楊雪鋒，曹春露，王淼峰

引言

我國的新城新區(qū)建設(shè)可以追溯到改革開放初以深圳特區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)建立為標志的時期，經(jīng)歷了40余年的發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于城市和小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展早期的調(diào)查數(shù)據(jù)（截至2016年5月）顯示，全國已建成了超過3 500個縣級（包含縣）的新城，這些新城的人口規(guī)劃高達34億，遠遠超出城市化整體規(guī)模，其中大多數(shù)新城難以實現(xiàn)其規(guī)劃目標。新城新區(qū)類型紛繁復(fù)雜，包括各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等，據(jù)武敏[1]等學者匯總統(tǒng)計，國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級以下各類新城新區(qū)共計3 846個，總體上歷經(jīng)由單一的產(chǎn)業(yè)功能向職住功能復(fù)合再到綜合功能拓展的發(fā)展之路。其中，國家級新區(qū)已有19個，其作為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重要空間載體而備受關(guān)注。新城新區(qū)發(fā)揮了承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的作用，并成為我國城鎮(zhèn)化增量的主要來源。隨著新城新區(qū)的不斷發(fā)展，新城新區(qū)逐步成為城市與區(qū)域發(fā)展的推進器。但是，新城新區(qū)的“復(fù)制式”建設(shè)與發(fā)展，使得“千城一面”成為新城新區(qū)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，大部分新區(qū)偏重于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，產(chǎn)生了“孤島經(jīng)濟”問題，產(chǎn)城關(guān)系嚴重脫節(jié)。近年來，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式逐漸向功能綜合型新區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展日益向區(qū)域化和集群化邁進，城市與鄉(xiāng)村、地區(qū)與地區(qū)的融合速度加速。2019年2月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出都市圈發(fā)展計劃，要在城市群內(nèi)部打造以超大特大城市或以輻射帶動功能強的大城市為中心、1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，加快城市群建設(shè)，從而推進新型城鎮(zhèn)化。同年4月，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》文件發(fā)布，明確提出要全面放開放寬落戶條件（對100萬—300萬人的大城市全面取消落戶限制；對300萬—500萬人的大城市全面放開落戶條件）。戶籍制度的改革加快了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。在城市群與新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景下，新城的目標定位也在不斷提高，因此對新城產(chǎn)城融合發(fā)展問題進行深入研究具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

1 新城新區(qū)發(fā)展歷程

1.1 國內(nèi)外新城新區(qū)的發(fā)展歷程及比較分析

“新城”這一概念起源于霍華德提出的“田園城市”理論，第二次世界大戰(zhàn)后，在該理論的影響下，英國在全世界范圍內(nèi)率先開展新城的建設(shè)，新城運動在西方世界逐漸興起。西方國家新城的發(fā)展過程大致被分為3個時段：人口居住的邊緣化——“睡城”形成與發(fā)展的階段；工業(yè)外遷的郊區(qū)化——衛(wèi)星城市發(fā)展的階段；城市功能的健全化——相對自主的新城發(fā)展階段。

我國新城新區(qū)發(fā)展歷程按照生命周期角度，一般劃分為初創(chuàng)起步、快速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、科學發(fā)展4個階段，朱孟玨[2]、李文彬[3]、向喬玉[4]、楊東峰[5]均作了大同小異的表述。學者對于新城新區(qū)的歷程歸類雖然略有區(qū)別，但是不難發(fā)現(xiàn)都是從時間形態(tài)上對新城新區(qū)發(fā)展的歷程進行劃分，研究都集中于2016年以前，缺失了新城新區(qū)最新發(fā)展趨勢，因此，本文將結(jié)合新城新區(qū)近年來的發(fā)展形勢分析新城新區(qū)產(chǎn)城融合的進程。

改革開放后隨著國家戰(zhàn)略的持續(xù)演進和發(fā)展，新城在地域、區(qū)域、規(guī)模等多個層面上表現(xiàn)出了鮮明的階段特征。在已有學者的研究基礎(chǔ)上，綜合近幾年出現(xiàn)的各類特色小鎮(zhèn)，可以將我國的新城新區(qū)的演變歷程大體分為4個階段。

