汪永臻

引言

智慧城市運(yùn)用信息和通信技術(shù)整合城市運(yùn)行各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。智慧城市讓人匯聚智慧，讓物擁有智慧，實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新發(fā)展，其在破解城市發(fā)展難題、助推產(chǎn)業(yè)升級、改善人民生活質(zhì)量、確保城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮著特有的作用，與甘肅省現(xiàn)階段的發(fā)展要求相吻合，是促進(jìn)甘肅新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑[1]。

中國于2012年在全國開始正式啟動智慧城市試點(diǎn)工作，截至2020年底，已有900余個城市在展開智慧城市規(guī)劃和建設(shè)工作，智慧城市建設(shè)范疇逐步拓展，開始向縣域一級下沉，并將全面提速[2]。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，不難看出針對智慧城市的評價研究從不同的視角展開。如陳銘等[3]從基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)以及智慧人文4個方面共設(shè)置23個具體指標(biāo)，對南京智慧城市的建設(shè)進(jìn)行評價。王振源等[4]從智慧基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理應(yīng)用、公共服務(wù)應(yīng)用、公共支撐體系等方面給出了三級指標(biāo)的度量方式，共設(shè)置了15個二級指標(biāo)與6個三級指標(biāo)。崔慶宏等[5]用主成分分析法，通過收集2014—2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構(gòu)建了智慧青島建設(shè)的評價指標(biāo)體系。崔璐等[1]從智慧城市建設(shè)的投入產(chǎn)出要素入手，構(gòu)建出智慧城市建設(shè)效率評價指標(biāo)體系。李志清[6]以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧公民、智慧治理以及智慧生活等領(lǐng)域作為主要指標(biāo)，構(gòu)建了廣州智慧城市評價指標(biāo)體系。任亮等[7]運(yùn)用TOPSIS計算模型，從5個維度構(gòu)建了智慧城市發(fā)展水平指標(biāo)評價體系。在城市實(shí)際建設(shè)過程中，我國相關(guān)部門先后發(fā)布了諸如新型智慧城市評價指標(biāo)2016年版以及2018年版和2021年版、1.0和2.0等智慧城市評價指標(biāo)體系，指標(biāo)均具有典型性、代表性[8-9]。

已有研究成果在指標(biāo)體系的構(gòu)建方法以及指標(biāo)的設(shè)置上均為本研究提供了重要的借鑒與參考，但是評價指標(biāo)體系存在明顯的地域特征，以及評價對象的差異性也較為明顯。本研究基于已有研究成果構(gòu)建甘肅智慧城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上利用因子分析法對甘肅智慧城市的建設(shè)效果進(jìn)行評價。并對研究結(jié)果進(jìn)行分析，最后提出了建設(shè)符合甘肅特色智慧城市相應(yīng)的建議，以期能夠更好地為實(shí)現(xiàn)智慧甘肅乃至其他城市建設(shè)提供智力支持。

1 甘肅智慧城市建設(shè)概況

甘肅省先后有7個城市申報獲批國家級智慧城市試點(diǎn)，其他城市仍然致力于探索智慧城市建設(shè)之路。其具體試點(diǎn)情況見表1。

表1 甘肅省各市州智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況

甘肅省智慧城市建設(shè)取得了一定成績。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，甘肅省總共建成8 509個5G基站。5G人口覆蓋率超過24%，并實(shí)現(xiàn)全省5G市（州）主城區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。已建設(shè)運(yùn)行的300個以上機(jī)柜數(shù)據(jù)中心36個，數(shù)據(jù)中心按折合2.5 kW機(jī)架達(dá)到59 012架，平均PUE值1.31，可對外提供服務(wù)機(jī)柜數(shù)30 176個。全省在建、擬建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目17個，可部署機(jī)柜折合2.5 kW機(jī)架為121 025架，設(shè)計PUE值約1.27，數(shù)據(jù)中心在全省各市州均有分布[10]。

甘肅省在政務(wù)服務(wù)方面，其事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)了28個省直部門所有事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，“一件事”主題式集成服務(wù)增加到538個，同比增長195%；“甘快辦”手機(jī)APP辦理事項(xiàng)達(dá)到18.5萬件，與人民群眾密切關(guān)聯(lián)行業(yè)，諸如稅務(wù)、醫(yī)保、教育、人社、公安、交通等高頻應(yīng)用數(shù)量達(dá)到2 212個；政務(wù)服務(wù)評價總量增加到1 626.1萬個，其差評按期整改率已逾97.7%。

智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是提升市民生活和工作質(zhì)量。甘肅省“十四五”規(guī)劃提出要建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，不斷提升社會治理、服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。蘭州市與西寧市簽訂了跨省合作備忘錄，圍繞新型智慧城市建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合共享、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)信息化項(xiàng)目集約化建設(shè)、政務(wù)云建設(shè)、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，提出在數(shù)據(jù)資源共享、新型智慧城市建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)鏈合作以及專家隊伍交流等重點(diǎn)領(lǐng)域展開全面合作，助推兩地新型智慧城市建設(shè)長足發(fā)展[11]。

