[內(nèi)容提要] 網(wǎng)絡(luò)空間是全球治理的新領(lǐng)域，一個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間事關(guān)人類(lèi)共同福祉。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理制度、治理主權(quán)、意識(shí)形態(tài)安全防范等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記站在全人類(lèi)共同體利益的高度，創(chuàng)造性地提出推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了中國(guó)方案。為更好地治理網(wǎng)絡(luò)空間，須進(jìn)一步構(gòu)建發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體和利益共同體，讓網(wǎng)絡(luò)更好造福世界各國(guó)人民。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)空間；治理；問(wèn)題；路徑

[作者簡(jiǎn)介] 董揚(yáng)，法學(xué)博士，廣東藥科大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

* 本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2 0 2 0年度學(xué)科共建項(xiàng)目“重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論意識(shí)形態(tài)安全研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： G D 2 0 X X Y 1 0）的階段性成果。

網(wǎng)絡(luò)空間的誕生使人的交往活動(dòng)從現(xiàn)實(shí)拓展至虛擬，為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展提供了極大的便利，也成為全球地緣政治博弈的新平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)的相互疊加，網(wǎng)絡(luò)空間治理將面臨更多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于國(guó)家、民族、意識(shí)形態(tài)等的差異性，使得網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏全球共識(shí)和規(guī)范。為更好“構(gòu)建更加公平合理、開(kāi)放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福世界各國(guó)人民”[ 1] 2 0 6，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，這既為網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，更是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在網(wǎng)絡(luò)空間的生動(dòng)實(shí)踐。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園?！盵 2] 3 3 6中國(guó)始終致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與治理，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間治理，提出了一系列相關(guān)重要論述，不僅為完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系、推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力現(xiàn)代化指明了方向，也為網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

1.網(wǎng)絡(luò)空間治理理念的理論闡釋

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人在虛擬空間活動(dòng)的重要場(chǎng)域。從理論的維度來(lái)看，新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義理論。

第一，馬克思的社會(huì)交往理論是網(wǎng)絡(luò)空間治理的理論來(lái)源。馬克思以現(xiàn)實(shí)的人為起點(diǎn)，深刻指出社會(huì)交往的本質(zhì)是對(duì)人與人之間社會(huì)關(guān)系的改造，其賦予并強(qiáng)化了人的社會(huì)屬性。網(wǎng)絡(luò)空間的形成與發(fā)展使人的交往的形式與邊界發(fā)生了相應(yīng)的變化，表現(xiàn)在從地域性拓展至世界性，以及以時(shí)間消滅空間等方面，這構(gòu)成了人在網(wǎng)絡(luò)空間中交往的重要特征。社會(huì)交往本應(yīng)作為人的一種自由自覺(jué)的活動(dòng)，但當(dāng)貨幣取代了人的關(guān)系成為了交往中介，這種以貨幣為中介的交往活動(dòng)就成為了一種異己的力量?！澳愕漠a(chǎn)品是占有我的產(chǎn)品從而滿足你的需要的工具、手段。”[ 3]也正是在交往主體的客體化中，產(chǎn)生了交往異化。因此，與現(xiàn)實(shí)世界一樣，網(wǎng)絡(luò)空間中也存在交往異化的現(xiàn)象。