1.1.1 1980—1991年：開發(fā)區(qū)初創(chuàng)探索階段

從1980年建立深圳等經(jīng)濟特區(qū)開始到1984年建立首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)為工業(yè)化和城市化提供了發(fā)展平臺，中國新城新區(qū)進入高速發(fā)展階段。截至2015年9月，我國共建立了219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在吸引外資、引進先進制造業(yè)、擴大出口創(chuàng)匯等多種方式下，我國經(jīng)濟在這一時期快速增長。

1.1.2 1992—1999年：單一功能區(qū)階段

雖然開發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模和類型都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，在促進國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展上取得了非常明顯的成績，開發(fā)區(qū)成為外資的聚集之地，其產(chǎn)業(yè)平臺的作用日益明顯。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制確立，各地招商引資競爭激烈，地方開發(fā)區(qū)開始野蠻生長，造成土地資源浪費嚴重。20世紀90年代以來城市化進程加快，城市“攤大餅”現(xiàn)象愈演愈烈。

1.1.3 2000—2012年：綜合型新城新區(qū)階段

從浦東新區(qū)開始，一大批國家級新區(qū)如濱海新區(qū)、橫琴新區(qū)、兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)等接連興起。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局逐漸由“東部率先”向“四大板塊”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁進，走向更高層次的、更加均衡的發(fā)展模式。截至2018年12月，中國國家級新區(qū)總數(shù)共有19個，成為改革創(chuàng)新先行先試的前沿陣地。在此發(fā)展階段，各個城市根據(jù)其所處的位置、所處的環(huán)境、所擁有的資源等，并結(jié)合不同功能需求，形成了工業(yè)新城、高鐵新城、空港新城、海港新城、大學城等新城，這類新區(qū)的興起更多是為了承接城市的一些非核心功能。

1.1.4 2013年至今：功能整合與特色發(fā)展階段

住建部于2016年、2017年公布了兩批中國特色小鎮(zhèn)名單（403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等），于2017年底將特色小鎮(zhèn)審批權(quán)移交國家發(fā)展和改革委員會，由國家有關(guān)部門對其開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。然而，“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特色小鎮(zhèn)，并不是指在行政區(qū)域內(nèi)的一個鎮(zhèn)，也不是在工業(yè)區(qū)內(nèi)的一個區(qū)，而是一個集工業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多種功能于一體的、具有創(chuàng)新性、能提供創(chuàng)業(yè)機會、有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_。這就使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打破了原來開發(fā)區(qū)發(fā)展的行政區(qū)劃限制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、資源結(jié)構(gòu)失衡的僵局，實現(xiàn)了政府、產(chǎn)業(yè)和社會等元素的全新綜合，開創(chuàng)了一種全新的新城建設(shè)模式。這一階段的新城新區(qū)探索出“產(chǎn)城人”融合和“產(chǎn)城創(chuàng)”融合兩種路徑，在空間特征上呈現(xiàn)城市主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和創(chuàng)新主導(dǎo)型三類空間[6-7]。

通過研究歸納我國新城新區(qū)的發(fā)展歷程和國外新城新區(qū)發(fā)展歷程進行比較，可以發(fā)現(xiàn)我國新城新區(qū)的發(fā)展階段具有獨特性。

從新城新區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量來看，西方城市表現(xiàn)為市場主導(dǎo)型的建設(shè)模式，而我國的新城新區(qū)在發(fā)展中政府主導(dǎo)性色彩濃厚，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的建設(shè)模式，對已有文獻的研究可以發(fā)現(xiàn)新城新區(qū)的階段性發(fā)展都是基于國家重大決策。

從新城新區(qū)發(fā)展路徑來看，西方是人口集聚—產(chǎn)業(yè)進入—新區(qū)職能完善的發(fā)展之路，中國的產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行聟^(qū)則與西方不同，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)—人口—綜合公共服務(wù)完善。產(chǎn)生中西方這種差異性的原因主要在于經(jīng)濟水平和發(fā)展目的性不同，西方自工業(yè)革命以來形成了完善的市場經(jīng)濟體制，新城的出現(xiàn)更多的是為了解決中心城區(qū)人口集聚過多的問題；反觀我國現(xiàn)階段仍處于發(fā)展中國家階段，經(jīng)濟發(fā)展仍然占據(jù)主要位置，各類新城新區(qū)的出現(xiàn)更多的是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

