摘要：新常態(tài)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種邏輯，作為意識形態(tài)而存在的社會文化也應(yīng)該與時俱進(jìn)。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，有必要挖掘新常態(tài)背景下所隱藏的發(fā)展機(jī)遇來改變以往的文化發(fā)展失衡狀態(tài)，并從文化層面改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展思維，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的文化差距。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；文化建設(shè)；改革創(chuàng)新；發(fā)展訴求；現(xiàn)實困境

中圖分類號：G123 " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " " " " " " " 文章編號：2096-4110（2023）02（b）-0195-04

Research on the Cultural Construction of Underdeveloped Areas under the Background of the New Normal

JIANG Nannan

（Guizhou Academy of Social Sciences， Guiyang Guizhou， 550003， China）

Abstract： The new normal has become a logic of China's economic and social development， and the social culture that exists as an ideology should also keep pace with the times. As far as the underdeveloped regions are concerned， it is necessary to explore the development opportunities hidden in the context of the new normal to change the imbalance of cultural development in the past， and improve the development thinking of the underdeveloped regions from the cultural level， so as to narrow the cultural gap with the developed regions.

Key words： New normal; Underdeveloped areas; Cultural construction; Reform and innovation; Development demands; The reality dilemma

1 文化建設(shè)的理論內(nèi)涵

從理論內(nèi)涵來看，文化或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來講，是一個復(fù)合的整體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗，以及作為一個社會成員的人所擁有的一切能力和習(xí)慣。一方面，文化不但是抽象的，且具有共享性和實踐性，而且還會隨著時間的推移而不斷的變化，因此其具有一定的適應(yīng)性和變遷性。另一方面，文化為社會成員提供了一種正常有序的生活方式來滿足在其規(guī)則下生活的人們的基本需求，因此在現(xiàn)代社會中，文化逐漸開始被用來釋義和解讀個人及社會問題，甚至被認(rèn)為是推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的生產(chǎn)性要素，逐步獲得重視。文化的這些特性使得無論是古代社會還是現(xiàn)代社會，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都需要文化和文化建設(shè)來幫助個人微觀主體的不斷完善，以推動經(jīng)濟(jì)社會這個宏觀主體不斷進(jìn)步。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運興，文化強則民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。因此，要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國。近年來，黨和國家都在高度重視加強文化建設(shè)，黨的十九大報告就明確指出，“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛?！备y(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。社會文明程度達(dá)到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響才會更加廣泛深入[1]。

2 新常態(tài)背景下文化建設(shè)的新常態(tài)特征

新的發(fā)展趨勢和發(fā)展方式應(yīng)該說是新常態(tài)發(fā)展的總體要求，這些要求使得文化建設(shè)也相應(yīng)地體現(xiàn)出新的發(fā)展特征?？傮w而言，文化建設(shè)的新常態(tài)特征主要表現(xiàn)在文化發(fā)展環(huán)境、文化發(fā)展理念，以及文化發(fā)展方式等方面。

2.1 文化發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)

隨著新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，作為具有意識形態(tài)屬性的文化建設(shè)也面臨著環(huán)境的改變[2]。事物的發(fā)展基本上都會受到供需力量的推動，因此，文化發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)也可以從文化的需求和供給兩個視角來加以解讀。從文化需求的角度來看，個性化、多樣化的文化需求將會取代以往模仿性和排浪式的消費，從而成為新型文化發(fā)展的主流，這是文化需求環(huán)境的新常態(tài)；從文化供給的角度來看，新型文化業(yè)態(tài)將是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)器。發(fā)展以新型文化業(yè)態(tài)為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，從以往注重文化“量”的擴(kuò)張向未來注重文化“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，也將會成為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品供給的主要特征，結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及文化創(chuàng)意將會是文化供給環(huán)境的新常態(tài)。

2.2 文化發(fā)展理念的新常態(tài)