第二，馬克思的國(guó)家治理學(xué)說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的遵循。馬克思指出：“勞動(dòng)階級(jí)在發(fā)展進(jìn)程中將創(chuàng)造一個(gè)消除階級(jí)和階級(jí)對(duì)抗的聯(lián)合體來(lái)代替舊的市民社會(huì)；從此再不會(huì)有原來(lái)意義的政權(quán)了?！盵 4]因此，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)被建立起來(lái)之后，國(guó)家管理社會(huì)生活的職能就開(kāi)始凸顯出來(lái)。同時(shí)，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)之后，國(guó)家治理的主體就變成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨。“這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來(lái)壓迫他們的假托的社會(huì)力量?！盵 5]人民群眾既是國(guó)家治理的主體又是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，人民性也就彰顯于國(guó)家治理之中。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域時(shí)，每個(gè)人都是網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)者、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息的傳播者，網(wǎng)絡(luò)空間就成為了國(guó)家治理新領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！盵 6]治理好網(wǎng)絡(luò)空間需要始終以人民為中心，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理深度融合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第三，馬克思世界歷史理論是網(wǎng)絡(luò)空間治理的理論基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)的誕生在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也使人們的生產(chǎn)方式和社會(huì)交往方式發(fā)生了新的變化，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能貫穿于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)的全過(guò)程，并呈現(xiàn)出從大機(jī)器生產(chǎn)轉(zhuǎn)向智能物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)的新形態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)一步加強(qiáng)了人與人之間的世界性聯(lián)系，全球性生產(chǎn)也得到進(jìn)一步擴(kuò)大與深化，世界歷史得到了新的發(fā)展。正因?yàn)槿祟?lèi)“擺脫種種民族局限和地域局限而同整個(gè)世界的生產(chǎn)（也同精神的生產(chǎn)）發(fā)生實(shí)際聯(lián)系，才能獲得利用全球的這種全面的生產(chǎn)（人們的創(chuàng)造）的能力”[ 7]。網(wǎng)絡(luò)空間擺脫了地理空間對(duì)資本主義生產(chǎn)的限制，使其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張與增殖，人的社會(huì)交往方式也因網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)有的特征發(fā)生新的變化。正如曼紐爾·卡斯特所言：“網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，能夠無(wú)限擴(kuò)展，只要能夠在網(wǎng)絡(luò)中溝通，亦即只要能夠分享相同的溝通符碼（例如價(jià)值或執(zhí)行的目標(biāo)） ，就能整合入新的節(jié)點(diǎn)?！盵 8]人與人、國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系因此重構(gòu)，全球共同體形態(tài)也正在成為歷史現(xiàn)實(shí)。

2.網(wǎng)絡(luò)空間治理理念的形成過(guò)程

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，深刻洞察網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展大勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入闡釋。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的提出，為進(jìn)一步深入闡釋和有效治理網(wǎng)絡(luò)空間提供了新的方向。

第一，圍繞建立什么樣的網(wǎng)絡(luò)空間、構(gòu)建什么樣的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，率先提出網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)方案。互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，網(wǎng)絡(luò)空間的迅猛發(fā)展使傳統(tǒng)治理體系在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域難以立即適應(yīng)與適用。2 0 1 4年，習(xí)近平總書(shū)記在巴西國(guó)會(huì)的演講中指出：“國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！盵 9] 1 4 92 0 1 5年，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話中首次提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的理念，“網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”[ 9] 1 5 5。

第二，深刻把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，闡述構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的基本遵循。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展失衡、制度失范、治理失序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系變革的呼聲日益高漲。習(xí)近平總書(shū)記基于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，進(jìn)一步提出推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系變革遵循的“四項(xiàng)原則”與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的必要前提。“雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)。”[ 9] 1 4 9維護(hù)和平安全是網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本保障。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。促進(jìn)開(kāi)放合作是網(wǎng)絡(luò)空間治理的必然要求?？缭綌?shù)字鴻溝，促進(jìn)共同發(fā)展、共同治理關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，讓網(wǎng)絡(luò)空間治理的創(chuàng)新成果惠及更多國(guó)家和人民。構(gòu)建良好秩序是網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實(shí)要求。“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。”[ 9] 1 5 4網(wǎng)絡(luò)空間既要保證每個(gè)參與主體的合法權(quán)益，又要維護(hù)良好秩序，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第三，倡導(dǎo)新型合作理念和共贏發(fā)展愿景，闡明共商共建共享的全球治理觀。網(wǎng)絡(luò)空間作為當(dāng)前全球信息傳播、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流的重要載體，治理好網(wǎng)絡(luò)空間不僅是各個(gè)國(guó)家共同利益的基本保障，也是實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同繁榮的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體作為人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要組成部分，也應(yīng)秉持共商共建共享的全球治理觀，“國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享，加強(qiáng)溝通交流，深化務(wù)實(shí)合作，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益”[ 1 0] 5 1。首先，共商共建共享的全球治理觀其本質(zhì)在于世界各國(guó)平等互待。不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家之間要互相尊重，“堅(jiān)持對(duì)話而不對(duì)抗、拆墻而不筑墻、融合而不脫鉤、包容而不排他，以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革”[ 1] 2 8 0。其次，共商共建共享的全球治理觀其方法在于堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間治理多邊參與、多方參與。既需要保障世界各國(guó)政府間在尊重彼此主權(quán)的前提下平等協(xié)商、凝聚共識(shí)、積極治理，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理主體的多元化，保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非政府組織、公民積極有效參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。最后，共商共建共享的全球治理觀其價(jià)值彰顯于合作共贏。中國(guó)始終在相互尊重、平等相待的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間交流，以共進(jìn)為目的、以共贏為目標(biāo)，走一條互信共治之路。中國(guó)在發(fā)布的首份《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》中明確指出：“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略以和平發(fā)展為主題，以合作共贏為核心，倡導(dǎo)和平、主權(quán)、共治、普惠作為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作的基本原則。”[ 1 1]

