問題的思考[J].新聞前哨，1996（5）：45.

[9] 調(diào)查研究要在“實(shí)、細(xì)、活”上下功夫[EB/OL].人民論壇網(wǎng)，http：//www.rmlt.com.cn/2023/0331/669917.shtml，2023-03-31.

[10] 金羊網(wǎng)評(píng)：調(diào)查研究重在“身入心至”[EB/OL].金羊網(wǎng)，https：// www.163.com/dy/article/I0V5369E0514R9OM.html，2023-03-29.

[11] 沈渟.地方主流媒體健全內(nèi)參采編機(jī)制的思考[J].傳媒評(píng)論，2022（4）：93-94.

[12] 楊昉，林培.黨報(bào)內(nèi)參：胸懷“國之大者”，增強(qiáng)咨政實(shí)踐效度[J].傳媒觀察，2023（3）：40-43.

[13] 趙君輝.全媒體環(huán)境下黨報(bào)內(nèi)參機(jī)制創(chuàng)新思考[J].新聞研究導(dǎo)刊，2018（6）：44，114.

作者簡介 黃艷春，主任記者，研究方向：新聞傳播。