姜地忠

（上海海洋大學 海洋文化與法律學院，上海 201306）

2019年6月，全國百余位涉農(nóng)高校校長和農(nóng)林教育專家齊聚浙江安吉，共商新時代中國高等農(nóng)林教育發(fā)展大計，并發(fā)布了“安吉共識——中國新農(nóng)科建設宣言”。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須建設面向新農(nóng)業(yè)、新鄉(xiāng)村、新農(nóng)民、新生態(tài)的新農(nóng)科［1］。新農(nóng)科建設成為新時代我國涉農(nóng)高校學科和專業(yè)建設的重要指引。對社會工作而言，不論是參與脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村社會治理，還是滿足農(nóng)民的全面發(fā)展及其對美好生活的需求，都有必要在新農(nóng)科建設的指引下，進一步改革和完善人才培養(yǎng)模式。這不僅是滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展需要的必然要求，還是當前社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)與這些要求相比尚有較大差距的現(xiàn)實決定的必然要求，對于涉農(nóng)高校的社會工作專業(yè)而言尤其如此。

一、以新農(nóng)科建設為指引進行社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)改革的必要性

鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化鄉(xiāng)村社會治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興等國家戰(zhàn)略，需要一大批懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍，其中致力于提供各類綜合性服務的農(nóng)村社會工作人才是目前急需的人才之一。然而，當前我國高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)與這一要求相比還存在許多不足。

1.高校農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)方向設置“虛化”。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，不論是中國社會工作發(fā)端之初的民國時期，還是新中國改革開放后社會工作專業(yè)恢復與重建時期，農(nóng)村社會工作始終是高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的重要方向之一。尤其是進行社會主義新農(nóng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農(nóng)村社會工作更是成為眾多高校社會工作人才培養(yǎng)方案中設置的重要方向之一。然而，從實際情況看，這一方向的設置表現(xiàn)出了比較明顯的“虛化”特征。一是研究重于人才培養(yǎng)。一些設置這一人才培養(yǎng)方向的高校，在農(nóng)村社會工作領域已積累了較多研究成果，但是有關農(nóng)村社會工作的理論與實踐課程并不多或體系并不完善，尤其在實踐課程及其體系上表現(xiàn)得更為明顯，這導致其培養(yǎng)的專業(yè)人才實際上并不具備扎實的從事農(nóng)村社會工作的知識與技能。二是一些高校雖然有農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)方向的設置，但其所培養(yǎng)的專業(yè)人才最終進入農(nóng)村社會工作領域從業(yè)的卻屈指可數(shù)，這種停留于紙上的培養(yǎng)方向無疑是農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)“虛化”嚴重的表現(xiàn)。

2.農(nóng)村社會工作人才需求、人才吸引與高校人才培養(yǎng)投入“錯位”。農(nóng)村社會工作在鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，服務農(nóng)村留守人員等弱勢群體，化解基層社會矛盾，促進鄉(xiāng)村團結、鄉(xiāng)風文明與生態(tài)建設，以及滿足農(nóng)民的發(fā)展需求上都有著不可替代的作用。因此，2018年中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》均指出要“積極發(fā)展農(nóng)村社會工作”?？梢姡聲r代農(nóng)村發(fā)展對農(nóng)村社會工作人才的需求是非常大的。然而，農(nóng)村社會工作人才的客觀需求雖然旺盛，但農(nóng)村社會工作領域存在就業(yè)崗位設置與開發(fā)不足、薪資待遇不高、流動性大等問題，加之部分城市戶口的學生不想到農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村戶口的學生通過高考進城上學，畢業(yè)后也不想再回農(nóng)村就業(yè)等因素的影響，農(nóng)村社會工作領域對專業(yè)人才的吸引力總體上較小。這種矛盾狀況對于以畢業(yè)生就業(yè)率，甚至是對口就業(yè)率作為主管部門考核其辦學成效之重要指標的高校而言，難免影響其在農(nóng)村社會工作培養(yǎng)上的政策支持與資源投入?？傊r(nóng)村社會工作人才需求、人才吸引與人才培養(yǎng)投入之間的“錯位”，導致當前高校在農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)上呈現(xiàn)出了“強需求、急需求、弱發(fā)展”的格局［2］。