3.網(wǎng)絡(luò)空間治理的具體實(shí)踐

第一，中國(guó)致力于通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流平臺(tái)，凝聚廣泛共識(shí)、深化國(guó)際合作、破解時(shí)代難題。自2 0 1 4年首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成功舉辦，到世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織正式成立，我國(guó)成功搭建起了與世界互聯(lián)互通的國(guó)際平臺(tái)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)共享共治的中國(guó)平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記在向世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織成立的賀信中指出：“以對(duì)話交流促進(jìn)共商，以務(wù)實(shí)合作推動(dòng)共享，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻(xiàn)智慧和力量?！盵 1 2]世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)每年發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)，會(huì)全面分析中國(guó)與全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)，闡釋對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的前景規(guī)劃。2 0 2 0年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)發(fā)布的《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》，則在《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》概念文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體從理念走向?qū)嵺`。

第二，中國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理主體多元化，加強(qiáng)國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非政府組織等成為網(wǎng)絡(luò)空間治理主體?！巴七M(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢(shì)所趨、人心所向。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各種主體作用?！盵 1 3] 3 0 8中國(guó)始終恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨與原則，認(rèn)為每個(gè)國(guó)家都有參與網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則與秩序構(gòu)建的權(quán)利，“國(guó)際社會(huì)要在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，把網(wǎng)絡(luò)空間用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際和平與穩(wěn)定和人類(lèi)福祉，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，共同建立和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間”[ 1 4]。

第三，中國(guó)致力于完善網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治體系，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則化與治理的法治化，是推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的必然要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路。中國(guó)始終將依法治網(wǎng)作為保障數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序和營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)的基礎(chǔ)手段。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，中國(guó)不斷健全完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，出臺(tái)一系列網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī)，逐漸構(gòu)建起一個(gè)以憲法為基本，以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性規(guī)章為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)法律體系。同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法犯罪行為，持續(xù)保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和公民個(gè)人信息安全，筑牢全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全防線。從國(guó)際層面來(lái)看，中國(guó)積極履行國(guó)際責(zé)任，不斷深化與國(guó)際社會(huì)合作，共同打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。中國(guó)支持在聯(lián)合國(guó)框架下制定全球性公約，為更好打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，中國(guó)在上海合作組織框架下簽訂了《上海合作組織成員國(guó)元首阿斯塔納宣言》和《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義的聲明》等重要文件。

二、網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間愈發(fā)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的新領(lǐng)域。加之傳統(tǒng)地緣政治因素的介入，形成了多種治理制度林立、治理主體多元、治理議題廣泛復(fù)雜的現(xiàn)狀，給網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)了眾多挑戰(zhàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)空間治理制度困境

“棱鏡門(mén)”事件的出現(xiàn)揭露了美國(guó)攻擊全球網(wǎng)絡(luò)，秘密開(kāi)展大規(guī)模無(wú)差別的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和數(shù)據(jù)竊取的行為。這表明美國(guó)憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和治理制度優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定，是霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的具體表現(xiàn)，集中反映了網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制在全球?qū)用娴木窒蕖?/p>

