黃鷹西　毛娟娟

摘要：推動縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是撫州市推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐。目前撫州市縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨總量不大且發(fā)展不均衡、經(jīng)濟結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次低且競爭能力弱等突出問題，主要是受到產(chǎn)業(yè)精準培育起步較晚、科技創(chuàng)新能力亟待提升、生產(chǎn)要素保障仍需強化等因素的影響。因此，建議通過樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維以培育產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、提升科技創(chuàng)新能力以推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化資源要素供給以激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力來推動全市縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；工業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚；江西省撫州市

黨的二十大報告提出，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托，構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。可見，推動以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是推進新型城鎮(zhèn)化建設的有效途徑。縣域工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的重要支撐，提升其發(fā)展水平是推動新型城鎮(zhèn)化建設的題中應有之義。

位于江西省東部的撫州市，下轄2區(qū)9縣①，總面積達1.88萬平方公里，占全省總面積的11.26%，截至2021年年末，全市總人口357.94萬人，占全省總人口的7.92%。近年來，撫州市在經(jīng)濟社會發(fā)展上雖然取得了一些進步，但與周邊的上饒、三明等地市相比，發(fā)展差距越來越大。如在GDP指標上，如表1所示，2016年到2021年，撫州市與上饒市的絕對差距由741.6億元上升到1249億元。造成這種現(xiàn)象的原因主要是在縣域經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展兩個方面撫州市的短板效應顯著。因此，撫州市要推進新型城鎮(zhèn)化建設必須推動縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、撫州市縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

近年來，撫州市將工業(yè)發(fā)展定位為全市經(jīng)濟工作的首要戰(zhàn)略，精心謀劃并確立了市級層面“2+4”主導產(chǎn)業(yè)②和縣（區(qū)）“1首位+1主導”產(chǎn)業(yè)（詳見表2）的全盤布局。雖然駛入了快車道，但依然面臨一些突出問題。

（一）總量不大且發(fā)展不均衡

從規(guī)模以上工業(yè)增加值來看，2021年，全市增長9.7%，遠低于全省平均水平11.4%。其中，11個縣（區(qū)）中，增幅最高、最低的分別是黎川縣11.8%、金溪縣8.7%。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入來看，2021年，全市實現(xiàn)了2213.47億元，占全省比重僅為5.03%。其中，11個縣（區(qū)）中，只有5個縣（區(qū)）超過100億元，依次為東鄉(xiāng)區(qū)332.1億元、臨川區(qū)330.7億元、南城縣223.8億元、崇仁縣200.3億元和宜黃縣139.2億元。從龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模來看，2021年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)為1080戶，數(shù)量位居全省第七，在較大設區(qū)市中位居末位。11個縣（區(qū)）中，目前樂安縣和金溪縣仍未有營業(yè)收入超過10億元的企業(yè)。

（二）經(jīng)濟結構不優(yōu)

從縣域經(jīng)濟的支撐力來看，支撐作用尚不突出。2021年，全省100個縣市區(qū)的GDP平均值為296.20億元，而撫州市僅為163.14億元；全省100個縣市區(qū)的一般公共預算收入平均值為28.12億元，而撫州市僅為11.99億元。從縣域經(jīng)濟結構來看，有待優(yōu)化。比如，表3的數(shù)據(jù)顯示，相較于全省和全國，撫州市第二產(chǎn)業(yè)占比不高，其中工業(yè)占比明顯偏低。又比如，以南豐縣為例，以蜜桔種植為主的第一產(chǎn)業(yè)占比高達22.0%，受蜜桔品種、品質(zhì)和市場的影響，面臨的發(fā)展前景不容樂觀；相比之下，工業(yè)占比卻低至20.5%，分別低于全市、全省、全國7.5個百分點、15.9個百分點、12.1個百分點。從工業(yè)經(jīng)濟結構來看，也亟須調(diào)整。比如，粗加工占比很高的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)成為臨川區(qū)和東鄉(xiāng)區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，占比分別高達56.3%、49.4%。

