王亞敏　崔志鈺　崔景貴

［摘要］職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院的高質(zhì)量發(fā)展離不開系統(tǒng)、精準的政策供給。當前職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策呈現(xiàn)出有政可依、三級聯(lián)動、尚不充分的供給樣態(tài)，問題主要表現(xiàn)為政策供給主體相對狹窄、政策供給內(nèi)容仍不完備、政策供給客體尚欠匹配。優(yōu)化職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給，需要在政策主體上做到專聯(lián)結(jié)合、精準對接，在政策內(nèi)容上做到系統(tǒng)設計、分層分類，在政策客體上做到統(tǒng)籌兼顧、利責融合，進而不斷提高系統(tǒng)性、靶向性、有效性。

［關鍵詞］職業(yè)院校；產(chǎn)業(yè)學院；政策供給；系統(tǒng)供給；靶向供給

［作者簡介］王亞敏（1984- ），女，河南鶴壁人，忻州師范學院，講師，碩士。（山西? 忻州? 034000）崔志鈺（1974- ），男，江蘇海門人，陜西師范大學教育學部在讀博士，正高級講師。（陜西? 西安? 710062）崔景貴（1968- ），男，江蘇海安人，江蘇理工學院黨委書記，教授，博士生導師。（江蘇 常州? 213001）

［基金項目］本文系全國教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度教育部重點課題“中等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院建設策略與政策供給研究”的研究成果。（課題批準號：DJA230395，課題主持人：崔志鈺）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）21-0013-08

產(chǎn)業(yè)學院作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體，近些年得到了快速發(fā)展，已經(jīng)從應用型本科院校逐步擴展到職業(yè)院校。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎工程，成為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。“政策是個人、團體或國家政府在具體情境下的行動指南或準則”①，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院的高質(zhì)量發(fā)展離不開系統(tǒng)、精準的政策供給，這就需要對當前的職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給進行全面審視并不斷加以優(yōu)化。

一、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給的現(xiàn)實狀況

（一）職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院要不要建：總體有政可依

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的重要類型特征②，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作是我國職業(yè)教育的一貫政策。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，鼓勵“企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設立產(chǎn)業(yè)學院”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院，延伸職業(yè)學校辦學空間”。可見，職業(yè)院校建設產(chǎn)業(yè)學院是深化產(chǎn)教融合、推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，是國家職業(yè)教育政策意志的體現(xiàn)。

兩大政策文件在為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設提供政策依據(jù)的同時，也存在細微的表述“溫差”?！蛾P于深化產(chǎn)教融合的若干意見》突出企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學院建設中的主導地位，強調(diào)在企業(yè)中設立產(chǎn)業(yè)學院，要求企業(yè)在設立產(chǎn)業(yè)學院時依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校?！蛾P于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》則要求校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院，說明校企雙方在產(chǎn)業(yè)學院建設中的地位是均等的，責權(quán)利也是分擔的。通過產(chǎn)業(yè)學院建設“延伸職業(yè)學校辦學空間”，就是讓產(chǎn)業(yè)學院成為職業(yè)院校辦學空間進一步向企業(yè)、園區(qū)延伸的重要載體，隱性鼓勵職業(yè)院校將產(chǎn)業(yè)學院建在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，呼應了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中關于產(chǎn)業(yè)學院建設的政策表述。

在兩大政策文件的指引下，各省級行政部門紛紛出臺相應的實施意見，對職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設提出了明確的要求。比如，黑龍江省要求在裝備制造、冰雪旅游、健康養(yǎng)老等領域校企共建共管100個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院；河南省要求重點打造10個左右混合所有制示范性產(chǎn)業(yè)學院；山西省要求對接重點專業(yè)鎮(zhèn)，培育建設省級特色產(chǎn)業(yè)學院，校企共建現(xiàn)場工程師產(chǎn)業(yè)學院；廣東省提出出臺支持產(chǎn)業(yè)學院建設的政策措施，組建跨學科、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學院。然而，政策文件只是回答了職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院“要不要建”的問題，并沒有對產(chǎn)業(yè)學院“能不能建”做出回答。在多省份出臺的實施意見中，出于多方因素的考量，并沒有提到職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設。這并不能簡單理解為“有政不依”，因為將職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院從“要建”轉(zhuǎn)化為“能建”、從“能建”轉(zhuǎn)化為“建好”，不但需要滿足相應的內(nèi)外部條件，還需要更為系統(tǒng)的政策供給。

