王一飛，聶淼，朱琳

（1.中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院；2.中國(guó)氣象局黨校，北京 100081）

一、氣象部門干部職工法治思維能力調(diào)研的背景及必要性

黨的二十大報(bào)告中有52次提到“法治”，法治貫穿國(guó)家發(fā)展與治理的各方面[1]。近年來，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性明顯上升，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)日益繁重，全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作中的地位更加突出[2]。在法治工作全局化和全局工作法治化的要求下，依法治國(guó)必先建立法治政府，建立法治政府必先提升干部職工的法治素養(yǎng)[3]。干部職工是全面加強(qiáng)依法治國(guó)的關(guān)鍵群體，我們必須切實(shí)提高其運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力[4-6]。

從氣象部門來看，中國(guó)氣象局在關(guān)于貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的實(shí)施意見中指出：“堅(jiān)持將氣象法治建設(shè)放在推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，積極推動(dòng)法治工作全局化、全局工作法治化，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的氣象治理體系，為加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障”[7]。氣象部門通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的氣象法治宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，為保障氣象高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。由此可見，氣象部門干部職工的法治思維能力直接關(guān)系我國(guó)氣象部門法治政府建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)施效果。

為探索氣象部門一線干部職工法治思維能力的總體特征，筆者通過調(diào)研氣象部門處級(jí)及以下干部職工的法治思維情況，凝煉氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的特征，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、應(yīng)急管理部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部委在領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升方面的相關(guān)做法，提出提升氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的建議。

二、調(diào)研的主要方法

本調(diào)研具體包括兩項(xiàng)工作：一是針對(duì)氣象部門處級(jí)及以下干部職工法治思維能力的調(diào)研，二是針對(duì)五部委在提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面做法的調(diào)研。

在第一項(xiàng)調(diào)研中，我們采取問卷方式，通過問卷星發(fā)出《氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力調(diào)研》問卷，調(diào)研了237名氣象部門處級(jí)及以下干部職工在全面理解和把握法治精神、法治思維的基本特征，以及法律知識(shí)儲(chǔ)備及法治培訓(xùn)需求等方面的法治思維能力特征。

在第二項(xiàng)調(diào)研中，我們通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方式，調(diào)研五部委近三年的法治政府報(bào)告和其所屬行業(yè)黨校法治培訓(xùn)的情況，詳細(xì)了解和分析五部委在提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面的好做法。

三、氣象部門處級(jí)及以下干部職工法治思維能力現(xiàn)狀的問卷調(diào)查

本次問卷調(diào)研的目標(biāo)是了解氣象部門處級(jí)及以下干部職工的法治思維能力及阻礙其提升的因素。

（一）調(diào)研對(duì)象的基本情況

在本次調(diào)研的237名氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部中，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占37.97%，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占38.4%，科級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部占23.63%。在學(xué)科背景上，氣象類的領(lǐng)導(dǎo)干部占56.12%，理工非氣象類的領(lǐng)導(dǎo)干部占23.63%，法學(xué)及文科專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部占20.25%。

（二）調(diào)研的主要發(fā)現(xiàn)

1.氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部普遍具有較強(qiáng)的法治意識(shí)

調(diào)查對(duì)象對(duì)法治思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和歷史思維在工作中的重要性程度進(jìn)行了排序，綜合得分排名最高的為法治思維，其余依次是戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和歷史思維。由此可見，氣象部門處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治思維的運(yùn)用。

在決策和處理問題中運(yùn)用法治思維方面，有65.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常用法治思維，25.32%的領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)用法治思維，8.86%的領(lǐng)導(dǎo)干部偶爾用法治思維，僅有0.42%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示從來不用法治思維。這說明超半數(shù)以上的氣象部門處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的頻率較高。

2.氣象部門絕大多數(shù)處級(jí)及處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力較好

在運(yùn)用法治思維的能力水平方面，有10.97%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為非常好，有41.77%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為還可以，有40.51%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為一般，僅有6.75%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為很差。由此可見，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中運(yùn)用法治思維的能力較好。

在制約法治思維能力提升的因素方面，有73.42%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為對(duì)法治的認(rèn)識(shí)不夠、思想不重視是阻礙法治思維能力提升的因素。64.56%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為法律知識(shí)缺乏是阻礙法治思維能力提升的因素。認(rèn)為法治實(shí)踐缺乏、法治培訓(xùn)太少、法治氛圍缺乏是阻礙法治思維能力提升的領(lǐng)導(dǎo)干部分別占63.57%、49.37%、37.13%。

3.在法治政府建設(shè)背景下，絕大多數(shù)被調(diào)查者的法治實(shí)踐能力較好

在法治實(shí)踐能力方面，在被問及“您認(rèn)為氣象部門干部職工依法行政水平如何”時(shí)，43.88%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為可以，39.24%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為一般，12.24%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為非常好，4.64%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為不好?？梢?，絕大部分受訪者認(rèn)為氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平較高。

在推進(jìn)依法行政的阻力方面，66.24%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，65.82%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法行政工作體制不順暢，56.96%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，48.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法行政的內(nèi)容不規(guī)范。這說明依法行政意識(shí)不強(qiáng)、依法行政工作體制不順暢、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、依法行政的內(nèi)容不規(guī)范是阻礙依法行政的重要因素。

4.絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)相對(duì)豐富，基本掌握法治思維的特點(diǎn)

在法律與部門政策發(fā)生沖突時(shí)，74.26%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為按法律執(zhí)行，22.36%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，3.38%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇按政策執(zhí)行。這表明絕大部分氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為法治思維是一種規(guī)則性思維，信仰法律至上。