（三）產(chǎn)業(yè)層次低且競爭能力弱

一方面，一些產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，黎川縣首位產(chǎn)業(yè)耐熱日用陶瓷從原材料采購、生產(chǎn)加工到產(chǎn)品銷售很多環(huán)節(jié)基本上是一種企業(yè)“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，沒有真正形成高集聚度、高細分化、高專業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈。而且，需要到外地購買的原材料占比高達70%，其中鋰輝石、透鋰長石等關鍵原材料需從澳大利亞等國進口，極大地制約了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，絕大部分產(chǎn)業(yè)雖然形成了全產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)品附加值不高，導致長期處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中低端。比如，崇仁縣首位產(chǎn)業(yè)輸變電，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入136.21億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入的68%，中低壓變電設備產(chǎn)品在全省的市場占有率高達80%，但在高壓和特高壓變電設備產(chǎn)品市場至今沒有很大突破。又如，作為全市主導產(chǎn)業(yè)、臨川區(qū)首位產(chǎn)業(yè)的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，是全市唯一一個年營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)，但廢銅冶煉和銅錠、銅桿等銅粗加工產(chǎn)品為主要產(chǎn)品，銅板、銅帶、銅箔等精深加工產(chǎn)品占比僅為10%左右。

二、撫州市縣域工業(yè)經(jīng)濟薄弱的原因剖析

撫州市縣域工業(yè)經(jīng)濟之所以長期一直比較薄弱，主要是因為很長一段時間各縣（區(qū)）在產(chǎn)業(yè)選擇上不夠精準、科技創(chuàng)新能力不強、生產(chǎn)要素保障不夠等。

（一）產(chǎn)業(yè)精準培育起步較晚

產(chǎn)業(yè)選擇是否精準與合理將直接影響一個地方的經(jīng)濟發(fā)展。撫州市在產(chǎn)業(yè)選擇上經(jīng)歷了一個逐步精準和成熟的過程。從市域層面來看，“十三五”時期，在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局下，撫州市先后確立了六大主導產(chǎn)業(yè)和四大主導產(chǎn)業(yè)，其中六大主導產(chǎn)業(yè)是指生物醫(yī)藥、機械制造、紡織服裝、化工建材、食品加工和有色金屬，四大主導產(chǎn)業(yè)是指生物醫(yī)藥、汽車及零部件、新能源新材料和現(xiàn)代信息。由于政府財力不夠充裕，加之有較長一段時間向文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)傾斜，導致投入工業(yè)發(fā)展的財力極其有限，極大地制約了全市工業(yè)發(fā)展，造成了全市經(jīng)濟在全省11個設區(qū)市中長期處于“七上八下”的地位。從縣域層面來看，縣（區(qū)）在產(chǎn)業(yè)選擇上長期存在同質(zhì)化導致的惡性競爭現(xiàn)象。比如，臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、金溪縣、南城縣都把現(xiàn)代信息作為支柱產(chǎn)業(yè)，直接后果是這一產(chǎn)業(yè)在這些縣域同時呈現(xiàn)出“規(guī)模較小、企業(yè)分散、競爭力弱”等基本特征，產(chǎn)業(yè)集聚難以實現(xiàn)。此外，絕大部分縣（區(qū)）都確立了三個及以上的支柱產(chǎn)業(yè)，比如，南城縣過去長期將電子信息產(chǎn)業(yè)、教育裝備產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)，使得原本極為有限的資源更加分散，特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都面臨難以做大做強的困境。