（二）職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院該怎樣建：三級政策聯(lián)動

如何建設產(chǎn)業(yè)學院，這是一個較為復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及產(chǎn)業(yè)學院建設的基礎條件，還涉及產(chǎn)業(yè)學院的建設目標、建設內(nèi)容和治理體系，需要宏觀、中觀和微觀的政策指引。2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南（試行）》（以下簡稱《建設指南》），明確了產(chǎn)業(yè)學院建設的指導思想、建設目標、建設原則、建設內(nèi)容，給出了建設產(chǎn)業(yè)學院的基礎性條件，為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設提供了重要遵循。需要指出的是，《建設指南》只是“指南”，提出的建設原則、建設內(nèi)容等多為宏觀的、方向性的，還需要進一步將“指南”轉(zhuǎn)化為具體的“實施意見”和“實施細則”。

根據(jù)《建設指南》，山東、江蘇、上海、廣西等15個省份發(fā)布了適合本區(qū)域發(fā)展需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設實施方案或管理辦法，對產(chǎn)業(yè)學院的建設目標、建設內(nèi)容等進行了明確和細化。比如，《吉林省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設實施方案》就明確提出“十四五”期間產(chǎn)業(yè)學院建設的“131”目標，即分批認定100個校級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院；分2批立項建設30個左右省級示范性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院；建成10個左右具有國家級水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院；《福建省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設總體方案》明確了職業(yè)學院實習實訓平臺的建設方式和功能，“采取引企駐校、引校進企、校企一體等方式，與合作企業(yè)共建集實踐教學、科技研發(fā)、生產(chǎn)實習、培訓服務等多位一體的實習實訓平臺”；山西省專門出臺《職業(yè)學校特色產(chǎn)業(yè)學院建設工作方案》，提出“校中院、企中院、園中院”等職業(yè)學校產(chǎn)業(yè)學院建設方式，這也是省級層面出臺的第一個專門針對職業(yè)學校產(chǎn)業(yè)學院建設的政策文件。

各產(chǎn)業(yè)學院建設單位依據(jù)《建設指南》和實施方案，進一步細化產(chǎn)業(yè)學院的建設舉措。比如，菏澤學院就提出產(chǎn)業(yè)學院的兩種建設模式，一是成立獨立建制的二級教學單位辦學模式，二是依托二級教學單位辦學模式建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院；廣東理工職業(yè)學院進一步明確了“四合一、五融合”的產(chǎn)業(yè)學院人才培養(yǎng)模式；廣東松山職業(yè)技術學院則明確了產(chǎn)業(yè)學院的管理機構(gòu)及職責、資金來源與使用。目前，我國已經(jīng)基本形成了國家、省、院校三級產(chǎn)業(yè)學院政策體系，實現(xiàn)了宏觀、中觀、微觀相互聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)學院建設政策供給，“政策鏈”已經(jīng)基本形成，為產(chǎn)業(yè)學院建設提供了重要的政策遵循。

（三）職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建得怎樣：政策尚不充分

自《建設指南》出臺后，教育部分別于2021年和2023年啟動了兩批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設試點，并計劃每兩年開展一次建設績效評估，目前第一批產(chǎn)業(yè)學院的績效評估尚未最終完成。需要指出的是，兩批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設試點針對的都是本科院校，不包括職業(yè)院校，也就是在國家層面還沒有啟動職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設試點。雖然國家層面還沒有啟動職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設試點，但省級層面職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設已經(jīng)悄然展開。比如，2022年重慶市教委發(fā)布《關于開展職業(yè)教育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設申報工作的通知》，首批立項了60個職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院；四川省2022年公布了10個省級高職院校產(chǎn)業(yè)學院；2023年上海市教委職業(yè)教育工作要點明確提出“支持與龍頭企業(yè)建設5個左右上海市職業(yè)教育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院”；江蘇省教育廳在2023年工作要點中也提出“建設一批省高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院”?？梢钥闯?，國家和省級層面職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設正處于蓄勢待發(fā)或建設初期，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院的建設成效還有待實踐的進一步檢驗。

