劉 靜 王寶林 崔蘭花

（1.河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館，天津 300401）

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展階段，不斷提高制造業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的先決條件。而要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，首要解決的便是掣肘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題[1]。

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，我國(guó)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，隨著2008 年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩外，新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。在此背景下，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布相關(guān)政策以化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，各?。▍^(qū)、市）政府也相繼出臺(tái)治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的具體方案。那么，地方制造業(yè)的產(chǎn)能利用率經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的變化過(guò)程？不同行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩程度如何？輕重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率因產(chǎn)業(yè)性質(zhì)差異存在什么區(qū)別？如何進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)能？為此，本文以河北省制造業(yè)28 個(gè)行業(yè)為研究對(duì)象，分別對(duì)制造業(yè)整體、重工業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)能利用率情況進(jìn)行分析，評(píng)估前期的去產(chǎn)能效果，提出進(jìn)一步優(yōu)化的路徑，對(duì)推動(dòng)河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于制造業(yè)產(chǎn)能利用率的研究，學(xué)者多從產(chǎn)能過(guò)剩的成因及對(duì)策角度展開(kāi)。其中產(chǎn)能過(guò)剩的成因主要包括經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略和政府產(chǎn)能干預(yù)三方面。（1）經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。Esposito（2001）[2]分析了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，得出兩者波動(dòng)情況大體一致的結(jié)論。孫巍和何彬等（2008）[3]基于要素窖藏行為，運(yùn)用隨機(jī)動(dòng)態(tài)優(yōu)化方法分析了產(chǎn)能過(guò)剩形成機(jī)理。（2）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略。國(guó)外一些學(xué)者通過(guò)構(gòu)建理論模型提出現(xiàn)有廠商為了阻止新廠商的進(jìn)入而維持較高產(chǎn)能的結(jié)論（Spence（1979））[4]。另有學(xué)者從機(jī)制設(shè)計(jì)的視角，引入“多個(gè)現(xiàn)有廠商- 多階段”博弈模型，研究了企業(yè)產(chǎn)能投資戰(zhàn)略性動(dòng)因如何引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩（Yang和Anderson（2014））[5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者林毅夫和巫和懋等（2010）[6]提出投資“潮涌現(xiàn)象”，該分析架構(gòu)成為研究和解釋中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主流范式。一些學(xué)者沿用該范式，認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中由于投資潮涌，不可避免地出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。（3）政府產(chǎn)能干預(yù)。劉航和孫早（2014）[7]提出由于城鎮(zhèn)化的加快，地方政府為投資者提供土地、貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度投資和行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。王立國(guó)和高越青（2014）[8]提出地方政府為了維持地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)對(duì)本應(yīng)淘汰的企業(yè)給予更優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，使其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，形成行政性退出壁壘，最后成為“僵尸企業(yè)”。產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策主要基于產(chǎn)能波動(dòng)成因分析或產(chǎn)能政策效果評(píng)價(jià)提出，包括減少政府干預(yù)、將供求關(guān)系交由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)、解決地方財(cái)政壓力、完善產(chǎn)能退出機(jī)制等（趙昌文和許召元等（2015）；Liu 和Chen等（2017））[9-10]。

從文獻(xiàn)梳理可以看出，以上研究均是以制造業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩為前提，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)能利用率的行業(yè)差異分析研究略顯不足，而合理把握制造業(yè)產(chǎn)能利用率的行業(yè)特征可以為治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提供有效支撐。

三、測(cè)算方法和數(shù)據(jù)處理

（一）生產(chǎn)函數(shù)法

生產(chǎn)函數(shù)法的具體表現(xiàn)形式很多，本文使用的是柯布- 道格拉斯函數(shù)。由于制造業(yè)的能源要素投入非常重要，因此把能源要素也考慮在內(nèi)，所使用的生產(chǎn)函數(shù)基本形式如下：

其中，Yt是產(chǎn)出水平，Kt表示資本投入，Lt表示勞動(dòng)力投入，Et表示能源投入，A 表示技術(shù)指標(biāo)，α 、β 、γ分別表示資本、勞動(dòng)和能源的產(chǎn)出彈性，并滿(mǎn)足0≤α 、β 、γ ≤1，且α +β +γ=1。

假設(shè)生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬不變，式（1）兩邊取對(duì)數(shù)得到：