（二）科技創(chuàng)新能力亟待提升

科技創(chuàng)新能力是衡量一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一是研發(fā)投入較少。2020年，全省研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入430.72億元，而撫州市為23.45億元，占全省比重僅為5.4%；全市研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為1.49%，分別低于全省、全國0.19個百分點和0.91個百分點。二是企業(yè)作為科創(chuàng)主體發(fā)揮的作用并不突出。全市高新企業(yè)數(shù)量偏少，而且呈現(xiàn)下滑趨勢，2021年，全市高新企業(yè)數(shù)量同比減少了38家；企業(yè)整體上推動科技創(chuàng)新的意愿不強，并且普遍存在重生產(chǎn)、輕研發(fā)，重模仿、輕創(chuàng)新等行為。比如，有色金屬精深加工高新技術企業(yè)在設備更新與改造、新產(chǎn)品新技術的研發(fā)等方面的資金投入很少。而且，從企業(yè)的研發(fā)投入來看，其占主營業(yè)務收入比重的平均值雖然超過了3%，但明顯低于占比均在60%以上的原材料費用支出。三是高層次科技人才極為缺乏。受全市高校、科研院所數(shù)量少且層次低的影響，全市本土培養(yǎng)的國家計劃人才尚未實現(xiàn)零的突破。四是高端平臺建設不夠。國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等高端科研平臺極其缺乏，目前全市有23家國家級科技平臺載體，其中，僅有4家為國家級研發(fā)平臺。

（三）生產(chǎn)要素保障仍需強化

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開勞動力、資本、土地、技術、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素。在勞動力要素方面，撫州市古代先賢云集，近代名士輩出，但受區(qū)位條件不優(yōu)、經(jīng)濟發(fā)展水平不高等因素的影響，一方面，人口外流現(xiàn)象比較嚴重，2021年相較于2019年，常住人口減少了約48萬人?？h域層面，全市11個縣（區(qū)）中常住人口下降的數(shù)量達到10個，其中下降幅度超過10%的數(shù)量達到8個，下降幅度最大的資溪縣下降了14.29%。另一方面，“招不來人、留不住人”現(xiàn)象突出，勞動力的結構性矛盾和總量性矛盾同時存在，這些都成為制約縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在數(shù)據(jù)要素方面，產(chǎn)業(yè)的供需聯(lián)系機制尚未建立，作為產(chǎn)品供給方和需求方的本地雙方企業(yè)在產(chǎn)品上存在信息不對稱的情況，政府沒有充分發(fā)揮出中間橋梁和紐帶的作用，導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈難以在縣域乃至市域形成閉環(huán)，不僅增加了雙方企業(yè)的發(fā)展成本，而且不利于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。

三、撫州市推進縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議

為進一步提升全市縣域工業(yè)發(fā)展水平，建議從產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、要素保障等方面重點發(fā)力。

（一）樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，培育產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。只有加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，才能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，降低企業(yè)發(fā)展成本，才能通過企業(yè)之間進行水平與垂直協(xié)作提高社會勞動生產(chǎn)率。一是樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維。對于尚未形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重點產(chǎn)業(yè)著力補鏈，比如，黎川縣耐熱日用陶瓷產(chǎn)業(yè)需著重破解原材料和市場“兩頭在外”的困境；對于已形成產(chǎn)業(yè)鏈但鏈條短的重點產(chǎn)業(yè)著力延鏈，比如，2021年，南豐縣蜜桔種植面積約40萬畝，產(chǎn)量約40萬噸，但蜜桔加工產(chǎn)業(yè)目前只有聚福堂、博君、桔花香等少量企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也只有桔化妝品、桔餅、桔糕、桔醋等，附加值不高；對于已形成產(chǎn)業(yè)鏈但競爭力不強的重點產(chǎn)業(yè)著力壯鏈，比如，資溪面包產(chǎn)業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需重點推動品牌建設。二是樹立項目為王的理念。高質(zhì)量、高效率推進“5020”項目建設，并且圍繞產(chǎn)業(yè)布局落地項目。比如，新能源新材料項目的落地應該布局到東鄉(xiāng)區(qū)、樂安縣、廣昌縣和崇仁縣等以這個產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)或者主導產(chǎn)業(yè)的縣（區(qū)）。三是扶大扶優(yōu)扶強。比如，崇仁縣輸變電產(chǎn)業(yè)和南城縣電子信息產(chǎn)業(yè)均面臨的企業(yè)數(shù)量雖多但體量很小等共性問題，需重點培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮頭雁效應。四是加大招商引資力度。圍繞一個產(chǎn)業(yè)，制訂產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，構建一支專業(yè)招商團隊，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)基金招商等新型招商模式，提高全產(chǎn)業(yè)鏈視角下招商的精準性。

