曹均學　任佳斯

［摘要］文章以廉政制度建設的地位為基礎，從加強制度建設的內涵邏輯、理念特點以及實際路徑等方面，全面梳理了黨的十九大以來關于我國廉政制度建設的相關研究；分析了當前學者研究廉政制度建設的側重點，指出當前廉政制度建設中的不足之處；提出從細化規(guī)章制度、補齊制度短板以及推進各項事務公開制度等方面加強研究的建議，以此提升對反腐倡廉建設的研究能力。深刻總結十九大以來我黨開展制度化反腐的新形勢新特征，對于我們黨堅持和完善中國特色社會主義廉政制度、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅持黨的自我革命有著積極意義。

［關鍵詞］廉政制度；黨的自我革命；制度建設；反腐斗爭

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1672-0563（2023）04-0040-09

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.04.006

一、引言

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們開展了史無前例的反腐敗斗爭，以‘得罪千百人、不負十四億的使命擔當祛疴治亂，‘打虎‘拍蠅‘獵狐多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固?！保?］黨的十八大以來，我黨首次將反腐倡廉建設放在黨的建設的重要位置，并以空前的決心和力量打出了一系列反腐的“組合拳”，黨風政風明顯好轉。黨的十九大以來，我國反腐倡廉進入了標本兼治階段，在治標的同時更加注重治本，強調以黨風廉政制度建設進一步規(guī)范權力運行，營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。并在此基礎上提出了一系列加強制度建設的新舉措、新想法、新要求，提出要以改革完善廉政制度建設來推進全黨同志開展自我凈化、自我革新。學界對黨的十九大以來廉政制度建設進行了深入研究。梳理十九大以來黨的廉政制度建設，有利于充分發(fā)揮十九大以來深入推進反腐斗爭的制度性成果和治理效能，進而推動反腐敗斗爭和黨的自我革命在新征程上取得新的勝利。

一、十九大以來黨的廉政制度建設研究概述

黨的十九大以來，加強黨的廉政制度建設已成為反腐倡廉的治本之策為國內學者所廣泛認知，相關的學術成果頗為豐富，研究內容主要涉及廉政制度建設的地位、特點及其相關的路徑研究。

（一）關于黨的廉政制度建設重要性的研究

1.關于廉政制度建設重要地位和作用的研究

首先，從理論層面來看，鄒燕秋認為，制度本身的質的規(guī)定性及其在反腐敗斗爭中發(fā)揮的作用是其他任何措施所無法取代的。一方面，制度具有穩(wěn)定性、強制性、全局性、規(guī)范性和程序性等特性，這就直接決定了制度建設在反腐敗斗爭中的地位。另一方面，依托制度的特性，廉政制度建設所具有的規(guī)范引導、控制約束、警戒告誡和懲罰威懾作用使得我國反腐倡廉工作逐步走向法治化軌道中去。［2］其次，從我國反腐敗實踐歷程來看，加強廉政制度建設為根本之策。自新中國成立以來，以毛澤東為核心的黨中央便充分發(fā)揚民主，積極開展群眾運動進行反腐斗爭；到改革開放后，一方面我國要重建被“文革”破壞的政治社會秩序，另一方面要在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時嚴厲打擊日益嚴重的經(jīng)濟犯罪等任務，為此，以鄧小平為核心的黨中央開始加強廉政制度建設，從法律法規(guī)層面來全面肅貪；此后，江澤民、胡錦濤沿著這一道路繼續(xù)深化健全相關的廉政制度；到黨的十八大、十九大以來，習近平總書記更是將制度反腐擺在突出位置，反腐工作取得了重大成效，加強廉政制度建設的重要地位也逐漸顯現(xiàn)出來。［3］最后，鄂振輝認為，只有依靠法治，加強頂層設計，用完善的制度體系來開展反腐敗工作，才能真正讓國家權力受到制約，才能夠建設新時代法治中國。［4］

