摘要：隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，作為服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措——縣級(jí)融媒體中心，在發(fā)揮基層治理功能方面富有成效。2019年，由中宣部和國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布的《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》中明確指出，縣級(jí)融媒體中心不僅應(yīng)發(fā)揮好基層媒體的媒介功能，還應(yīng)積極拓展“新聞+”功能，成為基層社會(huì)治理的樞紐和打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”。在具體參與基層治理實(shí)踐的過程中，巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱“巴州”）縣級(jí)融媒體中心能夠充分結(jié)合自身特色，搭建多元化的全媒體矩陣平臺(tái)，最大限度發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)理念，為巴州基層社會(huì)治理工作添磚加瓦。需要注意的是，縣級(jí)融媒體中心作為基層治理的重要生力軍，還應(yīng)充分關(guān)注當(dāng)前存在的突出問題，只有明確發(fā)展方向，才能更好地為基層治理服務(wù)。在大力推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，如何提升其參與基層治理的實(shí)踐效率，值得深入思考。因此，文章以巴州縣級(jí)融媒體中心為例，從基層社會(huì)治理角度出發(fā)，通過實(shí)地走訪與查閱資料的方式，探討縣級(jí)融媒體中心在參與基層治理過程中存在的經(jīng)驗(yàn)與不足，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化建議，以期推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心更好地助力基層治理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：巴州；縣級(jí)融媒體中心；基層治理；平臺(tái)；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2023）21-0107-03

基金項(xiàng)目：本論文為2022年度新疆科技學(xué)院產(chǎn)教融合與新商科發(fā)展研究中心科研基金資助項(xiàng)目“巴州地區(qū)縣級(jí)融媒體中心參與基層治理的實(shí)踐研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：2022-KYPT05

一、巴州建設(shè)縣級(jí)融媒體中心的實(shí)踐探索

（一）搭建多元化的全媒體矩陣

巴州作為全國(guó)陸地面積最大的地級(jí)行政區(qū)，下轄?zhēng)鞝柪帐?、若羌縣、博湖縣、尉犁縣、焉耆回族自治縣、且末縣、輪臺(tái)縣、和靜縣、和碩縣共八縣一市。在大力響應(yīng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的背景下，巴州各縣市認(rèn)真落實(shí)“全疆一張網(wǎng)”的頂層設(shè)計(jì)，積極連接“石榴云”平臺(tái)，并在不斷整合本地優(yōu)勢(shì)媒體資源的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與各大新媒體合作，把握先機(jī)，奪取輿論宣傳陣地，從而形成了廣播、電視、網(wǎng)站、官方微信微博等傳統(tǒng)媒體與新媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多元立體的全媒體矩陣平臺(tái)[1]。如尉犁縣作為全疆6個(gè)融媒體中心建設(shè)“點(diǎn)亮工程”縣市之一，通過尉犁電視臺(tái)、尉犁廣播電臺(tái)、“尉犁新視角”官方抖音等平臺(tái)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了聲、屏、報(bào)、網(wǎng)、端全媒體深度融合。尉犁縣融媒體中心借助多種渠道、多樣終端的發(fā)布能力，使其真正成為基層社會(huì)重要的新聞宣傳陣地、政務(wù)發(fā)布平臺(tái)、服務(wù)群眾窗口、聯(lián)系黨群關(guān)系的關(guān)鍵紐帶，從而打通了連接當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷摹白詈笠还铩薄?/p>

（二）發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，正向宣傳引導(dǎo)

巴州位于新疆維吾爾自治區(qū)東南部，與多個(gè)省份相連，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。作為全國(guó)最大的地級(jí)市，巴州共有41個(gè)民族。相關(guān)資料顯示，截至2022年底，巴州常住人口為149.85萬人。面對(duì)人口基數(shù)大、多民族聚居的環(huán)境，巴州縣級(jí)融媒體中心更應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)正向宣傳引導(dǎo)，充分利用多元化平臺(tái)及時(shí)傳遞上級(jí)政策，借助科技手段促進(jìn)基層社會(huì)治理信息化，不斷增強(qiáng)政策措施宣傳的吸引力、感染力、影響力。例如，位于天山南麓焉耆盆地腹心的焉耆回族自治縣，作為典型的多民族聚居地，積極利用“焉耆零距離”微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)惠民便民政策最新變化的文件以及官方解讀的相關(guān)文章，不斷提高政策知曉率，使本地各族群眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解相關(guān)情況?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，巴州縣級(jí)融媒體中心找準(zhǔn)自身定位，積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)國(guó)家和地方政策的及時(shí)正向宣傳，進(jìn)一步推動(dòng)工作的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了高效有序的基層社會(huì)治理[2]。