3.高校農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)體系不完善。高校專業(yè)人才培養(yǎng)體系是一項系統(tǒng)工程，僅從專業(yè)培養(yǎng)的角度看，專業(yè)課程體系無疑是其中最為重要的環(huán)節(jié)之一，而在這一點上，農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)暴露出了較大的缺陷。一是與“三農(nóng)”有關的課程（包括理論課程與實踐課程）不夠、不全。究其原因，當前部分高校社會工作專業(yè)的一些畢業(yè)生在城市中從事相關工作，市場導向、就業(yè)導向的辦學思維會促使高校多開設與城市相關行業(yè)聯(lián)系緊密的社會工作人才培養(yǎng)課程，較少設置甚至不設置有關農(nóng)村社會工作方向的“三農(nóng)”課程，而設置這一人才培養(yǎng)方向或涉農(nóng)高校的專業(yè)則存在有關“三農(nóng)”的課程不夠、不全的問題。二是涉農(nóng)實習基地普遍不足。涉農(nóng)課程不夠，在涉農(nóng)領域就業(yè)的學生較少，高校也會隨之較少建立涉農(nóng)實習基地，而且高校辦學多在遠離鄉(xiāng)村的大城市，建立涉農(nóng)實習實踐基地需要較大的資源投入，導致涉農(nóng)實習基地不足。事實上，農(nóng)村社會工作專業(yè)師資缺乏知農(nóng)、懂農(nóng)、愛農(nóng)的專任教師等，導致所培養(yǎng)的農(nóng)村社會工作人才既不知農(nóng)，也難言愛農(nóng)、為農(nóng)。

4.高校農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)專而不精、融合程度不足。我國社會工作專業(yè)恢復與重建后，社會工作職業(yè)最初在城市中出現(xiàn)和發(fā)展，相應的職業(yè)崗位也主要集中于城市。經(jīng)過近40年的發(fā)展，城市社會工作行業(yè)已經(jīng)匯聚了大量的社會工作專業(yè)從業(yè)人員，城市社會工作的領域分化和職業(yè)分工也越來越精細。這一人才需求狀況反饋至高校，高校面向城市的社會工作人才培養(yǎng)也出現(xiàn)了精細化培養(yǎng)特征，如細分為兒童、青少年、婦女、老年人、家庭、醫(yī)務等領域的人才培養(yǎng)方向，不同方向的專業(yè)學生各自掌握不同領域的專業(yè)知識與技能，相互間缺乏融合。參照面向城市人才培養(yǎng)而設立的農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)方向細化情況，同時由于“三農(nóng)”課程不全、培養(yǎng)體系不完善，導致這一方向的人才培養(yǎng)還存在專而不深和專而不精的問題。事實上，“三農(nóng)”問題本身錯綜復雜，所涉及的問題涵蓋了大部分城市社會工作的領域，如果再考慮最終進入農(nóng)村社會工作領域提供服務的專業(yè)人才總量，終究相對有限，這更要求從事農(nóng)村社會工作服務的人才應當具有融合社會工作各領域知識與技能的基本素質(zhì)。因此，必須彌補當前高校農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)專而不精、融合性不足的缺陷。

總而言之，當前高校農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略對人才的要求相比還有較大的差距。因此，必須以新農(nóng)科建設為指引，大力加強專業(yè)人才培養(yǎng)的改革創(chuàng)新工作。

二、以新農(nóng)科建設為指引的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)改革的主要路徑

為縮小當前高校農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村社會治理等國家重大戰(zhàn)略對專業(yè)人才要求的差距，相關高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)改革應重點做好以下幾方面的工作。

1.增設與“實化”農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方向。目前，全國約有400余所高校開設本科辦學層次的社會工作專業(yè)，同時有近160余所高校開展碩士層次辦學。從中可以粗略估算出每年畢業(yè)3萬余人。即使社會工作專業(yè)的所有畢業(yè)生全部進入農(nóng)村社會工作領域，可能也無法滿足新時代農(nóng)村發(fā)展的實際需求。而且，目前具備以農(nóng)村社會工作人才為培養(yǎng)方向的社會工作專業(yè)的高校并不多。對此，為滿足新時代農(nóng)村發(fā)展對相關人才的需求，目前已開設社會工作專業(yè)本碩辦學層次，但尚未設置農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方向的有關高校，有必要考慮增設農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方向。對于那些已經(jīng)設置農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)方向的有關高校，則需要進一步“實化”這一方向的人才培養(yǎng)，避免“虛設”。