則實(shí)際的邊界生產(chǎn)函數(shù)為：

令lnA=a，并假設(shè)有一隨機(jī)變量ξ，滿(mǎn)足E（ξ）=μ ，則（2）式可以轉(zhuǎn)化為：

再用最小二乘法對(duì)（4）式進(jìn)行估計(jì)得到：

根據(jù)邊界生產(chǎn)函數(shù)的特征可以得到：

（二）數(shù)據(jù)處理

為正確認(rèn)識(shí)河北省制造業(yè)行業(yè)間產(chǎn)能利用率差異，本文將河北省制造業(yè)分為重工業(yè)和輕工業(yè)兩部分，具體見(jiàn)表2。

1.產(chǎn)出指標(biāo)用各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值表示，為了剔除價(jià)格因素對(duì)指標(biāo)的影響，以2009 年為基期運(yùn)用工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)對(duì)歷年工業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行平減。

2.勞動(dòng)投入指標(biāo)用各行業(yè)歷年工業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)表示。

3.能源投入指標(biāo)用各行業(yè)以萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算的能源消耗總量表示。

4.資本投入指標(biāo)用各行業(yè)的固定資本存量表示，本文參考張軍和章元（2003）[11]的做法，用永續(xù)盤(pán)存法測(cè)算河北省制造業(yè)分行業(yè)資本存量，公式為：

其中，Kt，i表示第t 年第i 個(gè)行業(yè)的名義資本存量，It，i表示第t 年第i 個(gè)行業(yè)的資本流量，δt，i表示第t 年第i 個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)折舊率。

數(shù)據(jù)來(lái)源于2010—2021 年的《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、河北省制造業(yè)產(chǎn)能利用率行業(yè)差異分析

（一）制造業(yè)產(chǎn)能利用率測(cè)度結(jié)果

采用Eviews 軟件中的個(gè)體固定效應(yīng)模型對(duì)2009—2020 年河北省制造業(yè)28 個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 個(gè)體固定效應(yīng)模型OLS 估計(jì)結(jié)果

平均生產(chǎn)函數(shù)的相應(yīng)表達(dá)式為：

其中虛擬變量D1，D2，…，D28的定義為：

通過(guò)式（8）計(jì)算得到lnYt，然后利用式（6）計(jì)算出樣本產(chǎn)出水平觀測(cè)值與平均生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)值之差，取最大值加到平均生產(chǎn)函數(shù)的常數(shù)項(xiàng)上，由此得到邊界生產(chǎn)函數(shù)。利用CU=實(shí)際產(chǎn)能/最佳生產(chǎn)能力，得到各行業(yè)產(chǎn)能利用率。

（二）制造業(yè)產(chǎn)能利用率行業(yè)分析

從行業(yè)比較研究看（見(jiàn)表2），樣本期間河北省重工業(yè)產(chǎn)能利用率均值（80.6%）低于輕工業(yè)產(chǎn)能利用率均值（81.7%）。2009—2020 年河北省重工業(yè)產(chǎn)能利用率均值低于79%的有廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品業(yè)，化學(xué)原料及制品制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)。2009—2020 年輕工業(yè)產(chǎn)能利用率均值低于79%的有化學(xué)纖維制造業(yè)、煙草制造業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、造紙制品業(yè)。

表2 河北省制造業(yè)分行業(yè)產(chǎn)能利用率

從重工業(yè)細(xì)分行業(yè)看（見(jiàn)圖1），廢棄資源綜合利用業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)在2009—2012 年產(chǎn)能利用率較低，2013—2016 年產(chǎn)能利用率逐步提高至79%以上，2017—2020年產(chǎn)能利用率又下降。主要原因在于，21 世紀(jì)以來(lái)國(guó)家出臺(tái)對(duì)有色行業(yè)、化工行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控的政策后，河北省相繼出臺(tái)了一系列淘汰落后產(chǎn)能的舉措，包括清理整頓已建成違規(guī)產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、努力擴(kuò)大有效需求等。自2013 年開(kāi)始，廢棄資源綜合利用業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和化學(xué)原料及制品制造業(yè)產(chǎn)能利用率扭轉(zhuǎn)跌勢(shì)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的趨勢(shì)。但從時(shí)間期限看，去產(chǎn)能政策短期效果比較明顯，長(zhǎng)期效果變?nèi)?，樣本觀測(cè)后期仍然存在大量落后產(chǎn)能，因此繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能是提高這些行業(yè)產(chǎn)能利用率較為有效的途徑。金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)在2009—2018 年產(chǎn)能利用率較低，2019—2020 年產(chǎn)能利用率逐步提高至79%以上。說(shuō)明這些行業(yè)在樣本觀測(cè)期通過(guò)采取淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列措施后，產(chǎn)能過(guò)剩情況有所改善。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)作為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在樣本觀測(cè)期內(nèi)產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)近年來(lái)產(chǎn)能利用率不高，仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