新常態(tài)背景下的文化發(fā)展將會更加注重于向能夠體現(xiàn)出社會主義核心價值理念的方向轉(zhuǎn)變。具體而言，這種新常態(tài)文化主要使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化扎根于基層文化。這種文化發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變說明，只有始終堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，才能激發(fā)全社會的文化創(chuàng)新活力，才能層出不窮地推出文化精品。同時，隨著對外開放領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，以及信息化手段的迅速發(fā)展，在吸收借鑒國外先進(jìn)文化的同時也要推動中國文化大步地“走出去”，增強不同文化間的交流與融合也是新常態(tài)背景下文化發(fā)展所應(yīng)具備的新理念[3]。此外，習(xí)近平總書記指出：“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器。”[4]這說明文化發(fā)展的新常態(tài)應(yīng)該具有改革創(chuàng)新的動力，只有始終堅持不斷改革創(chuàng)新的理念，才能更好地推動文化的大發(fā)展大繁榮。

2.3 文化發(fā)展方式的新常態(tài)

環(huán)境為文化發(fā)展提供了土壤，理念為文化發(fā)展提供了指引，而發(fā)展方式則為文化發(fā)展提高了效率[5]。新常態(tài)背景下的文化發(fā)展方式將會與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化密切相關(guān)，這種具有廣覆蓋的發(fā)展方式不但能夠擴(kuò)大文化的輻射范圍，還能夠增強文化的滲透力，從而充分發(fā)揮文化的服務(wù)性，甚至是生產(chǎn)性功能。同時，新常態(tài)發(fā)展中，政府與市場也將會在文化發(fā)展方式的形成過程中扮演重要角色，所以政府的規(guī)劃職能，以及市場的競爭性配置職能都將會成為文化發(fā)展方式的新常態(tài)。

3 新常態(tài)背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化發(fā)展訴求

在中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的大背景下，文化建設(shè)也相應(yīng)地具有了新的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念，以及發(fā)展方式，文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新常態(tài)不僅為發(fā)達(dá)地區(qū)文化的繁榮發(fā)展提供了平臺，而且也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化的后發(fā)趕超提供了機(jī)遇[6]。從發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的角度而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有必要利用新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)整契機(jī)，整合具有自身優(yōu)勢的稟賦資源，大力推動文化發(fā)展，從而迎頭趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的文化發(fā)展水平。

3.1 提升經(jīng)濟(jì)社會軟實力的需要

一個國家或地區(qū)的發(fā)展的綜合實力，一方面，體現(xiàn)在由勞動、技術(shù)以及自然資源所決定的有形產(chǎn)品上，這代表了發(fā)展的硬實力；另一方面，體現(xiàn)在由文化底蘊、文化素質(zhì)所決定的無形產(chǎn)品上，這代表了發(fā)展的軟實力。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展而言，硬實力固然重要，但是軟實力也不容忽視。欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，雖然有歷史地理環(huán)境等因素制約，但是在某種程度上也有文化素養(yǎng)缺乏等現(xiàn)實原因，這種缺乏不僅體現(xiàn)在教育知識的普及方面，還體現(xiàn)在發(fā)展理念和發(fā)展思維方面。文化發(fā)展的落后或嚴(yán)重滯后影響人力資本的快速積累，而人力資本的不足則拖累了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量[7]。

文化的大發(fā)展、大繁榮能夠提升社會公眾整體的文化素質(zhì)，從而有利于形成一種開放包容、和諧共生的社會文化環(huán)境，這將有利于吸引地區(qū)內(nèi)地外人力資源的聚集，大幅度提升包括地區(qū)形象在內(nèi)的文化軟實力。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有必要充分發(fā)展和傳播自身的優(yōu)秀文化，利用文化的潛在力量推動經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

3.2 推動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要

新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展不僅包括物質(zhì)生活水平的改善，而且也包括精神生活水平的提高，后者對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展而言更為重要。雖然在政策的傾斜，以及自我發(fā)展能力的增強等多因素的作用下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物質(zhì)生活水平正在逐步得到改善，然而，隨著物質(zhì)生活水平改善而來的安于現(xiàn)狀、貪圖享樂以及鋪張浪費等現(xiàn)象也逐漸開始蔓延，這種不思進(jìn)取的意識形態(tài)不但不利于自身的全面發(fā)展，而且也不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)繁榮與精神繁榮的同步發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有必要加大地區(qū)文化建設(shè)，通過開展多種形式的文化活動，利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和基層文化來引導(dǎo)社會公眾的服務(wù)意識和進(jìn)取意識，這種文化建設(shè)不但可以通過產(chǎn)業(yè)化助推經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)增長的文化驅(qū)動力，而且還能增強地區(qū)社會公眾的幸福感和歸屬感。文化資源是一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有必要充分發(fā)掘并創(chuàng)造其特有的經(jīng)濟(jì)價值，以增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

