柯婧芳

（中國石化銷售股份有限公司，北京 100728）

1 新時代孕育新就業(yè)形態(tài)勞動者

人類社會正處于第四次工業(yè)革命的開端，此次工業(yè)革命對社會體系的沖擊特別是對于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的重塑比前三次更為激烈[1]。新就業(yè)形態(tài)作為時代產(chǎn)物應運而生，目前我國新就業(yè)形態(tài)群體特征主要表現(xiàn)在就業(yè)領域新、技術手段新、組織方式新、就業(yè)觀念新等方面。根據(jù)工作內容、就業(yè)方式的不同，新就業(yè)形態(tài)可分為4 種：創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，指個人通過自找項目、自籌資金、自主營業(yè)、自擔風險的方式實現(xiàn)就業(yè)；自由職業(yè)者，不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長期承諾，包括依托于某個專業(yè)領域或細分市場的自由職業(yè)者、依托于分享經(jīng)濟平臺的自由職業(yè)者、依托于社群經(jīng)濟的自由職業(yè)者；多重職業(yè)者，指非單一職業(yè)就業(yè)人員，包括兼職者和擁有多重職業(yè)、多重身份的人；勞務型就業(yè)者，指由網(wǎng)絡線上業(yè)務衍生出大規(guī)模發(fā)展的勞務型崗位從業(yè)人員。

2023年3月，中華全國總工會公布的第九次全國職工隊伍狀況調查數(shù)據(jù)顯示，目前全國職工總數(shù)4.02 億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者8 400 萬人，新就業(yè)形態(tài)勞動者成為職工隊伍重要組成部分。本文主要關注第4 種新就業(yè)形態(tài)群體，包括貨車司機、外賣送餐員、快遞員以及就業(yè)地點不固定，長期在外工作的戶外勞動者，其共同特點是工作受天氣影響大，工作環(huán)境相對艱苦，生活條件難以得到保障。

2 工會與新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護的關系

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，新就業(yè)形態(tài)已成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要力量，并在促進共同富裕中發(fā)揮了重要作用[2]。同時，新就業(yè)形態(tài)也增加了個體面臨的市場風險，包括收入不穩(wěn)定、需求變動沖擊、價格變動沖擊、無就業(yè)保護等實際困難[3]。因此，如何維護好這一就業(yè)群體的合法權益成為當下亟待解決的問題。

2020年，習近平總書記在湖南調研時指出，要維護好卡車司機等就業(yè)群體的合法權益。黨的二十大報告也明確提出要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。我國工會是中國共產(chǎn)黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。全國各級工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。工會有參與、維護、建設和教育等4 項最基本的職能。隨著新就業(yè)形態(tài)群體規(guī)模的不斷擴大，全國各級工會必須充分發(fā)揮其應有的作用，為國家和社會承擔更大的責任。與此同時，解決新就業(yè)形態(tài)下的現(xiàn)存問題，還需要協(xié)同社會各界力量，引導培育社會力量參與路徑，形成網(wǎng)絡平臺就業(yè)協(xié)同共建社會治理體系[4]。

3 工會在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益上的成功探索和實踐

為維護廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益，全國不少地方工會做了積極探索。如，哈爾濱市總工會建立了覆蓋全省范圍的快遞行業(yè)工會、網(wǎng)絡主播企業(yè)聯(lián)合工會；家政服務員、商場信息員、保安員等相繼成立聯(lián)合會，為新就業(yè)形態(tài)群體提供免費體檢、贈送保險、休假療養(yǎng)等福利。深圳市發(fā)揮工會的主觀能動性，聯(lián)合3家網(wǎng)約車公司成立深圳滴瑞工會聯(lián)合會委員會，吸納滴滴平臺的網(wǎng)約車司機入會，在日常工作中暢通溝通渠道，充分保障了該群體的知情權，有效化解了社會矛盾。

某國有企業(yè)率先做出有益嘗試。近年來，依托于布局全國各地的業(yè)務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌指導各級分子公司發(fā)揮屬地優(yōu)勢和工會作用，關心關愛新就業(yè)形態(tài)勞動群體，在探索中形成了“品牌＋行動＋共識”三位一體的實踐模式，有效改善了新就業(yè)形態(tài)勞動群體工作和生活條件。