產(chǎn)業(yè)學院建設契合了職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、擴大校企合作的時代潮流。21世紀初期，在缺乏明確政策文件指導的情況下，各職業(yè)院校紛紛開始了自發(fā)探索，形成了基層推動產(chǎn)業(yè)學院建設的磅礴力量，隨后產(chǎn)業(yè)學院建設呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，廣東、山東、浙江、四川等地職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設規(guī)模不斷擴大。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設在沒有專門政策供給的情況下積極“搶跑”，體現(xiàn)了廣大職業(yè)院校積極投身辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革的行動自覺，這種行動自覺對職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給形成了倒逼之勢。

由于職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設還處在起步和自主探索階段，缺乏宏觀層面的頂層設計，建設效應還處在匯聚之中，各省級行政部門更多的是參照《建設指南》出臺相應的政策措施?！伴_展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設工作的通知”要求每個本科院校在申報產(chǎn)業(yè)學院時隨附各自的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設方案》，成為產(chǎn)業(yè)學院建設效果評估的重要依據(jù)。這就賦予產(chǎn)業(yè)學院建設效果評估較大的彈性空間，這種較大的彈性空間說明當前產(chǎn)業(yè)學院建設還沒有形成權(quán)威的評價標準，使得自發(fā)進行產(chǎn)業(yè)學院建設探索的職業(yè)院校失去了重要的目標參照。從這個意義上說，當下對產(chǎn)業(yè)學院建設效果評估的政策供給還不充分。

二、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給的問題分析

（一）政策供給主體相對狹窄

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院是深化產(chǎn)教融合、校企合作的新載體和新探索，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院的政策供給也以現(xiàn)有產(chǎn)教融合、校企合作政策供給為基礎，通過基礎性政策和專用性政策的有機結(jié)合，形成職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給體系。

從產(chǎn)業(yè)學院建設的基礎性政策供給來看，自2017年國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》后，2018年教育部、國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，2019年國家發(fā)展改革委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，各省級行政部門也紛紛出臺相應的實施意見，形成了產(chǎn)業(yè)學院基礎政策供給的總體框架。從政策供給主體看，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院基礎性政策主體呈現(xiàn)出多樣化、層級型的特點。由于《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法》在《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》之前頒布，政策供給主體僅為國家發(fā)展改革委和教育部，不含《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》中的其他四部委，只在具體內(nèi)容中明確了其他四部委的職責?！对圏c建設培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》延續(xù)了《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法》的政策供給主體，只是在相關的通知中突出了6部委共同制訂，政策供給主體相對狹窄。

從產(chǎn)業(yè)學院建設的專用性政策來看，2020年7月，教育部、工信部頒布了《建設指南》，隨即教育部單獨于2020年12月發(fā)出《關于開展首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院申報與建設工作的通知》，2023年3月《關于開展第二批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設工作的通知》則由教育部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)出，也就是國家層面產(chǎn)業(yè)學院建設專用政策的供給主體也處在變化之中，即“教育部、工信部—教育部—教育部、發(fā)改委和工信部”；國家層面政策供給主體的不確定性也對省級層面政策供給主體產(chǎn)生了直接影響，從各省級層面出臺的配套專用政策文件看，已有15個省級行政部門出臺了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設實施方案、指導意見、管理辦法等，其中以教育廳、工信廳出臺的省份有9個，以教育廳單獨出臺的省份有2個，以教育廳、工信廳、發(fā)改委出臺的省份有3個，以教育廳、工信廳、發(fā)改委等7個部門出臺的省份有1個。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給究竟應由哪些主體構(gòu)成？基于現(xiàn)實、產(chǎn)業(yè)學院性質(zhì)和以往政策供給主體經(jīng)驗可以基本得出，只由教育行政部門作為政策供給主體顯然并不合適，由教育部、工信部擔任政策供給主體也偏狹窄。因為產(chǎn)業(yè)學院涉及政行企校等不同利益主體，每類利益主體又有多種屬性，如院校有公辦和民辦，有省屬和市屬，有高職院校也有技工院校，其主管部門并不一致，企業(yè)有多種產(chǎn)業(yè)面向、性質(zhì)也多樣。對象的多樣性，就決定了政策供給主體的多樣性。產(chǎn)業(yè)學院建設需要“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵措施，并且要在混合所有制改革上邁出重要步伐。這些顯然離不開發(fā)改、財政、國資、人社等不同政府部門。如果產(chǎn)業(yè)學院政策供給主體過于狹窄，可能導致產(chǎn)業(yè)學院政策出現(xiàn)責任“真空”，難以真正落地落實。