（三）強(qiáng)化服務(wù)基層治理“最后一公里”

引導(dǎo)民眾、服務(wù)民眾是縣級(jí)融媒體中心的核心定位[3]。隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代進(jìn)步，各類新興媒體不斷涌現(xiàn)，對(duì)縣級(jí)融媒體中心而言，在激烈的媒介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不僅要關(guān)注公共價(jià)值，還應(yīng)考慮自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升[4]。因此，縣級(jí)融媒體中心要充分發(fā)揮好服務(wù)者的角色，真正為民眾提供實(shí)質(zhì)性的便利，從而打通基層治理的“最后一公里”。作為基層主流輿論陣地，縣級(jí)融媒體中心只有用心服務(wù)好民眾，才能更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。對(duì)此，縣級(jí)融媒體中心要從根本上做好服務(wù)工作，立足于本地區(qū)民眾，為民眾的生產(chǎn)生活提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)[5]。

當(dāng)前，巴州縣級(jí)融媒體中心積極推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)，與地方政府部門深度融合，推動(dòng)基層治理方式創(chuàng)新發(fā)展。如“博湖零距離”將違章、公積金、惠民補(bǔ)貼、天氣等查詢功能鏈接到政務(wù)微信公眾號(hào)上，讓民眾通過手機(jī)即可了解相關(guān)服務(wù)信息，從技術(shù)層面推動(dòng)服務(wù)群眾的行政程序優(yōu)化。要建設(shè)和發(fā)展縣級(jí)融媒體中心，就要緊緊圍繞“受眾中心”的理念，貼近受眾，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打通基層治理的“最后一公里”[6]。

二、巴州縣級(jí)融媒體中心參與基層治理實(shí)踐中存在的不足

（一）內(nèi)容需不斷優(yōu)化

內(nèi)容生產(chǎn)是縣級(jí)融媒體中心參與基層治理的重中之重。如何在新媒體環(huán)境下強(qiáng)化輿論引導(dǎo)力、提升基層治理水平，關(guān)鍵在于能否生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、原創(chuàng)、以用戶為中心的高質(zhì)量作品[7]?？h級(jí)融媒體中心在內(nèi)容生產(chǎn)過程中要達(dá)到“以情動(dòng)人”的成效，但由于“去中心化”的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制尚未形成，因此在相關(guān)內(nèi)容的傳播方面仍未完全突破單向宣傳的思維定式，很容易成為上級(jí)媒體內(nèi)容的再生產(chǎn)工具，導(dǎo)致真正服務(wù)民眾所需、解決民眾所難的報(bào)道內(nèi)容相對(duì)較少[8]。近年來，隨著技術(shù)的更新以及體制的完善，縣級(jí)融媒體中心得到了較快的發(fā)展，雖然出現(xiàn)了很多優(yōu)秀的作品，但仍存在部分縣級(jí)融媒體中心盲目照搬中央、省、市級(jí)報(bào)道內(nèi)容，這就容易造成內(nèi)容貼近性不足，從而導(dǎo)致受眾黏性不強(qiáng)，傳播效果不佳。

（二）技術(shù)平臺(tái)需完善

技術(shù)是推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心參與基層治理的主要抓手。技術(shù)的發(fā)展在很大程度上影響著縣級(jí)融媒體中心的基礎(chǔ)建設(shè)、平臺(tái)搭建、功能設(shè)置等重要方面[9]。在媒體轉(zhuǎn)型、融合的大趨勢(shì)下，部分縣級(jí)融媒體中心的基礎(chǔ)平臺(tái)雖然已基本搭建完成，但后期的持續(xù)維護(hù)仍存在一定的困難[10]。受多方因素的影響，現(xiàn)階段的技術(shù)平臺(tái)并不能較好地滿足媒體融合發(fā)展的需要。例如在資金投入方面，我國(guó)西部地區(qū)縣級(jí)融媒體中心在技術(shù)平臺(tái)上的資金投入，相較于東部地區(qū)來說，存在一定的差距。資金投入的多少會(huì)給縣級(jí)融媒體中心的長(zhǎng)期發(fā)展帶來較大影響。此外，在技術(shù)平臺(tái)使用的培訓(xùn)方面，目前一些縣級(jí)融媒體中心的開展頻率也存在一定的差距，定期化的培訓(xùn)制度尚未正式形成，部分新聞工作人員缺乏對(duì)新媒體技術(shù)的掌握，存在對(duì)新設(shè)備、新系統(tǒng)使用不熟練的情況，導(dǎo)致工作效率不高。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)問題較為突出

