楊識(shí)文

（中國石油化工集團(tuán)有限公司企改和法律部，北京 100728）

1 實(shí)施國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的重大意義

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對企業(yè)經(jīng)營的要求不斷提高。國有企業(yè)面臨著更為復(fù)雜的外部環(huán)境，必須重視企業(yè)的效率和效益，改革管理模式成為當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不可避免的問題[1]。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公平問題也日益突出[2]。企業(yè)實(shí)施退休人員社會(huì)化管理不僅可以改善退休人員的生活，而且可以有效解決其社會(huì)保障問題，使企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[3-4]。

2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見》，為各大國有企業(yè)提供了行動(dòng)指南。經(jīng)過多年來的不斷探索，各大國有企業(yè)積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理實(shí)踐，堅(jiān)持“移交的是職能，不變的是責(zé)任”，逐步構(gòu)建長效機(jī)制，在維護(hù)和保障退休人員權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 大型國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的有效實(shí)踐

某大型國有企業(yè)率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，搶抓政策“窗口期”和“機(jī)遇期”，成立由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，高點(diǎn)謀劃，高位推動(dòng)，高效執(zhí)行?？偛肯嚓P(guān)職能部門因企施策、督導(dǎo)幫扶，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所屬各單位壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極穩(wěn)妥實(shí)施退休人員社會(huì)化管理工作。

1）配套政策、暢通流程。自全面啟動(dòng)退休人員社會(huì)化管理工作以來，該大型國有企業(yè)集團(tuán)從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全工作機(jī)制入手，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組，與企業(yè)簽訂責(zé)任狀，先后出臺(tái)各項(xiàng)配套政策文件，建立完善了工作組織、操作流程、資產(chǎn)處置、人員安置、過程管控、檢查考核等閉環(huán)管理體系，為工作規(guī)范、有序推進(jìn)提供了系統(tǒng)政策支撐。

2）細(xì)化目標(biāo)、壓實(shí)計(jì)劃。2020年以來，聚焦硬任務(wù)、硬目標(biāo)，以2022年10月底前全面完成主體移交任務(wù)為目標(biāo)，按4 個(gè)階段、13 個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，超前部署、提前安排，按旬細(xì)化分解工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。壓實(shí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，保證各項(xiàng)工作按照進(jìn)度計(jì)劃穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3）動(dòng)態(tài)管控、幫扶督導(dǎo)。建立計(jì)劃運(yùn)行管控工作機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，通過“紅黃綠”預(yù)報(bào)警機(jī)制，對進(jìn)度運(yùn)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，對欠進(jìn)度的企業(yè)按預(yù)警、通報(bào)、約談等方式分層次督導(dǎo)幫扶，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決，保證總體進(jìn)度在計(jì)劃內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。

4）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)各省、市駐區(qū)企業(yè)情況，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，跟蹤政策、反映問題。明確區(qū)域內(nèi)牽頭單位，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)單位間溝通協(xié)作，保證駐區(qū)企業(yè)進(jìn)度總體平衡。通過片區(qū)推進(jìn)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)等形式，集中研究解決有關(guān)問題，保持整體協(xié)同推進(jìn)。

5）提前謀劃、確保平穩(wěn)。始終堅(jiān)持“交得出、接得住、行得穩(wěn)、可持續(xù)”原則，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)移交業(yè)務(wù)融入地方公共服務(wù)體系健康發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)建立完善適應(yīng)新形勢、新要求的體制機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在退休人員社會(huì)化管理過渡過程中的橋梁紐帶作用，確保地方政府接收后管理主體責(zé)任到位。

該大型國有企業(yè)集團(tuán)共涉及各類退休人員80余萬人，分布在全國273 個(gè)地級(jí)市。在國務(wù)院國資委和各級(jí)地方政府的大力支持和指導(dǎo)下，該企業(yè)實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理移交協(xié)議全部簽訂，退休人員人事檔案、資產(chǎn)順利移交，退休黨員組織關(guān)系有序劃轉(zhuǎn)，全面高質(zhì)量完成各類退休人員社會(huì)化管理工作。

3 探索構(gòu)建社會(huì)化管理可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

退休人員社會(huì)化管理移交是一項(xiàng)影響巨大的變革，為繼續(xù)推動(dòng)退休人員社會(huì)化管理可持續(xù)發(fā)展，該大型國有企業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持以人為本，積極探索建立行穩(wěn)致遠(yuǎn)的長效機(jī)制。