在對(duì)習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《民法典》等內(nèi)容的了解方面，84.39%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示了解一些，14.35%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示非常了解，僅有0.84%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示不了解，0.42%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示第一次聽說。這表明被調(diào)查者注重學(xué)習(xí)重要的法律法規(guī)并掌握其重點(diǎn)內(nèi)容。

5.絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《氣象法》及氣象部門規(guī)章制度非常了解且關(guān)注其動(dòng)態(tài)調(diào)整

在對(duì)《氣象法》及氣象部門行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的了解方面，69.62%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示比較了解，16.46%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示了解很少，13.92%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示非常了解。這表明氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部非常注重氣象部門法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

在對(duì)《氣象法》及其他氣象法律法規(guī)規(guī)章修訂的關(guān)注方面，47.26%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示非常關(guān)注，46.41%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示比較關(guān)注，5.49%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示不太關(guān)注，0.84%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示不關(guān)注。這表明領(lǐng)導(dǎo)干部較為關(guān)注氣象部門新法頒布和舊法修訂的情況。

6.絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部參加過與法治相關(guān)的培訓(xùn)，并希望未來能夠繼續(xù)參加法治培訓(xùn)

在法治相關(guān)的能力培訓(xùn)參與方面，有63.29%的領(lǐng)導(dǎo)干部參加過，36.71%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示從未參加過。這說明法治培訓(xùn)已經(jīng)在較大的范圍內(nèi)得到普及。

在參加法治培訓(xùn)的意愿方面，有70.04%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示很愿意，27.85%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示比較愿意，2.11%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示不愿意。

四、五部委在領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

本調(diào)研的目的是了解和發(fā)現(xiàn)五部委在提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面好的做法。

（一）五部委均高度重視法治培訓(xùn)工作，且法治專題培訓(xùn)各具特色

五部委均將法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃之中，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想、憲法、行政法等法律作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

五部委均在干部任職類課程中優(yōu)先重點(diǎn)安排了依法行政等相關(guān)法治課程。尤其在專題培訓(xùn)方面，五部委除了有針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法類培訓(xùn)外，還設(shè)有實(shí)踐目標(biāo)多元化的法治專題培訓(xùn)。

（二）生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部創(chuàng)新了學(xué)法、述法機(jī)制

生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持完善全員學(xué)法用法機(jī)制，堅(jiān)持一把手帶頭學(xué)法用法普法，制定學(xué)法計(jì)劃，加強(qiáng)全員學(xué)法培訓(xùn)，探索學(xué)法清單試點(diǎn)，深入開展部門學(xué)法行動(dòng)。

自然資源部和水利部建立了健全的述法制度，除將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容外，還大力完善了其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述法機(jī)制，設(shè)計(jì)了體系化的述法內(nèi)容，推動(dòng)了述法工作與年度述職考核深度融合。

（三）水利部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部均重視法治績(jī)效考核

水利部將領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力和法治水平作為重要的考核內(nèi)容，強(qiáng)化了問責(zé)處置，完善了糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為的干部在年度考核中作出了相應(yīng)處理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為深入推進(jìn)依法行政、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，將有關(guān)任務(wù)分解到各司局、派出機(jī)構(gòu)，并納入年度績(jī)效指標(biāo)，通過年初“建賬”、年中“查賬”、年末“對(duì)賬”，推動(dòng)各項(xiàng)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

自然資源部健全了法治建設(shè)督察考核機(jī)制，探索建立了自然資源法治建設(shè)考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為衡量單位工作實(shí)績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)，從而將善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要部門。

五、氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的建議

（一）教育層面的對(duì)策與措施

氣象部門要加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)力度，提高法治培訓(xùn)在干部培訓(xùn)中的比例，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)研，立足領(lǐng)導(dǎo)干部多樣化的培訓(xùn)需求，規(guī)劃開設(shè)針對(duì)不同培訓(xùn)主體和培訓(xùn)內(nèi)容的法治專題培訓(xùn)班。

氣象部門要完善法治培訓(xùn)課程體系，立足領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)需求和差異化特征，加大法治課程開發(fā)力度，精準(zhǔn)設(shè)置法治培訓(xùn)內(nèi)容。

氣象部門要?jiǎng)?chuàng)新法治培訓(xùn)方式，綜合運(yùn)用諸如案例式、辯論式、研討式、視頻式、對(duì)話式等多種教學(xué)方式，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，提升教學(xué)吸引力。

（二）制度層面的對(duì)策與措施

1.大力完善法治績(jī)效考核機(jī)制。氣象部門應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力和法治水平作為重要的考核內(nèi)容。積極探索建立法治績(jī)效考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為衡量單位工作實(shí)績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。

2.大力完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、述法機(jī)制。氣象部門要借鑒五部委的相關(guān)做法，完善氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制訂年度學(xué)法計(jì)劃，明確學(xué)法對(duì)象和學(xué)法要求，優(yōu)化學(xué)法內(nèi)容和學(xué)法形式，制定學(xué)法機(jī)制實(shí)踐路線圖和考核方式。

3.探索領(lǐng)導(dǎo)干部的述法機(jī)制。氣象部門要將氣象系統(tǒng)處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部納入述法對(duì)象，細(xì)化述法內(nèi)容，推動(dòng)述法工作與年度考核深度融合、同步推進(jìn)。

4.發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用，推動(dòng)更多干部提升法治能力。氣象部門要挑選在遵紀(jì)守法、依法行政、為民服務(wù)等方面表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，將其作為榜樣供大家學(xué)習(xí)。