杜文

摘 要：在全面依法治國背景下，法治教育對于殘疾大學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展要求及其綜合素質(zhì)的提升具有重要作用。本文通過闡明殘疾大學(xué)生法治教育的必要性，以及基于殘疾大學(xué)生的特殊性，探討相較于普通大學(xué)構(gòu)建差異化法治教育保障規(guī)則的理論基礎(chǔ)；指出殘疾大學(xué)生公共課程學(xué)習(xí)、融合教育專業(yè)學(xué)習(xí)和實踐活動中法治教育保障規(guī)則的現(xiàn)實困境；提出構(gòu)建差異化教學(xué)、增加專業(yè)學(xué)習(xí)法律內(nèi)容比重、多主體參與法治教育等具體保障規(guī)則的對策，以期增強殘疾大學(xué)生法治教育實效性，提高殘疾大學(xué)生的法治素養(yǎng)，促進其受教育權(quán)及發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：殘疾大學(xué)生 法治教育 保障規(guī)則

推進全面依法治國、建設(shè)良法善治的法治中國是新時代法治追求和國家各項事業(yè)發(fā)展的保障［1］，堅持全民普法、將法治教育納入國民教育體系是依法治國的重要內(nèi)容。大學(xué)生是推進全面依法治國的重要力量，開展大學(xué)生法治教育是學(xué)校培養(yǎng)和提高大學(xué)生法治意識、促進大學(xué)生健康成長成才的主要途徑。［2］殘疾大學(xué)生作為新時代大學(xué)生的代表有其特殊性，面向殘疾大學(xué)生群體開展法治教育是保障社會公平正義，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，促進社會融合和殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要保證［3］，殘疾大學(xué)生的法治教育相較于健全大學(xué)生更應(yīng)受到重視。近年來，殘疾大學(xué)生高等教育及融合教育得到了廣泛重視和發(fā)展，高等融合教育支持體系也不斷完善。［4］目前，殘疾大學(xué)生教育保障支持體系的研究主要從物質(zhì)、觀念、制度以及殘疾大學(xué)生能力建設(shè)方面開展，主要內(nèi)容包括心理健康教育、社會融合能力，如于娣等指出心理健康教育應(yīng)與社會適應(yīng)性教育并重［5］，張九童等認為公共品格培育促進殘疾大學(xué)生社會融合。［6］其他眾多研究集中在殘疾大學(xué)生思想政治教育的整體性研究，包括成效、路徑、改善策略等。然而當(dāng)下以思政課為主要路徑的法治教育研究關(guān)注度不高，少數(shù)研究論述法律意識對殘疾大學(xué)生成長的意義，如邸鵬提出聽障大學(xué)生法律意識培養(yǎng)需同社會主義核心價值觀相結(jié)合［7］，關(guān)于法治教育的保障及保障規(guī)則研究更是少之又少。健全的法治教育保障規(guī)則有利于殘疾大學(xué)生法治教育水平的提高，基于此，本文結(jié)合殘疾大學(xué)生學(xué)習(xí)、成長的特殊性，有針對性地探究構(gòu)建法治教育保障規(guī)則。