（二）政策供給內(nèi)容仍不完備

從產(chǎn)業(yè)學院政策供給內(nèi)容看，主要應能回答能不能建、應該怎樣建、建后怎么運行、建的效果怎樣等產(chǎn)業(yè)學院建設的現(xiàn)實問題。“能不能建”回答的是產(chǎn)業(yè)學院建設的基礎性條件，至少包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和專業(yè)（群）建設情況③，也就是產(chǎn)業(yè)學院的建設有賴于區(qū)域產(chǎn)業(yè)條件和學校專業(yè)（群）條件的成熟；“應該怎樣建”回答的是產(chǎn)業(yè)學院建設的指導思想、基本原則、主要目標和大致內(nèi)容等，確立產(chǎn)業(yè)學院建設的基本“框架”，確保所有產(chǎn)業(yè)學院建設都遵循“框架下的浪漫”；“建后怎么運行”回答的是產(chǎn)業(yè)學院的治理架構(gòu)、不同主體的責權(quán)利、運行保障機制等，雖然屬于“細節(jié)”內(nèi)容，是可以“浪漫”的部分，但政策內(nèi)容應提出一些傾向性或指導性的意見，如鼓勵產(chǎn)業(yè)學院進行混合所有制改革、推動產(chǎn)業(yè)學院治理體系現(xiàn)代化等；“建的效果怎樣”主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)學院建設目標和內(nèi)容，評估目標的達成度和內(nèi)容的執(zhí)行情況，進而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學院政策供給，形成政策供給閉環(huán)。

從《建設指南》和各省級行政部門出臺的產(chǎn)業(yè)學院政策文件看，內(nèi)容仍不完備，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策文件并沒有明確回答“能不能建”的問題。雖然《建設指南》和各省級產(chǎn)業(yè)學院政策對建設產(chǎn)業(yè)學院設置了產(chǎn)業(yè)、專業(yè)等基礎性條件，但這些只是申報國家級和省級產(chǎn)業(yè)學院的條件，而非建設產(chǎn)業(yè)學院的基本條件，“達到什么條件可以建設產(chǎn)業(yè)學院”政策文件并沒有明確。這就可能導致部分并不具備條件的院校為蹭熱度、趕時髦而強行建設產(chǎn)業(yè)學院，也可能導致因產(chǎn)業(yè)學院建設的“高門檻”而放棄本該有的建設行為。二是政策文件對“建后怎么運行”的指引還不充分?！督ㄔO指南》和有關省級產(chǎn)業(yè)學院政策對產(chǎn)業(yè)學院的管理體制機制有所表述，如探索“理事會、管委會等治理模式”“校企聯(lián)合、校園聯(lián)合等辦學模式”，但政策文件普遍缺乏對產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、共享機制、進退出機制、容錯機制等的相應規(guī)定，增加了產(chǎn)業(yè)學院“自行探索”的難度和風險。三是政策文件對“建設效果評估”缺乏明確的指導意見。國家層面還沒有形成較為成熟的評估指標體系，一些省份雖然出臺了產(chǎn)業(yè)學院的認定標準，但并沒有出臺產(chǎn)業(yè)學院的評估標準。國家和省級層面“關于開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設工作的通知”一般都要求每個申報單位提供《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設方案》。建設方案應對建設目標、建設內(nèi)容等有相應的表述，并且明確不同主體在產(chǎn)業(yè)學院建設中的角色地位，確立相應的運行機制和參與機制。但是，據(jù)對一些產(chǎn)業(yè)學院建設方案的了解，普遍缺乏這些具體的內(nèi)容約定，也沒有形成相應的實施細則。

