文/曹化 王秀梅

網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便捷高效的同時，也伴隨產(chǎn)生了一系列違法犯罪問題。其中，侮辱、誹謗、“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)暴力行為侵害他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全和危害網(wǎng)絡(luò)管理秩序，亟待加強(qiáng)法律規(guī)制和源頭治理。

網(wǎng)絡(luò)暴力的治理難點(diǎn)

杭州女子取快遞被造謠出軌快遞小哥并受到網(wǎng)絡(luò)暴力導(dǎo)致抑郁，尋親少年劉某州因不堪網(wǎng)絡(luò)暴力而自殺，開著拖拉機(jī)到西藏自駕的網(wǎng)紅“管管”因不堪黑粉網(wǎng)絡(luò)暴力而輕生……層出不窮的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，讓人觸目驚心。我國網(wǎng)民已超10億，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理、營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，是民心所向。

網(wǎng)絡(luò)暴力的治理存在諸多難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)：

一是基于網(wǎng)絡(luò)匿名性、群體從眾性特征，網(wǎng)絡(luò)暴力易發(fā)且難以確定施暴者。不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表侮辱、誹謗等言論更為容易、傳播范圍更廣，也為眾多網(wǎng)民聯(lián)手搜索相關(guān)事件當(dāng)事人信息提供了便利。很多網(wǎng)民因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程匿名特點(diǎn)，肆無忌憚地發(fā)表中傷他人的不當(dāng)言論。

二是網(wǎng)絡(luò)暴力受害者維權(quán)難度高。我國民事訴訟中采用“誰主張、誰舉證”的證明責(zé)任規(guī)則，我國刑事訴訟中對于侮辱、誹謗一般采用自訴方式。網(wǎng)絡(luò)的特殊環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)暴力受害者被眾多網(wǎng)民中傷、侵害信息后，往往沒有能力確定網(wǎng)絡(luò)暴力主要行為人，也無法提供相應(yīng)的證據(jù)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三是網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的預(yù)防、處理亟需加強(qiáng)。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》雖對網(wǎng)絡(luò)被侵權(quán)者遭受侵害時通知平臺采取管理措施做出原則規(guī)定，但實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者采取處理措施不及時、因盈利考慮放任事態(tài)發(fā)展、對網(wǎng)絡(luò)暴力行為預(yù)防機(jī)制缺乏等問題，未形成對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的平臺制約。

四是網(wǎng)民的法律意識和網(wǎng)絡(luò)倫理意識有待引導(dǎo)提升。我國網(wǎng)民數(shù)量不斷增長，未成年、老年網(wǎng)民眾多，網(wǎng)民的法律意識和自我保護(hù)意識不足。網(wǎng)絡(luò)暴力參與者缺乏媒介素養(yǎng)和倫理意識，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)中可以任性妄為。網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)亟須引導(dǎo)建立。

網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)立法分析

我國對網(wǎng)絡(luò)暴力尚無專門立法，現(xiàn)有法律政策依據(jù)分為幾類：《刑法》《治安管理處罰法》《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律；《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等網(wǎng)絡(luò)規(guī)范性文件；《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋；《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》等政策性文件。

從我國對于網(wǎng)絡(luò)暴力法律政策規(guī)定的沿革發(fā)展來看，因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)暴力行為的特征、變遷，相關(guān)規(guī)定不斷推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)暴力的表現(xiàn)，最初是網(wǎng)絡(luò)文字、圖像中的暴力元素，之后是信息互動中的語言暴力，直至通過“人肉搜索”侵害公民個人信息。

根據(jù)我國《刑法》和《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》，對在信息網(wǎng)絡(luò)上侮辱、誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為，以侮辱罪、誹謗罪定罪處罰；對組織“人肉搜索”，違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰；對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰?！吨伟补芾硖幜P法》對侮辱、誹謗他人的一般違法行為，做出了拘留、罰款的規(guī)定。《民法典》第1194條至1197條，對網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任予以規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者的管理責(zé)任予以規(guī)定。

雖然我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的法律規(guī)定不斷加強(qiáng)，但仍存在不足之處，亟須完善。

一是對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的約束，有相應(yīng)的違法犯罪懲治依據(jù)，但有待進(jìn)一步明確、加強(qiáng)。

一方面，我國對于網(wǎng)絡(luò)暴力尚無明確統(tǒng)一的法律規(guī)定。目前對其概念界定，存在網(wǎng)絡(luò)空間輿論暴力、網(wǎng)絡(luò)空間侵權(quán)行為、網(wǎng)絡(luò)空間失范行為等觀點(diǎn)。另一方面，對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的懲治需要加強(qiáng)。例如，根據(jù)《刑法》第246條，侮辱罪、誹謗罪的最高法定刑為三年以下有期徒刑，但通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的侮辱、誹謗行為因傳播范圍廣，可能造成更為嚴(yán)重的后果，現(xiàn)有量刑規(guī)定不足以對網(wǎng)絡(luò)暴力形成有力威懾。

