文/沈臻懿

近年來(lái)，意大利未成年人犯罪案件不斷攀升。2023年7月至8月間，該國(guó)巴勒莫、卡伊瓦諾等地接連發(fā)生的未成年人群體性侵事件，更是引發(fā)了意大利社會(huì)各界對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題的高度關(guān)注。2023年9月7日，意大利內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議審議并批準(zhǔn)了一項(xiàng)打擊未成年人犯罪的新法令。在這一新法令中，不乏多項(xiàng)應(yīng)對(duì)未成年人犯罪的強(qiáng)力措施。不過(guò)，此前呼聲極高的下調(diào)未成年人刑事責(zé)任年齡、禁止未成年人訪(fǎng)問(wèn)成人色情網(wǎng)站等提案，并未最終在新法令中體現(xiàn)。

未成年人犯罪事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注

根據(jù)意大利警方統(tǒng)計(jì)的2022年犯罪數(shù)據(jù)，若以故意殺人案作為衡量基準(zhǔn)的話(huà)，該國(guó)已成為繼挪威與瑞士后，歐洲范圍內(nèi)第三個(gè)相對(duì)安全的國(guó)家——意大利每10萬(wàn)居民中的謀殺案數(shù)量?jī)H為0.6%。然而，這一評(píng)價(jià)結(jié)果的背后，并不能掩飾其在治理未成年人犯罪方面的突出問(wèn)題。

據(jù)意大利AGI通訊社報(bào)道稱(chēng)，近年來(lái)意大利未成年人犯罪率的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)。相較于2019年前10個(gè)月，2022年意大利報(bào)案和逮捕的未成年人數(shù)量同比增加了14%左右，有部分未成年人犯罪案件的增量甚至超過(guò)了50%。其中，攻擊類(lèi)案件新增54%，殺人未遂類(lèi)案件新增65%，搶劫類(lèi)案件新增75%，斗毆類(lèi)案件新增50%。

2023年7月以來(lái)，意大利多地接連爆出未成年人群體性侵的惡性事件，引發(fā)了該國(guó)民眾的高度憤慨。7月6日晚間，意大利西西里首府巴勒莫市中心的“意大利廣場(chǎng)”，7名年輕男子集體性侵了一名19歲的女孩，并用手機(jī)錄制下施暴過(guò)程。案件發(fā)生后，被監(jiān)控錄像拍攝到的犯罪嫌疑人架起被害人離開(kāi)的畫(huà)面立刻登上了意大利各大媒體的頭條，憤怒的網(wǎng)友以“人肉搜索”的方式將這些嫌疑人的身份信息予以曝光。上述7名犯罪嫌疑人中，年齡最大的22歲，最小的尚未成年。涉案未成年人在案發(fā)后，曾被獲準(zhǔn)保釋。但意大利檢方專(zhuān)門(mén)就此提出了上訴，認(rèn)為其涉嫌犯罪的暴力情節(jié)極其惡劣，必須予以羈押。7月24日，該未成年犯罪嫌疑人再次被關(guān)押入監(jiān)。

負(fù)責(zé)審理該案的治安法官表示，這些犯罪嫌疑人的危險(xiǎn)系數(shù)相當(dāng)高，且無(wú)任何自控能力，其對(duì)被害人無(wú)絲毫憐憫之心，實(shí)施的行為極端暴力。僅僅一個(gè)多月后，意大利那不勒斯的卡伊瓦諾市一處公園內(nèi)，又發(fā)生了兩名年僅12歲左右的女童被當(dāng)?shù)?名年齡相近的青少年集體性侵的犯罪事件。

此類(lèi)惡性事件的接連發(fā)生，使得未成年人犯罪問(wèn)題成了近期意大利極為關(guān)注的焦點(diǎn)議題，社會(huì)各界紛紛呼吁政府加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪的監(jiān)管力度。

打擊未成年人犯罪新法令已獲批

2023年9月7日，一項(xiàng)針對(duì)未成年人犯罪打擊的新法案被正式提交意大利內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議并審議批準(zhǔn)。這一法案包含了14條實(shí)質(zhì)性的法律條款，其中不乏多項(xiàng)強(qiáng)力應(yīng)對(duì)的重拳措施。

新法規(guī)定，對(duì)于年滿(mǎn)14歲、未滿(mǎn)18歲的未成年人，若涉及武器、毒品或者危害他人人身安全、財(cái)產(chǎn)等犯罪活動(dòng)的，警方可建議法院禁止其使用包括手機(jī)在內(nèi)的一切電子通信設(shè)備。一旦法院做出該禁止性指令，任何移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將不得向特定未成年人提供電子通信服務(wù)，其也將喪失“上網(wǎng)沖浪”的可能性。