從新城開發(fā)的空間形式來看，對新城開發(fā)的總體研究大致可劃分為兩種類型：第一類是基于自然地理視角，對新型城鎮(zhèn)的空間生長與空間結(jié)構(gòu)演化進行研究；第二類是基于城市設(shè)計視角，對新型城鎮(zhèn)的空間形態(tài)、環(huán)境心理與居民行為進行研究。目前，國外對這一問題的研究主要集中在第二種類型，而國內(nèi)學者更趨向于第一類的研究。國外與國內(nèi)空間形態(tài)研究的差異化與中西方城市發(fā)展中的主導(dǎo)力量以及經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。

1.2 我國新城新區(qū)的類型

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國新城新區(qū)呈現(xiàn)出多種類型，主要有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、大學科技園、工業(yè)新城、高鐵新城、智慧新城、生態(tài)低碳新城、科教新城等，同時包含最近剛剛興起的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等。有學者以2000年為界，將新城新區(qū)發(fā)展歷程分為高速度發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展階段，前者的4種典型類型（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)）被稱為“老四區(qū)”，后者的4種典型類型（國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)）被稱為“新四區(qū)”[6]。結(jié)合我國新城新區(qū)建設(shè)的4個階段，可以將新區(qū)在不同時期的名稱進行歸納總結(jié)，更加直觀地反映新區(qū)演變的規(guī)律（表1）。

表1 改革開放以來我國新城新區(qū)發(fā)展的4個階段

1.3 新城新區(qū)發(fā)展存在的問題

伴隨著各類新城新區(qū)的涌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)長期以來積累的問題以及新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題日益嚴峻。

1.3.1 規(guī)模擴張，土地利用率低下

改革開放伊始，在國家政策的驅(qū)動下，全國掀起了“造城運動”，不少地方不顧實際，盲目規(guī)劃建設(shè)新城，由于規(guī)劃面積超前，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入不足，人口集聚性差，造就了一大批“鬼城”，房地產(chǎn)的過度開發(fā)，導(dǎo)致地方財政陷入危機，其不合理性主要體現(xiàn)在新區(qū)建設(shè)用地過度膨脹、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理、城市功能發(fā)揮不足、土地使用效率不高等方面。

1.3.2 結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)城空間割裂

初期新區(qū)的發(fā)展傾向于強調(diào)單一的園區(qū)經(jīng)濟，沒有考慮以城市為依托；在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計中，也往往以土地城鎮(zhèn)化為重點，缺少產(chǎn)業(yè)、人才的支持，因此早期的新區(qū)建設(shè)容易走向產(chǎn)城脫節(jié)的發(fā)展道路。20世紀，因重產(chǎn)業(yè)聚集、輕人的城市化，大建開發(fā)區(qū)，造成了“只見產(chǎn)業(yè)不見人”，缺少產(chǎn)城融合發(fā)展的抓手，極大地削弱了園區(qū)對城市經(jīng)濟的支撐功能，造成了“有產(chǎn)無城”的典型現(xiàn)象。部分新城重服務(wù)業(yè)、輕制造業(yè)，只注重短期的房地產(chǎn)發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，由于新城新區(qū)遠離中心城區(qū)，無法銜接中心城區(qū)城市功能，接受中心城區(qū)的溢出效應(yīng)，加之新城城區(qū)配套服務(wù)差，人口吸引力小、住宅空置率高，使得新區(qū)成為“有城無產(chǎn)”“鬼城”。“產(chǎn)城”分離、“有產(chǎn)無城”產(chǎn)生職住分離的現(xiàn)象，影響了城市的健康發(fā)展；又因“有城無產(chǎn)”導(dǎo)致就業(yè)機會少，人口逐漸流失，財政難以為繼，公共服務(wù)供給不足，新城走向蕭條甚至萎縮。