2.關于廉政制度建設與全面從嚴治黨關系的研究

習近平總書記指出，“我們黨作為百年大黨，要永葆生機活力，就必須全力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。［5］事實上，加強廉政制度建設也已經(jīng)成為全面從嚴治黨的重要組成部分。首先，在反腐敗領導力量方面，張榮臣認為，反腐敗事關國家興衰成敗，是極其復雜的一項社會系統(tǒng)工程，只有擁有科學理論指導和強大政治力量的中國共產(chǎn)黨能夠承擔起反腐敗斗爭領導的重任。因此，一方面，我們要按照習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要論述為指導，解決黨自身存在的問題，把黨建設得更加堅強有力。另一方面，要充分發(fā)揚自我革命精神，全面從嚴治黨，從而把好反腐敗斗爭的把手，不斷把反腐敗斗爭推向新的階段。［6］其次，黃麗麗認為，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，黨的十九大以來，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并不斷鞏固，這使得老百姓對于黨的反腐倡廉建設具有極大的信心。只有站在人民的立場上，全心全意為人民謀利益，才能取信于民，凝聚民心。［7］再次，華農西認為，正是因為黨勇于自我革命，號召全體黨員講政治、講理想、講規(guī)矩，“六位一體”加強黨建，全面從嚴治黨毫不松懈，才能在新形勢下繼續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作不斷改進和完善，才能全面推進反腐工作的常態(tài)化，并不斷思考，補足缺陷。［8］最后，邵景均認為，開展反腐敗斗爭工作是黨在新形勢下的救亡運動，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導、緊緊依靠人民、構建科學反腐戰(zhàn)略、全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平，才能團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)，從而實現(xiàn)偉大夢想。［9］

（二）關于黨的廉政制度建設內容的研究

1.關于當前廉政制度建設的新特征、新思路研究

任建明、陳曄認為，十九大提出的“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的新戰(zhàn)略是具有終極意義的、結果導向性的勝利目標。一方面，他們認為這一目標的實現(xiàn)有很大的現(xiàn)實可能性，因為這恰恰肯定了我國長期以來開展反腐敗斗爭工作的實際成效，既是對十八大以來我國反腐敗成績的高度肯定，也是開啟新的勝利階段的堅實基礎。另一方面，他們也指出，勝利目標的實現(xiàn)同樣需要各個發(fā)展階段明確時間表問題、目標具體化問題，從而依靠階段性斗爭成效獲取反腐敗長期化的壓倒性勝利。［10］韓松、鄧峰彬認為，當前反腐敗斗爭形勢依然十分嚴峻，反腐敗斗爭實際上是一場嚴肅的政治斗爭。因此，需要我們從政治上看，只有保持高度的政治警覺和極高的政治定力才能夠將反腐敗工作進行到底，在實踐中不斷提高黨員干部的政治判斷力、領悟力和執(zhí)行力，全力構建拒腐防變的強大力量。［11］李永忠認為，十九大以來，反腐敗的新戰(zhàn)法更加具有針對性，全面加強黨內監(jiān)督的同時，更加注重治本，深入剖析體制機制問題，加強頂層設計，針對性地解決當前不科學的權力結構和不合理的選人用人機制，從而全力推動我國反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。［12］

2.關于當前廉政制度建設的新成就、新水平的研究

黨的十八大以來，為全面從嚴治黨，黨中央開展了不合規(guī)的法規(guī)廢止和清理工作。五年來，出臺和修訂了近80部黨內法規(guī)，實現(xiàn)了制度體系的“瘦身”，切實增強了制度法規(guī)的可操作性，基本形成了以《黨章》為根本，若干配套黨內法規(guī)為支撐的，基礎性、綜合性和專門性黨內制度并存的黨內法規(guī)制度體系。其中包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等等，這些黨內法規(guī)的出臺切實規(guī)范了黨員干部的行為，進一步豐富了黨的廉政制度體系建設內容。蒯正明認為，反腐倡廉黨內法規(guī)制度的完備程度是全面從嚴治黨建設狀況的一個重要標志。正是依托于十八大以來黨的“廢改立”工作才使得我們在今后的常態(tài)化反腐工作中有章可循，制度的籠子才能越扎越緊，才能保證反腐倡廉法規(guī)制度的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調性。［13］師長青認為，十九大以來習近平總書記全面深化紀檢監(jiān)察體制改革，堅持紀檢監(jiān)察兩項職責一體履行，著力加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，使得我國反腐敗工作法治化水平不斷提升，制度優(yōu)勢正在不斷轉化為治理效能。［14］崔英楠、王柏榮認為，黨的十九大以來，我國的監(jiān)督體系也日益完善，除了傳統(tǒng)的黨內監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式之外，加強群眾和輿論監(jiān)督成為新時代反腐的一大新的亮點，這不僅僅是因為網(wǎng)絡科技的快速發(fā)展所帶來的，同時也是對群眾參與政治生活的有效監(jiān)督途徑，因此，加強黨內外監(jiān)督有利于凝聚監(jiān)督合力，全面反腐倡廉。［15］