一、殘疾大學(xué)生法治教育保障規(guī)則的必要性

我國憲法規(guī)定了殘疾人財產(chǎn)和人身權(quán)利的保護內(nèi)容，有效的法治保障是實現(xiàn)殘疾人受教育權(quán)的實質(zhì)公平和促進勞動就業(yè)等權(quán)益的基礎(chǔ)條件，也是其完成社會融合的重要保障。趙樹坤等的調(diào)查顯示，殘疾人涉民事、行政案件的數(shù)量呈上升趨勢，2020年涉及殘疾人的案件數(shù)量達到18894件［8］，運用法治尋求權(quán)利救濟成為殘疾人維權(quán)的重要手段。殘疾人權(quán)利意識逐步提高，法律知識需求不斷增加，但總體而言殘疾人運用法律維權(quán)的能力還比較有限。殘疾大學(xué)生是殘疾人中綜合素質(zhì)較高的代表，但他們的法治觀念和風(fēng)險意識并不強，法律意識也比較淡薄。當(dāng)前高校電信詐騙案件多發(fā)，聽障大學(xué)生遭受詐騙的現(xiàn)象時有發(fā)生，該群體中甚至有部分學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)賭博，涉嫌違法犯罪，自身財產(chǎn)安全和人身權(quán)益受到影響。其他殘疾大學(xué)生群體中，視力障礙學(xué)生對于受教育權(quán)的法律學(xué)習(xí)能力較弱，肢體障礙大學(xué)生對無障礙出行權(quán)益維護的參與度較低。面對殘疾大學(xué)生日益增長的法律需求和阻礙權(quán)益實現(xiàn)的因素，學(xué)校需要加強殘疾大學(xué)生法治教育，解決他們法治意識淡薄、法律知識缺乏、用法能力較弱等問題，促進其法治素養(yǎng)的提高、保障其法律權(quán)益的實現(xiàn)。

加強殘疾大學(xué)法治教育，不僅要重視解決殘疾大學(xué)生與健全大學(xué)生法治教育存在的法治教育路徑單一、教學(xué)方法創(chuàng)新度不足等一些共性問題［9］，還要重視因為學(xué)習(xí)障礙、差異化保障制度缺失等導(dǎo)致的個性問題，在觀念上尊重殘疾大學(xué)生的特殊性，促進其需求被學(xué)校制度或其他社會主體充分重視和理解。殘疾大學(xué)生自身的學(xué)習(xí)障礙容易造成意思表達困難，因而權(quán)益訴求能力欠缺，為自主學(xué)習(xí)和生活帶來諸多不便，容易出現(xiàn)各種環(huán)境認知偏差或遭遇法律風(fēng)險，同時目前高校普遍采取與健全大學(xué)生法治教育相近的模式，法治教育內(nèi)容和形式同質(zhì)化，缺乏法治教育保障規(guī)則，未能充分保障殘疾大學(xué)生接受教育的特殊性，構(gòu)建差異化的保障規(guī)則對于殘疾大學(xué)生法治教育非常必要。

二、殘疾大學(xué)生法治教育保障規(guī)則建構(gòu)的理論基礎(chǔ)

羅爾斯在《正義論》中講到“自然的不平等”，即出生伊始所享有的天賦、身體狀況等難以通過提供均等機會的方式消除，而差別原則就是為了消除自然偶因所造成的不平等。保障殘疾大學(xué)生法治教育目標(biāo)實現(xiàn)，要在尊重差異化基礎(chǔ)上構(gòu)建一套完善的相較于健全大學(xué)生差異化的保障規(guī)則。

（一）法律能力的特別保護

保障規(guī)則的構(gòu)建的法理基礎(chǔ)是基于“法律能力”的特別規(guī)定，具體在于擁有權(quán)利的能力、行為能力和依法承擔(dān)責(zé)任的能力。健全大學(xué)生和殘疾大學(xué)生的權(quán)利能力是平等的，但權(quán)利能力平等并不意味著一定實現(xiàn)權(quán)利平等，殘疾大學(xué)生在行為能力、責(zé)任能力方面具有特別的邏輯。《中華人民共和國民法典》中關(guān)于殘疾人行為能力的解釋，在第二十二條規(guī)定“不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認……”其中不能完全辨認自己行為的成年人在解釋中適用老年人，是否涉及其他成年殘疾人沒有明確說明。雖然未做進一步的法律解釋，但是殘疾大學(xué)生存在聽力障礙、視覺障礙、言語障礙或其他障礙，這些障礙影響了他們辨認和控制自己行為的能力。基于這種生理差異，有學(xué)者提出了行為能力的功能補償理論［10］，以及完全行為能力人基于生理差異在責(zé)任能力提出的“第三種責(zé)任能力標(biāo)準(zhǔn)”說［11］，這些都對殘疾人行為能力進行了有益的補充。殘疾大學(xué)生的特殊責(zé)任能力可以分為民事責(zé)任能力、行政責(zé)任能力和刑事責(zé)任能力。關(guān)于行政責(zé)任能力，在《中華人民共和國行政處罰法》中行政責(zé)任中并沒有對聽障、盲人責(zé)任能力相應(yīng)的規(guī)定，但在《中華人民共和國治安管理處罰法》第十四條規(guī)定了盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。在刑事責(zé)任能力方面，《中華人民共和國刑法》第十九條規(guī)定又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。關(guān)于殘疾人法律能力的特殊規(guī)定也反映出對其權(quán)利的特別保障，這為法治教育差異化的保障規(guī)則建立提供了法理依據(jù)。