1.3.3 戶籍藩籬，社會融合困難

新區(qū)的建設(shè)更偏向于土地的城市化，而人的城市化嚴重滯后，大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口仍然無法在城鎮(zhèn)落戶。在過去的新區(qū)建設(shè)中，僅僅只是為了引入人口，卻未重視如何留住流動人口，把勞動力視為“生產(chǎn)工具”，忽視了對其市民化的關(guān)注。另外不注重轉(zhuǎn)移人口的家庭落地，子女教育、醫(yī)療、戶籍制度等因素使轉(zhuǎn)移人口將新區(qū)僅僅作為經(jīng)濟收益區(qū)，而減少在新區(qū)的消費量，從而使新區(qū)喪失了消費這一拉動經(jīng)濟發(fā)展的最大馬車。在那些“有城無產(chǎn)”的新區(qū)，又將陷入住房空置率居高不下和外來人員無法落戶的兩難困境，嚴重影響新區(qū)的職住平衡。

1.3.4 功能簡單，公共服務(wù)不足

促進區(qū)域功能的整合，一方面要看區(qū)域內(nèi)生活、商業(yè)、休閑等輔助設(shè)施的完善，另一方面要看區(qū)域內(nèi)各項功能與人口特征、需求的匹配。但在新城規(guī)劃初期，僅僅將注意力集中在片面的工業(yè)功能或者是居住功能的建設(shè)上，而忽略了對休閑娛樂、教育、行政服務(wù)等公共服務(wù)實施的完善。城市的發(fā)展離不開公共服務(wù)設(shè)施的保障，如果公共服務(wù)設(shè)施不完善，就很難形成有效的城市功能集聚。

2 新城新區(qū)產(chǎn)城關(guān)系演化：以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是新城新區(qū)的早期空間形態(tài)和發(fā)展模式。產(chǎn)城關(guān)系變化的實質(zhì)是工業(yè)化和城市化互動關(guān)系的結(jié)果。在產(chǎn)城融合中，“產(chǎn)”指的是產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“城”指的是城市所具備的多元化功能。開發(fā)區(qū)作為一種新型區(qū)域空間形式，其存在與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一基礎(chǔ)條件，因此，實現(xiàn)產(chǎn)城融合需要提升產(chǎn)業(yè)功能以支撐城市的綜合實力，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則將直接或間接地影響整個開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會繁榮程度，從而對城市的功能建設(shè)和人的全面發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。產(chǎn)城融合是區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論創(chuàng)新的必然產(chǎn)物。要實現(xiàn)產(chǎn)城融合，開發(fā)區(qū)建設(shè)必須充分發(fā)揮城市的功能，因為城市不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，而且是人民生活的重要載體?！爱a(chǎn)”與“城”是一種互動關(guān)系，需要協(xié)同共進、相互融合。

2.1 產(chǎn)城關(guān)系演化過程

基于過去的研究成果和開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，將開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段劃分為起步、成長、成熟3個過程，并從系統(tǒng)演化的角度分析了這些階段中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和生態(tài)文明之間的互動關(guān)系。圖1展示了在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，城市與城市之間的關(guān)系變化[8]。

圖1 開發(fā)區(qū)產(chǎn)城關(guān)系發(fā)展趨勢

（1）S1→S2：起步階段。最早開發(fā)區(qū)是依靠政府的優(yōu)惠政策吸引投資，實現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，同時也使得農(nóng)村剩余的勞動力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在園區(qū)初期企業(yè)多為資金和勞動力密集型，規(guī)模小。在這一時期，開發(fā)區(qū)工業(yè)化處于初級階段，城市還沒有成型，只能為勞動者提供最基本的生活設(shè)施，缺乏綜合性的輔助服務(wù)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境由最開始的無污染狀態(tài)慢慢惡化，產(chǎn)城融合發(fā)展中的“產(chǎn)”率先發(fā)展，這時的開發(fā)區(qū)更像是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（2）S2→S3：成長階段。在這一階段，伴隨著工業(yè)水平的提升，企業(yè)對城市配套服務(wù)的需求也日益增強；城市人口的聚集對城市的基本服務(wù)功能提出更高的要求，因此，政府開始投入大量的資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市的功能得到改善，這是城市化的初期階段。與此同時，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。借助協(xié)調(diào)演化理論分析，主要是工業(yè)化誘導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化反過來對工業(yè)化產(chǎn)生了作用，二者相互影響，雙方表現(xiàn)出了實現(xiàn)融合發(fā)展的意愿，同時也初步形成了產(chǎn)城融合的意識?？偟膩碚f，開發(fā)區(qū)已經(jīng)從單純的生產(chǎn)功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)與生活共存的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)也逐漸形成了兩種新的空間形態(tài)，本文將此階段的新城新區(qū)稱為產(chǎn)業(yè)住區(qū)。

