陳 巖,韋 潔

(南寧師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,廣西 南寧 530000)

2021年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”政策),這一文件的制定與頒布集中體現(xiàn)了“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”的重要論斷。[1]身為學(xué)校教育主陣地中的一線工作者,中小學(xué)教師在日益復(fù)雜的教育環(huán)境中面臨著日漸沉重的工作負(fù)擔(dān),而“雙減”實(shí)施后,學(xué)校教育的重要作用進(jìn)一步凸顯,教師的工作任務(wù)和負(fù)擔(dān)也隨之增加,這一現(xiàn)象的出現(xiàn)難免會(huì)影響“雙減”政策的落實(shí)效果。“雙減”政策是新時(shí)代我國義務(wù)教育學(xué)校改革的有益探索,要想達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo),發(fā)展以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的素質(zhì)教育,減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),首先應(yīng)厘清“雙減”政策與教師減負(fù)的應(yīng)然邏輯,深刻理解教師這一主要政策踐行者工作的特殊性和復(fù)雜性,為教師減負(fù)選擇可操作的路徑,減輕教師非必要的工作負(fù)擔(dān),使教師有更多的時(shí)間和精力用于提高課堂教學(xué)質(zhì)量,進(jìn)而提升校內(nèi)教育的供給質(zhì)量。

一、“雙減”政策促進(jìn)教師減負(fù)的應(yīng)然邏輯

“雙減”政策是我國深化義務(wù)教育體制改革的重要政策理論成果,教師作為義務(wù)教育的主要“供給側(cè)”,其“供給”質(zhì)量將直接影響“雙減”政策的實(shí)施效果。自“雙減”政策頒布實(shí)施以來,其對(duì)教師的要求愈加嚴(yán)格,一方面要求教師要提供高質(zhì)量的教育教學(xué)活動(dòng),另一方面也不能于學(xué)生施加過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。此類各項(xiàng)要求似乎僅立足于學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn),而忽視了這一過程的主要踐行者——教師這一主體日益加重的工作負(fù)擔(dān)。由此可見,在“雙減”政策的落實(shí)過程中,教師的工作負(fù)擔(dān)應(yīng)受到關(guān)注,以便能夠使教師群體以更加飽滿的熱情和態(tài)度投入到這場(chǎng)教育改革中去。除此之外,“雙減”政策與教師減負(fù)在目標(biāo)、價(jià)值、內(nèi)容層面相互貫通且具有一定的契合性,能夠?yàn)椤半p減”政策的有效落實(shí)提供新的努力方向。

1.目標(biāo)一致：是學(xué)校教育提質(zhì)增效的首要出發(fā)點(diǎn)

“雙減”政策旨在通過消解義務(wù)教育亂象來為學(xué)生減輕校內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),[1]以此來反向推動(dòng)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)革新,變革傳統(tǒng)的“滿堂灌”等教學(xué)方式,注重學(xué)生各方面能力的培養(yǎng),而教師減負(fù)正是為了增加其有效工作時(shí)間,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“雙減”對(duì)學(xué)校教育教學(xué)提出的新要求。由此可見,“雙減”政策與教師減負(fù)在目標(biāo)訴求上高度一致,都指向以有效減負(fù)提升校內(nèi)教育的供給質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教育提質(zhì)增效的高層級(jí)目標(biāo)。這里所談及的減負(fù)必然首先考慮學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),但正如前文所言,教師的工作負(fù)擔(dān)也是制約“雙減”政策落地生效的一個(gè)關(guān)鍵因素,在學(xué)校場(chǎng)域中,教師作為教學(xué)任務(wù)的主要承擔(dān)者,對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量起著不容忽視的作用。通過減輕教師的工作負(fù)擔(dān),教師能夠?qū)⒏嗟臅r(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到課堂教學(xué)的設(shè)計(jì)、組織和評(píng)價(jià)中,以飽滿的精神狀態(tài)參與學(xué)校教育教學(xué)的變革中,從根本上助力“雙減”。簡而言之,“雙減”政策的最終目標(biāo)是提高校內(nèi)教育供給質(zhì)量,發(fā)揮學(xué)校育人的主陣地作用,這為教師減負(fù)提供了依據(jù)。同時(shí),教師負(fù)擔(dān)的減輕也從教師群體的角度為“雙減”政策有效落地提供了借鑒。