根據(jù)新法令，意大利警方可對(duì)12至14歲的未成年人使用口頭警告制度，還可對(duì)已年滿(mǎn)14歲的未成年人及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行傳喚并要求其接受訊問(wèn)。新法令還進(jìn)一步加大了對(duì)未成年人實(shí)施制造、持有和販賣(mài)毒品等犯罪活動(dòng)的刑事制裁尺度，監(jiān)禁期限從原有的“6個(gè)月至4年”，提升至最低1年、最高5年的有期徒刑。此外，新法令還對(duì)監(jiān)護(hù)人的連帶責(zé)任予以了特別關(guān)注。如果被監(jiān)護(hù)人犯罪，未盡到監(jiān)督、教育義務(wù)的監(jiān)護(hù)人除非能證明自己無(wú)力阻止未成年人惡性犯罪的發(fā)生，否則將會(huì)被執(zhí)法部門(mén)科處200至1000歐元不等的罰款。倘若未成年人涉及的是黑手黨犯罪，其監(jiān)護(hù)人則有可能直接喪失監(jiān)護(hù)權(quán)。

在義務(wù)教育方面，新法令也規(guī)定了更為嚴(yán)格的制度措施。此前，監(jiān)護(hù)人若禁止適齡子女接受義務(wù)教育，最高懲戒措施僅僅為30歐元（折合人民幣約233元）罰款；但為了有效打擊未成年人輟學(xué)問(wèn)題，意大利政府決定將懲處力度大幅提升，甚至引入刑事責(zé)任范疇。這就意味著，令適齡子女輟學(xué)在意大利已然不再是普通的違法活動(dòng)，而是真正的刑事犯罪。如果監(jiān)護(hù)人不讓6到16歲的義務(wù)教育年齡段未成年人上學(xué)，最高將面臨被判處2年的有期徒刑。針對(duì)輟學(xué)問(wèn)題突出的意大利南部地區(qū)，新法令計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)通過(guò)專(zhuān)門(mén)撥款用于加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，并改善該地區(qū)的輟學(xué)情況。

2023年9月9日，意大利總理焦?fàn)柤獘I·梅洛尼在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“未成年人犯罪問(wèn)題已在蔓延，但國(guó)家并不會(huì)就此退縮”。意大利副總理兼基建與交通部部長(zhǎng)馬泰奧·薩爾維尼也展現(xiàn)出了對(duì)于未成年人犯罪的強(qiáng)硬態(tài)度。薩爾維尼稱(chēng)，“當(dāng)前已和30年前不盡相同，14歲的未成年人已手持刀槍亂晃。如果一個(gè)14歲的少年犯殺人、販毒或搶劫，應(yīng)當(dāng)讓其付出和50歲成年人一樣的代價(jià)”。薩爾維尼在接連發(fā)生性侵案件后，還表示將重新啟動(dòng)化學(xué)閹割法案。不過(guò)，對(duì)于這一方案，意大利政壇也有著不同的聲音，認(rèn)為國(guó)家不能以最為絕對(duì)的方式來(lái)對(duì)公民身體進(jìn)行干預(yù)。意大利內(nèi)政部長(zhǎng)馬泰奧·皮安特多西則對(duì)未成年人使用武器的狀況表示了擔(dān)憂(yōu)，并承諾將強(qiáng)化執(zhí)法力度以保證城市的安全。

2023 年9 月7 日，意大利內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議審議并批準(zhǔn)了一項(xiàng)打擊未成年人犯罪的新法令。在這一新法令中，不乏多項(xiàng)應(yīng)對(duì)未成年人犯罪的強(qiáng)力措施。

新法提案中的未盡之處

筆者意識(shí)到，對(duì)于此前呼聲極高的未成年人刑事責(zé)任年齡下調(diào)問(wèn)題，意大利政府的新法令中并未將刑事責(zé)任年齡從14歲下調(diào)為12歲。各地警察部門(mén)的負(fù)責(zé)人可以對(duì)12到14歲的未成年犯罪人予以警告，而各省行政長(zhǎng)官則可以對(duì)這些未成年犯罪人的父母作出行政處罰。

鑒于意大利未成年人性暴力犯罪的頻頻發(fā)生，新法提案中曾就禁止未成年人訪(fǎng)問(wèn)成人色情網(wǎng)站作出了規(guī)定。多年之前，意大利未成年人首次瀏覽成人內(nèi)容的年齡在14到17歲左右，但當(dāng)前這一年齡已下降至8到11歲，有二分之一左右的未成年人會(huì)尋求和瀏覽色情內(nèi)容。意大利家庭、生育和公平機(jī)遇部長(zhǎng)歐金尼婭·羅切拉表示，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)成人色情網(wǎng)站的監(jiān)管力度，真正將禁止未成年人訪(fǎng)問(wèn)的規(guī)定進(jìn)行落實(shí)。不過(guò)，禁止未成年人訪(fǎng)問(wèn)成人色情網(wǎng)站的提案在意大利內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議上并未通過(guò)。當(dāng)局表示，將著力通過(guò)監(jiān)護(hù)人對(duì)子女的互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。新法規(guī)定，未成年人使用的數(shù)碼設(shè)備，必須帶有監(jiān)護(hù)人的控制程序。監(jiān)護(hù)人可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)、軟件等，來(lái)禁止未成年子女訪(fǎng)問(wèn)特定的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。羅切拉還表示，希望電子產(chǎn)品制造商能夠?yàn)榧议L(zhǎng)提供免費(fèi)的控制系統(tǒng)功能，以限制未成年子女訪(fǎng)問(wèn)成人色情內(nèi)容。