（3）S3→S4：成熟階段。在此期間，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，工業(yè)化達到了一個較高的水平，伴隨著人口的不斷增長，服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不斷完善，城鎮(zhèn)化達到了一個較高的水平。與此同時，城市服務(wù)的復(fù)合性和政府的管理功能的提高，構(gòu)建出了良好的生態(tài)環(huán)境和社會保障制度?！板X—賽”模型認為，在人均GDP達到某一水平后，非農(nóng)就業(yè)比例明顯大于生產(chǎn)性就業(yè)比例，由產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化過程由工業(yè)驅(qū)動轉(zhuǎn)為以服務(wù)業(yè)為代表的非農(nóng)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)與城市的互動中實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

從圖2可以看出開發(fā)區(qū)各發(fā)展階段的特點和狀況，這3個階段的演化過程是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和生態(tài)環(huán)境共同作用演化而來的[8]。

圖2 開發(fā)區(qū)各發(fā)展階段特點與狀態(tài)

2.2 產(chǎn)城關(guān)系演化中多要素互動機理

圖3從系統(tǒng)的角度展示了開發(fā)區(qū)產(chǎn)城關(guān)系演變中各要素的交互作用機理[9]，通過對產(chǎn)城關(guān)系演變中各要素的交互作用進行系統(tǒng)分析，揭示了產(chǎn)城關(guān)系演變中各要素的交互作用機制?！爱a(chǎn)”即為“工業(yè)化”，“城”即為“城鎮(zhèn)化”，對開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展起著舉足輕重的作用。以工業(yè)化為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為空間載體，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能的有效融合和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化構(gòu)成了一個相互作用、密切聯(lián)系的有機整體。

圖3 產(chǎn)城關(guān)系演化中多要素互動機理

工業(yè)化在城市化進程中起著兩種推動作用。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要載體，其工業(yè)化發(fā)展過程中會形成較強的要素集聚效應(yīng)，這些要素集聚首先改變的是開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，進而全面多維地促進開發(fā)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)演變，并為城市化發(fā)展提供有利環(huán)境[10]。同時，工業(yè)化又能帶動經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展又必將帶動基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)的進步，從而加快城市建設(shè)，推動城市化進程。

城市化促進工業(yè)化的作用也表現(xiàn)在兩個方面。一是以物流倉儲、房地產(chǎn)、金融保險、郵政通信、信息技術(shù)服務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進了制造業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進而促進產(chǎn)值的增加[11]。中國發(fā)展與宏觀穩(wěn)定性課題研究組研究表明，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)對服務(wù)業(yè)具有正向驅(qū)動作用，進而形成區(qū)域競爭優(yōu)勢[12]。二是通過完善的城市服務(wù)體系，以多樣化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸引人才。在提升科技創(chuàng)新能力的過程中，人力資本是最重要的一種資源，高新技術(shù)及那些擁有科技知識的人才是在開發(fā)區(qū)后期的城市化發(fā)展過程中需要引進的先進生產(chǎn)要素的代表。在開發(fā)區(qū)發(fā)展中通過實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新、管理的數(shù)字化等，促進產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)化進程[13]。

隨著后工業(yè)化社會和信息化社會到來，城市化也進入深度發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)在經(jīng)歷了奠定基礎(chǔ)的“一次創(chuàng)業(yè)”、提升發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”進入到完善城市功能的“三次創(chuàng)業(yè)”階段[14]，新城新區(qū)也從初期的單一功能和傳統(tǒng)的單一指向集聚轉(zhuǎn)向綜合性、集成化、創(chuàng)新型方向發(fā)展，更加注重新城新區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等方面的集聚、引領(lǐng)和輻射的作用。近年來，各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不斷完善公共服務(wù)、擴權(quán)賦能，甚至在行政區(qū)劃和行政體制進行開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的融合發(fā)展，制度創(chuàng)新的政策效應(yīng)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，并對城市內(nèi)部其他區(qū)域起帶動和溢出效應(yīng)[15]。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能之間的相互影響對于開發(fā)區(qū)的良性發(fā)展具有十分重要的作用，產(chǎn)城融合發(fā)展可以促進開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)的城市服務(wù)能力。在工業(yè)化與城市化相互促進的良性循環(huán)中，開發(fā)區(qū)正逐步走向產(chǎn)城融合的科學發(fā)展道路。

