［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.017

［摘 要］財政資金直達機制是一種特殊的轉(zhuǎn)移支付機制，能加強宏觀調(diào)控的創(chuàng)新舉措。財政資金直達機制的實施，為各項工作的順利開展提供了強有力的保障。但就現(xiàn)階段情況來看，在基于國庫視角的財政資金直達機制實施過程中仍然存在一些問題，如預(yù)見性不足、資金撥付速度較低等。鑒于此，為了健全財政資金直達機制，文章分析近年來財政資金直達機制的實施效果，重點探討財政資金直達機制實施過程中存在的問題，最后提出幾點優(yōu)化對策，以期為業(yè)內(nèi)相關(guān)學(xué)者提供新的思維駐點。

［關(guān)鍵詞］國庫視角；財政資金直達機制；實施效果

［中圖分類號］F81文獻標(biāo)志碼：A

財政資金直達機制的實施對于促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展意義重大，其能夠創(chuàng)新和豐富宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，保障各項工作的有效落實。近年來，由于受到多種因素的影響，我國人民的消費水平呈下降趨勢，同時就業(yè)壓力逐漸增大，財政收支矛盾日益凸顯。各項數(shù)據(jù)表明，社會就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，失業(yè)率也相對較高，這就導(dǎo)致市場上的流通資金越來越少。為了提高就業(yè)率，保障基本民生，應(yīng)建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機制，讓資金能夠直達基層人民的手中。

1 財政資金直達機制的實施效果

1.1 加快資金撥付進度，提高資金運行效率

在2020年，我國財政部發(fā)行10 000億元的抗疫特別國債，各地區(qū)及部門需要在最短的時間內(nèi)將所有資金下發(fā)到基層。通過實際數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)省級的財政部門僅用一周時間就完成了資金的下達任務(wù)，各市級的財政部門、人力資源部和社會保障部門，都認(rèn)真貫徹落實相關(guān)政策，建立資金直達溝通機制，加強對實際情況的調(diào)查，并做好相關(guān)的預(yù)測工作，在資金到位后，第一時間將資金送達下級部門。在財政資金直達機制實施后，國庫部門可以采用點對點的方式撥付資金，不再需要通過各個銀行來匯款轉(zhuǎn)賬，這不僅能有效提高資金下發(fā)速率，還能減少資金下發(fā)過程中所耗用的時間，縮短審批流程周期，保證企業(yè)和個人能盡早用到資金，盡快解決社會發(fā)展中的問題^［1］。

1.2 讓企業(yè)和群眾基層充分享受到惠企利民的政策福利

第一，財政資金直達機制的實施促進了減稅相關(guān)政策的有效落實，在直達資金中，有很多都用于減稅降費。所以該機制的實施能有效彌補減收問題，補充地方財力，保障減稅政策的有效落實，最終給微小企業(yè)及人民提供便利。

第二，財政資金直達機制的實施極大提升了就業(yè)率，保障了社會基本民生，促進了經(jīng)濟市場的正常運轉(zhuǎn)。政府會在直達資金中劃撥部分資金用于就業(yè)補助、人員技術(shù)學(xué)習(xí)的相關(guān)補助，以及家境條件較為貧困的學(xué)生資助，有效解決了現(xiàn)階段社會發(fā)展中的就業(yè)難問題。

第三，國庫還會建立動態(tài)化的監(jiān)督機制，當(dāng)支出較為困難時，就會發(fā)出預(yù)警，這能保證基層的運行順暢。

第四，財政資金直達機制的實施有效保障了項目建設(shè)的落地，大部分直達資金用于彌補基層短板問題，保證了脫貧攻堅工作的順利實施，讓企業(yè)和群眾基層切實享受到了惠企利民的政策福利。

1.3 合力監(jiān)管資金的規(guī)范使用發(fā)揮有效的約束作用

在直達機制實施過程中，相關(guān)部門都建立起了嚴(yán)格的監(jiān)督機制，實時監(jiān)控資金支出情況，保證直達資金能下發(fā)到基層，用于民生建設(shè)工作。

第一，國庫建立監(jiān)督機制，能避免直達資金撥付時出現(xiàn)問題。在撥付前，國庫部門通過對資金分配資料的收集，明確資金的分配情況，嚴(yán)格審核各個撥款憑證，避免在該過程中出現(xiàn)問題。

第二，通過開設(shè)賬戶的方式，加強對直達資金的重點監(jiān)控管理，統(tǒng)計資金的使用性質(zhì)、撥付時間等，并做好對賬工作，保證實際數(shù)據(jù)和記錄數(shù)據(jù)的一致性。

第三，財政部門制定了監(jiān)督管理制度，通過對實際情況的調(diào)查，不斷完善監(jiān)控體系，并借助先進技術(shù)構(gòu)建信息溝通平臺，引導(dǎo)各部門進行信息共享，在直達資金分配、管理及應(yīng)用等方面加強制度落實，避免各種問題的出現(xiàn)^［2］。