3.關于當前廉政制度建設的現(xiàn)實困境研究

自黨的十八大以來，黨和國家高度重視廉政制度建設，出臺并構建起了相對完善的黨內法規(guī)體系，將反腐敗工作納入到法治化建設中來。到黨的十九大，制度反腐這一治本之策已經(jīng)成為全黨全國人民的共識。但在黨的廉政制度運行過程中，還是不可避免地暴露了一些問題。馬原認為，十八大以來我國建章立制的力度大大提高，出臺的一系列黨內法規(guī)成為了反腐敗斗爭強有力的制度保證，但也存在著以下問題：一是地方落實不到位；二是相關法規(guī)制度不夠精準具體化；三是監(jiān)督制度出現(xiàn)的“三多三少”問題，即原則性制度多，具體性制度少，規(guī)定“不準”的多，明確怎么做的少，掛在墻上的多，檢查落實的少，需要在實踐中進一步完善和發(fā)展。［16］商植桐、康豫、田雨鑫認為，當前廉政法規(guī)制度的實質性運行還不夠有效，首先，他們認為當前的廉政制度建設還不夠完善，社會發(fā)展日新月異，相比較快速發(fā)展的社會進程，制度建設并不能夠同時更新，實際上制度的更新具有一定的滯后性，很容易造成制度失衡的現(xiàn)象。其次，他們認為，制度在執(zhí)行過程中同樣面臨很大的問題，一方面由于部分黨員干部信仰缺失，導致他們制度執(zhí)行的意識不強，缺乏自覺性和主動性，出現(xiàn)被動執(zhí)行的消極現(xiàn)象；另一方面是缺乏嚴格的問責機制，檢查監(jiān)督力度不夠，使得廉政制度執(zhí)行的效果大打折扣。最后，他們指出我國尚且缺乏專門的反腐敗法律，廉政立法體系尚未建立，需要加強法律剛性運行，而非更多依靠道德范疇來進行約束。［17］

（三）關于黨的廉政制度建設路徑的研究

1.健全廉政法規(guī)制度，加強制度創(chuàng)新研究

丁寰翔認為，科學合理的反腐倡廉制度能夠推動中國特色社會主義事業(yè)順利開展。針對現(xiàn)有的廉政法規(guī)制度，他提出了應從以下六個方面來進行完善，一是要針對腐敗犯罪的特殊性主體——國家公職人員開展嚴密的腐敗犯罪刑法規(guī)制；，不同于普通民眾，公職干部的腐敗行為往往有著巨大的危害性和破壞性，需要嚴厲制止；二是要完善選舉法律制度，改變并避免賄選、家族式選親的現(xiàn)象，消除可能在選舉領域產(chǎn)生腐敗的不良土壤；三是要深化行政體制改革，明確政府職責，確保政府正當行為，信息公開透明；四是要完善相關法律配套制度，真正使得反腐倡廉制度能夠落到實處，從源頭上遏制腐敗；五是要完善公務員制度，使得公務員的管理體系有法可依，明確職責，在提升公務員素質的同時激勵其為民工作；六是完善黨內法規(guī)，建立健全對黨內權力的制約和監(jiān)督制度，明確黨員干部行為規(guī)范、懲處條例、以及相關工作規(guī)范。［18］廖沖緒、戴劍飛認為，廉政制度建設不僅在于制度規(guī)范本身的建立健全，也包括加強制度文化建設，即“軟制度”的建設思想。在他看來，法規(guī)體系的建立是“良法”，而要實現(xiàn)“良法善治”是一個動態(tài)的“文治教化”的過程，也就是說，需要自身真正從倫理道德、價值觀、態(tài)度精神等觀念文化上認同制度。只有筑牢這些“觀念制度”，才能真正實現(xiàn)“軟制度”的“硬規(guī)范”。［19］同樣，陳平其指出，反腐敗的最終追求是要形成“不想腐”的體制機制建設。而通過制度規(guī)范有利于全民形成信仰認同，最終從制度和文化上達成共識，從而構建起良性運行的廉政文化制度體系，潛移默化中形成有力的制度保障和文化氛圍。［20］