3 產(chǎn)城融合發(fā)展策略

新城新區(qū)建設(shè)發(fā)展到一定程度才會出現(xiàn)產(chǎn)城融合效應(yīng)，城市建設(shè)由注重經(jīng)濟屬性回歸到注重人本價值，新區(qū)的建設(shè)已經(jīng)由單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合型新城區(qū)演變。策略研究也是產(chǎn)城融合文獻較多的一個方向，眾多學者依據(jù)不同的知識背景對自己研究的案例的產(chǎn)城融合的策略和路徑進行了歸納和闡述，以期從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等角度來尋求合理的產(chǎn)城融合的路徑和對策。

3.1 以綜合集成為導(dǎo)向優(yōu)化空間布局

在新城發(fā)展定位上，升級新城的基礎(chǔ)服務(wù)功能，從傳統(tǒng)的集聚區(qū)、承載地的產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型為綜合集成的服務(wù)平臺，延伸產(chǎn)業(yè)功能，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由傳統(tǒng)制造業(yè)升級為先進制造業(yè)，推進制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，發(fā)揮數(shù)字化鏈接、滲透、融合的作用，為新區(qū)企業(yè)提供集成化服務(wù)，以產(chǎn)城融合為指導(dǎo)思想做好新城新區(qū)空間規(guī)劃，在新城中心形成5 km的核心區(qū)，建設(shè)集多種功能為一體的產(chǎn)城融合核心區(qū)；在空間形態(tài)上，構(gòu)筑“依山傍水，產(chǎn)城融合”的新城空間開發(fā)模式，按照點、線、面的原則進行城市風貌建設(shè)，在建設(shè)策略上，可從道路、界面、分區(qū)、節(jié)點、開放空間等方面展開；在空間開發(fā)利用上，借鑒城市有機生長理論，提出強化新城有機成長和功能用地適度混合，既要確保每一塊建設(shè)用地的功能用地占主導(dǎo)地位，又要考慮與其他功能的有機融合；在空間組織形式上，可將新區(qū)劃分為一個個組團，每個組團都能滿足居民生活的各種所需，同時各組團間以細密的路網(wǎng)相連，從而實現(xiàn)城市功能的自然生長和居民分流。

3.2 以創(chuàng)新綠色為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)揮新區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，把新區(qū)打造成為新技術(shù)策源地和新產(chǎn)業(yè)孵化器，通過產(chǎn)城融合為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新增長和綠色發(fā)展提供動力源[16]。有學者提出，新城產(chǎn)城融合的方式主要是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。藍菲通過對四川產(chǎn)城融合的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，確立強大的產(chǎn)業(yè)支撐、建設(shè)多功能型城市、樹立“產(chǎn)城融合”的理念[17]。劉榮增在新區(qū)規(guī)劃階段的產(chǎn)業(yè)引進和升級策略研究的基礎(chǔ)上，認為大都會新區(qū)應(yīng)率先向節(jié)能減排、綠色環(huán)保、內(nèi)涵化、集約化、可持續(xù)性發(fā)展方向發(fā)展，將工業(yè)制造中的“兩高一資”轉(zhuǎn)移出大城市，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，壓縮工業(yè)GDP[18]。還有部分學者則從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的視角，提出了產(chǎn)城融合的思路。陸嘉對上海市郊新城進 行了產(chǎn)城融合的研究，認為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑會影響開發(fā)區(qū)的空間變化過程，產(chǎn)城融合的關(guān)鍵在于正確處理好“產(chǎn)”“城”的關(guān)系[19]。楊雪鋒認為，要實現(xiàn)產(chǎn)城良性互動，就必須從在工業(yè)發(fā)展過程中培育城市功能、在城市發(fā)展過程中優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面入手，通過工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)來推動產(chǎn)城融合[20]。