（二）殘疾大學(xué)生受教育權(quán)的特別保障

為了實現(xiàn)殘疾人接受教育的實質(zhì)平等，殘疾人受教育權(quán)有特別的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件予以保障。首先，《中華人民共和國殘疾人保障法》是我國第一部旨在全面保障和促進殘障人權(quán)利的專門法律，在殘疾人教育教材、無障礙交流保障方面作了規(guī)定。以《殘疾人教育條例》保障教育權(quán)的規(guī)定為例，在第二條明確殘疾人教育應(yīng)當(dāng)貫徹國家的教育方針，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會生活創(chuàng)造條件。除此之外，合理便利原則也是權(quán)利保障和融合教育的依據(jù)，教育規(guī)則的公平性在于尊重并承認殘疾人法律能力的差異。尊重法律原則和規(guī)則對保護殘疾大學(xué)生權(quán)益既是學(xué)法、用法、守法的基礎(chǔ)，也是法治教育實施差異化保障的理論和依據(jù)。

目前《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》在中國落地生效，進一步保障了盲人、視力障礙者和其他閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利?！笆奈濉碧厥饨逃嵘媱澨岢龈咝Ｒ鋵嵢诤辖逃?，進一步強化殘疾人高等融合教育，不斷加強高校無障礙和專業(yè)支持體系建設(shè)，推廣國家通用手語和國家通用盲文，保障視障和聽障人群更加便利地接受高質(zhì)量教育，平等充分參與社會生活。這些規(guī)定都為完善殘疾大學(xué)生接受教育提供了法治保障規(guī)則的指引和依據(jù)。

（三）社會融合目標(biāo)實現(xiàn)的需要

在新時代，殘疾人平等參與社會生活，實現(xiàn)我國殘疾人的社會融合是殘疾人事業(yè)發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。基于社會融合目標(biāo)和殘疾人特殊的自身條件，給予其必要的特殊關(guān)懷與保障，有利于殘疾人更平等地在實質(zhì)上享有權(quán)利與履行義務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)要弘揚人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，支持和鼓勵殘疾人自強不息。實現(xiàn)殘疾大學(xué)生社會融合是高等教育目標(biāo)的使命，這就要求全社會正確認識和對待殘疾大學(xué)生，尊重他們的價值，肯定其地位與作用。社會融合要求殘疾大學(xué)生充分理解法律、教育、信息、就業(yè)及社會保障、媒體、無障礙等方面的制度規(guī)則和保障辦法，需要殘疾大學(xué)生在社會生活中有融入社會和環(huán)境的積極意識，以及做好專業(yè)學(xué)習(xí)和能力提升的主動性。這些能力的取得尤其是法治素養(yǎng)提升依賴于殘疾大學(xué)生法治教育的充分開展，因此在制定法治教育保障規(guī)則時要充分尊重殘疾大學(xué)生實現(xiàn)社會融合的能力需要和特殊關(guān)懷。