2.嚴格制度執(zhí)行，強化外界監(jiān)督運行

首先，衡量反腐倡廉制度是否具有權威性在于其是否得到貫徹落實。蒯正明認為，制度的生命力在于執(zhí)行，一是要強化執(zhí)紀監(jiān)督，加強自上而下的監(jiān)督；二是用好巡視這一“利劍”，將常規(guī)巡視和巡察相結合，創(chuàng)新發(fā)展巡視制度；三是加強社會監(jiān)督，充分利用網(wǎng)絡平臺，讓人民群眾能夠自下而上地監(jiān)督權力。［13］其次，顧訓寶認為，只有將黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合才能讓權力在陽光下運行。同時他強調群眾監(jiān)督的他律和黨內監(jiān)督的自律關系是辯證統(tǒng)一的，加強群眾監(jiān)督既彌補了黨內監(jiān)督的不足，同時也表明了人民對違法違規(guī)行為的合理關切，通過暢通群眾監(jiān)督渠道，有利于從根本上織密人民監(jiān)督之網(wǎng)。［21］再次，曹利群認為，加強紀律監(jiān)督也是有效規(guī)范黨員干部行為的有效措施，在他看來，加強執(zhí)紀監(jiān)督就是將鐵的紀律和規(guī)矩挺在前面，層層設防，避免黨員干部從“違紀”發(fā)展到“破法”的程度?？梢哉f，紀律防線是廉政法規(guī)制度發(fā)揮的最后一層防線。而在監(jiān)督執(zhí)紀中，也要把握好“四種形態(tài)”，要克服以法代紀、重查處輕管理的思維定式，糾正“以查辦案件論英雄”的政績觀。［22］最后，何旗認為，當前我國存在著輿論監(jiān)督不足的狀況，需要暢通輿論和網(wǎng)絡監(jiān)督渠道，因為媒體所具有廣泛性和開放性使得全體網(wǎng)民能夠突破時間和地域的限制，實時關注舉報相關的腐敗行為，并利用網(wǎng)絡切實履行監(jiān)督的權利，從而能夠更加快速便捷的參與政治生活。［23］

3.深化體制機制改革，開展反腐追責制度

首先，吳建雄認為，正是因為當前我國反腐敗機構職能分散，難以形成合力，導致了有些案件牽扯甚廣卻難以查辦和追究。因此，如何構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系就成為深化改革方案的第一條。新時代，全面深化黨的紀檢和國家監(jiān)察體制改革，就成為強化反腐敗內生動力的關鍵所在。［24］其次，孫安民認為，懲治貪污腐敗的有力保證是深化機構和行政管理體制改革，建立完善的管理體系。在他看來，政府部門要簡政放權，深化職能轉變；而各級企業(yè)、事業(yè)單位則要在制度的約束下加快改革，要在市場經(jīng)濟的作用下，減少人為調控，合理配置資源，同時也要建設高素質的專業(yè)化干部隊伍、加強基層組織建設，從而全面加強黨風廉政建設。［25］再次，樊愛霞認為，懲治腐敗永遠在路上，要持續(xù)深化構建“三不一體”的反腐敗體制機制，一是要高壓懲治腐敗問題、堅持“長、常”結合，努力構建不敢腐的體制機制；二是要進一步健全國家監(jiān)察體系，多維度多視角監(jiān)督從而形成監(jiān)督合力，強化不能腐的體制機制；三是要加強理想信念教育，提高道德情操來構建不想腐的自律機制。［26］最后，馬原認為，只有建立腐敗終身追責機制，才能從根本上對腐敗問題產(chǎn)生震懾。一方面，我們要對已經(jīng)退休的黨員干部進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題即使退休也要追究其責任；另一方面，我們要樹立起腐敗追責機制，從一開始就要讓黨員干部明確腐敗的高壓線，從而使得黨員干部保持優(yōu)良作風，嚴厲杜絕任何腐敗行為。［16］

二、當前黨的廉政制度建設研究中存在的主要問題

黨的十九大以來，我國反腐倡廉建設取得了重大成就，制度建設地位進一步凸顯，通過梳理十九大以來黨的廉政制度建設的相關論文，我們發(fā)現(xiàn)當前黨的廉政制度研究中存在著薄弱環(huán)節(jié)。

（一）政治性反腐成果研究顯著，“八小時以外”行為規(guī)范研究較少

十九大以來專家學者對于黨的廉政制度建設更加贊同，頂層設計更加全面完整，從宏觀角度對國家廉政政策及實施有了更深入的研究。但同時我們也可以看到相應的問題，十九大以來反腐敗的地位發(fā)生了深刻的變化，反腐已成為全面從嚴治黨的重要組成部分，同時事關黨和人民的生死存亡。十九大以來我國已經(jīng)著力營造了風清氣正的政治環(huán)境，官員的政治操守和紀律作風得到了很好的改善，這是大家有目共睹的成績。但是在實際研究中，官員的私生活已經(jīng)成為反腐難點，有的官員政治操守很好，但在生活細節(jié)和生活作風中都存在問題，因此，反腐倡廉同樣需要關注黨員干部的私生活，如何凈化黨員干部“社交圈”“生活圈”“休閑圈”，如何管好親屬及身邊工作人員，是反腐倡廉制度建設必須認真思考和解決的問題。事實上，相當部分黨員干部就是受不良生活影響及被親屬和身邊工作人員拉下水而萬劫不復。如何從細節(jié)入手，全面加強反腐倡廉成效，如何在重視政治高度的同時加強黨員干部身邊的生活性反腐敗研究，仍然值得探討。