2 財政資金直達機制實施過程中存在的問題

實踐證明，財政資金直達機制的實施既能保障組織的良好運行，還能創(chuàng)新宏觀調(diào)控舉措，保障微小企業(yè)和人民群眾能夠更為快速地使用資金，解決社會運行中的各類矛盾和問題。但在實際工作中，財政資金直達機制仍然存在一些問題，嚴(yán)重制約了機制作用的發(fā)揮。

2.1 直達資金預(yù)見性不足

當(dāng)前，中央財政部門撥付直達資金的時間和地方直達資金預(yù)算及安排的時間并未有效地銜接在一起，影響了直達資金的下發(fā)效率^［3］。直達資金下發(fā)到各個基層，根據(jù)相關(guān)政策條例規(guī)定，需要在6月底前編制好預(yù)算方案，明確具體操作步驟，在下一年度初，基層政府就已經(jīng)完成編制工作，并將編制方案進行上報。直達資金是補充地方、基層財力的主要手段，但在編制完成后并不明確下達的額度，在開展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)時缺乏精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致相關(guān)部門在執(zhí)行預(yù)算時，在額度下發(fā)后會不斷調(diào)整資金的分配。一方面，不利于基層政府科學(xué)、精準(zhǔn)編制預(yù)算，進而影響到預(yù)算編制審批工作；另一方面，無法保證直達資金分配的合理性，不斷調(diào)整資金分配給財政部門帶來了額外的工作負(fù)擔(dān)^［4］。

2.2 直達資金撥付速度較慢

在財政資金直達機制實施過程中，市縣基層是最主要的執(zhí)行者。如果在機制落實中出現(xiàn)政策理解不到位、基層治理能力低等問題，就會影響直達資金的撥付速度。

第一，部分基層部門存在撥付和管理不同步的問題，市縣基層部門沒有提前研究好直達資金的使用去向及具體的分配額度，在直達資金下達基層國庫后，無法在第一時間進行合理分配，造成資金國庫滯留的問題出現(xiàn)，影響直達資金的撥付速度^［5］。

第二，部分項目在列入預(yù)算時，由于受到審批流程及周期等因素的影響，項目實施進度較為緩慢，點對點的撥付方式無法很好地進行落實，從而很難將所有直達資金都發(fā)放給實際受益人。

最后，現(xiàn)階段基層部門還未建立起信息共享平臺，基層信息溝通效率較低，在直達資金撥付過程中，會出現(xiàn)資金分配不清晰、核算工作不準(zhǔn)確等問題，影響直達資金的撥付速度。

2.3 合力監(jiān)督機制不健全

在直達機制實施過程中，做好合理監(jiān)控是非常重要的，能避免各種問題的出現(xiàn)，真正發(fā)揮機制的作用價值。但就實際情況來看，合力監(jiān)督機制不健全問題突出。

第一，財政部門加強了預(yù)算源頭管理，但監(jiān)控體系構(gòu)建仍然不完善，在明確直達資金分配要求時，并未對直達資金下?lián)芗笆褂们闆r進行有效監(jiān)督。

第二，國庫并未重點監(jiān)督資金在撥付時的安全性，導(dǎo)致在資金撥付過程中容易引發(fā)風(fēng)險。

第三，部分審計部門也未發(fā)揮審計監(jiān)督作用，并未對直達資金是否規(guī)范使用進行動態(tài)監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用用途不當(dāng)?shù)膯栴}頻發(fā)，也沒有進行定量考察，導(dǎo)致直達資金應(yīng)用效果大打折扣^［6］。

3 國庫視角下財政資金直達機制優(yōu)化對策思考

財政資金直達機制的實施意義重大，它能保障基礎(chǔ)民生建設(shè)的順利實施，增強人民群眾的生活幸福感和獲得感。因此，相關(guān)金融機構(gòu)和部門應(yīng)加強對機制實施過程中問題的分析，探尋更多優(yōu)化對策，真正發(fā)揮機制實施的作用價值。

3.1 加強直達資金分配與基層預(yù)算編制有效銜接

要控制好提前下達的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)比例，在一般情況下，應(yīng)將其控制在90%以上。而在直達資金機制落實過程中，也可以參考這一規(guī)定，保證資金額度下達與編制方案審核能在同一時期完成，加強直達資金分配與基層預(yù)算編制的有效銜接。

第一，提前做好資金額度下達工作。幫助基層政府提前規(guī)劃好直達資金的預(yù)算安排，做好預(yù)算方案和計劃，避免出現(xiàn)分配資金隨意調(diào)整的問題，引導(dǎo)基層政府利用額度信息來做好編制工作。

第二，加強監(jiān)督管理工作?；鶎宇A(yù)算編制一般都是在6月底完成，在此之前，為了保證編制的科學(xué)性，應(yīng)加強對實際情況的調(diào)查工作，從而保證財政資金能被合理應(yīng)用，提升預(yù)算和治理水平^［7］。