3.1 發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，打造服務公益品牌

該企業(yè)在全國擁有3 萬多座加油站，主要分布在全國各地城市主干道、城市中心等交通、人流密集地點，這也是新就業(yè)形態(tài)群體工作的重點區(qū)域。絕大多數(shù)加油站營業(yè)時間超過12小時，超過50%的加油站為24小時營業(yè)站，基本覆蓋了新就業(yè)形態(tài)群體的勞動時間，每一座站點都可以根據(jù)需要布局新就業(yè)形態(tài)群體服務點。這為該企業(yè)工會服務新就業(yè)形態(tài)勞動群體提供了著力點，在打造服務公益品牌上具備天然優(yōu)勢。

設立“司機之家”。目前，我國卡車司機規(guī)模達到3 000萬人，大部分卡車司機現(xiàn)狀是“家在車上，生活在路上”。超2/3 的司機每天駕駛時間達到10 小時以上，超2/5 的司機每天行駛時間達到12小時以上；半數(shù)司機開車累了會選擇在車上休息，但能做到6 小時休息一次的卡車司機不足1/5。對于中長途運輸?shù)目ㄜ囁緳C來說，除了防止疲勞駕駛，最關心的還有舒適的休息場所、溫馨的就餐環(huán)境，以及能提供洗衣、淋浴和安全停車的地方。針對卡車司機的難點痛點問題，該企業(yè)利用下屬單位工會統(tǒng)一推出“司機之家”公益服務品牌?！八緳C之家”結合客群特點和場地實際，合理設置和拓展“2 ＋7 ＋X”服務項目，其中，“2”代表2 項基本服務，即加油服務、便利店服務；“7”代表7 項核心服務，包括安全停車、加水、餐飲、淋浴、洗衣、干衣、休息等；“X”代表輔助服務，包括汽車維修、道路救援、盜油包賠、宣傳教育、信息服務、政務服務、法律援助、手機充電等?！八緳C之家”按照一定標準分為旗艦站、標準站、普通站，結合加油站實際情況合理設置多樣化服務項目，讓卡車司機在加油站加油、短暫停留期間，能夠“喝口熱水、吃口熱飯、洗個熱水澡、睡個安穩(wěn)覺”。截至2022年底，該企業(yè)已建成“司機之家”3 586座（見圖1）。

圖1 “司機之家”建設數(shù)量

設立“愛心驛站”?！吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展報告（2023）》顯示，2023年我國主要生活服務領域共享型服務用戶規(guī)模為11.2 億人，以外賣送餐、快遞、網(wǎng)約車等為典型代表。這類用工形態(tài)在工作時間、工作地點、管理模式等方面與傳統(tǒng)勞動用工相比，缺少固定的工作環(huán)境、戶外工作時間長、勞動強度大，從業(yè)者對在外工作解決吃飯、喝水、休息等現(xiàn)實難題愿望更加迫切。針對這一問題，該企業(yè)從2021年開始，對現(xiàn)有的“環(huán)衛(wèi)驛站”“愛心加油站”“戶外驛站”等公益服務品牌進行整合升級，推出“愛心驛站”公益服務品牌?！皭坌捏A站”提供“7＋X”服務設施，解決戶外勞動者“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等實際問題，其中，“7”代表提供7 項基礎服務設施，即飲水設備、冰箱（冰柜）、微波爐、桌椅（沙發(fā)）、電風扇（空調）、手機充電器、小藥箱；“X”代表提供更換衣服、上網(wǎng)閱讀、血壓測量、簡單外傷處理、勞動保護課堂、法律咨詢援助、心理疏導等若干項輔助服務，更好滿足廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者的實際需求，讓“愛心驛站”成為溫情、溫馨、溫暖的幸福港灣。截至2022年底，該企業(yè)已建成“愛心驛站”5 415座。

“十四五”時期，該企業(yè)將依托企業(yè)工會建設“司機之家”5 000 座，“愛心驛站”7 000 座，不斷提高服務網(wǎng)點在新就業(yè)形態(tài)群體中的觸達水平，以更加強健的企地合作、企企合作，共同構筑起保護新就業(yè)形態(tài)群體勞動權益的成熟體系。