三、殘疾大學(xué)生法治教育保障規(guī)則的現(xiàn)實困境

殘疾人高等教育不斷發(fā)展，在融合教育理念推動下，在入學(xué)支持、學(xué)業(yè)支持方面已取得了諸多成績。通過“單考單招”招生政策和《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》制度保障，殘疾學(xué)生進入高校學(xué)習(xí)的機會大大提升。但招生簡章和大學(xué)章程中并未體現(xiàn)出法治教育保障規(guī)則，在公共課程學(xué)習(xí)、融合教育學(xué)習(xí)和實踐活動中也未細化規(guī)定、落實具體措施。

（一）法治教育公共課程的保障規(guī)則有待完善

殘疾大學(xué)生法治教育與其他大學(xué)生法治教育的路徑和方法相近，主要包括新生入學(xué)法治教育、思想道德與法治課程、學(xué)院門戶網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)法治教育信息，其中以思想道德與法治課程中的法治教育部分為主。課程為法治知識的學(xué)習(xí)、理念的獲得提供了重要渠道，但是法治教育實際效果不顯著，殘疾大學(xué)生同樣面臨法治課時不足、教學(xué)手段不新穎等問題。受身體因素的影響，殘疾大學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中無法像普通學(xué)生一樣直接有效地接受學(xué)校的課程教學(xué)。［12］學(xué)校法治教育公共課程無障礙交流保障規(guī)則欠缺，差異化的教學(xué)模式和方法不健全，學(xué)習(xí)障礙未能有效解決，不能適應(yīng)殘疾大學(xué)生的差異性和特殊教育需要。無障礙教學(xué)及信息交流時，殘疾大學(xué)生的專業(yè)教師、輔導(dǎo)員及其他教育管理人員缺乏有效的手段，存在手語能力普及度不高、無障礙信息獲取困難等現(xiàn)象，影響了教學(xué)效果。

（二）融合教育專業(yè)學(xué)習(xí)中欠缺法治教育保障規(guī)則

現(xiàn)代大學(xué)的管理是以大學(xué)章程為核心、學(xué)?；局贫?、治理機制等“校內(nèi)法”作為運行的制度保障。融合教育支持體系應(yīng)該在大學(xué)章程的指引下堅持尊重殘疾學(xué)生的個體差異，促進殘疾學(xué)生的個性化和多元發(fā)展，提高特殊教育的針對性。

2019年12月舉辦的“高等融合教育試點工作總結(jié)大會”中指出，教育支持改革在教學(xué)機制、人才培養(yǎng)方案、資源中心建設(shè)等方面已經(jīng)取得了很好的進

展［13］，但是從大學(xué)章程層面進行融合教育制度及法治教育支持體系的頂層設(shè)計尚不充分。佘麗等進行的一項調(diào)查顯示，高等學(xué)校對殘疾大學(xué)生教育支持的總體情況處于中等水平，支持內(nèi)容主要涉及入學(xué)、出行與獎助學(xué)金等方面。［14］開展融合教育的高校尚未普遍建立融合教育支持體系，一些殘疾大學(xué)生學(xué)習(xí)與生活比較困難。［15］法治教育中缺乏無障礙出行保障規(guī)則，不具備獨立出行能力的視障大學(xué)生存在校內(nèi)校外行動困境；高校給視障大學(xué)生提供的閱讀和學(xué)習(xí)條件有限，圖書館在無障礙閱讀服務(wù)視障讀者時針對性也不足。在高等融合教育不斷加強立法、立規(guī)的同時，專業(yè)學(xué)習(xí)和法律學(xué)習(xí)結(jié)合不夠緊密［16］，融合教育人才培養(yǎng)方案中的法治教育比重不高，融合教育支持體系中對具體的法治教育制度、教育路徑和保障規(guī)則的設(shè)置較少。