第一，網(wǎng)絡(luò)空間治理制度的合法性和有效性缺失。目前，網(wǎng)絡(luò)空間治理制度形成以互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ I C ANN）為核心，多利益攸關(guān)方模式下一種自下而上的治理制度。這種治理制度主要是從技術(shù)層面通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間資源分配的統(tǒng)一管轄或是對(duì)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與控制，以及通過(guò)搭建討論和制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則的平臺(tái)或機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理。網(wǎng)絡(luò)空間治理組織的扁平化、治理決策的民主化和治理權(quán)威的去中心化是該治理制度的主要特征。但以I C ANN為核心的主要網(wǎng)絡(luò)空間治理制度長(zhǎng)期被西方國(guó)家憑借技術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)所控制，忽視網(wǎng)絡(luò)空間中其他國(guó)家的利益與訴求，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。因此，這類(lèi)治理制度的合法性受到廣泛質(zhì)疑，甚至產(chǎn)生治理沖突。在全球范圍內(nèi)，西方國(guó)家是這一理論下網(wǎng)絡(luò)空間治理制度的主要支持者。其憑借在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)壟斷與信息霸權(quán)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間治理制度的頂端，并強(qiáng)調(diào)作為全人類(lèi)共同的“公共領(lǐng)域”的網(wǎng)絡(luò)空間，排斥網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，提倡網(wǎng)絡(luò)自由的絕對(duì)化。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間治理制度的分裂與碎片化。網(wǎng)絡(luò)空間治理的分裂又叫網(wǎng)絡(luò)空間的“巴爾干化”，是指網(wǎng)絡(luò)空間分裂為各懷利益動(dòng)機(jī)的繁多子群趨勢(shì)的觀點(diǎn)。主權(quán)國(guó)家通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的介入，使網(wǎng)絡(luò)空間的邊界從模糊走向清晰，網(wǎng)絡(luò)邊界的顯現(xiàn)成為網(wǎng)絡(luò)“巴爾干化”的重要例證之一。此外，網(wǎng)絡(luò)審查與網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾是網(wǎng)絡(luò)“巴爾干化”的另一重要特征，這一特征是全球國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理的普遍實(shí)踐。究其原因，一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的治理從無(wú)序到有序源于網(wǎng)絡(luò)空間自治。當(dāng)國(guó)家政府進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間成為治理主體時(shí)，則開(kāi)始逐漸使網(wǎng)絡(luò)空間治理依照各自主權(quán)管控，進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)空間邊界開(kāi)始顯現(xiàn)。另一方面，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)邏輯開(kāi)始從現(xiàn)實(shí)空間領(lǐng)域進(jìn)入虛擬空間領(lǐng)域，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)始成為主權(quán)國(guó)家政治競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)。

第三，網(wǎng)絡(luò)空間治理制度的分歧與沖突?！鞍蜖柛苫遍_(kāi)始使網(wǎng)絡(luò)空間治理主體分化與組合并形成不同的陣營(yíng)，其目的是通過(guò)爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)，獲取資源和掌握治理話語(yǔ)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)力的爭(zhēng)奪其本質(zhì)上是多利益攸關(guān)方理論下西方國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理制度的把控，但這種治理制度很大程度是以犧牲全人類(lèi)共同利益為代價(jià)而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間中西方國(guó)家利益。隨著世界政治力量變化以及網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題的日益凸顯，新興國(guó)家為了維護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)空間中的利益，對(duì)原有全球網(wǎng)絡(luò)治理制度愈發(fā)不滿，對(duì)改革的呼聲也愈發(fā)高漲。

2.網(wǎng)絡(luò)空間治理主權(quán)挑戰(zhàn)

治理主權(quán)一直是網(wǎng)絡(luò)空間治理探討的重要話題之一，網(wǎng)絡(luò)空間中是否存在國(guó)家主權(quán)成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間治理的去主權(quán)化和再主權(quán)化。對(duì)此，一些西方國(guó)家模糊網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)概念，主張網(wǎng)絡(luò)空間治理的去主權(quán)化，提倡在網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)政府主義、自由主義和個(gè)人主義。