（三）政策供給客體尚欠匹配

從現(xiàn)有國家和省級層面產(chǎn)業(yè)學院的政策供給看，無論是《建設指南》還是各省出臺的實施方案、指導意見、管理辦法，其政策供給客體主要針對應用型本科高校。其中，9個省級行政部門產(chǎn)業(yè)學院政策的作用對象指明為本科高校，如《江西省普通本科高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設實施方案》等；另有5個省級行政部門在政策內(nèi)容中明確只針對本科高校；只有山西省在《職業(yè)學校特色產(chǎn)業(yè)學院建設工作方案》中明確產(chǎn)業(yè)學院的建設主體為高等職業(yè)學院（含本科層次職業(yè)大學）和中等職業(yè)學校（含技工學校）。也就是說，多數(shù)產(chǎn)業(yè)學院的政策文件都針對本科高校，并沒有包括職業(yè)院校。高職院校雖屬高校系列，但與應用型本科高校在人才培養(yǎng)規(guī)格和水平上存在顯著差異，中職學校人才培養(yǎng)的規(guī)格和水平更是與應用型本科高校截然不同，也就是產(chǎn)業(yè)學院政策文件與職業(yè)院校這一政策客體之間并不完全匹配。

從現(xiàn)有國家和省級層面產(chǎn)業(yè)學院的政策供給看，除重點指向應用型本科高校外，更進一步聚焦于新工科專業(yè)，其對應的產(chǎn)業(yè)多為裝備制造、電子信息、新材料等?！督ㄔO指南》明確提出產(chǎn)業(yè)學院的建設是為了“扎實推進新工科建設，協(xié)調(diào)推進新工科與新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科融合發(fā)展”，因此獲準立頂建設的多為工科類產(chǎn)業(yè)學院。在首批立項的50個國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院中，工科類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院就有48個，占據(jù)絕對多數(shù)，各省立項的產(chǎn)業(yè)學院也與此類似。可見，國家和省級層面的產(chǎn)業(yè)學院建設基本集中于新工科，主旨是先通過新工科產(chǎn)業(yè)學院的建設試點，取得成果和經(jīng)驗后再向其他專業(yè)領域拓展推廣。但事實上，各地方和各職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)學院建設中已經(jīng)迫不及待地“搶跑”，導致產(chǎn)業(yè)學院政策供給客體難以滿足現(xiàn)實需求。

產(chǎn)業(yè)學院涉及政行企校多元主體，多元主體都是產(chǎn)業(yè)學院政策的作用對象。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)學院的政策供給看，較為突出學校在產(chǎn)業(yè)學院建設中的主體與主導作用，但并未明確政府、行業(yè)、企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學院建設中的責、權(quán)、利，尤其是仍只將行業(yè)、企業(yè)視為產(chǎn)業(yè)學院建設的參與者和合作方，其主體作用未能得以充分體現(xiàn)。有的省份如廣西雖然明確指出“學校是產(chǎn)業(yè)學院建設的責任主體，企業(yè)是合作主體”，但對于行業(yè)、政府在產(chǎn)業(yè)學院建設中應承擔的角色未有提及。這就意味著在產(chǎn)業(yè)學院政策供給時沒有形成對所有政策客體的全面、完整表述，必然會影響政策客體在產(chǎn)業(yè)學院建設中的作用發(fā)揮。

三、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給的對策建議

（一）專聯(lián)結(jié)合、精準對接：優(yōu)化職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策主體

政策供給主體是政策的制定者和執(zhí)行者④。安德森（J.E.Anderson）將政策供給主體分為官方和非官方兩類⑤，瓊斯（C.O.Jones）則分為政府內(nèi)部和政府外部兩類⑥。然而，某項政策的出臺究竟應由哪個（些）主體參與，目前并沒有形成清晰的結(jié)論，這也是導致當前職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給主體相對狹窄的重要原因。

