文/陳思琦 邱恒元

黃浦江，是長江匯入東海之前的最后一條支流。坐落于黃浦江畔的徐匯濱江大型生態(tài)公共開放空間，秉承著“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，是上海新崛起的一道靚麗風景線，如今已成為親民便民、宜樂宜游的新型文化旅游場所之一，已然是上海市民和游客的“后花園”。

近日，徐匯區(qū)人民檢察院公益檢察室辦理了一起違規(guī)排污侵害濱水公共空間環(huán)境的案件，用“檢察藍”守護“長江清”，通過公益檢察監(jiān)督履職，助力行政機關(guān)解決好發(fā)展與環(huán)境的矛盾點。

實地勘察，“后花園”污跡斑斑

2021年10月，徐匯區(qū)人民檢察院公益檢察辦案團隊通過上海市人民檢察院公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)了解到，有市民向12345熱線反映稱：一家位于徐匯濱江的A餐飲店周邊存在環(huán)境問題，該餐飲店后廚附近彌漫著惡臭氣味，地面窨井口可見油污，窨井四周草坪已嚴重受損。舉報人懷疑A餐飲店存在違規(guī)傾倒廢油的情況，認為油垢不僅有損市容、危害生態(tài)環(huán)境，還將嚴重影響濱江區(qū)域排水系統(tǒng)，如若遇到突發(fā)暴雨等緊急情況，可能會導(dǎo)致管道堵塞、排水受阻，危害濱江區(qū)域安全。

檢察官現(xiàn)場勘察

收到線索后，公益檢察辦案團隊的檢察官辦案組立刻開展實地勘察。檢察官在現(xiàn)場觀察到，該區(qū)域內(nèi)除了A餐飲店外沒有其他餐飲商戶和居民住宅。當檢察官走到A餐飲店后廚附近時，一股濃烈的刺鼻臭味撲面而來，線索中提到的窨井內(nèi)嵌于一方形綠化帶草坪中，正對著A餐飲店的后廚。窨井口周圍雖然已經(jīng)換上了一層新草皮，但井蓋表面仍有油漬附著，井內(nèi)可見渾濁 液體，在A餐飲店與綠化帶之間的漫步道上，也隨處可見因踩踏凝固油漬而產(chǎn)生的污跡。種種跡象均證明舉報線索屬實，此處可能存在違規(guī)排放餐廚廢棄油脂的情況。

餐廚廢棄油脂，指的是除居民日常生活以外的在餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工以及食品現(xiàn)制銷售等活動中產(chǎn)生的廢棄食用動植物油脂和含使用動植物油脂的廢水，呈流體狀態(tài)，具有造成污染面積廣、速度快、時間長且降解速度慢等特點。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)置專門的餐廚廢棄油脂收集容器，并建立記錄臺賬，如實記錄每日交送、收運或者處置的餐廚廢棄油脂相關(guān)信息。此外，餐飲服務(wù)單位還應(yīng)當按照本市有關(guān)推進計劃安裝符合要求的油水分離器。

那么，相關(guān)行政機關(guān)是否已經(jīng)對這一情況作出行政處罰了呢？檢察官立刻聯(lián)系了相關(guān)行政機關(guān)，得知他們在接到舉報后立刻前往現(xiàn)場進行調(diào)查，雖然因A餐飲店未能提供餐廚廢棄油脂記錄臺賬等材料而對其進行約談等行政措施，但因當時未能發(fā)現(xiàn)直接證據(jù)查證違法事實，而沒有實施處罰。

調(diào)查核實，檢察官鎖定關(guān)鍵證據(jù)

那么，造成污染的油污究竟從何而來？為了查明案情，還原真相，檢察官依法行使調(diào)查核實權(quán)，調(diào)閱了餐飲店附近夜間的監(jiān)控錄像。根據(jù)監(jiān)控錄像顯示，連續(xù)數(shù)日的21時至22時時段，A餐飲店都會有不明液體從后廚方位緩緩流出，順著漫步道流淌至草坪綠化帶及窨井內(nèi)。

不明液體源自A餐飲店后廚已然證據(jù)確鑿，但這些液體到底是不是餐飲商戶違法傾倒的餐廚廢棄油脂？又是否會對環(huán)境產(chǎn)生危害呢？為了確保證據(jù)的全面性，檢察官決定借力“外腦”，委托專業(yè)鑒定機構(gòu)進行水質(zhì)鑒定。在檢察官的陪同下，專業(yè)技術(shù)人員對窨井中的水體進行取樣后將樣本進行檢驗。根據(jù)檢測結(jié)果顯示，水體中的動植物油排放濃度高達2.54×103mg/L，已經(jīng)遠遠超出《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》的限值（100mg/L），達到了標準的25.4倍。

至此，檢察官通過調(diào)查核實收集到的證據(jù)已經(jīng)形成一條完整的證據(jù)鏈，足以證明A餐飲店并未按照相關(guān)法律規(guī)定處置餐廚廢棄油脂，而是在夜間私自隨意排放，致使廢棄油脂流入綠化帶和窨井，對周邊環(huán)境造成污染和破壞。同時，這些證據(jù)也成為助力相關(guān)行政機關(guān)鎖定違法事實的關(guān)鍵證據(jù)。