（二）提升科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，提升科技創(chuàng)新能力是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是加大科技研發(fā)投入。鼓勵和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技改力度，如發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌好經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，即要通過加強科技創(chuàng)新能力和技改力度來實現(xiàn)節(jié)能減排和綠色清潔生產(chǎn)。同時，通過改革科技制度提升研發(fā)資金的利用率，如目前探索的“揭榜掛帥”機制的確部分解決了撫州市在科技創(chuàng)新中長期存在的缺人和缺技術等瓶頸性問題。此外，還要做好資金的監(jiān)管和技術攻關的跟蹤工作，探索科技新體制，如在目前建立的“揭榜掛帥”機制基礎上，探索由多個技術需求方和技術供給方共同參與的“賽馬制”機制。二是搭建高能級科技創(chuàng)新載體和平臺。高能級科技創(chuàng)新平臺的建設是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。積極搭建國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等國家級高端研發(fā)平臺。積極推動產(chǎn)學研深度融合，堅持問題導向逐步提升科技成果轉化率，比如，關于黎川縣耐用日用陶瓷產(chǎn)業(yè)要通過推動政府、企業(yè)和景德鎮(zhèn)陶瓷學院等科研院所合作，成立技術攻關小組，探索用滑石來替代鋰輝石和透鋰長石，解決原材料進口替代和價格不斷上漲等問題。三是加強培育高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)。鑒于全市高新技術企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)下滑的趨勢，要重視高新技術企業(yè)的培育，做好全市高新技術的認定和獎補工作。加強科技型企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的培育和評價工作，推動更多符合條件的企業(yè)“應評盡評”，不斷壯大科技創(chuàng)新主體的覆蓋面，進而充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體作用。

（三）優(yōu)化資源要素供給，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

要素供給是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件支撐，優(yōu)化資源要素供給是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。只有不斷優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素的供給，才能激發(fā)發(fā)展活力。在勞動力要素方面，圍繞人才需求更加精準地出臺差異化的人才優(yōu)惠政策，既要注重人才引進和本土培育，也要注重人才使用。人才引進上要堅持柔性引進和剛性引進相結合；人才培育上要大力建設本土職業(yè)院校，讓其成為真正的“人才搖籃”，也可以探索校企合作模式，開展定向委托培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)“點菜”、高?！白霾恕?；人才使用上要推動人才激勵制度深化改革，充分調(diào)動各類人才的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)聚天下英才而用之的用人環(huán)境。要重點解決全市和縣域長期面臨的人才結構性供需矛盾和總量性供需矛盾，推動人才結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相匹配。在資金要素方面：努力做到開源節(jié)流。既要拓寬資金來源渠道，充分利用產(chǎn)業(yè)引導基金、政府專項債等金融工具及各項金融產(chǎn)品；又要最大程度整合各類各級資金，加強資金監(jiān)管，最大化程度提升資金使用效率。在數(shù)據(jù)要素方面，要架起政府和企業(yè)溝通聯(lián)系的橋梁。一方面，在全省大力實施發(fā)展和改革“雙一號”工程戰(zhàn)略背景下，瞄準營商環(huán)境，大力優(yōu)化全市的政務環(huán)境和市場環(huán)境，穩(wěn)步優(yōu)化法律政策環(huán)境和人文環(huán)境；另一方面，探索建立產(chǎn)業(yè)供需聯(lián)系機制，解決本地企業(yè)供需雙方信息不對稱問題，助推一些重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)閉環(huán)。

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＊基金項目：撫州市社會科學規(guī)劃項目“以工業(yè)為抓手助推撫州市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：21SK60）。

（作者單位：黃鷹西，中共撫州市委黨校；毛娟娟，中共吉安市委黨校）