2 智慧城市評價指標(biāo)體系構(gòu)建

智慧甘肅建設(shè)的評價指標(biāo)體系是用來對智慧甘肅建設(shè)水平進(jìn)行度量，是一個具體而且比較明確的可量化的指標(biāo)集合。其構(gòu)建應(yīng)該堅持科學(xué)性、可行性、系統(tǒng)性、有效性、動態(tài)性以及針對性等原則，它的具體構(gòu)建主要涉及以下幾個步驟。

2.1 評價指標(biāo)的收集

通過對國內(nèi)研究成果進(jìn)行梳理，收集不同指標(biāo)數(shù)據(jù)，并形成具體的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。本研究所采用的國內(nèi)智慧城市評價指標(biāo)及其來源見表2。

表2 國內(nèi)智慧城市評價的主要指標(biāo)

2.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過梳理甘肅有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)及文件可知，智慧城市發(fā)展水平的評價指標(biāo)非常復(fù)雜，部分評價指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取存在一定難度，而其相互關(guān)聯(lián)性也比較強(qiáng)，有較高的重復(fù)使用率。因此，借鑒現(xiàn)有智慧城市發(fā)展水平測評指標(biāo)[12-15]，構(gòu)建符合甘肅智慧城市發(fā)展實(shí)際的評價指標(biāo)體系（表3）。

表3 評價指標(biāo)體系

2.3 評價模型與方法

因子分析（factor analysis）是一種降維、簡化數(shù)據(jù)的技術(shù)，英國心理學(xué)家斯皮爾曼最早提出該理論。它是通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系，使用少數(shù)幾個“抽象”的變量來表示其基本的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的一種統(tǒng)計技術(shù)。

若一個線性觀測者在其得到的每個不同線性公共隨機(jī)變量上的公共線性附加載荷分別依賴于少數(shù)幾個線性公共隨機(jī)變量和一個公共線性因子附加的方差源即：

其中xi內(nèi)為第i個線性隨機(jī)變量在第j個公共線性因子上的公共線性附加因子載荷。

對隨機(jī)變量進(jìn)行以下假定：

滿足（1）式及以上假設(shè)的模型稱之為因子模型。

聚類分析是一種對樣品或者指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計的綜合分類方法。其基本原理為：根據(jù)目標(biāo)樣本自身的基本屬性，用數(shù)學(xué)分析的基本思想或方法對目標(biāo)樣本間的相互關(guān)系進(jìn)行分析，并聚類分析此類相互關(guān)聯(lián)指標(biāo)。

3 甘肅省智慧城市建設(shè)實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《甘肅統(tǒng)計年鑒（2022）》，以及2021年甘肅省各市州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，收集了7個一級指標(biāo)和25個二級指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。

3.2 數(shù)據(jù)分析

用SPSS 25進(jìn)行因子分析，針對甘肅14個市州指標(biāo)數(shù)據(jù)，其標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)公共因子累計方差貢獻(xiàn)率大于85%為界，計算得到前4個公共因子的累積方差貢獻(xiàn)率為92.17%，以便于對原始變量信息進(jìn)行解釋，因此建立4個公因子載荷矩陣，再對其采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰孕D(zhuǎn)，最后，計算出給出的市州綜合得分，見表4。

表4 各因子得分及綜合得分排序

為了對14個市州指標(biāo)進(jìn)行綜合評價數(shù)據(jù)分析，將14個市州的一級評價指標(biāo)綜合評價得分情況作為評價原始數(shù)據(jù)，利用SPSS 25使用系統(tǒng)聚類分析法，得到聚類分析的樹狀圖，見圖1。

圖1 聚類分許譜系

3.3 結(jié)論與分析

第一級：蘭州市在智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生、智慧交通、智慧旅游中分別排名第一、第四、第二、第三，但最后綜合排名穩(wěn)居第一，特別是在智慧經(jīng)濟(jì)、智慧交通、智慧旅游以及智慧民生等領(lǐng)域均領(lǐng)跑于甘肅其他城市，這與蘭州作為省會城市是分不開的，其在政治、經(jīng)濟(jì)及社會文化等方面具有重要的地位。所以，在智慧城市整體創(chuàng)建活動中，毋容置疑，蘭州市發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。

第二級：在智慧城市綜合發(fā)展水平中，酒泉、嘉峪關(guān)以及天水在甘肅屬于第二級。其中，酒泉、嘉峪關(guān)、天水總排名分別為第二、第三、第四。在智慧經(jīng)濟(jì)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育以及智慧郵電等領(lǐng)域均緊跟蘭州市，因此在智慧城市整體創(chuàng)建活動中，這幾座城市的發(fā)展目標(biāo)在向蘭州市靠攏的同時，更要主動作為、積極作為和有所作為。

