侯波

2018 年9 月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布全面實施預(yù)算績效管理政策以來，有效地促進了預(yù)算管理改革和政府治理的深刻變革。特別是近幾年來經(jīng)過各方共同努力，各地區(qū)、各部門全面預(yù)算績效管理政策措施的落地實施，初步實現(xiàn)中央部門和省級層面基本構(gòu)建完成預(yù)算績效管理體系“三全”（全方位、全過程、全覆蓋）的階段性目標，主要表現(xiàn)在：一是初步形成全方位管理格局。包括全面開展中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付、中央本級預(yù)算項目績效管理，嘗試部門整體支出績效管理，對中央預(yù)算部門以及地方財政組織開展績效考核。二是基本建立全過程管理鏈條。新出臺重大政策、項目常態(tài)化進行績效事前評估、目標管理、運行監(jiān)控，不斷完善調(diào)整部門、單位績效自評和財政評價內(nèi)容、方式，績效結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排逐漸掛鉤。三是構(gòu)建全覆蓋管理體系?？冃Ч芾砗w一般公共預(yù)算和政府性基金、社會保險基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算，并拓展向政府性投資基金、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作項目、地方政府專項債券項目等領(lǐng)域延伸。

隨著我國預(yù)算績效管理改革不斷加速推進，財政性資金使用效果顯著提升，但因我國有五級政府，全面預(yù)算績效管理的實施面臨較大的困難和挑戰(zhàn)，存在一些亟待解決問題：有的地方和部門、單位尚未牢固樹立全面預(yù)算績效管理理念，重支出和投入、輕管理與績效仍然程度不同的存在；市縣一級全面預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱，廣度和深度有較大的拓展空間；績效目標定性定量指標設(shè)置不夠科學(xué)合理，績效自評隨意性大、嚴格規(guī)范性不夠，績效信息沒有或有限向社會公開，績效評價結(jié)果對責(zé)任約束和預(yù)算安排掛鉤較為松軟等。解決好績效管理中存在的主要問題是深化全面實施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵，是增強財政性資金使用效能的迫切需要。具體包括“七個著力”：

一、著力加強宣傳全面預(yù)算績效管理。一是中央有要求。黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理，對全面實施預(yù)算績效管理提出了明確政策要求，并進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。二是法律有規(guī)定。預(yù)算法及其實施條例以法律形式明確了實施預(yù)算績效管理的要求。三是現(xiàn)實很需要。預(yù)算體現(xiàn)著政府的戰(zhàn)略意圖和政策重心，關(guān)系著廣大人民群眾的根本利益。預(yù)算緊平衡成為各級財政運行的一個常態(tài)，抓好抓牢預(yù)算績效管理這一有效管理手段，有利于推動優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。通過宣傳，形成廣泛共識，真正認識到全面預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，是落實依法行政、依法理財?shù)膽?yīng)有之義，是應(yīng)對財政緊平衡、緩解財政收支矛盾的現(xiàn)實需要。這有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

二、著力拓展深化全方位預(yù)算績效管理。一是拓展深化五級政府收支預(yù)算績效管理，補齊市縣鄉(xiāng)預(yù)算績效管理的“短板”，重點關(guān)注預(yù)算收入質(zhì)量，制定切合實際的增長目標，依法依規(guī)征收各項稅費，嚴禁虛假征收過頭稅費，政府舉借債務(wù)不得超過限額;預(yù)算支出在量入為出、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上保證重點，使有限的財政資源得到優(yōu)化配置，財政保障能力能夠持續(xù)增強。二是在部門、單位收支預(yù)算納入績效管理的基礎(chǔ)上，重點推進部門、單位整體績效評估，推動其提升整體績效管理水平。三是加強政策、項目的預(yù)算績效管理。重點從成本效益、數(shù)量質(zhì)量等方面多角度綜合評價使用資金的效果，其中：對一年以上實施期的較大政策和項目進行全周期跟蹤分析、動態(tài)評價，并建立健全調(diào)整機制。