3.2 統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一規(guī)范管理

為保障“司機之家”“愛心驛站”等公益載體正常運行，該企業(yè)要求各級工會以統(tǒng)一標準的運營管理、穩(wěn)定充足的保障體系持續(xù)提升服務水準。一是統(tǒng)一選址規(guī)劃，優(yōu)先選擇柴油日銷量規(guī)模超10噸、同一道路行車距離不低于30千米的加油站，利用加油站現(xiàn)有場地、空房，分類實施打造“司機之家”。充分考慮站內基礎設施及環(huán)境、場地位置與大小、有相對固定數(shù)量的戶外勞動者等因素，借助現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點，整合資源，科學選址，因地制宜推進“愛心驛站”建設。二是統(tǒng)一標準建設，制定《司機之家功能驗收標準》，旗艦站由企業(yè)總部統(tǒng)一組織驗收，標準站由省級公司組織驗收，其中經(jīng)交通運輸部認定的“司機之家”項目可以直接評定為旗艦站。三是統(tǒng)一制度管理，在日常運營上，對功能齊全、重點培育、增量空間大的“司機之家”，增強服務力量，強化現(xiàn)場管理?！皭坌捏A站”結合自身實際建立日常管理制度，明確服務設施使用規(guī)范、操作流程、注意事項、安全須知等內容，并做到制度上墻，指導廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者正確使用，共同愛護設施設備，確保站點安全、有序運行。企業(yè)從資金、組織、考核上設置三重保障機制，支持企業(yè)工會不斷提升服務能力。同時，將站點打造納入下屬企業(yè)相關評比考核機制中，充分調動各級企業(yè)工會建設站點的積極性。

3.3 發(fā)揮多方合力，凝聚公益共識

該企業(yè)各級工會突出自身優(yōu)勢和特色做好服務工作的同時，在全國總工會的統(tǒng)一安排下，同屬地工會和其他企業(yè)工會共同構建服務保障機制。一是積極融入全國總工會服務體系。各地各級工會主動對接新就業(yè)形態(tài)勞動者群體工作、生活需求，推出一系列服務保障措施，目前“司機之家”“愛心驛站”已成為全國總工會“司機之家”“工會戶外勞動者服務站點”服務陣地的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用。二是強化企地工會合作，該企業(yè)工會廣泛同屬地工會合作。如，該企業(yè)地方公司與當?shù)毓?lián)合打造5A 級“司機之家”，全域設置36 個探頭，全覆蓋實時監(jiān)控停車區(qū)域，并且具備語音播報功能，及時發(fā)現(xiàn)異常，保障停車安全。三是強化企企工會合作，該企業(yè)將服務新就業(yè)形態(tài)群體公益項目同廣大合作伙伴開展項目共建共享。如，該企業(yè)工會同其他有關企業(yè)工會聯(lián)合打造“騎手之家–愛心驛站”，為外賣員、快遞員等騎手提供休息和充換電服務，持續(xù)關注新就業(yè)形態(tài)群體發(fā)展趨勢，關注最新需求。

該企業(yè)通過打造“司機之家”“愛心驛站”等公益服務平臺，不僅有效解決了廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者的痛點和難點，為其提供了一站式綜合服務，滿足了卡車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者加油、吃飯、睡眠等基本需求，極大改善了新就業(yè)形態(tài)勞動群體的工作條件，提升了該群體工作生活的滿意度和幸福感；同時擴大了職工權益維護職能的內涵和外延，豐富了工會服務內容。企業(yè)也借此平臺加強了社會溝通，工會價值得到了進一步開發(fā)，樹立企業(yè)對外新形象，展現(xiàn)社會責任新?lián)敗?/p>

4 對新業(yè)態(tài)工會建設的思考及建議

全國總工會對新業(yè)態(tài)下用工形式的變化極為關注，逐步釋放各種利好政策，但鑒于新業(yè)態(tài)的復雜性，難以實現(xiàn)一步到位，需要各級工會組織積極參與配合。目前，從工會組織覆蓋來看，一些企業(yè)主動作為，已取得了很好的效果，但仍有許多領域未能覆蓋，需要更多工會組織來研究和關注。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際來看，一些企業(yè)工會組織積極主動維護新業(yè)態(tài)職工權益，但由于新業(yè)態(tài)發(fā)展十分迅猛，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，邊界產(chǎn)業(yè)逐步向主營轉化，企業(yè)規(guī)模也變得更加多元，用工形式及穩(wěn)定性也發(fā)生了根本改變，使得部分勞動者游離于工會組織之外，沒有得到有效覆蓋。從服務模式看，各業(yè)態(tài)、各領域人員所需要的關心和幫助的需求內容存在顯著差異，即便是一些走在前列的企業(yè)工會，也需要進一步研究創(chuàng)新服務形式，更加契合新業(yè)態(tài)下勞動者的實際需要，從而提供更優(yōu)質、更充足、更貼心的服務。