3.3 以惠企利民為導(dǎo)向提升公共服務(wù)

產(chǎn)城融合要以人為本，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、改善人居環(huán)境。從蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術(shù)園區(qū)和天府新區(qū)的實際情況來看，新城的發(fā)展大致可以分為3個階段：產(chǎn)業(yè)先行、公共服務(wù)設(shè)施跟進、公共服務(wù)設(shè)施完善，每一個階段的發(fā)展都應(yīng)滿足居民的基本需求和發(fā)展需求。通過運用大數(shù)據(jù)做好外來務(wù)工人員的管理和服務(wù)，改善產(chǎn)業(yè)工人的居住環(huán)境，構(gòu)建新市民的社會保障制度，促進新市民的城市融入，進而實現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。唯有強化新城基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，使其“造血機能”得到提高，吸引人力、財力、物力等要素流入新城，實現(xiàn)新城面貌的根本性變化[21]。完善企業(yè)投資審批等商事服務(wù)制度，做好企業(yè)的“店小二”。

除了上述角度以外，學者們也從完善基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)提升來實現(xiàn)產(chǎn)城融合提出了諸多建議，包括城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)保處理設(shè)施的建設(shè)等。雖然不同學者對于不同的策略分類不同，但是總體而言都是基于“產(chǎn)—城—人”三要素的平衡與融合為出發(fā)點，以三大要素為核心，因地制宜根據(jù)各個地區(qū)不同的基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平而提出適合當?shù)匕l(fā)展的策略。因此，結(jié)合現(xiàn)有的文獻可以發(fā)現(xiàn)對于產(chǎn)城融合的策略研究很難有一個嚴格的規(guī)范，更多地需要結(jié)合實際，各地新區(qū)建設(shè)中要立足于自身的發(fā)展特點，找尋契合自身的策略選擇。

4 結(jié)語

學術(shù)界對于新城新區(qū)產(chǎn)城融合研究仍然缺乏較為系統(tǒng)的研究體系，更多地集中于產(chǎn)城融合這一大的研究方向?？偨Y(jié)現(xiàn)有研究，目前對新城新區(qū)產(chǎn)城融合的研究還不夠深入，在我國新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的背景下，研究的對象應(yīng)該更多考慮國家級新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等新型新區(qū)，基于以人為本的規(guī)劃思想對新區(qū)進行規(guī)劃與改造，重視和改善新城產(chǎn)城融合出現(xiàn)的問題。始終堅持以人為本，關(guān)注人的需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展將是新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市綜合水平提升及二者深度融合的熱點和難點。產(chǎn)城融合始終是各級政府關(guān)注的焦點，因此加快構(gòu)建更具科學性、普遍性和全面性的產(chǎn)城融合指標體系將為地方政府更快更好地推進產(chǎn)城融合的助力器。

產(chǎn)城融合的實質(zhì)就是要理順“產(chǎn)”與“城”的關(guān)系，實現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的完美結(jié)合。工業(yè)園區(qū)和城市能夠相互協(xié)調(diào)、互相促進，用工業(yè)的發(fā)展來推動經(jīng)濟的發(fā)展，從而提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；同時，通過完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，可以吸引更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進駐，實現(xiàn)“退二進三”。學術(shù)界對產(chǎn)城關(guān)系的研究已有一些成果，但大多仍停留于產(chǎn)城空間關(guān)系范疇，并未深入探討產(chǎn)城關(guān)系的深層內(nèi)涵、“產(chǎn)”與“城”之間的機理與內(nèi)在動力。

產(chǎn)城融合各地的做法具有不可復(fù)制性，不能照搬某個地方的做法，需要因地制宜，在充分認識自身發(fā)展階段及優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)和培養(yǎng)支柱型產(chǎn)業(yè)。一般而言，城市要發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揚自己的特色文化，并結(jié)合特色城鎮(zhèn)培育模式，來實現(xiàn)產(chǎn)城融合；鄉(xiāng)村要緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展特色生態(tài)旅游，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，通過城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合，積極推進產(chǎn)城融合。