為“實化”這一人才培養(yǎng)方向，首先，有關高校要以國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略為指導，在農(nóng)村社會工作培養(yǎng)方向上予以政策傾斜和資源投入，這是“實化”這一人才培養(yǎng)方向的前提。其次，要完善農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)體系，其中最重要的是健全有關“三農(nóng)”的理論與實踐課程，建立并用好滿足農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的農(nóng)村社會工作實習實踐基地。再次，如條件允許，還應考慮通過諸如產(chǎn)學研實踐等方式，選派專業(yè)教師深入“三農(nóng)”建設，最終形成從教師到學生知農(nóng)、通農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)的人才培養(yǎng)格局。最后，相關高校應加強對學生的擇業(yè)與就業(yè)觀的引導，把所培養(yǎng)的農(nóng)村社會工作人才真正引導至前景廣闊、大有可為的農(nóng)村社會工作領域。

2.多方協(xié)力營造農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。雖然鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理等都需要大量的農(nóng)村社會工作人才，但是目前已開發(fā)或創(chuàng)設的成熟的相應崗位還不多，已有的崗位薪資待遇及發(fā)展前景等缺乏足夠吸引力，未能吸引較多的畢業(yè)生來就業(yè)，而這又反過來影響高校在這一方向上的辦學資源投入。因此，必須解決農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)面臨的這一問題，以便為農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)提供良好的外部環(huán)境。而這需要有關各方的通力協(xié)作。參考2011年中央十八部委為促進社會工作專業(yè)人才隊伍建設聯(lián)合發(fā)文的相關做法，中央政府相關涉農(nóng)部門應綜合發(fā)揮行政和市場的作用，引導、開發(fā)和創(chuàng)設相應的農(nóng)村社會工作崗位；相關高校應與地方政府，尤其是與地方基層政府加強戰(zhàn)略協(xié)作，有意識地把所培養(yǎng)的農(nóng)村社會工作人才引導至鄉(xiāng)村社會發(fā)展的廣闊天地中；相關高校及其上級主管部門在人才培養(yǎng)上還應克服就業(yè)導向的短線辦學思維，以國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略為指引，用前瞻性的眼光，加大對農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的支持、扶持與投入。

3.著力探索“全科式”融合型農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)道路。如前文所言，由于當前高校培養(yǎng)的社會工作人才多數(shù)在城市就業(yè)，集中于城市的專業(yè)人才相對充足，導致城市中本行業(yè)的領域分化明顯，進而使得面向城市的高校社會工作人才培養(yǎng)隨之精細化，如細分為青少年社會工作、老年社會工作、家庭社會工作等培養(yǎng)方向。然而，這種精細化的專業(yè)人才培養(yǎng)方式，由于農(nóng)村問題的錯綜復雜性，以及社會工作人才數(shù)量上的不足導致無法滿足廣闊的農(nóng)村需求，因此，農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)不能走精細化培養(yǎng)道路，而只能走“全科式”融合型人才培養(yǎng)之路：即圍繞以農(nóng)村社區(qū)為中心，以扎實的“三農(nóng)”知識為基礎，培養(yǎng)全面掌握和融合兒童、青少年、老年人、婦女、殘疾人等社會工作領域知識與技能的“全科式”融合型農(nóng)村社會工作人才，才能確保其在今后的實務工作中綜合應對農(nóng)村社區(qū)的各類需求，并提供各類有效的針對性服務。

4.應開拓和踐行走入鄉(xiāng)村的開放式農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)模式。從學科角度看，社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)強調(diào)實務操作訓練。面向城市社會工作行業(yè)的人才培養(yǎng)由于高校辦學所在地和就業(yè)、實習實踐所在地在地理上的便利，以及行業(yè)指導教師具備的優(yōu)勢，學生有較多的機會進入實務領域進行實踐操作，而這些恰恰是農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)不得不面對的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)村實習基地建設、實習指導教師及實習學生交通食宿等都需要較大投入，同時農(nóng)村社會工作領域行業(yè)帶教教師也較缺乏。如果不走進農(nóng)村、不深入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民，所培養(yǎng)的專業(yè)人才只能掌握空乏的理論知識，這既不符合社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)重實務訓練的要求，也較難滿足工作的實際需要，同時會因為缺乏涉農(nóng)的切身體驗而難言真正的知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)。事實上，中國社會工作發(fā)端之初，晏陽初、梁漱溟等學者在開展“華北平民教育”“鄉(xiāng)村建設運動”等農(nóng)村社會工作實踐中，已為走進鄉(xiāng)村的開放式人才培養(yǎng)提供了良好示范，取得了人才培養(yǎng)和社會成效的“雙豐收”?？梢?，不論是從社會工作人才培養(yǎng)重實務操作的學科特點出發(fā)，還是從已有的成功經(jīng)驗出發(fā)，當前高校農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)都應開拓和踐行走入鄉(xiāng)村的開放式人才培養(yǎng)模式。