二是對受害者的保護(hù)，我國立法亦存在不足。

《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》對準(zhǔn)確把握我國《刑法》第246條第2款規(guī)定的侮辱罪、誹謗罪公訴條件和第246條第3款規(guī)定的公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗犯罪行為協(xié)助取證作出司法解釋，有利于為受害者提供法律救濟(jì)。但司法解釋對網(wǎng)民行為的影響力不夠，法律位階有待進(jìn)一步提高。

三是對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)規(guī)定，需要進(jìn)一步完善。

我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律雖對網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任做出規(guī)定，但難以滿足實(shí)踐中對網(wǎng)絡(luò)暴力行為進(jìn)行及時預(yù)防、有效處理的要求。《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》對建立健全網(wǎng)暴預(yù)警預(yù)防機(jī)制、嚴(yán)防網(wǎng)暴信息傳播擴(kuò)散等提出了新的要求，有必要將相關(guān)規(guī)定通過專門立法來明確。

法律建議與圖景展望

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)暴力的特征表現(xiàn)和發(fā)展趨勢，建議對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行完善。必要時，可制定反網(wǎng)絡(luò)暴力專門立法。

一是對網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行明確的法律規(guī)定，對相關(guān)行為加強(qiáng)懲治。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴力是違反法律規(guī)定的失范行為，有些情況下是侵權(quán)行為；網(wǎng)絡(luò)暴力違反民法、行政法或刑法相關(guān)規(guī)定，有時會侵害他人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。有必要對網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行法律界定，對其行為類別予以列明，對其責(zé)任追究具體明確。同時，可對嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪行為，提高法定量刑。例如，對利用網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗他人，造成被害人自殺等嚴(yán)重后果的主要組織者，增加“情節(jié)特別嚴(yán)重”的量刑，處3年以上7年以下有期徒刑。

二是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)暴力受害者的法律保護(hù)。例如，在相關(guān)立法中，對哪些情形屬于嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，予以列明；對適用公訴的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，根據(jù)電子證據(jù)規(guī)則，對公安機(jī)關(guān)立案辦理、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)立案監(jiān)督的辦案程序予以細(xì)化規(guī)定。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任義務(wù)。借鑒其他國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國相關(guān)法律規(guī)定。美國《網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防法案》對網(wǎng)絡(luò)暴力行為和網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任詳細(xì)規(guī)定；德國設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)警察”對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)督審閱、追蹤分析。建議在相關(guān)立法中，對網(wǎng)絡(luò)平臺建立內(nèi)容識別預(yù)警、平臺板塊管理、網(wǎng)暴賬號處置等機(jī)制予以規(guī)定；對相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)進(jìn)一步明確措施要求。

反網(wǎng)暴需要有力的法治支撐

網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，是廣大人民群眾的共同期待。這對網(wǎng)絡(luò)法治工作提出了更高要求。

一是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)文明是新形勢下社會文明的重要內(nèi)容，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要領(lǐng)域。”《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》對網(wǎng)絡(luò)空間思想引領(lǐng)、文化培養(yǎng)、道德建設(shè)、行為規(guī)范、生態(tài)治理等提出要求，對網(wǎng)絡(luò)暴力治理亦提供了方向指引。

二是建立社會各方參與的全流程網(wǎng)絡(luò)暴力防范治理機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)上網(wǎng)下要同心聚力、齊抓共管，形成共同防范社會風(fēng)險(xiǎn)、共同構(gòu)筑同心 圓的良好局面。”一方面，網(wǎng)絡(luò)暴力治理需要行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、廣大網(wǎng)民等社會各方的共同參與，廣大網(wǎng)民需遵守國家法律和網(wǎng)絡(luò)倫理，相關(guān)機(jī)構(gòu)組織需要履職盡責(zé)。另一方面，需建立事前、事中、事后的全流程網(wǎng)絡(luò)暴力防治機(jī)制。積極開展網(wǎng)絡(luò)暴力的預(yù)防，相關(guān)機(jī)構(gòu)組織可通過普法宣傳提高網(wǎng)民的法律意識和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；完善網(wǎng)絡(luò)暴力的監(jiān)管處理，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)版面文明規(guī)范管理，要求平臺在顯著位置設(shè)置投訴舉報(bào)端口及對網(wǎng)暴用戶采取關(guān)閉賬號、消除違法信息等處理措施；加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的懲治和對受害者的保護(hù)，通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、司法救濟(jì)等途徑形成立體化網(wǎng)絡(luò)暴力治理體系。

三是檢察機(jī)關(guān)能動履職促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》要求，以檢察工作現(xiàn)代化助力網(wǎng)絡(luò)法治工作現(xiàn)代化。檢察機(jī)關(guān)積極履職，依法懲治網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、尋釁滋事、侵犯公民個人信息等網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪行為；落實(shí)最高人民檢察院“六號檢察建議”，對網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈整治、網(wǎng)絡(luò)平臺非法收集公民個人信息等問題提出具體個案和行業(yè)治理建議；對于危害社會公共利益的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，依法提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可通過“四大檢察”綜合履職和上下縱向聯(lián)動、跨區(qū)域橫向協(xié)作的一體履職，提高懲治網(wǎng)絡(luò)暴力的整體效能；可貫徹?cái)?shù)字檢察戰(zhàn)略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、信息技術(shù)創(chuàng)新等方式，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)。