人才隊(duì)伍是縣級(jí)融媒體中心參與基層治理的關(guān)鍵因素?？h級(jí)融媒體中心在招聘人才的過程中，與省級(jí)新媒體平臺(tái)相比，往往不占優(yōu)勢(shì)。在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過程中，人才是發(fā)展的核心，而人才往往也是其面臨的薄弱一環(huán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，人工智能時(shí)代的到來，對(duì)縣級(jí)融媒體中心的人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求[11]。媒體融合過程中須儲(chǔ)備大量的人才資源。但部分縣級(jí)融媒體中心受經(jīng)費(fèi)投入有限、管理機(jī)制僵化等多方因素的影響，人員老化及人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，專業(yè)型人才相對(duì)匱乏?，F(xiàn)階段，縣級(jí)融媒體中心的人才綜合素質(zhì)及能力并不能很好地滿足其發(fā)展需要，人才隊(duì)伍建設(shè)情況不容樂觀。

三、提升縣級(jí)融媒體中心參與基層治理效率的建議

（一）找準(zhǔn)自身定位，打造協(xié)同治理新格局

基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要基石，必須引起足夠重視。作為基層社會(huì)治理有機(jī)主體的縣級(jí)融媒體中心，是黨和政府聯(lián)系人民群眾不可或缺的關(guān)鍵性因素。找準(zhǔn)自身定位是縣級(jí)融媒體中心應(yīng)明確的首要目標(biāo)，在參與基層治理的過程中，要從國(guó)家治理的宏觀角度著手，將媒體屬性、政治屬性、社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性放在同等重要位置考慮[12]。讓其基層社會(huì)治理主力軍的作用得到充分發(fā)揮，打造協(xié)同治理新格局。與此同時(shí)，作為社會(huì)基層治理的重要力量，縣級(jí)融媒體中心還應(yīng)該在匯集社會(huì)多方力量的同時(shí)，不斷拓展自身的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，有效提升基層社會(huì)治理效能。

（二）堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，挖掘本土特色內(nèi)容

優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)戰(zhàn)略是縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的核心定位。一直以來，“內(nèi)容為王”是媒體業(yè)界所達(dá)成的共識(shí)。雖然媒介技術(shù)的更新迭代在引領(lǐng)媒體發(fā)展，但脫離內(nèi)容的技術(shù)革新是毫無意義的。在新聞實(shí)踐活動(dòng)中，縣級(jí)融媒體中心的記者可以充分發(fā)揮貼近受眾的優(yōu)勢(shì)，更易獲取鮮活、生動(dòng)的新聞素材，從而創(chuàng)作出引發(fā)受眾強(qiáng)烈共鳴的好內(nèi)容、好報(bào)道。

作為縣域內(nèi)最權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)積極挖掘本土特色內(nèi)容，創(chuàng)新內(nèi)容呈現(xiàn)形式，摒棄以“等靠要”為主的轉(zhuǎn)發(fā)其他媒體信息的落后思想[13]。盡可能發(fā)揮自身在縣域治理過程中的地緣、人緣和資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播過程中的用戶思維意識(shí)，借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分析本地用戶的信息接收習(xí)慣和瀏覽偏好，發(fā)現(xiàn)本地大多數(shù)受眾共同關(guān)心的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，然后進(jìn)行有針對(duì)性的策劃，不僅要制作出接地氣、有溫度的融媒體產(chǎn)品，更要用心講好本地故事，傳播好本地聲音。

除此之外，縣級(jí)融媒體中心從業(yè)人員也應(yīng)該強(qiáng)化自身的新媒體思維，認(rèn)識(shí)到好的內(nèi)容也需要好的傳播渠道，才能取得更好的傳播效果，要不斷借助新媒體技術(shù)生產(chǎn)受眾喜聞樂見的新媒體交互產(chǎn)品，這樣在傳播信息的同時(shí)，能夠更好地增強(qiáng)受眾的參與感和體驗(yàn)感，從而在增強(qiáng)用戶黏性的同時(shí)，提升自身傳播力和影響力。