政策主體一般圍繞要解決的問題、針對特定對象制定政策，這些與政策存在利益關聯(lián)的特定對象的直接、間接主管部門或業(yè)務部門就構(gòu)成政策供給主體。比如，《建設指南》作為產(chǎn)業(yè)學院建設的專門性政策文件，要解決的問題主要就是應用型本科高校的新工科專業(yè)如何通過產(chǎn)業(yè)學院這一載體更好地與工科類企業(yè)進行合作，“培養(yǎng)適應和引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應用型、復合型和創(chuàng)新型人才”，政策的作用對象為應用型本科高校和工科類企業(yè)，其對應的主管部門為教育部和工信部。因此，教育部、工信部就成為《建設指南》的政策供給主體，各省級行政部門在制定實施意見、方案時也大多遵循了這一做法。職業(yè)教育政策從政策層次上可分為元政策、總政策、基本政策與具體政策幾大類⑦。產(chǎn)業(yè)學院政策屬于具體政策的范疇，具體政策的供給主體一般為行政部門，由于職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院涉及政校行企多元主體，有校企、政校企、行校企、政校行企等多種組合方式，既需要多個行政部門的密切協(xié)同，也需要某個（些）部門的精準政策供給。

一是聯(lián)合供給。涉及職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設的所有利益相關方的行政主管或業(yè)務部門聯(lián)合出臺相應的政策文件，如《職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設指南》，作為所有職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設的指導性政策文件，可以由教育、人社、發(fā)改、財政、工信、國資委等部門聯(lián)合發(fā)文，明確職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設的目標和任務、運行與管理、職責與分工、組織和保障等，作為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設的“基本章程”。在所有主體大聯(lián)合政策供給的基礎上，還可以進行部分主體的小聯(lián)合政策供給。比如，針對工科類、商科類產(chǎn)業(yè)學院等的建設，可分別由相應的直接主管部門（工信、教育或商務、教育等）進行政策供給；針對職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院的資金保障問題，可由教育與財政聯(lián)合出臺相應的實施細則；針對職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院的人力資源保障，可由教育與人社聯(lián)合出臺相應的實施辦法等，以此作為大聯(lián)合政策供給的有效補充。二是單獨供給。在不同主體聯(lián)合政策供給的基礎上，由直接主管部門針對具體問題單獨出臺政策文件，如工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心《關于組織開展“專精特新產(chǎn)業(yè)學院”建設的通知》、教育部辦公廳《關于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》等。這樣就形成了以所有主體大聯(lián)合政策供給為基礎，以部分主體的小聯(lián)合政策供給和單獨主體的專門政策供給為主體的專聯(lián)結(jié)合的政策供給主體格局，使職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給主體能精準對接產(chǎn)業(yè)學院建設面臨的問題和所有客體的利益訴求。

（二）系統(tǒng)設計、分層分類：完善職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策內(nèi)容

政策供給內(nèi)容直接關乎政策能不能執(zhí)行及政策執(zhí)行的最終效果。雖然不同的政策會有不同的政策內(nèi)容，很難用一個絕對的標準來評判，但政策內(nèi)容是政策目標的映射，政策目標來源于黨和國家的要求、基層的愿望期待、現(xiàn)實的待解問題等。在將政策目標分解為政策內(nèi)容的過程中，并不是隨意羅列的，而應遵循相應的邏輯、從特定的維度出發(fā)，保證政策內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性。為了實現(xiàn)政策目標，政策內(nèi)容應該設計達成目標的關鍵步驟或策略。

產(chǎn)業(yè)學院作為產(chǎn)教融合、校企合作的新型載體，其政策供給不可能一蹴而就，而是需要進行系統(tǒng)的政策內(nèi)容設計。這種系統(tǒng)設計應包括兩個維度：一是縱向政策周期。政策內(nèi)容應涵蓋政策制定、政策執(zhí)行和政策評估等政策全生命周期，應明確回答為什么要制定這一政策、這一政策在整個政策體系中處于怎樣的地位、應包含哪些具體的政策內(nèi)容、如何保障政策執(zhí)行、如何評估政策執(zhí)行效果等。也就是說，政策內(nèi)容應圍繞政策生命周期形成政策閉環(huán)。當然，這些政策內(nèi)容并不一定出現(xiàn)在同一個政策文件中，可以融合在不同的政策文件中，也就是圍繞解決某一（些）問題形成一組政策。二是橫向的政策結(jié)構(gòu)。每一政策應包括政策主體、政策工具、政策環(huán)境、政策客體等基本政策要素，明確政策由誰供給、解決問題的基本舉措、如何順應差異化的政策環(huán)境、如何靶向作用政策客體等。每一政策應該具備完整的政策結(jié)構(gòu)，各政策要素間形成較強的對應關系。