在網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的存在與否決定了國(guó)家是否對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間具有管制的權(quán)力。因此，西方國(guó)家以“人權(quán)高于一切”的口號(hào)，將網(wǎng)絡(luò)空間劃歸于全球公域，將網(wǎng)絡(luò)空間治理指向無(wú)主權(quán)國(guó)家論。事實(shí)上，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理主權(quán)越來(lái)越重視。首先，網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)是由基本的物理與技術(shù)層面組成，如網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)利技術(shù)等，這些都需要主權(quán)國(guó)家進(jìn)行保護(hù)與運(yùn)營(yíng)。其次，網(wǎng)絡(luò)空間是由網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與技術(shù)按照一定的規(guī)則運(yùn)行而產(chǎn)生，但運(yùn)行規(guī)則的制定與擴(kuò)展也離不開(kāi)主權(quán)國(guó)家的影響。再者，網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容不僅僅是在虛擬空間中的信息交換，同樣也影響著現(xiàn)實(shí)世界，這表現(xiàn)在：其內(nèi)容不但占有技術(shù)優(yōu)先國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的壟斷，以及出于保護(hù)國(guó)家信息安全需要等目的主張網(wǎng)絡(luò)空間存在國(guó)家主權(quán)，而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家則是為保護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全等目的，利用國(guó)家主權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管制。

需要明確的是，網(wǎng)絡(luò)空間能否實(shí)現(xiàn)去主權(quán)化主要取決于主權(quán)國(guó)家的存在與否。在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，國(guó)家主權(quán)本身是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中國(guó)際關(guān)系包含的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等要素所聯(lián)結(jié)。不同的領(lǐng)域國(guó)家主權(quán)表現(xiàn)也有所不同：在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，國(guó)家主權(quán)具有明顯的排他性、權(quán)威性，但是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間中則喪失了其效力，很難單獨(dú)行使國(guó)家主權(quán)；在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，任何外部要素進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間中終將轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的信息存在，因而保護(hù)主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的信息安全就顯得極為重要。這就要求各主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中秉持公平正義、平等互惠的原則，通力合作共同面對(duì)挑戰(zhàn)。

3 .網(wǎng)絡(luò)空間治理意識(shí)形態(tài)安全防范風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)空間作為意識(shí)形態(tài)傳播的重要主體之一，在我國(guó)既有傳播主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的功能，同時(shí)也成為西方非意識(shí)形態(tài)化思潮進(jìn)入我國(guó)的重要渠道，對(duì)維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全形成了挑戰(zhàn)。非意識(shí)形態(tài)化作為一種社會(huì)思潮由來(lái)已久，是“反映特定環(huán)境中人們的某種利益或要求并對(duì)社會(huì)生活有廣泛影響的思想趨勢(shì)或傾向”[ 1 5]。一定語(yǔ)境下，非意識(shí)形態(tài)化可以回避意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，特別是故意淡化主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)作用，即取消馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

第一，新自由主義是一種與凱恩斯主義相對(duì)的西方社會(huì)思潮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，新自由主義入侵網(wǎng)絡(luò)空間，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播逐漸被放大，形成了大眾熟知的“平等”“開(kāi)放”“無(wú)國(guó)界”等網(wǎng)絡(luò)空間政治詞匯。這一方面表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中對(duì)絕對(duì)自由的推崇。個(gè)體身處的網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)符號(hào)化的世界，個(gè)人的自我意識(shí)的真實(shí)性與網(wǎng)絡(luò)空間的虛幻性的對(duì)立明顯，因而個(gè)體易產(chǎn)生自我意識(shí)的絕對(duì)化和行為的不受限制。另一方面，新自由主義的網(wǎng)絡(luò)傳播離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)載體。網(wǎng)絡(luò)空間以其特有的虛擬性和超越性，遮蔽了自我與他者之間的真實(shí)身份，也就給予了部分政治勢(shì)力打著新自由主義的旗號(hào)傳播對(duì)立情緒、干擾思想穩(wěn)定的機(jī)會(huì)。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間中歷史虛無(wú)主義思潮傳播途徑變得更為多樣，主要借助微博、微信、短視頻等網(wǎng)絡(luò)自媒體進(jìn)行傳播，傳播領(lǐng)域也從學(xué)術(shù)領(lǐng)域蔓延至普通大眾的生活領(lǐng)域。具體而言，網(wǎng)絡(luò)空間中歷史虛無(wú)主義的傳播主要以披上“科學(xué)”外衣否定英雄，或是以擺拍、造假等負(fù)面?zhèn)鞑バ袨榉穸ㄕ嫘麄?，以及通過(guò)對(duì)歷史的假設(shè)以主觀臆斷否定歷史。通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播的手段，在大量網(wǎng)絡(luò)信息中以標(biāo)題化、碎片化的形式模糊歷史的真相，對(duì)網(wǎng)民具有更大的欺騙性和迷惑性。