（二）懲戒性制度研究較多，預防性措施研究較少

當前我國廉政制度建設逐漸成熟，主要涉及法規(guī)條例的完善、制度執(zhí)行機構的分管以及制度監(jiān)督的保障內容，就法規(guī)條例而言，當前廉政法規(guī)重在“違法必究，執(zhí)法必嚴”，禁止性法規(guī)較為豐富，對于已經(jīng)出現(xiàn)的違法行為進行法制約束，從其內容不難看出廉政制度所發(fā)揮的剛性懲治作用。除此之外，通過制度來反腐倡廉還要發(fā)揮預防教育的作用。制度反腐無論是從地位、內容還是意義來講，都充分表明了其在反腐倡廉建設中的根本性、基礎性作用。而在當前的研究中，仍然缺少對制度的解讀學習，學習形式也較為單一，如何使制度法規(guī)發(fā)揮其多項效用依然是我們需要長期關注并加以解決的問題。

（三）研究視角較為單一，整體性系統(tǒng)性研究不足

當前關于廉政制度建設的文本研究當中，多是從廉政制度本身入手，僅圍繞廉政制度本身的建立、執(zhí)行和監(jiān)督過程來開展相關研究，雖然直接有利于廉政制度本身的發(fā)展和效用，但實際上忽略了在加強制度建設的過程中，同樣離不開相應的思想建設、作風建設、政治建設、組織建設以及紀律建設。一方面，我國的廉政制度內容涉及范圍廣泛，包含了對黨員干部的作風、紀律、思想、政治和組織建設多方面的要求，并以制度的形式最終確立下來。另一方面，廉政制度的建設運行同樣需要加強廉政思想的教育、良好作風的約束、嚴格的組織和紀律要求，廉政制度的良性運行需要多方面協(xié)調發(fā)揮作用。同時，加強制度建設可以推動黨的其他建設工作的發(fā)展。制度完善了，黨的思想、組織、紀律建設等，黨和國家的各項工作，包括人們的各項活動，就可以在制度規(guī)定的軌道上正常開展。因此，要實現(xiàn)反腐倡廉的終極目標，以上建設缺一不可。

（四）宏觀研究較多，微觀研究較少

廉政制度作為我國打擊腐敗行為、建設廉潔政治的治本之策，在整個社會行業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位，反腐倡廉沒有禁區(qū)，哪里有腐敗就要打擊哪里，當前各企事業(yè)單位、高校、人民軍隊都在積極響應號召開展反腐倡廉建設，但由于地區(qū)、行業(yè)、部門的性質不同，反腐的重點和關鍵環(huán)節(jié)不同，在開展反腐倡廉活動時多是單打獨斗，缺乏統(tǒng)一的地區(qū)性、行業(yè)化反腐標準，因此也就得不到有效監(jiān)督，在實際操作過程中容易流于形式，或者成為掛在墻上應付檢查的標準，難以觸及各行業(yè)部門真正的腐敗行為區(qū)。細化落實廉政制度已成為大勢所趨，如何把握行業(yè)標準、開展系統(tǒng)運作，全面升級現(xiàn)有的廉政制度法規(guī)，從而將各行各業(yè)團結起來，在國家政策的宏觀把控中，形成全社會反腐敗合力。

三、加強黨的廉政制度建設的幾點建議

針對當前廉政制度建設研究中存在的問題，我們提出以下建議來全面深化廉政制度的規(guī)范化及系統(tǒng)化，切實推進廉政制度在反腐倡廉建設中發(fā)揮切實應有的作用。