任何政策的高效供給都有賴一套完備的政策執(zhí)行體系，這套政策執(zhí)行體系應包括兩個維度：一是縱向分層。就產(chǎn)業(yè)學院政策而言，形成了縱向三級政策供給格局，即國家層面的宏觀政策、省級層面的中觀政策和校級層面的微觀政策。國家層面出臺了《建設指南》，省級層面出臺了實施方案、指導意見等，校級層面出臺了實施細則、建設方案等，政策的指導性、可操作性逐級細化。事實上，只有15個省份制定了產(chǎn)業(yè)學院的實施方案、指導意見，并且省級產(chǎn)業(yè)學院政策文件的內(nèi)容呈現(xiàn)出和《建設指南》相同或相似的表述，多數(shù)省級產(chǎn)業(yè)學院政策并未針對本區(qū)域?qū)嶋H做出進一步的細化部署，有些省份甚至直接轉(zhuǎn)發(fā)了《建設指南》。從各學校制定的具體政策看，多為產(chǎn)業(yè)學院的管理辦法或建設方案，并不是具體的實施細則，政策的可操作性仍不強。雖說政策制定應賦予政策執(zhí)行“框架下的浪漫”，但政策框架不同于政策輪廓，多層級、結(jié)構(gòu)化仍是產(chǎn)業(yè)學院政策框架搭建的基本要求。二是橫向分類。不同層次、不同類型的產(chǎn)業(yè)學院都具有一些共性的特征，但這種共性的特征不能掩蓋相互之間的差異性?！督ㄔO指南》主要針對的是本科院校的產(chǎn)業(yè)學院建設，對高職院校、中職學校產(chǎn)業(yè)學院建設并不十分契合，這就需要分別出臺針對高職院校、中職學校產(chǎn)業(yè)學院建設的政策文件；同時，《建設指南》主要針對的是工科類專業(yè)，是否需要針對專業(yè)大類分別出臺相關的政策要求，或者各地、各校在制定相關政策時，是否可以再進一步分類細化，都應成為政策執(zhí)行體系的重要關注點?？傊?，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院的政策內(nèi)容供給應是結(jié)構(gòu)化、體系化的，要從單獨政策向政策群落演變，從政策要素齊全向政策要素強關聯(lián)演變，在縱向分層、橫向分類的基礎上，進一步形成逐級細化、分類細化的政策執(zhí)行鏈。

（三）統(tǒng)籌兼顧、利責融合：調(diào)適職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策客體

“政策功能與績效往往通過政策客體反映出來。”⑧職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策包括政行企校多元客體，這多元客體同時也是政策的執(zhí)行主體，也就是職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策的最終落地有賴于政企行校的共同努力和貫徹執(zhí)行。這種特殊性決定了職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策只能是普惠性政策，而不應成為損益性政策。也就是說，多元政策客體都應能從職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策中獲益，由此如何增強政行企校多元客體的政策獲得感就成為政策功能發(fā)揮的關鍵。

“政策對象的數(shù)量越多，公共政策執(zhí)行的難度就越大、越復雜?！雹崧殬I(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院作為政行企校的利益匯集點，必須統(tǒng)籌兼顧好各方利益。一是政策設計應該兼顧各類客體。當前缺乏精準匹配職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)學院政策，應進一步加大對特定客體（職業(yè)院校）的產(chǎn)業(yè)學院政策供給，在廣譜性政策供給的基礎上，不斷提高政策供給的靶向性。二是統(tǒng)籌兼顧政策試點和政策推廣階段的客體利益。當前，產(chǎn)業(yè)學院建設還處于試點階段，試點階段往往會出臺較大力度的激勵措施。比如，黑龍江省財政給予每個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院200萬元獎補資金；廣西的支持力度更大，對建設的理工科類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院按照1000萬元撥付，文科類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院按照600萬元撥付。一旦產(chǎn)業(yè)學院建設成熟，并在更大范圍內(nèi)推廣時，這種激勵措施可能難以持續(xù)，勢必會影響各政策客體建設產(chǎn)業(yè)學院的積極性。因此，要統(tǒng)籌兼顧政策試點和政策推廣階段的客體利益，切實保障客體利益的可持續(xù)性。三是統(tǒng)籌政策客體的激勵方式。政策激勵本身就是政策工具的重要內(nèi)容，要通過多種政策工具的綜合使用，發(fā)揮政策的導向作用，真正做到獎懲分明，并切實避免逐利性的產(chǎn)業(yè)學院建設。