第三，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間成為消費(fèi)主義的兜售器時(shí)，消費(fèi)主義的生活方式和價(jià)值觀念開(kāi)始影響網(wǎng)民的消費(fèi)生活。“網(wǎng)絡(luò)作為媒介，已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)生活最具支配性和主宰性的力量之一，引領(lǐng)著人們的文化需求，刺激了人們的消費(fèi)欲望，把網(wǎng)民一個(gè)個(gè)培養(yǎng)成顯在或潛在的消費(fèi)者，網(wǎng)絡(luò)成了消費(fèi)主義的兜售器?！盵 1 6]這源于網(wǎng)絡(luò)傳播工具對(duì)消費(fèi)主義進(jìn)行傳播與推動(dòng)，其中最為顯著的是電子商務(wù)平臺(tái)的興起加速了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的快捷與便利。網(wǎng)絡(luò)傳播工具其本身具有可消費(fèi)性，其在網(wǎng)絡(luò)空間中的生存和發(fā)展與其廣告的點(diǎn)擊率與訪問(wèn)量密不可分，傳播信息的娛樂(lè)化、庸俗化等特性則是其提高點(diǎn)擊率的重要手段之一。

三、網(wǎng)絡(luò)空間的治理的提升路徑

為更好破解網(wǎng)絡(luò)空間治理難題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全有序發(fā)展， 2 0 2 2年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書(shū)提出：“把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為造福全人類(lèi)的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體?！盵 1 0] 5

1 .構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展共同體，促進(jìn)全球普惠包容發(fā)展

發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)致力于彌合全球數(shù)字鴻溝，推動(dòng)全球共同發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全球。

第一，加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展得益于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是國(guó)家信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。一方面，要加大對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展。“加快建設(shè)以5 G網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心體系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈?！盵 1 7]另一方面，要推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快普及，縮小全球信息鴻溝。采取多重手段、多方面著力向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等數(shù)字援助，推動(dòng)各國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，全面提高全球互聯(lián)網(wǎng)的滲透率和普及率。擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)多邊合作，讓發(fā)展中國(guó)家共同參與、共同制定網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)全球信息共享。

第二，推動(dòng)數(shù)字絲綢之路，彌合全球數(shù)字鴻溝。新冠肺炎疫情不僅增加了人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)，也極大地加速了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但全球數(shù)字鴻溝依然存在。因此，需要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎作用，不斷強(qiáng)化與“一帶一路”國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，高質(zhì)量共建數(shù)字絲綢之路。“加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成2 1世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。”[ 1 8]在推進(jìn)沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、暢通互聯(lián)的同時(shí)，推動(dòng)與沿線國(guó)家應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，如在云數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、5 G等多領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃、研究與合作，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和融合。通過(guò)數(shù)字絲綢之路等全球多邊合作機(jī)制，打破發(fā)展中國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字隔離，彌合全球數(shù)字鴻溝。

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助力全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種“以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”[ 1 9]，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式。一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各國(guó)以開(kāi)放合作為導(dǎo)向，深化數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等的數(shù)字賦能、賦值和賦智，不斷提升數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。另一方面，要凝聚多方共識(shí)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要明確數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)規(guī)則，確保數(shù)據(jù)在安全、合法的前提下能夠安全有序流動(dòng)，還需要制定公平的數(shù)字貿(mào)易稅收和關(guān)稅政策，避免數(shù)字貿(mào)易被不合理地限制和阻礙，更要建立爭(zhēng)端解決機(jī)制，協(xié)助各國(guó)解決數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的爭(zhēng)議，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的全球環(huán)境。

2 .構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全共同體，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定