三、著力織牢全過程預(yù)算績效管理鏈條。一是完善預(yù)算申請的前置績效評估。將重大政策、項目事前績效評估結(jié)果作為預(yù)算申請的前置要件；對重大政策、項目同級財政部門須加強預(yù)算審核，視情況在完善相應(yīng)操作辦法的基礎(chǔ)上引入第三方機構(gòu)獨立評估績效，參考評估結(jié)果審核安排預(yù)算。二是設(shè)定科學(xué)的績效目標。各級、各部門編制預(yù)算時，應(yīng)按照同級財政部門績效框架以及政策規(guī)定，科學(xué)精準設(shè)置部門、單位整體績效目標和政策項目績效目標；財政部門須同步批復(fù)下達已審核通過的績效目標與預(yù)算。三是有效監(jiān)控績效運行。各級財政部門要充分運用信息系統(tǒng)加強預(yù)算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)的日常監(jiān)控，完善重大政策項目績效跟蹤機制，正確運用暫緩或停止預(yù)算撥款等手段，督促其及時整改落實存在的問題。四是強化績效評價結(jié)果的充分有效應(yīng)用。各部門、各單位須按要求開展績效自評報送同級財政部門審核。各級財政部門應(yīng)完善部門整體績效評價、重大政策項目績效評價、對下級財政運行情況綜合績效評價的辦法和科學(xué)的運行機制，規(guī)范引入第三方機構(gòu)參與績效評價，健全反饋績效評價結(jié)果和責(zé)任整改辦法。硬化預(yù)算安排中績效評價結(jié)果的應(yīng)用，大力削減低效、無效資金，提高財政資源配置效率。

四、著力優(yōu)化全覆蓋預(yù)算績效管理體系。一是優(yōu)化一般公共預(yù)算績效管理體系。收入重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、稅費征管效率等，支出重點關(guān)注資金分配的公平與效率、效益，以及政策項目實施的資金使用效果。二是政府性基金預(yù)算、國有資本金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算根據(jù)各自的資金特性全部納入并不斷優(yōu)化績效管理。

五、著力完善預(yù)算績效管理辦法。一是完善規(guī)范預(yù)算績效管理流程。為提高預(yù)算績效管理的效能，須將績效管理各項指標、各個環(huán)節(jié)融入預(yù)算管理流程，實現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化。二是建設(shè)完善預(yù)算績效標準體系。各級財政部門應(yīng)加快完善有效、可考核的框架性的共性績效指標，各部門應(yīng)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次建立健全績效指標和標準體系，該體系應(yīng)體現(xiàn)突出結(jié)果導(dǎo)向，重點考核實績，并與部門預(yù)算項目支出標準、基本公共服務(wù)標準等匹配銜接。三是不斷優(yōu)化評估評價方法。充分運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，多維度和多視覺采用因素分析、成本效益分析等科學(xué)方法，使績效評估評價結(jié)果更加客觀、真實、準確。

六、著力強化預(yù)算績效管理的硬約束。一是加強責(zé)任約束。按照政策要求，地方各級黨政主要負責(zé)人和部門、單位主要負責(zé)人分別承擔(dān)對本管轄區(qū)域的預(yù)算績效管理責(zé)任，需要實化細化責(zé)任承擔(dān)的具體情形舉措，真正讓績效長出銳利的“牙齒”。二是深化激勵約束。按照現(xiàn)行規(guī)定，各級財政部門有權(quán)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理工作，對各部門預(yù)算執(zhí)行和績效情況評價考核，為此，應(yīng)完善考核結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算資金安排掛鉤辦法，對績效好的政策和項目給予資金保障激勵政策，對碎片化項目和低效、無效資金進行調(diào)整、削減甚至取消。

七、著力加強績效管理監(jiān)督問責(zé)。一是各級財政部門要推進績效管理信息與預(yù)決算草案同步報送統(tǒng)計，同步向社會主動公開，自覺接受人大和社會監(jiān)督。二是審計機關(guān)依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督并落實好整改。三是預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，以促進干部履好職、盡好責(zé)。各級財政部門依規(guī)做好績效考核，完善考核結(jié)果通報、約談?wù)?、先進表彰等制度和舉措。