2.價(jià)值契合：是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障

“雙減”政策與教師減負(fù)在價(jià)值層面也具有較高的契合性,主要表現(xiàn)為都是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障。教育政策是國家教育部門進(jìn)行利益權(quán)衡后頒布的指導(dǎo)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的文件,“雙減”政策的出臺(tái)使其價(jià)值歸宿最終指向人民對(duì)高質(zhì)量、更為公平的教育的需要。但教師的工作負(fù)擔(dān)受工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和其他非教學(xué)因素的影響,導(dǎo)致教師群體對(duì)教育教學(xué)的投入各不相同,這種差異作用在學(xué)生身上則表現(xiàn)為教育過程和教育結(jié)果的不公平。例如,部分學(xué)校存在某些學(xué)科教師數(shù)量不足的問題,這便需要其他學(xué)科的教師進(jìn)行多學(xué)科教學(xué)甚至身兼數(shù)職,諸如此類的學(xué)校一方面加重了教師的工作量,另一方面教師的教育教學(xué)質(zhì)量也難以保證,也從側(cè)面反映了教育的相對(duì)不公。值得一提的是,此類現(xiàn)象在鄉(xiāng)村教師身上尤為明顯,鄉(xiāng)村學(xué)校由于地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平的因素通常會(huì)出現(xiàn)師資短缺的情況,就需要鄉(xiāng)村學(xué)校的教師肩負(fù)起多學(xué)科教學(xué)的重任。除此之外,鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生因父母外出務(wù)工或其他原因多數(shù)會(huì)長時(shí)間待在學(xué)校,在一定程度上增加了教師的管理工作,教師不僅要充當(dāng)知識(shí)的傳授者,還需充當(dāng)學(xué)生生活的照料者,無疑加大了鄉(xiāng)村教師的工作量和工作難度?；诖?減輕學(xué)校教師的工作負(fù)擔(dān),尤其是非教學(xué)任務(wù)的負(fù)擔(dān),既能從根本上保證了教師的教學(xué)投入,也能夠?qū)⒔逃铰涞綄?shí)處。

3.內(nèi)容融通：是學(xué)校教育教學(xué)革新的核心要素

“雙減”政策與教師減負(fù)在內(nèi)容層面相融相通,一方面,學(xué)校的教育教學(xué)革新可以“雙減”政策的落實(shí)為契機(jī),重在通過課堂教學(xué)、組織管理等方面的創(chuàng)新,落實(shí)政策對(duì)校內(nèi)教育提出的新要求;另一方面,教師作為學(xué)校教育教學(xué)革新的主要踐行者,其課堂教學(xué)的質(zhì)量與學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量直接相關(guān),而教師的工作負(fù)擔(dān)則是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素。通過對(duì)教師職責(zé)的重新劃分,明晰教師的職責(zé)邊界,減少其不必要的工作進(jìn)而減輕教師的工作負(fù)擔(dān),使其能夠?qū)⒏嗟臅r(shí)間和精力用于提升課堂教學(xué)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)校內(nèi)層面的教育革新。換言之,教師工作負(fù)擔(dān)地減輕使得教師在原有的工作時(shí)間內(nèi)將更多的時(shí)間和精力用于教育教學(xué)的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,這能夠從根本上實(shí)現(xiàn)“雙減”政策對(duì)于教師的教學(xué)能力提出的新要求,兩者在內(nèi)容層面的不謀而合,為學(xué)校依托“雙減”政策進(jìn)行教育教學(xué)革新提供了重要條件。[2]

二、“雙減”政策視域下教師負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)表征

隨著“雙減”政策的落地實(shí)施,施加給教師群體的壓力也逐漸增大,下至班級(jí)的每位學(xué)生,上至學(xué)校和社會(huì)都對(duì)教師的教學(xué)有著新的期待。教師不僅要完成原有的各項(xiàng)教學(xué)與非教學(xué)任務(wù),還要注重教學(xué)質(zhì)量的提升,在一天的教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后仍要參與到課后服務(wù)的組織和教學(xué)中去,在這一過程中,教師的工作負(fù)擔(dān)實(shí)際上不降反增。由此可見,“雙減”背景下學(xué)生減負(fù)與教師減負(fù)并行共存,若要實(shí)現(xiàn)學(xué)生負(fù)擔(dān)的減輕進(jìn)而促進(jìn)其全面發(fā)展,必先為教師減負(fù)。