安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)共同的責(zé)任。

第一，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，共筑安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)空間。國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中具有重要作用。一方面，國(guó)家主權(quán)一直貫穿于國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的具體實(shí)踐之中，是全球治理中極為重要的要素之一。因而一旦國(guó)家進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)空間中，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體之一，國(guó)家主權(quán)就無(wú)法跳脫出網(wǎng)絡(luò)空間治理。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題的解決需要通過(guò)國(guó)際的平等合作才能實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)平等合作的首要條件就是主權(quán)平等。網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性決定了網(wǎng)絡(luò)空間治理主體的平等性，每個(gè)國(guó)家不管大小、強(qiáng)弱都應(yīng)有自主選擇網(wǎng)絡(luò)空間治理制度的權(quán)利。因此，網(wǎng)絡(luò)空間治理從去主權(quán)化到再主權(quán)化是十分必要的?！爸袊?guó)愿同各國(guó)一道，加強(qiáng)對(duì)話交流，有效管控分歧，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全?！盵 9] 1 5 8

第二，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織、相互滲透。一方面，傳統(tǒng)安全問(wèn)題中融合許多非傳統(tǒng)安全因素；另一方面，許多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題又直接與傳統(tǒng)安全息息相關(guān)?！皬氖澜绶秶?，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透?！盵 9] 9 1各國(guó)需要樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全自主防御能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，防患于未然。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅國(guó)家安全的挑戰(zhàn)時(shí)，國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)信息共享，建立合作機(jī)制，共同反對(duì)和打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖主義，防止網(wǎng)絡(luò)空間成為惡意行為的溫床。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)需要締結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際反恐公約，在國(guó)際層面建立起共同的法律框架和合作機(jī)制，共同采取措施，防止網(wǎng)絡(luò)被用于犯罪和恐怖活動(dòng)。通過(guò)國(guó)際合作來(lái)進(jìn)行調(diào)查、追蹤和起訴跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，建立司法協(xié)助機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度。

第三，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)安全，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要組成部分，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)安全是保障網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的重要方面之一。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中各種社會(huì)思潮對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的沖擊，要堅(jiān)持馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，將馬克思主義融入主流意識(shí)形態(tài)的宣傳之中。要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的能力。在網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)傳播層面，創(chuàng)新傳播手段、傳播形式，全方位、多渠道將媒體融合向縱深發(fā)展，使主流意識(shí)形態(tài)的傳播更廣更深入。要建立健全網(wǎng)絡(luò)空間治理制度體系，做到依法治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的意識(shí)形態(tài)安全監(jiān)管。通過(guò)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的合理監(jiān)管，在保證網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中言論表達(dá)自由與平等的同時(shí)，也能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)變化進(jìn)行良好監(jiān)管。此外，還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)的治理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，做到有法可依。

3 .構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任共同體，推進(jìn)全球治理責(zé)任共擔(dān)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握?！盵 9] 1 5 5網(wǎng)絡(luò)空間治理需要國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第一，堅(jiān)持走多邊主義道路，積極推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦”[ 9] 1 5 8。一方面，各個(gè)國(guó)家應(yīng)凝聚起責(zé)任共擔(dān)意識(shí)，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間共同的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，任何一個(gè)國(guó)家都不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)共同參與。所有國(guó)家都是國(guó)際社會(huì)平等成員，都有責(zé)任承擔(dān)自己的義務(wù)。另一方面，各個(gè)國(guó)家要堅(jiān)持真正的多邊主義，“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”[ 2 0]。在具體的網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐中，各個(gè)國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家需要在現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)框架下積極發(fā)聲，反映其自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的利益來(lái)介入網(wǎng)絡(luò)空間議題，構(gòu)建更加公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

第二，堅(jiān)持多方共同參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，致力治理主體多元化。網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性、自治性和共享性，決定了網(wǎng)絡(luò)空間治理主體趨于形成多元共治的局面。網(wǎng)絡(luò)空間治理主體包含政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方主體，因而不可避免地存在利益與沖突，兼顧多主體利益成為網(wǎng)絡(luò)空間治理新制度的必然要求。一方面，要改變西方國(guó)家支持的多利益攸關(guān)方網(wǎng)絡(luò)空間治理范式，強(qiáng)調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主導(dǎo)地位，形成以政府為主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、組織、技術(shù)社群、公民個(gè)人共治的網(wǎng)絡(luò)空間治理格局。另一方面，要加強(qiáng)治理主體多元化培育，提升中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的能力。如鼓勵(lì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社群、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，讓它們能夠在網(wǎng)絡(luò)空間治理舞臺(tái)中發(fā)揮出重要影響力。同時(shí)，要搭建好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)平臺(tái)，更好助力網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展治理。