4 欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實困境

通過上述分析，可知無論是從提升軟實力和可持續(xù)發(fā)展角度，還是從全面建設(shè)小康社會角度看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)都有必要大力加強文化建設(shè)。然而，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文件建設(shè)道路上，還存在著諸多制約其發(fā)展的因素。

4.1 文化體制構(gòu)建：政府意識滯后與市場定位模糊

體制的構(gòu)建需要發(fā)揮政府和市場的雙重作用，政府介入體制構(gòu)建是為了發(fā)揮相關(guān)配套政策為文化發(fā)展提供良好環(huán)境，市場介入體制構(gòu)建是為了增強文化發(fā)展活力來促使其傳播。然而，從大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化發(fā)展現(xiàn)實來看，政府和市場都沒有很好地形成合力。從政府的角度來講，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門特別是縣級政府，對于文化建設(shè)還缺乏理念上的轉(zhuǎn)變，再加上長期以來形成的以GDP為導(dǎo)向的考核機(jī)制作用下，地方政府相比較發(fā)展文化而言，更為注重能產(chǎn)生短期經(jīng)濟(jì)績效的投資工程，這使得文化建設(shè)成效這種具有長期性特征的項目往往不會被加以重視；從市場的角度來講，隨著全球化、信息化的發(fā)展，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化面臨著諸多外來現(xiàn)代文化的沖擊，新穎時尚的都市文化使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的市場傳播受到極大的限制，甚至?xí)?dǎo)致部分傳統(tǒng)文化出現(xiàn)斷層的危機(jī)。因此文化市場的定位不清晰使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)面臨著傳統(tǒng)文化傳承斷代的危機(jī)。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：政府投入不足與市場融資乏力

由于文化發(fā)展體制的不健全，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化發(fā)展容易陷入政府投入不足、市場融資乏力的兩難困境。這種局面使得文化賴以發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱也使得文化產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)?；l(fā)展，而規(guī)模化程度低也就相應(yīng)地削弱了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮，這些情況都極易導(dǎo)致文化發(fā)展缺乏創(chuàng)新動力，而整個文化的推進(jìn)也會表現(xiàn)出較大的盲目性、自發(fā)性和隨意性等問題，這些問題嚴(yán)重制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化的發(fā)展。可以說，發(fā)展緩慢甚至無序發(fā)展是大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)過程的共性特征。

4.3 人力資本存量：內(nèi)生動力不足與外部人才缺失

大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于長期以來經(jīng)濟(jì)上的相對落后，導(dǎo)致了在文化建設(shè)過程中出現(xiàn)了缺少專業(yè)人才或人才專業(yè)化程度較低的現(xiàn)象。現(xiàn)有本土人員觀念陳舊，以及外來專業(yè)人才難以進(jìn)入項目建設(shè)等問題，是目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)過程中人力資本短缺的真實寫照。政府意識形態(tài)的忽略以及投入不足，再加上現(xiàn)有本土的文化從業(yè)人員對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，都是造成了文化發(fā)展內(nèi)在動力嚴(yán)重不足的原因之一。此外，對于外來專業(yè)人才而言，由于整體文化氛圍的缺失，以及發(fā)展的滯后，文化專業(yè)更難以有效發(fā)揮，同時收支的巨大差異也難以形成有利的激勵機(jī)制來吸引外來人才進(jìn)入。因此，內(nèi)外人才的困境也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)展嚴(yán)重滯后的主要因素。

5 新常態(tài)背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的路徑選擇

新常態(tài)意味著新的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念和發(fā)展方式，文化建設(shè)需要把握好新常態(tài)的發(fā)展大局，積極認(rèn)識新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。對于新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展，有必要從政府政策、體制改革及人才資本積累等方面加以改進(jìn)[8]。

5.1 轉(zhuǎn)變政府思維模式，強化政策導(dǎo)向激勵

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各級政府應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視文化建設(shè)的本質(zhì)和功能，從地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展大計，以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強文化建設(shè)的重要性。