1.教師工作過雜導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保證

“雙減”政策提倡向課堂要質(zhì)量,旨在使學(xué)生在課堂上“吃飽”“吃好”,要求教師創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)設(shè)計(jì),提供高質(zhì)量的課堂教學(xué)活動(dòng)。而教師除了要完成教學(xué)活動(dòng)的革新外,首先,還需一如既往地配合學(xué)校和各級(jí)教育行政部門完成各項(xiàng)非教學(xué)任務(wù)。誠然,魚和熊掌不可兼得,非教學(xué)的工作必然會(huì)擠占教師大量的精力,而教育教學(xué)質(zhì)量也因此變得難以保證。其次,“雙減”政策的頒布也給教師增加了新的非教學(xué)工作,例如作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)估、課后服務(wù)的有序化管理等,這些無疑使中小學(xué)教師日常工作的構(gòu)成逐漸出現(xiàn)重心偏離的現(xiàn)象,非教學(xué)相關(guān)工作占據(jù)了教師過多的時(shí)間和精力,而作為中小學(xué)教師工作的核心業(yè)務(wù),教學(xué)授課所花費(fèi)的時(shí)間并不長。在此前提下,要求教師從校內(nèi)課堂教學(xué)的質(zhì)量出發(fā),設(shè)計(jì)出趣味與效率并存的教學(xué)活動(dòng)顯然不切實(shí)際。最后,教師群體之間由于任教科目、任職崗位等因素的不同而導(dǎo)致工作負(fù)擔(dān)存在差異,具體表現(xiàn)為班主任和語數(shù)英教師在課后服務(wù)期間進(jìn)班管理的頻率較高,使得這類教師在工作中顯得更加繁忙,面對(duì)繁雜的工作任務(wù),教師往往傾向于選擇簡便的傳統(tǒng)教學(xué)法,教學(xué)變革也因此難以實(shí)現(xiàn)。

2.教師角色超載導(dǎo)致角色沖突加劇

素質(zhì)教育賦予教師多樣化的角色期待,教師是教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、組織者和管理者、班級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)生心靈的培育者、學(xué)生全面成長的關(guān)護(hù)者,等等。角色的多樣性使教師陷于頻繁的角色轉(zhuǎn)換中,教師越來越難以平衡角色之間的關(guān)系。[3]隨著“雙減”政策的出臺(tái),教師又被賦予一些新的角色,例如政策的執(zhí)行者、教育創(chuàng)新者、通力合作者等,這些角色要求教師提供更高質(zhì)量的學(xué)校教育的同時(shí),還要承擔(dān)學(xué)生放學(xué)后至家長下班時(shí)間段的作業(yè)輔導(dǎo)和興趣活動(dòng)指導(dǎo)等責(zé)任。在此情況下,教師愈加難以平衡工作和生活,常常處于“分身乏術(shù)”的狀態(tài),再加上社會(huì)各方對(duì)教師這一角色的新期待,更加重了教師的角色負(fù)擔(dān),導(dǎo)致教師在角色扮演中身心俱疲。尤其值得一提的是,課后服務(wù)的落地與推廣無形中拉長了教師的工作時(shí)間,職業(yè)角色與個(gè)人生活的沖突更加突出,[4]教師既要保證教學(xué)工作的完成,又要參與課后服務(wù)的組織與管理,還要兼顧家庭和個(gè)人生活,多重角色來回切換,教師來說是極大的挑戰(zhàn),無疑加劇了教師角色的沖突。