（三）實踐活動中缺乏法治保障規(guī)則

殘疾大學(xué)生的法治教育也是權(quán)利教育，它既是依法行使自己權(quán)利的教育，也是受教育權(quán)真正實現(xiàn)的“基礎(chǔ)教育”，應(yīng)是學(xué)會自主用法、開展實踐、行使權(quán)利的自我教育。殘疾大學(xué)生在校內(nèi)實踐時合法合理行使權(quán)利、履行義務(wù)是法治教育的重要組成部分，但殘疾大學(xué)生法治教育實踐活動中主體能動性不強，在學(xué)習(xí)和社會交往中往往比較被動。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，學(xué)生有權(quán)對相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，學(xué)生參與學(xué)校管理活動的同時也在接受法治教育。目前殘疾大學(xué)生在校內(nèi)只能通過學(xué)生會、申訴委員會等組織參與學(xué)校管理活動。法治活動最集中的司法機關(guān)和基層社區(qū)在殘疾大學(xué)生法治教育實踐中發(fā)揮的主體作用并不明顯，聯(lián)合公檢法機關(guān)、社區(qū)等開展的殘疾大學(xué)生常態(tài)化社會實踐活動較少。殘疾大學(xué)生家庭與學(xué)校聯(lián)系不緊密，信息不暢通影響學(xué)生教育和管理的情況時有發(fā)生。殘疾大學(xué)生多數(shù)均已成年，不具備監(jiān)護條件，但殘疾大學(xué)生家庭與學(xué)校的交流不同于健全大學(xué)生，仍需建立交流機制，發(fā)揮多個主體在法治教育中的作用。

四、殘疾大學(xué)生法治教育保障規(guī)則的構(gòu)建

（一）保障公共課差異化教學(xué)機制，建立無障礙交流保障規(guī)則

殘疾大學(xué)生法治教育主要依賴公共課實現(xiàn)，差異化教學(xué)機制需要從學(xué)校機制、教師隊伍和教學(xué)方法上予以保障，并完善無障礙交流保障規(guī)則，以克服溝通障礙對教學(xué)效果的影響。優(yōu)化法治教育公共課教學(xué)機制，在課程設(shè)置方面，建議增加“思想道德與法治”課程法治部分的課時量，合理設(shè)計法治實踐課程；完善學(xué)習(xí)保障條件，滿足殘疾大學(xué)生對教材、教輔資料的無障礙轉(zhuǎn)化需求；創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計，實行由馬克思主義學(xué)院教師、手語或盲文教師、法律專業(yè)教師組成的集中備課、教學(xué)的團隊化授課模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢保障教學(xué)效果；注重案例教學(xué)形式，建立視聽資料庫，通過法治情景劇或法治焦點案例使學(xué)生更直觀地理解法治和法律規(guī)則的運用；完善聽障大學(xué)生、視障大學(xué)生的無障礙交流保障規(guī)則，以聽障大學(xué)生學(xué)習(xí)為例，結(jié)合手語專業(yè)學(xué)習(xí)和聽障大學(xué)生學(xué)習(xí)需求，建立聽障大學(xué)生與手語專業(yè)學(xué)生“互學(xué)、互幫”的學(xué)習(xí)模式；重視視障大學(xué)生無障礙交流規(guī)則建立，從技術(shù)和人員方面保障信息無障礙交流。完善教師隊伍培訓(xùn)保障規(guī)則，應(yīng)加強教師法治素養(yǎng)和專業(yè)能力的學(xué)習(xí)，同時注重“雙師型”教師技能的培養(yǎng)，建立教師進修激勵機制和保障措施。通過完善教育機制和方法、細化保障規(guī)則以保證法治教育教學(xué)效果。