（一）加強黨員干部良好家風建設研究，培育清廉家風

為加強廉政制度建設，黨員干部需要轉變思想觀念，從生活細節(jié)入手，改善不良的生活作風，在以身作則的同時嚴格約束家人及親屬。對于黨員干部來說，家風并非是其私人領域，而是其生活作風的重要表現(xiàn)。構建良好家風家教，首先需要傳承傳統(tǒng)廉潔家風思想，深入挖掘傳統(tǒng)家規(guī)家訓中所蘊含的家教資源，如“正人先正己，治國先治家”的家國情懷等。其次，黨員干部要傳承革命先輩的紅色家風，發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神風貌。最后，要積極構建健康的家庭關系，黨員干部要樹立廉潔的家教目標，在實際行為中加強引導，通過言傳身教、潛移默化的家教方式來傳達廉潔自律、清正廉明的家風理念。通過良好家風來涵養(yǎng)黨風政風，同時讓家庭成為拒腐防變、永葆本色最堅實可靠的后方陣地。

（二）系統(tǒng)推進廉政制度建設，多管齊下綜合施策

首先，持續(xù)健全黨和國家監(jiān)督制度和權力運行制約，重點推進“不能腐”的防范機制。深入推進十九大以來黨的廉政制度建設研究，需要持續(xù)加強完善監(jiān)督體系和權力運行機制。黨和國家監(jiān)督體系作為我國國家制度和治理體系的重要組成部分，在一體構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制中發(fā)揮重要作用。一是要始終堅持黨內監(jiān)督為主，深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督、駐派監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通，從而全面整合反腐敗資源和力量，使得監(jiān)督機制不斷完善并發(fā)揮作用。二是要深化紀檢監(jiān)察體制改革，明確各級黨委、紀委的領導工作，擔責于身、履責于行，從而構建起全面的領導責任制度。三是要努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍，優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，從而全面構建完善、系統(tǒng)的防范監(jiān)督機制。

其次，加強思想道德建設和黨紀國法教育，協(xié)同構建“不想腐”的思想防線。當前我國腐敗問題的成因十分復雜，這就決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不能奏效。通過黨的反腐制度和權力監(jiān)督可以有效減少腐敗存量，降低腐敗機會，但事后懲治和監(jiān)管只能用來懲惡，并不能讓人自覺向善。而加強教育能夠讓人自覺向善。它們功效不同，不能相互替代，但實際上密不可分，二者相輔相成。因此，為加強廉政制度建設，一方面需要加強思想道德建設，引導黨員干部堅定理想信念，補足精神之鈣，從而構建不想腐的思想基礎。另一方面，還需要加強黨員干部的黨紀國法教育，以此提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治覺悟，明確為人民服務、對人民負責的宗旨和原則，進而通過思想認同為推進黨的廉政制度保駕護航。

再次，樹立全局意識，營造制度氛圍，強化“不敢腐”的實踐路徑。在長期的反腐斗爭中，我國逐漸總結出了一整套適用的反腐斗爭體系，總的來說就是堅持黨的正確領導，以制度反腐作為主線，同時強化黨的作風建設、思想建設、組織建設和紀律建設，真正實現(xiàn)了互聯(lián)互通，協(xié)同治理。因此，為加強廉政制度的運行，一方面需要黨員干部持續(xù)改進工作作風、筑牢思想防線、嚴守政治紀律，多方配合，筑牢反腐倡廉的道德防線，從而提升黨性修養(yǎng)，通過思想認同來為推進黨的制度建設保駕護航。另一方面，黨的各項廉政條例、法規(guī)涉及范圍十分廣泛，內容包括管思想、管組織、管作風、管紀律的各項管理制度，具體約束了領導干部的行為規(guī)范?？梢哉f，通過實踐養(yǎng)成以及制度保障的方式能夠有效實現(xiàn)我國反腐敗斗爭打擊、懲治、預防一體化建設，進而達到全面反腐、整體推進的效果。

（三）深化廉政制度改革，有針對性的補齊制度短板

首先，細化各地區(qū)、各行業(yè)廉政規(guī)章制度，確保其操作規(guī)范化、可行化。加強頂層設計，全面推進廉政制度剛性運行已成為推進反腐倡廉建設的重中之重。但廉政制度作為我國反腐敗斗爭的一般性法規(guī)，是宏觀層面的國家大法，具有普遍適用性原則，因此在實際操作過程中容易受到地區(qū)文化、民族差異和行業(yè)差別等方面的影響而流于形式，難以發(fā)揮效用。因此，如何深化廉政制度改革，促使廉政制度運行大眾化依然十分值得研究。一是我們要堅持學習貫徹國家的廉政制度規(guī)范，組織學習反腐敗內容、精神、政策、措施。全面重視反腐敗過程、積累反腐敗經(jīng)驗、總結反腐敗成果。二是各地區(qū)要充分考慮當?shù)氐娘L土人情、區(qū)域位置和行業(yè)差異，在充分考慮群眾意見、堅持實事求是的原則上，發(fā)揮主觀能動性進一步細化反腐敗規(guī)章制度，具體問題具體分析，充分使之民族化、區(qū)域化、行業(yè)化。三是我國幅員遼闊，在全面反腐敗的高壓狀態(tài)下，各省市自治區(qū)形成了特有的優(yōu)秀反腐敗經(jīng)驗，一方面可以組織人員開展跨區(qū)學習，積極借鑒各地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗來改革自身。另一方面，可以加大省市間的創(chuàng)新合作，開展反腐敗經(jīng)驗交流會，同時邀請專家學者共同商議、分享融合不同地區(qū)優(yōu)秀的經(jīng)驗，采取協(xié)同發(fā)展的路子。