第三，堅(jiān)持加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制。各國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，“通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決，以對(duì)話增互信，以對(duì)話解紛爭(zhēng)，以對(duì)話促安全”[ 2 1]。對(duì)話協(xié)商的基礎(chǔ)是各國(guó)之間要相互尊重、平等互利。各國(guó)在尊重彼此的主權(quán)和利益的同時(shí)，也要尊重彼此的文化、制度和發(fā)展道路，平等相待，通過(guò)對(duì)話協(xié)商尋求最大公約數(shù)?！皡f(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國(guó)際治理的重要方法。”[ 2] 5 2 3通過(guò)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間治理議題，如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，確保議題具有全球性和實(shí)際性；建立開(kāi)放、中立、多元的對(duì)話平臺(tái)，如《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義的聲明》等，確保多元的聲音和觀點(diǎn)在對(duì)話中得到充分表達(dá)，進(jìn)而管控風(fēng)險(xiǎn)、尋求共識(shí)。

4 .構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體，實(shí)現(xiàn)治理成果全球共享

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)天然的共同體，網(wǎng)絡(luò)空間的產(chǎn)生與發(fā)展給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了更多的利益契合點(diǎn)?！笆澜绺鲊?guó)雖然國(guó)情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不同，但推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同?！盵 9] 1 6 5構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理成果由世界各國(guó)共同分享。

第一，堅(jiān)持相互信任，凝聚網(wǎng)絡(luò)空間共同利益。“各國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持人類(lèi)優(yōu)先的理念，而不應(yīng)把一己之利凌駕于人類(lèi)利益之上?！盵 1 3] 2 0 9一方面，網(wǎng)絡(luò)空間中，各國(guó)利益深度交融、相互牽制，形成了全球范圍的共同利益鏈條；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間給各國(guó)帶來(lái)了前所未有的外部性風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)各國(guó)相互信任能夠進(jìn)一步凝聚起網(wǎng)絡(luò)空間共同利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“信任是國(guó)際關(guān)系中最好的黏合劑?！盵 2 2]互信促進(jìn)合作，只有在充分的互信基礎(chǔ)上，各國(guó)才能開(kāi)展更深入的對(duì)話、合作和資源共享，形成更加緊密的網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體?；バ艔?qiáng)化共享，信任是各方愿意分享的前提，只有在相互信任的基礎(chǔ)上，各國(guó)才能打破合作中的障礙，加強(qiáng)資源的流動(dòng)和共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的共同發(fā)展和繁榮。信任保障安全，互信是各國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制的必要前提，進(jìn)而才能共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意行為等威脅，提高網(wǎng)絡(luò)空間的整體安全水平。

第二，堅(jiān)持互惠互利，共享網(wǎng)絡(luò)空間治理成果。網(wǎng)絡(luò)空間治理需要各國(guó)參與，秉承開(kāi)放精神，治理成果應(yīng)由各國(guó)共同分享。一方面，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在“一帶一路”合作倡議的指引下，秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，使沿線國(guó)家能夠共享中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、治理帶來(lái)的紅利。另一方面，通過(guò)完善數(shù)字治理，推動(dòng)構(gòu)建多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，保障數(shù)字安全，讓各國(guó)都能公平地獲得網(wǎng)絡(luò)空間治理紅利。

第三，堅(jiān)持交流互鑒，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間是文化傳播和文明交流的重要平臺(tái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深入發(fā)展，各國(guó)之間的文化交流與傳播呈現(xiàn)出前所未有的廣度和深度?！爸袊?guó)愿通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)國(guó)際交流橋梁，推動(dòng)世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動(dòng)各國(guó)人民情感交流、心靈溝通?！盵 9] 1 5 6一方面，要把握好當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化的表現(xiàn)形式、內(nèi)容特點(diǎn)、傳播方式，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)空間傳播作用，豐富有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，讓中華文化在網(wǎng)絡(luò)空間中迸發(fā)出更強(qiáng)大的生機(jī)活力。另一方面，要倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)文化多樣性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化交流，利用網(wǎng)絡(luò)空間共建互通橋梁，促使各國(guó)人民之間增進(jìn)了解、消除隔閡、融合創(chuàng)新，用人類(lèi)文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間。

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（編輯：李云峰）