3.工作時(shí)間無限延長引發(fā)生理心理問題

“雙減”工作取得成效的同時(shí),也有教師反映工作時(shí)間延長、工作壓力增大導(dǎo)致精神狀態(tài)差等問題,因此,教師的心理健康問題也再次受到關(guān)注。[5]“雙減”要求義務(wù)教育階段中小學(xué)在課后組織一定時(shí)長的課后服務(wù),使得中小學(xué)教師迎來在校工作時(shí)間延長的新挑戰(zhàn)?！半p減”政策加劇了教師在工作崗位上“超長待機(jī)”問題,教師沒有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)和反思,甚至有的教師平均日工作時(shí)長高達(dá)10小時(shí),迎來下班時(shí)間或離開學(xué)校并不意味著一天工作的結(jié)束,教師仍需在晚上或周末等非規(guī)定工作時(shí)間繼續(xù)備課、批改作業(yè)、寫反思、處理班級(jí)事務(wù)等,每天都處于“高耗”狀態(tài),這樣的工作強(qiáng)度嚴(yán)重挑戰(zhàn)教師的生理和心理極限。另外,“雙減”政策實(shí)施后,教師的工作和生活邊界越來越模糊,“忙碌起來連自己的孩子都沒有時(shí)間照顧”是大部分教師的真實(shí)寫照。教師在飽和工作量狀態(tài)下,還需承擔(dān)大量的課后服務(wù)工作,這種“時(shí)空伴隨感”不屬于正常的教學(xué)活動(dòng),久而久之便會(huì)產(chǎn)生消極的工作體驗(yàn),各種負(fù)面情緒充斥著教師個(gè)體,這對(duì)其生理和心理健康而言均是弊大于利。除此之外,此類種種現(xiàn)象的出現(xiàn)還會(huì)使教師對(duì)自己的工作產(chǎn)生一種“失控感”,導(dǎo)致職業(yè)倦怠等問題的產(chǎn)生。

三、“雙減”政策視域下教師減負(fù)的路徑選擇

面對(duì)“雙減”后中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)加重的問題,應(yīng)秉持教師負(fù)擔(dān)合理化的原則,為其教學(xué)提供專業(yè)支持,同時(shí)合理消解教學(xué)工作負(fù)擔(dān),嚴(yán)格削減非教學(xué)相關(guān)工作負(fù)擔(dān),在此基礎(chǔ)上對(duì)教師群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)并提供相應(yīng)的激勵(lì)保障措施。通過切實(shí)減輕教師工作負(fù)擔(dān)推動(dòng)教師回歸教書育人本職,幫助學(xué)生聚焦核心素養(yǎng)的學(xué)習(xí),真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕。

1.明晰教師職責(zé)邊界,重塑教書育人的本職角色

要緩解“雙減”政策落地后加劇的工學(xué)矛盾,亟需政府、教育部門和學(xué)校大力推進(jìn)教師的減負(fù)工作。首先,需要從各項(xiàng)規(guī)范上明確教師的工作職責(zé)和工作總量,保障教師的休息權(quán)利,例如,各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)全面清理與規(guī)范涉及學(xué)校的各類檢查、考試與評(píng)比活動(dòng),努力將教師從眾多非必要的工作負(fù)擔(dān)中解脫出來,確保教師有足夠的時(shí)間和精力用于提高教學(xué)質(zhì)量上。其次,相關(guān)行政部門應(yīng)基于保護(hù)教師群體權(quán)益的底線思維明晰教師的職責(zé)邊界,例如完善教師工作體制,鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)行彈性上下班制度,使教師有足夠時(shí)間做教學(xué)準(zhǔn)備。除此之外,各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)盡力完善師資供給,針對(duì)學(xué)校教師需參與課后服務(wù)“加班”的現(xiàn)象,政府可通過購買校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資來彌補(bǔ)校內(nèi)師資短缺和負(fù)擔(dān)過重等現(xiàn)象,使得校內(nèi)教師能夠在自己擅長的學(xué)科教學(xué)工作上發(fā)光發(fā)熱,重塑教書育人的本職角色。最后,政府和學(xué)校還可為教師提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源庫,在教學(xué)和課后服務(wù)階段減少教師搜索與加工教學(xué)資源的時(shí)間;教師也可利用智慧作業(yè)等減輕手工批閱和學(xué)情分析的任務(wù),以將更多的時(shí)間用于減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和提升教學(xué)質(zhì)量上,做到上好每一節(jié)課,教好每一位學(xué)生,充分發(fā)揮教書育人的關(guān)鍵作用。

2.助力教師專業(yè)發(fā)展,以減負(fù)提質(zhì)為重要基點(diǎn)