（二）完善學(xué)校章程中殘疾大學(xué)生的特殊教育地位，增加法治教育保障規(guī)則

現(xiàn)行殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系以憲法為核心，以部門法中關(guān)于殘疾人權(quán)利保障的特別規(guī)定及殘疾人保障法為主體，并由無障礙環(huán)境、教育和就業(yè)等相關(guān)條例為共同組成。但體系中法律的位階較高、規(guī)則未細化，對殘疾人高等教育的規(guī)范和調(diào)整作用有限。高等融合教育及法治教育完善的自主權(quán)源于大學(xué)章程為核心的校內(nèi)制度規(guī)則建設(shè)。所以在融合教育學(xué)習(xí)過程中，尊重殘疾大學(xué)生差異，注意頂層設(shè)計和具體規(guī)則制定，不僅需要注重與健全大學(xué)生融合學(xué)習(xí)，也要完善法治教育保障規(guī)則。

首先結(jié)合融合教育專業(yè)學(xué)習(xí)，增加殘疾大學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)體系中法律教育的內(nèi)容，充分滿足殘疾大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。通過開設(shè)法律專業(yè)課程，增強法律學(xué)習(xí)和專業(yè)知識的結(jié)合，提高用法能力。其次，培養(yǎng)殘疾大學(xué)生對法治的尊崇和社會責(zé)任感，使其不僅是法律的保護者，更成為法律的傳播者，能運用法律幫助更多的人。再次，結(jié)合“憲法宣傳日”，完善法律專題學(xué)習(xí)規(guī)則，制定“大學(xué)生法律風(fēng)險防范提示”“無障礙設(shè)施法律指南”等法律手冊。最后，在融合教育專業(yè)學(xué)習(xí)中建立法治教育評價規(guī)則，形成閉環(huán)教學(xué)質(zhì)量保障體系。

（三）保障殘疾大學(xué)生參與實踐活動，健全學(xué)校與非教育主體的合作規(guī)則

學(xué)校在制定學(xué)生管理規(guī)定時，應(yīng)依據(jù)合理、比例原則對殘疾大學(xué)生進行保障，激勵殘疾大學(xué)生發(fā)揮主體作用，保障其參與學(xué)校管理和運行的規(guī)則。例如，學(xué)?？梢?guī)定殘疾大學(xué)生按照一定比例參與到辦學(xué)和管理過程中，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育的主體性，培養(yǎng)行使該權(quán)利的意識和能力，實現(xiàn)法治教育目標(biāo)；建立殘疾大學(xué)生家長參與的法治教育機制，制定類似“監(jiān)護人”規(guī)則，向家長及時反饋受教育狀況和信息，實現(xiàn)家庭溝通、學(xué)校教育、自我管理相互配合的良好狀態(tài)，在法治教育交流機制上實現(xiàn)常態(tài)化。學(xué)?？杉訌娕c公益機構(gòu)的合作，完善群團和社會組織參與法治教育的規(guī)則，開發(fā)殘疾人法律頻道、公益法律服務(wù)咨詢工作室。學(xué)校牽頭建立同法院、公安機關(guān)、殘聯(lián)、社區(qū)等多主體參與的法治教育保障規(guī)則，通過多方面努力不斷完善法治教育實踐規(guī)則。

五、結(jié)語

提升殘疾大學(xué)生法治素養(yǎng)任重道遠，需要不斷加強保障規(guī)則的構(gòu)建與完善，這不僅需要教育者和受教育者具備法治觀念，突破目前面臨的困境，還需要科學(xué)、合理地來落實法治精神內(nèi)涵，從而保障教育目標(biāo)的實現(xiàn)。殘疾大學(xué)生這個群體需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，他們實現(xiàn)社會價值、成就精彩人生不僅可以改變自身命運，還可以給更多的殘疾人以榜樣的力量和方向的指引。對于他們學(xué)識素養(yǎng)和發(fā)展能力的提高，需要凝聚法治保障教育的共識持續(xù)給予特別的重視，需要更多的研究者和教育者投入實現(xiàn)殘疾人人權(quán)保障和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的大潮。

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基金項目：2020年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究專題項目“殘疾大學(xué)生思政課法治教育實效性的提升路徑研究” （2020SJB

0231）。

（責(zé)任編輯：向磊）