（三）優(yōu)化人才隊(duì)伍，打造基層治理傳媒生力軍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“媒體競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體優(yōu)勢(shì)核心是人才優(yōu)勢(shì)”。不難看出，人才已經(jīng)成為影響媒體發(fā)展的重要因素。作為基層治理的重要力量，縣級(jí)融媒體中心更要明晰這一認(rèn)知，在人才儲(chǔ)備、內(nèi)培和外引等隊(duì)伍建設(shè)方面加大投入力度，為自身發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力[14]。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度方面，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)打破“鐵飯碗”的思維模式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的崗位晉升機(jī)制、績(jī)效考評(píng)制度以及對(duì)一線采編人員實(shí)行“數(shù)量+質(zhì)量”的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)媒體工作人員的積極性[15]。在引進(jìn)人才的過程中，要制定切實(shí)可行的方案，采取分級(jí)分類的公開招聘方式，結(jié)合自身需求，采取多樣化的招聘形式，從而引進(jìn)更多優(yōu)秀人才。在人才培養(yǎng)過程中，具備規(guī)劃性、科學(xué)性的培養(yǎng)工作更有助于縣級(jí)融媒體中心鍛造出一支過硬的人才強(qiáng)隊(duì)?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)加強(qiáng)與地方高校的交流與合作，將人才培養(yǎng)的步驟前置，實(shí)現(xiàn)人才的聯(lián)合培養(yǎng)，提前做好人才儲(chǔ)備工作。此外，要以能力提升為目的，常態(tài)化開展“大練兵、大比武”活動(dòng)，將創(chuàng)優(yōu)工作列入部門年度考核，進(jìn)一步激發(fā)從業(yè)人員的自信心，從而提高專業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)語

建設(shè)和發(fā)展好縣級(jí)融媒體中心，不斷提升基層治理效能，打造群眾參與的重要平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)黨委政府與民眾之間的聯(lián)系發(fā)揮著關(guān)鍵作用，有利于將民眾的所思所想所盼及時(shí)與黨委政府的積極作為對(duì)接起來，建立強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)?？偠灾?，在參與基層社會(huì)治理的過程中，縣級(jí)融媒體不僅要積極發(fā)揮地緣和人員優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)該明確自身定位，在創(chuàng)新內(nèi)容的前提下改革機(jī)制，充分發(fā)揮自身的服務(wù)功能，在發(fā)揮自身新聞信息傳播作用的過程中，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，助力地方社會(huì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 申雨弘.縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑[J].西部廣播電視，2023，44（6）：215-217.

[2] 李琳.新疆縣級(jí)融媒體中心建設(shè)策略研究[D].武漢：湖北大學(xué)，2020.

[3] 鄭亮，馮旭宏.縣級(jí)融媒體與民族地區(qū)基層治理：以新疆庫(kù)車為例[J].中國(guó)出版，2020（16）：22-27.

[4] 許慶光.如何更好引導(dǎo)群眾服務(wù)群眾：新疆推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的思考[J].傳媒論壇，2020，3（18）：165-166.

[5] 武運(yùn)波，張婕.新疆縣級(jí)融媒體中心可持續(xù)發(fā)展路徑探析[J].新聞世界，2022（8）：37-42.

[6] 吐瑪熱斯·艾斯卡，盧曉華.新疆縣級(jí)融媒體中心建設(shè)存在的問題與調(diào)試對(duì)策[J].新聞文化建設(shè)，2021（18）：8-9.

[7] 王晨光.縣級(jí)媒體融合發(fā)展的困境與路徑研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2021.

[8] 曹月娟，陳泓儒.縣級(jí)融媒體中心全媒體傳播矩陣發(fā)展研究[J].教育傳媒研究，2023（5）：9-13.

[9] 薛洋瑤，路建寧.在新媒體環(huán)境下建設(shè)縣級(jí)融媒體中心[J].文化產(chǎn)業(yè)，2023（24）：58-60.

[10] 張愛平.縣級(jí)融媒體中心內(nèi)容建設(shè)的探索與思考[J].全媒體探索，2023（8）：106-107.

[11] 盧旭.縣級(jí)融媒體中心助力基層社會(huì)治理的問政模式[J].傳媒，2023（15）：33-35.

[12] 鄢建鵬.縣級(jí)融媒體中心建設(shè)發(fā)展策略研究[J].西部廣播電視，2023，44（14）：219-221.

[13] 李斌.新媒體時(shí)代縣級(jí)融媒體中心發(fā)展路徑探索[J].新聞文化建設(shè)，2023（13）：131-133.

[14] 鎖琴.縣級(jí)融媒體中心人才隊(duì)伍建設(shè)困境與出路探究[J].新聞研究導(dǎo)刊，2023，14（13）：90-92.

[15] 曹素貞，段衛(wèi)里.縣級(jí)融媒體中心建設(shè)：模式、路徑與前瞻[J].青年記者，2023（12）：86-88.

作者簡(jiǎn)介 邰星星，講師，研究方向：媒介經(jīng)營(yíng)與管理、融合新聞學(xué)、廣播電視新媒體。