1）創(chuàng)新工作方法，確保退休人員社會(huì)化管理工作平穩(wěn)過渡。一是協(xié)調(diào)地方政府加強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)以及居委會(huì)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)管理職能移交承接到位。二是協(xié)調(diào)建立多方協(xié)商議事機(jī)制，做到配合不越位、協(xié)調(diào)不缺位，服務(wù)不斷檔、質(zhì)量不下降，推動(dòng)企業(yè)移交業(yè)務(wù)融入現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。三是立足于理職能、順關(guān)系、減機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，及時(shí)調(diào)整原退休人員管理機(jī)構(gòu)職能定位，整合撤并原辦社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

2）健全工作機(jī)制，確保退休人員思想上依然得到關(guān)心，讓退休同志“老有所依”。一是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。樹立企地“一家人、一條心”的思想觀念，加強(qiáng)與地方政府、街道社區(qū)的溝通交流，按照職責(zé)任務(wù)配備工作力量，履行管理服務(wù)職能，完善管理服務(wù)功能。二是建立“黨建共建機(jī)制”。為避免社會(huì)化管理后退休黨組織作用弱化，加強(qiáng)與社區(qū)黨建工作聯(lián)系，探索建立社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度。三是建立“活動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制”。引導(dǎo)退休人員發(fā)揮正能量，繼續(xù)為社區(qū)和諧作貢獻(xiàn)，聯(lián)合開展志愿服務(wù)和各種社區(qū)公益活動(dòng)。

3）落實(shí)關(guān)心關(guān)愛舉措，確保退休人員生活上依然得到照顧，讓退休同志“老有所養(yǎng)”。一是做好服務(wù)保障工作，修訂完善《離退休人員管理程序》等相關(guān)制度，細(xì)化主題探訪、健康體檢、臨終關(guān)懷和后事到場服務(wù)。二是做好幫困救助工作，及時(shí)了解掌握退休人員信息，繼續(xù)做好困難協(xié)解人員生活資助發(fā)放、大病幫扶等工作。三是隨著退休人員管理逐步融入地方公共服務(wù)體系，根據(jù)留存業(yè)務(wù)量核定留存從業(yè)人員，確保留存業(yè)務(wù)的服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化。

4）聯(lián)辦開展各類活動(dòng)，確保退休人員精神上依然得到關(guān)懷，使退休同志“老有所樂”。一是開展“敬老月”宣傳，認(rèn)真組織好退休人員茶話會(huì)，增強(qiáng)老同志的幸福感。二是開展溫馨活動(dòng)聯(lián)辦，豐富退休人員精神文化生活。三是發(fā)揮夕陽紅老年社團(tuán)能量，協(xié)助辦好老年大學(xué)。

5）發(fā)揮余熱作用，確保退休人員政治上依然得到尊重，使退休同志“老有所為”。一是發(fā)揮黨員骨干的先鋒模范作用，構(gòu)建“黨建+服務(wù)”模式，發(fā)揮好退休黨支部書記和小組長在幫困救助、政策宣傳、思想工作及維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用。二是發(fā)揮“五老”傳幫帶作用，當(dāng)好“三師”，做好“三傳”，廣泛開展革命傳統(tǒng)、愛國主義、理想信念教育及暑期快樂營、校外輔導(dǎo)等活動(dòng)，為青年員工和青少年健康成長作貢獻(xiàn)。

6）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，逐步建立退休人員社會(huì)化管理的長效機(jī)制。組織系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)持續(xù)深入探索構(gòu)建以“融入地方、服務(wù)居民”為核心的協(xié)調(diào)保障運(yùn)行機(jī)制。針對重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照“一個(gè)問題，一個(gè)解決方案”的方式細(xì)化落實(shí)，研究解決措施，切實(shí)維護(hù)移交工作成果。

4 結(jié)語

經(jīng)過不斷實(shí)踐和探索，某大型國有企業(yè)集團(tuán)圓滿完成了退休人員社會(huì)化管理改革任務(wù)，對社會(huì)化管理后的平穩(wěn)銜接進(jìn)行了有益探索，但也深刻認(rèn)識(shí)到，即使完成了社會(huì)化管理任務(wù)，還需持續(xù)鞏固維系老同志與企業(yè)的感情紐帶。為此，一方面，企業(yè)要集中精力抓主業(yè)、謀發(fā)展，通過高質(zhì)量發(fā)展提高企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力，讓發(fā)展的紅利惠及員工、惠及離退休人員；另一方面，要盡好應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，在政府的指導(dǎo)下，通過市場化手段，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，在社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。要嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，實(shí)現(xiàn)移交平穩(wěn)有序、接收無縫對接、服務(wù)持續(xù)改善，構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作健康發(fā)展，讓退休人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成果，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。