圖1 2009—2020 年河北省重工業(yè)部分行業(yè)產(chǎn)能利用率時(shí)間演化圖

除此之外，由于河北省是鋼鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)能大省，因而再重點(diǎn)對(duì)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)做進(jìn)一步分析。這兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率在樣本觀測(cè)期呈前期先上升，中期小幅波動(dòng)后下降，后期又回升的趨勢(shì)。究其原因，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)中的鋼鐵、非金屬礦物制品業(yè)中的水泥和平板玻璃是河北省治理產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)。近年來(lái)，河北省對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)實(shí)施堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、等量淘汰落后產(chǎn)能的政策，隨著政策效果的顯現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩情況得到改善，產(chǎn)能利用率隨之上升。之后由于生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗等技術(shù)指標(biāo)高于其他行業(yè)平均水平，又造成一部分落后產(chǎn)能[12]。近年這種情況得到改善后，產(chǎn)能利用率又有所回升。

從輕工業(yè)細(xì)分行業(yè)看（見(jiàn)圖2），化學(xué)纖維制造業(yè)在樣本觀測(cè)期間產(chǎn)能利用率較低，產(chǎn)能過(guò)剩情況較為嚴(yán)重。煙草制造業(yè)在2009—2018 年產(chǎn)能利用率較低，2019—2020 年產(chǎn)能利用率逐步提高至79%以上。印刷復(fù)制業(yè)和造紙制品業(yè)在2009—2011 年產(chǎn)能利用率較低，2012—2016 年產(chǎn)能利用率逐步提高至79%以上，2017—2020 年又出現(xiàn)產(chǎn)能利用率下降的趨勢(shì)。主要原因在于，對(duì)化學(xué)纖維制造業(yè)、煙草制造業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)和造紙制品業(yè)等市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度較高的勞動(dòng)密集型輕工業(yè)而言，隨著中國(guó)加入WTO，輕工業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新以保持市場(chǎng)份額。但由于輕工業(yè)具有分散經(jīng)營(yíng)、數(shù)量龐大的特點(diǎn)，只有少數(shù)企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平不高，由此拉低了整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率。同時(shí)，由于近年勞動(dòng)力成本上升，各行業(yè)傾向于節(jié)約勞動(dòng)資本來(lái)達(dá)到降低成本的目的，由此提高了勞動(dòng)密集型行業(yè)的資本密集程度，使產(chǎn)能利用率降低[13]。

圖2 2009—2020 年河北省輕工業(yè)部分行業(yè)產(chǎn)能利用率時(shí)間演化圖

五、河北省制造業(yè)產(chǎn)能利用率行業(yè)差異來(lái)源分析

為進(jìn)一步揭示河北省制造業(yè)產(chǎn)能利用率行業(yè)差異及來(lái)源，本文利用Dagum 基尼系數(shù)方法[14]，借鑒黃秀路和葛鵬飛等（2018）[15]的研究，將行業(yè)差異分解為重輕工業(yè)內(nèi)、重輕工業(yè)間和超變密度，對(duì)重輕工業(yè)差異來(lái)源進(jìn)行分析，分析結(jié)果見(jiàn)表3、圖3。

圖3 2009—2020 年河北省重輕工業(yè)差異來(lái)源貢獻(xiàn)度變化趨勢(shì)

表3 2009—2020 年河北省制造業(yè)產(chǎn)能利用率行業(yè)差異演變

第一，重輕工業(yè)內(nèi)差異。從縱向時(shí)間變化看，重工業(yè)基尼系數(shù)從2009 年的0.0427 上升到2020 年的0.0851，增長(zhǎng)了將近一倍，其中2009—2016 年間重工業(yè)的基尼系數(shù)變化相對(duì)穩(wěn)定，2016—2020 年間重工業(yè)基尼系數(shù)差異逐漸擴(kuò)大。輕工業(yè)基尼系數(shù)在2009—2020 年間呈上升- 下降- 上升變化趨勢(shì)，從2009 年的0.0751 上升到2020 年的0.1095，增長(zhǎng)了45.8%。樣本期間內(nèi)，重工業(yè)間產(chǎn)能利用率差異變化大于輕工業(yè)間產(chǎn)能利用率差異變化。第二，重輕工業(yè)間差異，2009—2020 年重輕工業(yè)間差異呈波動(dòng)上升的發(fā)展趨勢(shì)。從2009 年的0.0616 上升到2020 年的0.1038，增長(zhǎng)了68.5%。說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重輕工業(yè)間的差異在拉大。