提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是要立足于教師隊(duì)伍建設(shè),“雙減”背景下對(duì)教師的教學(xué)工作提出了更高的要求,教師也因此成為減負(fù)增質(zhì)的中堅(jiān)力量。“雙減”政策想要達(dá)到減負(fù)增質(zhì)的效果必須以教師發(fā)展為主要抓手,加強(qiáng)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)與交流,引導(dǎo)教師把握定位。在系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上培養(yǎng)各學(xué)科的骨干教師、學(xué)科帶頭人等,[6]幫助教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的同時(shí)也為學(xué)校教學(xué)提供了有力的師資保障。二是提升教師專業(yè)素養(yǎng)?！半p減”政策要求教師從教學(xué)實(shí)施到作業(yè)設(shè)計(jì)、從班級(jí)管理到學(xué)生關(guān)懷,既要有較高的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力,更要有較高的專業(yè)情懷。學(xué)?？山柚萄薪M織開展教研活動(dòng),針對(duì)各學(xué)科課堂教學(xué)、學(xué)生作業(yè)管理等問題展開交流與溝通,加強(qiáng)教師群體間的交流與合作,形成專業(yè)學(xué)習(xí)共同體。三是賦予教師專業(yè)自主權(quán)。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師對(duì)教學(xué)實(shí)施、作業(yè)設(shè)計(jì)及課后服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新,賦予教師教學(xué)自主權(quán)和專業(yè)發(fā)展權(quán),不斷培育和激發(fā)教師主體活力。四是注重培養(yǎng)教師的信息技術(shù)能力。隨著數(shù)字時(shí)代的到來,數(shù)字技術(shù)也逐漸影響著教育領(lǐng)域,越來越多的教學(xué)活動(dòng)可以借助數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。學(xué)校應(yīng)響應(yīng)時(shí)代號(hào)召,加強(qiáng)對(duì)教師數(shù)字能力的培訓(xùn),這不僅能夠提高教師使用新技術(shù)的能力,還使教學(xué)變得更加方便、快捷和高效,減輕了學(xué)生和教師負(fù)擔(dān)的同時(shí),也提升了學(xué)生學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。

3.關(guān)注教師心理狀態(tài),提供有效的激勵(lì)與保障

“雙減”對(duì)教師提出了更多、更高的要求,不僅要求教師提供高質(zhì)量的課堂教學(xué),還需教師在學(xué)校開展各項(xiàng)尊重學(xué)生興趣的活動(dòng),家長和社會(huì)對(duì)學(xué)校的教育期望提高,這種種要求和期待都無形中給教師增加了心理壓力,焦慮情緒困擾著教師。針對(duì)以上現(xiàn)象,學(xué)校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)關(guān)注教師的心理健康,幫助教師減負(fù)。一方面,學(xué)校應(yīng)堅(jiān)守以人為本的原則關(guān)心教師的心理健康問題,可通過心理健康講座、心理團(tuán)體輔導(dǎo)等形式定期對(duì)教師進(jìn)行心理疏導(dǎo),營造輕松、和諧的工作氛圍,使教師在自己的崗位上做到敬業(yè)、樂業(yè)。另一方面,學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)績效工資分配進(jìn)行調(diào)整,對(duì)于在教學(xué)上有較強(qiáng)創(chuàng)新且取得突出成績的教師可以給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于參與課后服務(wù)的教師,學(xué)校可通過補(bǔ)償機(jī)制給予教師適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)貼以表示對(duì)其工作的肯定,只有自己的付出得到了認(rèn)可,才能給教師群體帶來一定程度的慰藉,使教師以良好的精神狀態(tài)參與到“雙減”這場(chǎng)教育改革中去。此外,學(xué)?？梢浴半p減”政策為教育契機(jī),完善師德師風(fēng)長效機(jī)制建設(shè),引導(dǎo)教師樹立正確的認(rèn)知,堅(jiān)守“學(xué)為人師、行為世范”的職業(yè)追求和“以生為本、潛心育人”的職業(yè)初心,提升教師的教學(xué)效能感。[7]

總之,推進(jìn)“雙減”工作,學(xué)校教師的主體作用不可或缺。在政策出臺(tái)后,讓學(xué)生更好地回歸學(xué)校成為主要目標(biāo),這給一線教師帶來的挑戰(zhàn)也不言而喻。因此,應(yīng)理性分析“雙減”背景下教師減負(fù)的應(yīng)然邏輯,國家、社會(huì)和學(xué)校采取相應(yīng)的舉措切實(shí)減輕“雙減”教師日益加重的負(fù)擔(dān),只有這樣才能給教師營造和諧、輕松的工作環(huán)境,教師才有足夠的時(shí)間研究教學(xué)以提升教學(xué)效率和質(zhì)量,學(xué)生的減負(fù)工作才能落到實(shí)處。[8]