第三級：智慧城市發(fā)展水平屬于第三級的是張掖、隴南、武威、慶陽以及平?jīng)龅?個城市。這類城市的智慧服務(wù)水平處于中等地位，因此，要立足不同城市的發(fā)展實(shí)際，并緊密結(jié)合其自身優(yōu)勢來創(chuàng)建獨(dú)具自身特色的智慧城市。

第四級：剩余的金昌、定西、白銀、臨夏以及甘南等幾座城市，其智慧發(fā)展水平排在第四級。不難看出，這類城市的智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較滯后，人均GDP占比低于其他城市。智慧民生方面，建設(shè)水平比較落后，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出相比其他地區(qū)也偏低，明顯與其他地區(qū)的城市有差距。

4 甘肅省智慧城市建設(shè)對策建議

目前，甘肅已將智慧城市建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃中，并提出將其打造為產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型智慧城市。為此，本研究提出如下具體建議：

（1）決策者要深入領(lǐng)會智慧城市內(nèi)涵及要素，在其建設(shè)過程中要緊密結(jié)合本市的發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，主動盤活有關(guān)資源和資金，創(chuàng)新發(fā)展和靈活運(yùn)用PPP模式，政府既不可包攬一切，也不能一廂情愿地推進(jìn)。智慧城市的建設(shè)是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，堅決杜絕盲目跟風(fēng)，切忌急功近利，鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)，避免最終導(dǎo)致智慧城市成為“標(biāo)簽”式的政績工程和形象工程。（2）基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合體的一個基礎(chǔ)單元。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施在滿足其經(jīng)濟(jì)活動要求的同時，還要滿足城市居民的工作環(huán)境、生活環(huán)境與休息娛樂環(huán)境，為城市精神生活提供物質(zhì)條件，并發(fā)揮一定程度的誘導(dǎo)作用。鑒于區(qū)域差異，盡管近幾年來甘肅省頒布了改善基礎(chǔ)設(shè)施的系列政策，但其問題和短板仍然存在。（3）基于不同城市發(fā)展定位和特色的不同，有些屬于工業(yè)型城市，有些屬于農(nóng)業(yè)型城市，還有些屬于旅游型城市，所以其建設(shè)一定不是千城一面，應(yīng)該彰顯特色，才能激發(fā)出活力。例如針對傳統(tǒng)工業(yè)型城市——蘭州，因?yàn)槠涔I(yè)基礎(chǔ)較好，側(cè)重“智慧工業(yè)”發(fā)展，這完全符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（4）堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。智慧城市建設(shè)以解決城市發(fā)展問題和民生問題為目標(biāo)，須對其民生關(guān)鍵行業(yè)的應(yīng)用需求進(jìn)行強(qiáng)化，從解決實(shí)際問題的需求出發(fā)。建設(shè)智慧城市不是簡單地追求城市信息化、發(fā)展高科技，而是要結(jié)合其民生需要和市場需求，對市民智慧應(yīng)用和商業(yè)模式進(jìn)行積極探索，從全局出發(fā)，量力而行。（5）人文素養(yǎng)決定了智慧城市未來發(fā)展的潛力[15]。人文型智慧城市強(qiáng)調(diào)提升城市的人文關(guān)懷和文化精神，以城市居民為主體，強(qiáng)調(diào)居民體驗(yàn)，使居民滿意幸福。發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵，居民受教育程度與文化素養(yǎng)關(guān)聯(lián)度較高，因此，在建設(shè)智慧城市的過程中，一定要突出城市居民這一主力軍的作用。

5 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)強(qiáng)化以人為本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與效益，既要注重地區(qū)間引領(lǐng)，也要平衡地區(qū)內(nèi)差異，因地制宜實(shí)施政策，避免“一刀切”[16]。基于這一理念，甘肅省智慧城市建設(shè)，按照有關(guān)智慧城市建設(shè)的基本要求，構(gòu)建了甘肅省智慧城市發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。本研究構(gòu)建的智慧城市發(fā)展水平評價指標(biāo)體系具有一定價值：一是不僅考慮到了智慧城市建設(shè)當(dāng)中的投入要素，而且考慮到其產(chǎn)出成果，評價要素相對更加全面。二是指標(biāo)體系突出智慧城市建設(shè)成效，在智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，具有一定的普適性和評價彈性。三是該指標(biāo)體系充分借鑒了現(xiàn)有研究成果，篩選出具有一定通用性、代表性和可操作性的有關(guān)指標(biāo)，實(shí)際應(yīng)用價值較高。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本研究所考慮的要素不能涵蓋智慧城市建設(shè)的全部內(nèi)容，同時所設(shè)計的主要指標(biāo)均來源理論和實(shí)踐研究成果，個別評價指標(biāo)在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中可能難以獲得預(yù)期的數(shù)據(jù)。