現(xiàn)場取樣

“外腦”借力

檢察建議，監(jiān)督促就聯(lián)動機制

餐廚廢棄油脂排入窨井是長江經(jīng)濟帶上海段生態(tài)環(huán)境問題較為突出的一項，關(guān)系到徐匯區(qū)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，更關(guān)系到人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往。檢察官認為，隨意排放餐廚廢棄油脂，不僅有損市容衛(wèi)生環(huán)境，破壞附近居民和游客的生活、觀光體驗，還容易滋生蠅蟲鼠害，傳播病毒細菌，危害人民群眾的身體健康，更會污染水體、土壤和大氣，破壞生態(tài)環(huán)境。不僅如此，餐廚廢棄油脂流入地下水道后，還可能增加管道網(wǎng)絡(luò)的承載負荷，降低管道使用壽命，乃至造成管道網(wǎng)絡(luò)淤積堵塞、排水不暢、污水外溢等隱患。為守護好社會公共利益，徐匯區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機關(guān)分別制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議：

一、依法查處涉案餐飲商戶違法排放餐廚廢棄油脂的行為；

二、加強對徐匯濱江其他餐飲（含單位食堂）行業(yè)及重點領(lǐng)域的日常巡查，嚴格執(zhí)行相關(guān)管理要求；

三、加強與其他相關(guān)部門的信息共享，聯(lián)動協(xié)作，配合宣傳教育，形成常態(tài)化、長效化機制。

在收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)高度重視并及時回應(yīng)，迅速對A餐飲店作出行政處罰，責令其改正違法行為。同時與其他相關(guān)部門建立聯(lián)動機制，形成合力，共同開展專項執(zhí)法行動全覆蓋排摸，加強對餐飲商戶關(guān)于依法依規(guī)排放餐廚廢棄油脂排放的宣傳教育工作，確保區(qū)域內(nèi)各類廢油廢水合規(guī)處理、達標排放，維護好徐匯區(qū)良好的河湖水環(huán)境。A餐飲店經(jīng)營者也表示接受處罰，并將積極主動配合整改，對廚房內(nèi)部設(shè)施進行改建，設(shè)置餐廚廢棄油脂收集容器，依法合規(guī)進行排放，建立臺賬如實記錄好排污情況。

個案擴散，地下水道溯源治理

監(jiān)督不是目的，處罰不是結(jié)果，僅僅是停止侵害，還不足以讓人民群眾滿意。罰過之后怎么辦？如何最大程度保護好老百姓的權(quán)益？是檢察機關(guān)和行政機關(guān)共同關(guān)注的民生問題。為了更好地服務(wù)市民和游客，徐匯濱江逐步開設(shè)多家餐飲店。但A餐飲店及周邊區(qū)域原有的排水體制已無法滿足逐漸增長的餐飲排污需求。如果能在解決地上路面污染的同時，通過溯源治理清除地下水道的排污隱患，不僅有利于服務(wù)保障營商環(huán)境，也能為市民、游客帶來更好的生活、觀光體驗。

于是，檢察機關(guān)“向前一步”，行政機關(guān)“主動履職”，雙方遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，多次就該地區(qū)污水排放問題的溯源治理召開論證會進行研商與評估，共同制定了對該區(qū)域地下水道系統(tǒng)施工改造、新建污水管道的工程計劃。該計劃由點及面，通過改造龍騰大道東安路至龍美術(shù)館區(qū)域的排水管道，實現(xiàn)污水分流，推動解決餐飲排污治理問題。施工期間，檢察官定期與相關(guān)行政機關(guān)保持聯(lián)絡(luò)，確認工程進展。截至2022年12月底，該工程已全部完工，可供這一區(qū)域內(nèi)的用戶正常接入。

一案管一片。近日，當檢察官邀請“益”心為公志愿者一同來到徐匯濱江參與公益訴訟案件“回頭看”，共同 見證檢察公益訴訟通過辦好“益”案，帶動一片的治理效能時，漫步道已經(jīng)恢復(fù)往昔的潔凈，草坪重新郁郁蔥蔥，井蓋不再散發(fā)異味。在場的A餐飲店員工也表示，廚房已設(shè)置擋水條，確保污水不流溢，所有店內(nèi)產(chǎn)生的廢水已按照要求依法合規(guī)納入管道排放，再沒有廚余油脂“自由漫步”的情況了。這里的排污問題已經(jīng)得到有效解決，“益”心為公志愿者也對檢察機關(guān)和行政機關(guān)的工作表示認可。

發(fā)展與環(huán)境，是新時代永恒的主題。徐匯區(qū)人民檢察院積極回應(yīng)群眾關(guān)切，秉承“高質(zhì)效辦好每一個案件”理念，依法能動履行監(jiān)督職能，通過“辦理一案”實現(xiàn)“救活一企”“治理一片”，把新時代法治思維熔鑄到檢察履職中，協(xié)同行政機關(guān)形成公益保護合力，在辦案中實現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”，推動黃浦江濱水公共空間生態(tài)功能提升，助力服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展，真正做到“公共利益，大家共同守護”，提升人民群眾對司法活動的感受度、接納度、認可度。