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給應做到政策客體利責融合。只有讓每一政策客體都能切實體會到獲得感，并形成強大的動力機制，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策才能真正取得實效。一是要形成明確的利益分配機制。在職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院混合所有制相關法律還未完善的當下，形成明確的利益分配機制對調(diào)動多元客體的積極性有著重要影響。比如，絕大多數(shù)省份對立項建設試點的產(chǎn)業(yè)學院給予了一定數(shù)額的資金激勵，但并未明晰這些資金如何分配。如果資金分配沒有兼顧各方利益或利益分配不均，必然會影響部分客體參與產(chǎn)業(yè)學院建設的積極性。二是要形成權(quán)責明確的運行機制。多元客體對職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設均有著重要影響，必須在職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設政策中明確多元客體的角色和功能，使每一客體都成為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設的主人。這就需要改變某些產(chǎn)業(yè)學院政策文件中關于“職業(yè)院校主導”等表述，真正建立起新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院治理體系。三是要形成多元價值的融合機制。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院作為一個多元客體利益共存的實體存在，要由共存向共生、共榮轉(zhuǎn)變，就應確立凝聚多方共識的產(chǎn)業(yè)學院建設愿景和價值追求。真正超越利益的是組織的價值追求，也就是形成所謂的“價值共同體”⑩，產(chǎn)業(yè)學院存在的價值根本在于對社會有價值，表現(xiàn)在服務區(qū)域發(fā)展上11。追求社會價值不僅是學校、政府的行為，也應成為行業(yè)、企業(yè)的行為，任何一個實體或組織如果缺乏共同的價值追求，必然會止于現(xiàn)狀。組織文化是組織成員共有的價值觀、行為準則、傳統(tǒng)習俗和做事的方式，它影響了組織成員的行為方式12。產(chǎn)業(yè)學院的價值塑造應在多元組織文化差異中尋找共通點，形成多元文化并存共通、相得益彰的良好生態(tài)，共同建構(gòu)起產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景。

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設的現(xiàn)實繁榮呼喚著高質(zhì)量的政策供給，只有從政策供給過程和結(jié)構(gòu)維度全面檢視當下職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給，理性而系統(tǒng)地加以研判，不斷提高職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給的系統(tǒng)性、靶向性、有效性，才能為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的政策基礎。

［注釋］

①賀恒信.政策科學原理［M］.2版.蘭州：蘭州大學出版社，2009：1.

②吳敏啟，曹明.“職業(yè)教育適應性”語境下職業(yè)教育文化自信建設［J］.中國職業(yè)技術教育，2022（27）：70.

③張志凱，崔志鈺.職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院組建的基本邏輯、現(xiàn)實變通與對策建議［J］.職教論壇，2022，38（10）：22-23.

④耿新.扶持人口較少民族發(fā)展政策實施現(xiàn)狀與評估研究——基于公共政策周期理論視角［J］.西南民族大學學報：人文社科版，2017，38（10）：54.

⑤（美）詹姆斯·E.安德森.公共決策［M］.唐亮，譯.北京：華夏出版社，1990：44-52.

⑥（美）斯圖亞特·S.那格爾.政策研究百科全書［M］.林明，譯.北京：科學技術文獻出版社，1990：8.

⑦祁占勇.職業(yè)教育政策研究［M］.北京：教育科學出版社，2021：26.

⑧王春城.公共政策客體層次論及其對政策績效評估的規(guī)定［J］.江蘇社會科學，2019，302（1）：105.

⑨張艷，聶展.政策對象對地方政府政策執(zhí)行力提升的影響［J］.天水行政學院學報，2009（1）：74.

⑩石路，程俊霖.社會治理共同體演進的三重邏輯［J］.中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2020（5）：107.

11張雪翠，王屹.高職院校產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)設的價值詮釋、運行邏輯與實踐路徑［J］.教育與職業(yè)，2022（4）：14.

12（美）斯蒂芬·P.羅賓斯.管理學［M］.孫健敏，譯.北京：中國人民大學出版社，2002：57.