其次，把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點防范腐敗行為。加強廉政制度建設，需要全面把控、重點打擊，尤其要關注政治經(jīng)濟相互交織的部門和環(huán)節(jié)。因為這些領域往往同時涉及人、財、物，更容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，為消解權錢交易，需要加以重點防范。一是要深挖問題線索，針對重點案件開展專項徹查行動。主要針對在基礎設施建設、項目審批、國企改革、扶貧領域等國家政策傾斜扶持的項目上追責問紀，從嚴追究、從嚴查處，壓實各部門人員的具體責任，深化治理成果。二是要堅持問題導向，推進重點領域監(jiān)督機制。除壓實主責部門的職責之外，還要推進各級黨委紀委監(jiān)察機關執(zhí)紀問責，深化巡視監(jiān)督，嚴厲打擊任何人員、部門貪污腐化。同時也要團結人民群眾，通過暢通群眾監(jiān)督渠道來發(fā)揮反腐實效性。三是要全面加強組織領導，營造良好環(huán)境。通過開展專項治理活動、加強監(jiān)督機制，有利于以更嚴的標準、更大的力度推進全面從嚴治黨，示范帶動其他領域開展反腐倡廉行動，實際上營造了良好的社會反腐文化環(huán)境。

再次，實施各項事務公開制度，完善精準問責機制。加強廉政制度建設，還需要構建完善的辦事公開制度。讓權力在陽光下運行，能有效監(jiān)督權力運行的各個環(huán)節(jié)，精準問責，精準打擊。一方面，針對各公務部門，如司法、黨務、政務部門要建立各項事務公開制度，堅持信息公開、權力公開與辦事公開的有機結合，堅持權責統(tǒng)一，緊盯權力運行的各個環(huán)節(jié)，從而能夠精準問責，甚至在事后能夠反推、倒推，建立權力運行可查詢的反饋機制。堅持各項事務公開機制，能有效增強廉政制度的優(yōu)勢，壓解權力設租尋租的空間。另一方面，針對各級公務人員，也要加快落實領導干部個人事項報告情況核查。對于與領導干部權力行為關聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況需要加以上報，除領導干部的收入、房產(chǎn)、投資之外，其家人、親屬的社會關系、從業(yè)情況等具體事項也需如實上報。對于瞞報、不報、謊報的人員應給予相應處分。只有如實向組織報告?zhèn)€人有關事項，自覺接受監(jiān)督，才能確保廉政制度具體落實到人、落實到位、落地生根。

總之，黨的十九大以來，我國的廉政制度建設有了極大的進展，反腐制度建設的方向性更加明確，配套的措施也更加系統(tǒng)完備。但再好的制度如果落實不到位，也難以發(fā)揮作用，因此，為加強黨的廉政制度建設，仍然需要狠抓落實，補齊制度短板，加強制度建設，以期推動反腐倡廉取得更大實效。踏在新的歷史征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，充分發(fā)揮自我革命精神，以永遠在路上的堅定和執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，堅決打贏反腐敗斗爭的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，進而開創(chuàng)反腐敗斗爭的新局面。

參考文獻

［1］ 習近平.習近平總書記在二十大報告上發(fā)表重要講話［N］.中國青年報，2022-10-16.

［2］ 鄒燕秋.當前反腐敗制度建設的缺陷及其完善對策［J］.理論與改革，2014（4）：41-44.

［3］ 崔英楠，王柏榮.改革開放40年與我國廉政制度建設［J］.北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版），2018（7）：39-46.

［4］ 鄂振輝.鞏固反腐敗壓倒性勝利 建設新時代法治中國——中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議精神解讀［J］.領導科學論壇，2019（8）：31-45.

［5］ 習近平.習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話［N］.山西日報，2021-1-23（1）.

［6］ 張榮臣.把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底——學習習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要論述［J］.湖湘論壇，2020，33（5）：5-15.