分析重輕工業(yè)差異的來(lái)源，從圖3 可以看出，2009—2020 年間河北省制造業(yè)產(chǎn)能利用率重輕工業(yè)內(nèi)、重輕工業(yè)間和超變密度基尼系數(shù)貢獻(xiàn)度均值分別為47.42%、3.76%和48.82%，超變密度和重輕工業(yè)內(nèi)差異是行業(yè)差異的最重要來(lái)源，重輕工業(yè)間差異的貢獻(xiàn)率較小。從時(shí)間趨勢(shì)看，重輕工業(yè)內(nèi)、重輕工業(yè)間和超變密度波動(dòng)不一致，其中重輕工業(yè)內(nèi)差異呈先降后升，重輕工業(yè)間差異變化相對(duì)穩(wěn)定，且對(duì)總體差異貢獻(xiàn)率一直較低；超變密度呈先升后降的變化趨勢(shì)。說(shuō)明河北省制造業(yè)產(chǎn)能利用率的差異在重輕工業(yè)間表現(xiàn)不明顯，更應(yīng)關(guān)注重輕工業(yè)內(nèi)的差異，在制定產(chǎn)能政策和優(yōu)化產(chǎn)能路徑的時(shí)候，除了關(guān)注重工業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題，也不要忽視輕工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，而且要掌握重輕工業(yè)內(nèi)具體行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)具體行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的產(chǎn)能優(yōu)化措施。

六、優(yōu)化河北省制造業(yè)產(chǎn)能利用率的路徑

本文利用生產(chǎn)函數(shù)法測(cè)度了2009—2020 年河北省制造業(yè)28 個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率，并從行業(yè)層面對(duì)河北省產(chǎn)能利用率動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行分析。運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)方法對(duì)河北省制造業(yè)產(chǎn)能利用率行業(yè)差異來(lái)源做進(jìn)一步分析，得出重工業(yè)間產(chǎn)能利用率差異變化大于輕工業(yè)間產(chǎn)能利用率差異變化，超變密度和重輕工業(yè)內(nèi)差異是行業(yè)差異的最重要來(lái)源，重輕工業(yè)間差異的貢獻(xiàn)率較小的結(jié)論。

針對(duì)上述結(jié)論，提出如下產(chǎn)能優(yōu)化路徑：（1）進(jìn)一步改革創(chuàng)新，建立制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。從河北省制造業(yè)運(yùn)行情況看，優(yōu)化產(chǎn)能首先需要建立健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制，以公平競(jìng)爭(zhēng)為前提，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)提高行業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，利用市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)作用完成對(duì)落后產(chǎn)能的清理，從而使生產(chǎn)更具規(guī)模效應(yīng)。完善各行業(yè)產(chǎn)能利用率預(yù)警體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制，并建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的投資項(xiàng)目信息庫(kù)，建立信息監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，及時(shí)更新各行業(yè)產(chǎn)能利用率狀況、市場(chǎng)供需等信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（2）地方政府要面向具體產(chǎn)業(yè)和特定企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能。地方政府的產(chǎn)能優(yōu)化方案，要充分體現(xiàn)行業(yè)差異性，除了關(guān)注鋼鐵、水泥、平板玻璃等重工業(yè)行業(yè)外，還應(yīng)關(guān)注化學(xué)纖維、煙草、造紙和印刷復(fù)制業(yè)的產(chǎn)能情況，重輕工業(yè)一起抓。宏觀層面，需要加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，推動(dòng)要素資源配置的市場(chǎng)化改革，減少地方政府對(duì)要素市場(chǎng)的行政干預(yù)，使資源與制成品價(jià)格保持相對(duì)合理。微觀層面，需要加快推進(jìn)國(guó)企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。廢棄資源綜合利用業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)去產(chǎn)能政策在短期內(nèi)效果比較明顯，在長(zhǎng)期內(nèi)效果變?nèi)?，政府需要結(jié)合具體行業(yè)實(shí)際，制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，有目標(biāo)地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能退出。對(duì)于化學(xué)纖維業(yè)、煙草制造業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、造紙制品業(yè)等輕工業(yè)，要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在提升產(chǎn)品附加值、雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，著力提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模資本的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型工業(yè)與資本密集型工業(yè)良性互補(bǔ)?！?/p>