3.2 不斷提升基層直達資金管理水平

在財政資金直達機制實施過程中，加強基層直達資金管理至關(guān)重要，能保證直達資金的合理應(yīng)用，避免各類問題的出現(xiàn)。

第一，完善直達資金制度，詳細(xì)分析制度每一條例的可行性，保證制度的科學(xué)性，提升資金管理水平。

第二，加強政策宣傳。以政策宣傳的方式提高管理人員對財政資金管理工作的重視程度，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能提升等方式，有效提升管理人員的綜合素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)他們積極應(yīng)用先進技術(shù)開展直達資金管理工作，保證相關(guān)決策的有效落實。

第三，基層政府要做好直達資金應(yīng)用管理工作，統(tǒng)籌資金的使用情況，并構(gòu)建部門協(xié)同機制，明確規(guī)劃直達資金的使用流程，避免資金使用過程中出現(xiàn)問題。

第四，不斷完善配套設(shè)施，減少審批環(huán)節(jié)的耗時周期。通過對先進技術(shù)、信息技術(shù)等的應(yīng)用，提高資金分配和處理的信息化處理水平。

3.3 加強直達資金績效評價

現(xiàn)階段為了完善財政資金直達機制，還要加強對資金使用情況的監(jiān)督，加強對直達資金使用情況的績效評價。

第一，加強對各項指標(biāo)、實際直達資金應(yīng)用情況、項目進度等的調(diào)查，通過調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，明確直達資金的使用效率，明確使用時存在的問題并有針對性地提出解決措施。

第二，了解直達資金使用情況，如其所帶來的民生效益，及它的作用是否真正發(fā)揮出來，重點關(guān)注它在扶持微小企業(yè)方面的作用，或是民生建設(shè)方面的作用，對資金使用情況進行績效考核和評價，敦促資金使用的持續(xù)優(yōu)化^［8］。

3.4 將信息技術(shù)融入預(yù)算管理一體化改革

在加強對財政資金直達機制的優(yōu)化時，要構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資金的合理配置，真實反映資金支付、支出效果。

第一，從短期來看，應(yīng)加強信息流、資金流和指標(biāo)流的統(tǒng)一，借助信息平臺，實時記錄資金預(yù)算信息，加強對資金下?lián)芎褪褂眠^程的動態(tài)監(jiān)控。

第二，長期來看，需要結(jié)合實際情況，促進預(yù)算管理的一體化改革，研究資金系統(tǒng)與一體化系統(tǒng)結(jié)合的可行性，并制訂詳細(xì)的結(jié)合方案，避免各類問題的出現(xiàn)，比如形成閉環(huán)管理后出現(xiàn)各種問題，則需要重新做接口對接，并對各個環(huán)節(jié)進行調(diào)整，這可能會導(dǎo)致業(yè)務(wù)運行時出現(xiàn)各種風(fēng)險，影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。

3.5 善用數(shù)據(jù)資源，推動財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字財政成為財政發(fā)展的新方向，它通過各種先進技術(shù)的應(yīng)用，深度挖掘各種數(shù)據(jù)資源，并用于調(diào)整及優(yōu)化財政工作。通過實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能有效提高直達資金的撥付效率，增強治理能力，從而促進我國社會的長久發(fā)展。因此，在直達機制優(yōu)化過程中，應(yīng)加強對基層數(shù)據(jù)的挖掘及分析，并給管理工作提供數(shù)據(jù)支持，提升管理效率及質(zhì)量。具體而言，就是要利用信息技術(shù)搜集往年直達資金分配、執(zhí)行的文件資料，加強對資金預(yù)算的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果明確這一年資金分配、執(zhí)行計劃，發(fā)揮數(shù)據(jù)參考的價值和作用，從而保證直達資金的合理分配^［9］。

4 結(jié)語

綜上所述，國庫視角下加強財政資金直達機制的優(yōu)化工作，能有效提高我國宏觀調(diào)控質(zhì)量。財政資金直達機制不但能夠有效惠企利民，還能加快推動新一輪財政體制改革。與傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付制度相比，財政資金直達機制更具均衡性、高效性、創(chuàng)新性及穩(wěn)定性。但就現(xiàn)階段情況來看，通過對財政資金直達機制實施情況的分析，發(fā)現(xiàn)仍然存在諸多問題。因此，各單位及部門應(yīng)明確國庫視角下財政資金直達機制的開展要求，深挖阻礙建設(shè)效果的根源問題，并立足實際，結(jié)合不同區(qū)域的實際情況，探尋更多問題的解決辦法，進一步加強直達資金的制度建設(shè)、績效考核和監(jiān)督管理，保持財政制度的連續(xù)性和銜接性，真正發(fā)揮出國庫在資金撥付中的重要作用，為社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展保駕護航。

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［作者簡介］商帆，女，山東梁山人，烏魯木齊銀行股份有限公司，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：金融經(jīng)濟。