［7］ 黃麗麗.黨的十九大以來習近平反腐倡廉思想探究［J］.世紀橋，2018（7）：10-11.

［8］ 農華西.繼續(xù)推進全面從嚴治黨，繼續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭［J］.當代廣西，2019（6）：26-27.

［9］ 邵景均.深入學習貫徹十九大精神，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利［J］.黨的文獻，2018（1）：9-10.

［10］ 任建明，陳曄.奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的新戰(zhàn)略［J］.理論視野，2018（3）：59-68.

［11］ 韓松，鄧峰彬.對反腐敗斗爭為什么首先要從政治上看［J］.人民論壇，2021（18）：44-46.

［12］ 李永忠.十九大后反腐新戰(zhàn)法［J］.人民論壇，2018（8）：40-41.

［13］ 蒯正明.新時代習近平反腐倡廉法規(guī)制度建設思想與啟示［J］.蘭州學刊，2018（9）：5-13.

［14］ 師長青.翻開黨和國家反腐敗工作新的一頁——黨的十九大以來深化紀檢監(jiān)察體制改革述評［J］.中國紀檢監(jiān)察，2019（15）：13-15.

［15］ 崔英楠，王柏榮.改革開放40年與我國廉政制度建設［J］.北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版），2018，16（3）：39-46.

［16］ 馬原.“以人民為中心”視閾下反腐敗斗爭的現(xiàn)實邏輯和實踐路徑研究［J］.理論月刊，2018（6）：125-129.

［17］ 商植桐，康豫，田雨鑫.黨的十九大后我國廉政建設展望探究［J］.山東農業(yè)工程學院學報，2017，34（5）：103-110.

［18］ 丁寰翔.論反腐倡廉制度和機構的機制完善［J］.蘭州學刊，2017（12）：121-126.

［19］ 廖沖緒，戴劍飛.習近平反腐倡廉制度建設思想的文化意蘊——基于習近平在中央黨校開學典禮上的系列講話精神解讀［J］.學習與探索，2017（7）：60-64.

［20］ 陳平其.廉政文化建設的信仰培育與制度規(guī)范［J］.湖湘論壇，2018，31（2）：98-105.

［21］ 顧訓寶.反腐敗斗爭要處理好的幾個辯證關系——學習習近平的有關論述［J］.黨的文獻，2018（3）：36-41.

［22］ 曹利群.當前黨風廉政建設的現(xiàn)實困境與優(yōu)化策略［J］.學校黨建與思想教育，2021（14）：50-52.

［23］ 何旗.家族式腐敗及其防治路徑［J］.理論探索，2018（6）：49-56.

［24］ 吳建雄.建黨百年視域下的反腐敗理論創(chuàng)新［J］.中共中央黨校（國家行政學院）學報，2021，25（5）：30-39.

［25］ 孫安民.從黨的十九大看黨風廉政建設的新構想［J］.內蒙古煤炭經(jīng)濟，2018（3）：75-76.

［26］ 樊愛霞.構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制［J］.中國黨政干部論壇，2021（4）：60-62.

［責任編輯：魏凈］

Research Review on the Construction of the Partys Clean Government System

Since the 19th National Congress of CPC

CAO Junxue，REN Jiasi

（School of Marxism， China West Normal University， Nanchong 637002， Sichuan ）

Abstract： Based on the significance of clean government system construction， this paper sorts out the relevant researches on Chinas clean government system construction since the 19th National Congress of the CPC in all respects such as connotation logic， conceptual characteristics and practical path of strengthening system construction； This paper analyzes the current research hotspots on the construction of clean government system， and points out the weaknesses in the current construction of clean government system； Besides， it also put forward suggestions to strengthen researches regarding refining rules and regulations， supplementing system weaknesses and promoting the disclosure system of governmental affairs， in order to improve the research proficiency in implementation of combating corruption and upholding integrity.A profound review of the new situation and features of our Partys institutionalized anti-corruption campaign since the 19th National Congress is of far-reaching reference significance for our Party to uphold and improve the socialist system of clean government with Chinese characteristics， modernize the national governance system and governance competence， and adhere to the Partys self-targeted revolution.

Keywords：clean government system construction； the Partys self-targeted revolution； system construction； battle against corruption

收稿日期：2022-10-09

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中華傳統(tǒng)美德的傳承發(fā)展研究”（19JZD034）。

作者簡介：曹均學（1964—），男，四川武勝人，教授，碩士研究生導師，研究方向：黨史黨建；任佳斯（1996—），女，山西晉中人，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。