首先，政府應(yīng)該加強政策的引導(dǎo)，通過積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用來引導(dǎo)全社會形成共建社會優(yōu)秀文化的共識；其次，政府需要提供必要的配套資金以及場地的支持，通過完善文化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施來為地區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展提供必要動力；再次，政府需要加強對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度，通過必要的政策和資金投入來切實維護(hù)好、發(fā)展好傳統(tǒng)文化。最后，政府還應(yīng)該建立起制度化的獎懲機(jī)制，做好必要的行政監(jiān)督。通過獎懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，一方面，來保證文化建設(shè)相關(guān)政策的落實，以及文化建設(shè)資金的?？顚Ｓ?，以此切實有效地推動文化建設(shè)的發(fā)展；另一方面，調(diào)動文化從業(yè)人員的工作積極性，提高其辦事效率，以此來形成一種良好的文化共建生態(tài)環(huán)境。

5.2 深化文化體制改革，構(gòu)建政府市場合力

新常態(tài)下的文化體制建設(shè)需要厘清政府和市場二者之間的關(guān)系。政府方面，主要應(yīng)著重發(fā)揮其行政指導(dǎo)和監(jiān)督功能，通過政策的支持來引導(dǎo)社會意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，政府在文化發(fā)展過程中應(yīng)主要體現(xiàn)為管理者和服務(wù)者，管理者角色在于引導(dǎo)文化建設(shè)不會脫離社會主義核心價值，不會脫離傳統(tǒng)文化發(fā)展要求，不會脫離扎根于人民基層的文化方向；而服務(wù)者角色在于為文化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，營造出一種發(fā)展學(xué)習(xí)型社會的文化氛圍。市場方面，主要應(yīng)著重于文化發(fā)展效率的發(fā)揮，通過市場競爭機(jī)制的作用，來為優(yōu)秀文化的發(fā)展提供創(chuàng)新動力和發(fā)展機(jī)遇。文化發(fā)展需要有可持續(xù)性，而可持續(xù)性的實現(xiàn)必須得到市場的認(rèn)可，當(dāng)然，不同類型的文化發(fā)展應(yīng)該具有不同的市場發(fā)展模式，比如，對于具有傳統(tǒng)性的、嚴(yán)肅性的文化類型，可以考慮在保證其文化表達(dá)和文化傳承具有正統(tǒng)性的基礎(chǔ)上適度利用市場機(jī)制，發(fā)揮市場的快速傳播功能，增強其生命力。而對于個性化的流行文化類型，可以完全推向市場，由市場的競爭機(jī)制來選擇其文化生命力的周期?？傊?，文化體制改革需要合理發(fā)揮政府和市場的雙重作用，以此來實現(xiàn)文化建設(shè)的大發(fā)展、大繁榮。

5.3 著重積累人才資本，著力增強內(nèi)生動力

新常態(tài)下的文化發(fā)展歸根到底可以歸結(jié)為人才的發(fā)展，人才不僅可以強國，還能強文化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)過程中的人才缺乏是其發(fā)展滯后的主要短板。因此，新常態(tài)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化發(fā)展需要高度重視人才的培養(yǎng)，通過培養(yǎng)專業(yè)人才，一方面，發(fā)揮人才的創(chuàng)新意識，讓其真正使創(chuàng)新成為文化的存在之本和發(fā)展之源，為增強文化發(fā)展的內(nèi)生動力提供后續(xù)支持；另一方面，通過充分調(diào)動專業(yè)人才的文化建設(shè)積極性，帶動更多的社會公眾參與文化的發(fā)展和保護(hù)。此外，專業(yè)文化人才的培養(yǎng)對于文化的傳承也具有重要的意義，優(yōu)秀文化需要代際傳承，在整個傳承過程中，專業(yè)人才由于文化程度較高，在新政策、新知識，以及新技術(shù)等方面具有較強的接受能力，因此更能科學(xué)有效地實現(xiàn)文化傳承。

6 結(jié)語

綜上所述，新常態(tài)背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展不僅需要政府的政策支持和市場機(jī)制的配合，還需要做好文化專業(yè)人才的培養(yǎng)。通過發(fā)揮好政府、市場和人才等方面的作用，形成文化發(fā)展合力，以此提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化軟實力，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，從而推動其經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，最終使欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)文化等方面的后發(fā)趕超。

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